先留地再征地 一村一方案 长期持有
杭州留用地安置政策，走在改革前沿的全国样本
2014-03-06
记者 顾倩
在城市化进程中，如何保障被征地农民的合法权益、确保他们的长远生计，一直是社会各阶层关心和关注的课题。去年11月12日，央视财经频道用较大篇幅报道了走在全国改革前沿的杭州留用地安置制度：通过发展壮大村集体经济，使被征地农民获得长期、稳定、可持续的收益。一时间，杭州留用地安置制度引起了全国各地的关注，不仅吸引了一大批媒体前来采访报道，更吸引了许多城市前来取经。
留用地制度并不是杭州的首创，而且在实施过程中也像其他地方一样遇到了很多问题和困难，那么为什么杭州能够把这项制度坚持下来，并使这项制度真正地做到了惠民利民呢？关键是杭州市始终秉持执政为民的理念，遇到问题和困难不回避，不推诿，而是迎难而上，敢于担当，勇于破解。据统计，自1995年杭州首次提出留用地安置政策后，先后出台《关于加强留用地管理的暂行意见》、《关于加强村级集体经济组织留用地管理的实施意见》、《关于进一步完善村级集体经济组织留用地出让管理的补充意见》等政策。2013年，结合征地制度改革试点工作，对历年的管理制度进行了全面梳理，拟定了《杭州市区村级留用地管理办法》，形成了较为完整的留用地制度框架，不断扩大政策惠及面，丰富开发模式，严格批后监管。
在整个规范的过程中，杭州市逐步形成了“四个确保”的清晰工作思路。一是确保“有地用”。对有土地征用的村集体，按建设项目征收农用地（不含林地）面积的10％核发留用地指标；对暂时没有土地被征用或现有指标不足的村，允许以该村撤村建居时的测绘面积为依据，预支最高不超过指标总量40%的指标。二是确保“留好地”。对村庄规划进行深入研究，实施“一村一方案”，并由村集体先行挑选留用地位置，将最好的地块留给村集体。三是确保“地能用”。将留用地项目转为国有建设用地，增加土地价值。完善招拍挂出让方式，有效防范出让中可能产生的土地价值流失。同时在土地出让后，将大部分土地出让金返还核拨给村集体，并全额返还市级层面的各项税费，为留用地项目的启动和开发提供资金支持。四是确保“用好地”。并要求做到“四允四不允”：第一是允许留用地指标在本区范围内的集体经济组织之间进行调剂，但不允许不合理使用；第二是允许自由选择自主开发、合作开发、指标换物业、指标货币化等方式，但不允许村集体在项目公司中持股比例低于51％；第三是允许留用地项目按持股比例进行析产，但不允许析产后村集体的产权低于51%以及分割转让和销售；第四是允许自主选择购物中心、专业市场、商务办公等业态，但不允许开发经营性房地产项目。
也正因为杭州市对留用地制度的长期地严格规范实施，如今也产生了令人欣慰的成效。据统计，截至2013年10月，杭州主城区已落实留用地项目用地约5080亩，出让留用地项目超过200个，其中在建85个、已竣工122个。2008年至2012年，杭州市区共返还留用地项目土地出让金约60亿元。
通过留用地项目开发，村集体经济组织“以地生财”，通过长期持有或自营物业得到了快速发展，培育了稳定的收入来源。杭州市江干区四季青街道三叉社区党委书记沈明刚告诉记者：“我们社区被征地后共获得130亩留用地，利用这些留用地建设了6大项目，总建筑面积27万平方米。2012年这6个项目的收入达到了1.2亿元，占社区总收入的50.2%，村集体资产已由2002年撤村建居时的2．6亿元增加到17．18亿元。”
随着集体经济的发展壮大，村民的分红也逐年递增，其他社会保障也更加稳定。“我对现在的生活很满意！”说起现在的生活，三叉社区66岁的许文鑫满面笑容地说，“我们的生活保障很好，像端午、中秋、春节这样的节日，社区总共发给我们每个人2000元的超市卡。去年，社区年底的分红也有2万多。2011年，我生了场大病，医疗费化了30多万，除去医疗保险报销之外，社区还给我报了20几万。”而在杭州城区，像三叉这样的社区，也并不是分红最多，保障最好的。目前，留用地收益、农民公寓房出租收益和被征地农民养老保险收益共同构成了杭州被征地区农民收益的“三保险”。农民变市民，不仅是户籍的转变，也是生活方式的转变。在杭州，这些经历撤村建居的农民，正用自己的方式成为市民，逐渐融入、顺应城市生活。
