作者：唐健春
企业经济 1996年07期
一、外和型乡镇企业发展的现状
乡镇企业是农村经济的重要支柱。在改革开放过程中，哈市充分运用中央及黑龙江省所给予的各项政策措施，积极发展外向型乡镇企业，取得了很大的成绩，特别是近4年来，根据省委省政府的精神， 在不断扩大乡镇企业队伍的同时，加强了发展外向型经济工作的领导，经过努力，截止1994年底，全市有外向型乡镇企业62户。年出口创汇在100 万美元以上的外向型乡镇企业有两户，其中一户是双太电子城，其产品全部出口；另一户是阿鞍企业集团。目前，哈市发展外向型乡镇企业主要有如下几个途径。
途径之一，发展对外贸易企业。自1986年哈市有自营出口经营权以来，随着改革开放的不断深入，哈市发展了对外贸易型乡镇企业，促进了对外贸易的发展，出口产品交货额逐年增加，1994年出口产品交货额9.4亿元，比上年增长5.8倍。
途径之二，直接利用外资。直接利用外资主要是兴办三资企业，即中外合资企业，中外合作企业和外商独资企业。去年乡镇企业利用外资兴办三资企业18户。截止1994年底，累计已达49户，协议外资额7052万美元，实际到位6500万美元，投资者主要来自香港、日本、美国、台湾、韩国、加拿大等10个国家和地区。新上一批像双太电子城、正大实业集团、新马士等大型外贸企业。
途径之三，境外投资。境外企业可以就地取材，就地生产和销售。目前我市乡镇企业到国外投资办企业已有4户，其中2户在俄罗斯，1 户在加拿大，1户在美国。
途径之四，开展对外工程承包，随着承包工程，可带去一些施工人员和工程技术人员，也是一种创汇渠道。 目前对外工程承包项目只有1个，地点在俄罗斯，外方用实物补偿。
途径之五，劳务输出。劳务输出也是一种创汇渠道。同时也可以解决劳动力过剩问题。1991年至1994年底，哈市乡镇企业共派出4558人次，主要分布在俄罗斯，预计经济效益5890万元人民币。
哈市发展外向型乡镇企业虽然取得了一定的进展，但是，与南方相比，还有一定的差距。一是步子不快，二是资金紧张，三是大项目少，四是缺乏人才。这些都制约了外向型乡镇企业的发展。
二、加快发展外向型乡镇企业具有深远的竟义和作用
外向型乡镇企业是哈市乡镇企业的重要支柱，是其“质”的提高的重要标志。它不仅在扩大出口，增加外汇收入和提高对外经济实力等方面具有重大的经济意义，而且在吸收借鉴国际上的优秀科研成果，促进国际间的经济技术交流，科学文化，艺术教育的交流，加强亚太地区的经济技术合作，沟通海外联系，扩大国际影响，推动祖国统一和繁荣富强，提前实现小康、赶上亚洲“四小龙”的战略目标以及促进哈市建设成东北亚重要国际经贸城宏伟目标的实现，具有更深远的意义。
几年来，哈市通过发展外向型乡镇企业，使企业增加了活力，主要表现在：
1、引进了国外资金、先进技术和设备， 改变了乡镇企业的技术结构，既改造了原有企业，新建了骨干企业，增强了企业发展后劲，从而提高了企业整体素质和综合技术水平。同时还学会了在激烈的市场竞争中如何降低价格提高产品质量和科技含量上下功夫，以提高产品在市场上的占有率。
2、加快发展外向型乡镇企业， 有利于吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。特别是当今世界各国包括资本主义发达国家一切反映社会化生产规律的先进经营方式，按照国际贯例办事，开拓多元化国际市场，从而加快农业现代化，农村经济商品化、国际化的进程，朝着参与国际市场大分工迈大步。此外，通过多种渠道和方式，组建企业进出口集团、出口商品生产基地，发展规模经济，迎接新的挑战，加快哈市乡镇企业与国际市场接轨的步伐。
