Ps ：来自书本摘录，依据书本“课程内容与考核要求”----By:qq:274717870
1、主题：政治制度形式：国体、政体、国家结构、政府制度、政治体制
2、主题：西方国家：美英法德日
3、要点
政体-政治组织形式-国家形式重要内容：一个国家的统治阶级如何组织自己的政权。 国体：政治制度的核心、决定性部分
政体：政治制度的最基本、最重要的内容。
国家结构：一个国家的纵向权力结构和权力分配关系。
政府制度:狭义-国家中央行政机关-一个国家行政机关制度。
政治体制：独裁制、君主立宪制、共和制。
亚里士多德：最早对古希腊城邦政治进行-比较研究法（历史唯物主义的方法、基本方法）、奠定政治学基础；《政治学》，；
孟德斯鸠：18世纪：法国；《论法的精神》；比较分析法
戴维、伊斯顿：系统分析方法引进政治学；美国
第一章 西方政治制度的历史变迁
第一节 古希腊城邦政治制度
一、城邦：小型城市国家、城市为中心、周围乡村（雅典、斯巴达、叙拉古）
1、 城邦社会结构：1、奴隶 2、外邦人 3、公民（成员、有权参加城邦政治生活、
特权根据出身获得）；
2、 城邦政治制度：政体：
1、 君主制政体：克里特岛
2、 贵族制政体：斯巴达
3、 民主制政体：雅典
4、 濳主制政体（最恶劣）：叙拉古
二、雅典城邦民主制：民主政治制度
1、雅典城邦（早期）：世袭贵族、自由民的工商业者、农民（最底层）
2、梭伦改革起因：城邦贵族与城邦平民之间矛盾冲突
时间：公元前6世纪初（前594年）
人物：梭伦-执行官
原则：财产原则代替血缘出身作为政治基础
地位：民主制的基础
内容：1、经济改革：解除债负令
2、社会结构改革，按照法定地产收入财产资格分四个等级；
3、政治改革：抽签选官
4、公民大会：最高权力机关
5、400人议事会：审核提供法案、处理日常事务
6、陪审法庭：司法机关
3、克里斯特尼改革：在梭伦改革基础上进一步改革
时间：公元前509-508年
人物：克里斯特尼
地位：标志的雅典民主制最终胜利、氏族社会终结
内容：1、以地域组织取代血缘组织作为城邦行政单位
2、400-500人议事会；
3、十将军委员会：一年一任
4、建立“陶片放逐法”
4、雅典城邦民主制内容和特征
内容：1、公民大会：最高权力机关，有效人数6000人以上
2、议事会：处理日常事务，一年任期，监督官员职权
3、陪审法庭：最高审判机关，对官吏行使监察权，控制和监督
4、十将军委员会：最高军事机构，年满40岁，连选连任
特征：1、直接民主：所有成年公民可以自由参加
2、抽签选官：500人议事会
3、轮番为治：轮流执政，次序通过抽签决定
三、城邦民主制的意义与困境
1、意义：
1、主权在民原则：最能体现主权在民观念是城邦公民大会制度
2、法治原则：自由平等，法律适合于所有人，无特权
2、雅典城邦民主制的局限与困境，主要表现
1、建立在奴隶制基础上、雅典城邦自由公民民主制度，仍是少数人的民主
2、在雅典居民的生活中，存在私人生活与公共生活的尖锐冲突
3、在雅典民主政治制度下，强调多数人裁定的时候没有相应地保护少数人的权力，容易导致暴政。
4、大量采用直接民主，抽签选举的制度，缺点是频繁的大规模集会不可避免导致民主质量下降。
第二节 古罗马国家的政治制度：王政时代-罗马共和国时代-罗马帝国时代
一、古罗马国家的形成和发展
1、王政时代（公元前510年前）
1、从氏族社会向国家过渡的时期，基本单位：氏族
2、10个氏族构成一个库里亚，10个库里亚组成一个特里布（部落）