先留地再征地 一村一方案 长期持有
杭州留用地安置政策，走在改革前沿的全国样本
2014-03-06
记者 顾倩
在城市化进程中，如何保障被征地农民的合法权益、确保他们的长远生计，一直是社会各阶层关心和关注的课题。去年11月12日，央视财经频道用较大篇幅报道了走在全国改革前沿的杭州留用地安置制度：通过发展壮大村集体经济，使被征地农民获得长期、稳定、可持续的收益。一时间，杭州留用地安置制度引起了全国各地的关注，不仅吸引了一大批媒体前来采访报道，更吸引了许多城市前来取经。
留用地制度并不是杭州的首创，而且在实施过程中也像其他地方一样遇到了很多问题和困难，那么为什么杭州能够把这项制度坚持下来，并使这项制度真正地做到了惠民利民呢？关键是杭州市始终秉持执政为民的理念，遇到问题和困难不回避，不推诿，而是迎难而上，敢于担当，勇于破解。据统计，自1995年杭州首次提出留用地安置政策后，先后出台《关于加强留用地管理的暂行意见》、《关于加强村级集体经济组织留用地管理的实施意见》、《关于进一步完善村级集体经济组织留用地出让管理的补充意见》等政策。2013年，结合征地制度改革试点工作，对历年的管理制度进行了全面梳理，拟定了《杭州市区村级留用地管理办法》，形成了较为完整的留用地制度框架，不断扩大政策惠及面，丰富开发模式，严格批后监管。
在整个规范的过程中，杭州市逐步形成了“四个确保”的清晰工作思路。一是确保“有地用”。对有土地征用的村集体，按建设项目征收农用地（不含林地）面积的10％核发留用地指标；对暂时没有土地被征用或现有指标不足的村，允许以该村撤村建居时的测绘面积为依据，预支最高不超过指标总量40%的指标。二是确保“留好地”。对村庄规划进行深入研究，实施“一村一方案”，并由村集体先行挑选留用地位置，将最好的地块留给村集体。三是确保“地能用”。将留用地项目转为国有建设用地，增加土地价值。完善招拍挂出让方式，有效防范出让中可能产生的土地价值流失。同时在土地出让后，将大部分土地出让金返还核拨给村集体，并全额返还市级层面的各项税费，为留用地项目的启动和开发提供资金支持。四是确保“用好地”。并要求做到“四允四不允”：第一是允许留用地指标在本区范围内的集体经济组织之间进行调剂，但不允许不合理使用；第二是允许自由选择自主开发、合作开发、指标换物业、指标货币化等方式，但不允许村集体在项目公司中持股比例低于51％；第三是允许留用地项目按持股比例进行析产，但不允许析产后村集体的产权低于51%以及分割转让和销售；第四是允许自主选择购物中心、专业市场、商务办公等业态，但不允许开发经营性房地产项目。
也正因为杭州市对留用地制度的长期地严格规范实施，如今也产生了令人欣慰的成效。据统计，截至2013年10月，杭州主城区已落实留用地项目用地约5080亩，出让留用地项目超过200个，其中在建85个、已竣工122个。2008年至2012年，杭州市区共返还留用地项目土地出让金约60亿元。
通过留用地项目开发，村集体经济组织“以地生财”，通过长期持有或自营物业得到了快速发展，培育了稳定的收入来源。杭州市江干区四季青街道三叉社区党委书记沈明刚告诉记者：“我们社区被征地后共获得130亩留用地，利用这些留用地建设了6大项目，总建筑面积27万平方米。2012年这6个项目的收入达到了1.2亿元，占社区总收入的50.2%，村集体资产已由2002年撤村建居时的2．6亿元增加到17．18亿元。”
随着集体经济的发展壮大，村民的分红也逐年递增，其他社会保障也更加稳定。“我对现在的生活很满意！”说起现在的生活，三叉社区66岁的许文鑫满面笑容地说，“我们的生活保障很好，像端午、中秋、春节这样的节日，社区总共发给我们每个人2000元的超市卡。去年，社区年底的分红也有2万多。2011年，我生了场大病，医疗费化了30多万，除去医疗保险报销之外，社区还给我报了20几万。”而在杭州城区，像三叉这样的社区，也并不是分红最多，保障最好的。目前，留用地收益、农民公寓房出租收益和被征地农民养老保险收益共同构成了杭州被征地区农民收益的“三保险”。农民变市民，不仅是户籍的转变，也是生活方式的转变。在杭州，这些经历撤村建居的农民，正用自己的方式成为市民，逐渐融入、顺应城市生活。