3、加快发展外向型乡镇企业， 有利于通过国际市场的开拓和促进，加强哈市的科技、文化、教育、艺术的交流活动，密切哈市人民同世界各地人民之间的联系、合作和友谊。哈尔滨市作为东北亚中心城市，更便于与外部进行经济技术合作，更有利于把乡镇企业推向国际市场，成为其以农副产品为主的重要生产和加工基地，从而不断扩大出口创汇。
4、加快发展外向型乡镇企业，有利于解决劳动力过剩的问题， 扩大就业面。其主要办法是向国外派出劳务，到境外搞工程承包等。
5、发展外向型乡镇企业，有利于促进商品经济意识和观念更新， 培养一大批各种技术人才和管理人才。目前我市乡镇企业已把一大批具有先进觉悟和改革开放意识的人士推向国际市场大舞台。他们在通过与其它国家和地区开展的经济活动中，洽谈生意、实地考察、联办企业等各种形式，获得了国际技术和市场信息，开阔了眼界和视野，增强了发展商品经济的意识，逐步明确了必须建立适应世界新技术革命形势所要求的金融观、技术观、人才观、质量观、效益观等各种新观念，提高了管理和决策水平。
三、加快发展外向型乡镇企业的建议
1、发展外向型乡镇企业，首先要解放思想，把握机遇， 明确方向，正确处理发展内向型经济与外向型经济的关系。实行内与外向结合，以外向为主的发展方针，办一些大项目，不失时机地抓住机遇，多形式、多渠道地引进外资，大力发展创汇型企业，力争多引进、多出口、多创汇。哈市要根据国家及省的对外开放精神，采取各种有效措施，为乡镇企业发展外向型经济开“绿灯”。
2、发展外向型经济要切实改善投资环境。在硬环境方面， 要大胆按照商品经济规律办事，采取以电养电，以路养路，以桥养桥、以水养水等办法，舍得花本钱着重改善能源、资源、通讯、水利等方面的条件。为进出口贸易提供方便，同时让外商感到满意。在软环境方面，要实行多项优惠政策措施，采取政策公开、办事公开，提高办事效率，为外商及时提供有效的服务，与外商洽谈合作要做到讲究信誉，真诚合作，既要严格遵守我国的法律，又要按国际惯例办事，使一些原有偏见的外商为此改变了看法，从而吸引外商前来投资办企业。
3、发展外向型乡镇企业，要从实际出发，分类指导， 大胆探索适合于本地区发展外向型经济的路子，应注意发挥乡镇企业机制灵活的优势，采取各种行之有效的形式发展哈市外向型经济：（1 ）发展“三来一补”企业，合同期满的可以改为合资企业与外商一起经营；（2）兴 办三资企业，我方可以提供场地，技术人员、工人及原料，外商提供资金或设备及技术，发展农副产品深加工，扩大出口，生产成品产品出口，以改变以前以低廉价格出口农副产品的现象；（3）建立加工区， 在区内组建外向型企业集团与农工贸一体化。农、工、贸一体化是个发展方向，但必须循序渐进，优点是产需直接见面，减少中间环节售后服务及时；（4）兴办境外投资企业，我方可带着农业技术、 技术人员及农工到国外去搞农业种植。近年来，独联体国家对我方的塑料大棚非常感兴趣，因此，我方在这方面应首先打入独联体各国，到独联体各国要有目的地和选择地搞一些农业成片开发项目，建农业生产加工基地，把丰收的产品进行深加工后，在独联体市场销售或销往其它国家，扩大外汇收入；（5）对有条件的企业应给予自营进出口权；（6）扩大劳务输出，随着农业现代化建设的发展及人口的增长，出现了劳动力过剩的现象，解决这一问题，应该想到独联体的劳务市场很大，应派一些农业技术人员和农工到独联体各国家，搞农业种植，从而占领独联体的农副产品市场。