3、政治制度：军事民主制
4、民主形式：全体氏族成员参加库里亚大会和由各氏族首领集合在一起讨论国家事
务的长老会议
5、库里亚大会：公民大会，解决最重要事务
6、长老会议：300个氏族族长、王的顾问、操纵库里亚大会，起决定的影响
7、王（勒克斯）：军事首长、最高祭司
7.1、王（图里乌）：1、财产把公民分六个等级
2、以财产和地域原则设立森杜里亚大会即百人队大会，取代库
里亚大会
2、共和时代（指公元前509年到公元前27年之间的政体）
1、主线：（1）内部平民与贵族的斗争（2）对外意大利的征服和对外扩张，加速共和
国灭亡，和罗马帝国的成长
2、斗争：平民与贵族、围绕土地（中心内容）、债务、政治权力的问题。胜利：平民
3、政治制度：寡头民主制
4、人民大会：最高国家权力机关、包括森杜里亚（军事内容、最高类型、立法权、选
举高级官员）和特里布大会（民主程度最高，后来取代森杜里亚大会）
5、元老院：最重要机构、最高权力中心地位、有权批准人民大会决定、同意人民大会
议案、任命独裁官。
6、行政官员：（1）执政官：最高行政和军事长官、2人、森杜里亚大会产生、1年，
军事权、民政权、召集元老院和人民大会，执行决议。
（2）独裁官：紧急状态元老院任命、6个月、最高军事权和民政权
（3）行政长官：负责诉讼的最高长官、2人、1年、老二地位
（4）监察官：审查元老院名单、公民调查、管理公共财产和工程、监督
公民道德、5年选一次、18个月；
（5）保民官：特里布大会选出、2人至5人至10人、1年、代表平民
3、帝国时代
1、特点：屋大维、奥古斯都、元首就是君主、君主就是元首
2、政治制度：军事独裁制、君主专制体制、个人独裁
3、统治体制：1、元首体制（奥古斯都）、四帝共治、君士坦丁
4、元首体制：屋大维（奥古斯都）、个人独裁、专员督办、御前会议、内务府
5、四帝共治：公元284年戴克里先创立、帝国分四部分、2个奥古斯都、2个凯撒
6、君士坦丁：公园323年废四帝共治、彻底的君主专制制度、皇帝是唯一的意志
7、行省制度：帝国属地、总督由卸任的执政官担任、生杀大权
三、古罗马的政治制度的影响
1、混合体制：结合君主制、贵族制、民主制、罗马共和国是混合政体
2、人物：波里比阿、西塞罗研究混合政体；
3、罗马法：市民法和万民法组成、重视民间私人权利和主张私人平等精神，为资产阶
级法律体系提供范本
4、查士丁尼民法大全：公元528年、欧洲历史第一部全面系统的法律-属罗马法
第三节、中世纪欧洲的政治制度
一、进入中世纪
1、罗马人说的野蛮人：法兰克人、汪达尔人、伦巴德人、东哥特人、西哥特人
2、罗马帝国崩溃直接原因：日耳曼满族大规模入侵
3、罗马帝国奔溃根本原因：古代奴隶制度陷入严重危机不能自拨
4、西罗马帝国灭亡时间：公元476年
二、封建制度的形成
1、制度：封建采邑制-土地分封制
2、封建采邑制三要素：采邑（分封的土地）、领主（分封土地）、封臣（受封者）
3、本质特征：裂土而治、领主在自己的地盘有特权、没人管，君主王中之王
二、中世纪封建时期的西欧政治制度
1、封建君主制度：三种统治形式：贵族、等级、专制。
（1）、贵族君主制-选：早期形态、又称封建割据君主制、9-13世纪欧洲、封建政治主
要矛盾：国王与封建大贵族。
（2）、等级君主制-选、名：又称封建代表君主制、借助等级代表会议实施统治政权形
式，削弱大封建主、镇压农民、法国三级会议组成：骑士、
贵族、富裕市民