4、发展外向型乡镇企业，要加快人才培训和引进。 生产型企业搞外贸、搞对外经济技术合作，人员素质至关重要，目前乡镇企业搞得好的，人员素质都比较高，因此，人材的培养和引进非常必要。培养和引进的目标是：懂专业、外语好、办事能力强，培养的途径有：与高校联合培养；在本系统选拔素质较好的业务员到境外培养，派到国外工作，在实践中增长才干。
5、对外向型乡镇企业给予财政支持和信贷支持， 财政支持的重点是增强企业自我积累，自我改造的能力。建议对出口创汇企业适当提高固定资产综合折旧率；允许其按一定的比例从销售收入中提取新产品开发基金，对乡镇企业到境外创办企业给以财政支持。
信贷支持的重点是资金的外部支持，对下列情况，建议政府有关部门协调银行解决贷款：企业更新改造、引进设备，确能增加创汇而资金不足的；开发新产品用于出口创汇而开发基金不足的；企业到境外承包大的工程确能增加财政收入而资金不足的；创办合资企业，外方投资500万美元以上而我方配套资金不足的。此外有关部门还要为外向型企业 多渠道筹集资金创造条件。
6、加强领导，强化管理，保证外向型乡镇企业的健康发展。 其主要作法：一是要坚持“三有利”的原则，即有利于老企业设备的更新改造，有利于当地的资源开发、利用和深加工，有利于发展外向型企业、多出口多创汇。这些措施对于不断优化行业和产品结构，促使全市外向型乡镇企业向更高层次发展起到很大作用。二是采取灵活管理方式，吸收、利用外商的管理经验，拓宽引进外资的路子，在不违背国家有关政策、法规的前提下，逐步允许外商直接参与经营管理，我方则负责行政管理，派出五大员（厂长、会计员、出纳员、企管员、报关员），以便使企业的经营自主权掌握在我方手中。这样，既减少合作双方的摩擦，增进互相信任，搞好合作，又能发挥外商的管理专长，从而调动了外商的积极性，提高企业的经济效益。
作者：唐健春
企业经济 1996年07期
一、外和型乡镇企业发展的现状
乡镇企业是农村经济的重要支柱。在改革开放过程中，哈市充分运用中央及黑龙江省所给予的各项政策措施，积极发展外向型乡镇企业，取得了很大的成绩，特别是近4年来，根据省委省政府的精神， 在不断扩大乡镇企业队伍的同时，加强了发展外向型经济工作的领导，经过努力，截止1994年底，全市有外向型乡镇企业62户。年出口创汇在100 万美元以上的外向型乡镇企业有两户，其中一户是双太电子城，其产品全部出口；另一户是阿鞍企业集团。目前，哈市发展外向型乡镇企业主要有如下几个途径。
途径之一，发展对外贸易企业。自1986年哈市有自营出口经营权以来，随着改革开放的不断深入，哈市发展了对外贸易型乡镇企业，促进了对外贸易的发展，出口产品交货额逐年增加，1994年出口产品交货额9.4亿元，比上年增长5.8倍。
途径之二，直接利用外资。直接利用外资主要是兴办三资企业，即中外合资企业，中外合作企业和外商独资企业。去年乡镇企业利用外资兴办三资企业18户。截止1994年底，累计已达49户，协议外资额7052万美元，实际到位6500万美元，投资者主要来自香港、日本、美国、台湾、韩国、加拿大等10个国家和地区。新上一批像双太电子城、正大实业集团、新马士等大型外贸企业。
途径之三，境外投资。境外企业可以就地取材，就地生产和销售。目前我市乡镇企业到国外投资办企业已有4户，其中2户在俄罗斯，1 户在加拿大，1户在美国。
途径之四，开展对外工程承包，随着承包工程，可带去一些施工人员和工程技术人员，也是一种创汇渠道。 目前对外工程承包项目只有1个，地点在俄罗斯，外方用实物补偿。
途径之五，劳务输出。劳务输出也是一种创汇渠道。同时也可以解决劳动力过剩问题。1991年至1994年底，哈市乡镇企业共派出4558人次，主要分布在俄罗斯，预计经济效益5890万元人民币。
哈市发展外向型乡镇企业虽然取得了一定的进展，但是，与南方相比，还有一定的差距。一是步子不快，二是资金紧张，三是大项目少，四是缺乏人才。这些都制约了外向型乡镇企业的发展。
二、加快发展外向型乡镇企业具有深远的竟义和作用
外向型乡镇企业是哈市乡镇企业的重要支柱，是其“质”的提高的重要标志。它不仅在扩大出口，增加外汇收入和提高对外经济实力等方面具有重大的经济意义，而且在吸收借鉴国际上的优秀科研成果，促进国际间的经济技术交流，科学文化，艺术教育的交流，加强亚太地区的经济技术合作，沟通海外联系，扩大国际影响，推动祖国统一和繁荣富强，提前实现小康、赶上亚洲“四小龙”的战略目标以及促进哈市建设成东北亚重要国际经贸城宏伟目标的实现，具有更深远的意义。
几年来，哈市通过发展外向型乡镇企业，使企业增加了活力，主要表现在：
1、引进了国外资金、先进技术和设备， 改变了乡镇企业的技术结构，既改造了原有企业，新建了骨干企业，增强了企业发展后劲，从而提高了企业整体素质和综合技术水平。同时还学会了在激烈的市场竞争中如何降低价格提高产品质量和科技含量上下功夫，以提高产品在市场上的占有率。
2、加快发展外向型乡镇企业， 有利于吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果。特别是当今世界各国包括资本主义发达国家一切反映社会化生产规律的先进经营方式，按照国际贯例办事，开拓多元化国际市场，从而加快农业现代化，农村经济商品化、国际化的进程，朝着参与国际市场大分工迈大步。此外，通过多种渠道和方式，组建企业进出口集团、出口商品生产基地，发展规模经济，迎接新的挑战，加快哈市乡镇企业与国际市场接轨的步伐。
3、加快发展外向型乡镇企业， 有利于通过国际市场的开拓和促进，加强哈市的科技、文化、教育、艺术的交流活动，密切哈市人民同世界各地人民之间的联系、合作和友谊。哈尔滨市作为东北亚中心城市，更便于与外部进行经济技术合作，更有利于把乡镇企业推向国际市场，成为其以农副产品为主的重要生产和加工基地，从而不断扩大出口创汇。
4、加快发展外向型乡镇企业，有利于解决劳动力过剩的问题， 扩大就业面。其主要办法是向国外派出劳务，到境外搞工程承包等。
5、发展外向型乡镇企业，有利于促进商品经济意识和观念更新， 培养一大批各种技术人才和管理人才。目前我市乡镇企业已把一大批具有先进觉悟和改革开放意识的人士推向国际市场大舞台。他们在通过与其它国家和地区开展的经济活动中，洽谈生意、实地考察、联办企业等各种形式，获得了国际技术和市场信息，开阔了眼界和视野，增强了发展商品经济的意识，逐步明确了必须建立适应世界新技术革命形势所要求的金融观、技术观、人才观、质量观、效益观等各种新观念，提高了管理和决策水平。
三、加快发展外向型乡镇企业的建议
1、发展外向型乡镇企业，首先要解放思想，把握机遇， 明确方向，正确处理发展内向型经济与外向型经济的关系。实行内与外向结合，以外向为主的发展方针，办一些大项目，不失时机地抓住机遇，多形式、多渠道地引进外资，大力发展创汇型企业，力争多引进、多出口、多创汇。哈市要根据国家及省的对外开放精神，采取各种有效措施，为乡镇企业发展外向型经济开“绿灯”。
2、发展外向型经济要切实改善投资环境。在硬环境方面， 要大胆按照商品经济规律办事，采取以电养电，以路养路，以桥养桥、以水养水等办法，舍得花本钱着重改善能源、资源、通讯、水利等方面的条件。为进出口贸易提供方便，同时让外商感到满意。在软环境方面，要实行多项优惠政策措施，采取政策公开、办事公开，提高办事效率，为外商及时提供有效的服务，与外商洽谈合作要做到讲究信誉，真诚合作，既要严格遵守我国的法律，又要按国际惯例办事，使一些原有偏见的外商为此改变了看法，从而吸引外商前来投资办企业。
3、发展外向型乡镇企业，要从实际出发，分类指导， 大胆探索适合于本地区发展外向型经济的路子，应注意发挥乡镇企业机制灵活的优势，采取各种行之有效的形式发展哈市外向型经济：（1 ）发展“三来一补”企业，合同期满的可以改为合资企业与外商一起经营；（2）兴 办三资企业，我方可以提供场地，技术人员、工人及原料，外商提供资金或设备及技术，发展农副产品深加工，扩大出口，生产成品产品出口，以改变以前以低廉价格出口农副产品的现象；（3）建立加工区， 在区内组建外向型企业集团与农工贸一体化。农、工、贸一体化是个发展方向，但必须循序渐进，优点是产需直接见面，减少中间环节售后服务及时；（4）兴办境外投资企业，我方可带着农业技术、 技术人员及农工到国外去搞农业种植。近年来，独联体国家对我方的塑料大棚非常感兴趣，因此，我方在这方面应首先打入独联体各国，到独联体各国要有目的地和选择地搞一些农业成片开发项目，建农业生产加工基地，把丰收的产品进行深加工后，在独联体市场销售或销往其它国家，扩大外汇收入；（5）对有条件的企业应给予自营进出口权；（6）扩大劳务输出，随着农业现代化建设的发展及人口的增长，出现了劳动力过剩的现象，解决这一问题，应该想到独联体的劳务市场很大，应派一些农业技术人员和农工到独联体各国家，搞农业种植，从而占领独联体的农副产品市场。
4、发展外向型乡镇企业，要加快人才培训和引进。 生产型企业搞外贸、搞对外经济技术合作，人员素质至关重要，目前乡镇企业搞得好的，人员素质都比较高，因此，人材的培养和引进非常必要。培养和引进的目标是：懂专业、外语好、办事能力强，培养的途径有：与高校联合培养；在本系统选拔素质较好的业务员到境外培养，派到国外工作，在实践中增长才干。
5、对外向型乡镇企业给予财政支持和信贷支持， 财政支持的重点是增强企业自我积累，自我改造的能力。建议对出口创汇企业适当提高固定资产综合折旧率；允许其按一定的比例从销售收入中提取新产品开发基金，对乡镇企业到境外创办企业给以财政支持。
信贷支持的重点是资金的外部支持，对下列情况，建议政府有关部门协调银行解决贷款：企业更新改造、引进设备，确能增加创汇而资金不足的；开发新产品用于出口创汇而开发基金不足的；企业到境外承包大的工程确能增加财政收入而资金不足的；创办合资企业，外方投资500万美元以上而我方配套资金不足的。此外有关部门还要为外向型企业 多渠道筹集资金创造条件。
6、加强领导，强化管理，保证外向型乡镇企业的健康发展。 其主要作法：一是要坚持“三有利”的原则，即有利于老企业设备的更新改造，有利于当地的资源开发、利用和深加工，有利于发展外向型企业、多出口多创汇。这些措施对于不断优化行业和产品结构，促使全市外向型乡镇企业向更高层次发展起到很大作用。二是采取灵活管理方式，吸收、利用外商的管理经验，拓宽引进外资的路子，在不违背国家有关政策、法规的前提下，逐步允许外商直接参与经营管理，我方则负责行政管理，派出五大员（厂长、会计员、出纳员、企管员、报关员），以便使企业的经营自主权掌握在我方手中。这样，既减少合作双方的摩擦，增进互相信任，搞好合作，又能发挥外商的管理专长，从而调动了外商的积极性，提高企业的经济效益。