（3）、专制君主制：最高最后的形式、绝对的权力
2、中世纪自治城市的政治制度
（1）、主体：封建君主制、11世纪以后，少数自治城市采用城市共和制
（2）、表现形式1、英国、法国：自由式、自治市、公社城市
2、意大利：城市共和国
3、德国：直属皇帝的帝国城市
（3）、最高权力机构：代议机关、讨论决定一切重大事项、城市公民在法律面前享有
平等
（4）、自治城市的政权组织形式-简：包括行政机关、立法机关、司法机关
内容：1、人身自由（摆脱人身依附关系）
2、司法自治（有自己的司法机关：法庭）
3、行政自治（自己选举出来的议会、立法机关和公职人员）
（5）、行政机关的差别：1、意大利佛罗伦萨：长老会议是最高行政和军事首脑
2、诺曼底鲁昂：行政机关首脑是市长，市政管理机关由100
人组成
3、威尼斯共和国：大议会是最高立法和监察机关，由上等人
选的480名议员组成，小议会（元老院）
最有权力
（6）、自治机关：城市议会、城市法庭、税收财政系统
（7）、教皇国：8世纪中叶、罗马教皇为中心、12至13世纪顶峰、宗教法庭
（8）、西欧统治地位：罗马教会
三、中世纪封建政治制度的影响：历史进度作用-简
1、孕育现代宪政主义：美国沃特金斯指：西方的宪政主义兴于中世纪
（1）封建契约精神促进了现代西方契约政治的形成和发展
（2）封建制度的多元权力并存促进了现代有限政府的观念和制度：多种权力并存
（3）封建等级会议孕育了现代议会：起源于中世纪的等级会议
2、自治城市的政治实践对西方立宪制度的影响
（1）城市市民自主的政治活动创造了一整套新的政治、行政、司法制度体系（最早）
（2）最早的宪法实验：城市市民选举产生的代表制机构通过颁布法律来管理
第四节 现代西方政治制度的形成
一、近代国家的兴起
1、资产阶段的三次思想解放运动
（1）文艺复兴：1、13世纪末意大利兴起、扩展西欧各国、16世纪在欧洲盛行、
2、核心思想：人文主义
3、基本精神：强调人的价值，以人为中心
4、地位：资产阶级第一次思想解放运动
（2）宗教改革：1、马丁路德、加尔文反罗马教廷的改革运动
2、时间：1517年10月31日马丁路德发表《关于赎罪劵效能的辩-95条
论纲》，点燃改革烈火
3、英国国教会（圣公会、安立甘教会）：改革后的路德教（新教）、卡尔
文教
4、历史意义：瓦解了教会组织，根本上动摇教会权威、为17-18世纪启
蒙运动创造条件
（3）启蒙运动：1、时间：17-18世纪西欧反封建、反教会的思想解放运动
2、范围：最初产生于英国、以法国为中心
3、人物：荷兰：格劳秀斯、斯宾诺莎
英国：霍布斯、洛克
法国：伏尔泰、卢梭、孟德斯鸠、狄德罗
德国：康德
4、武器：理性、自然法、社会契约论
二、近代西方政治制度的形成
内容： 17-18世纪通过资产阶级政治革命建立起来的以宪法为基础，以人民主权为政治原
则，以限制政府权力为内容的宪政制度。
代表：英国：议会君主制度、美国：总统共和制度、法国：议会共和制度
1、英国议会君主制形成
内容：1、地位：第一个宪政制度的国家
2、确立标志：17世纪的宪政革命最终完成，宪政的历史追溯到13世纪。
3、大宪章-选：25名贵族组成大会议、确立“王权有限、法律至上”宪政原则
1265年后西门会议又加入骑士代表和自治城市代表，发展成等级
代表会议、观念“王权有限”、“王在议会中
4、英国革命与短暂的共和政体：1628年的《权利请愿书》；强调公民权利问题
5、光荣革命：1688年11月1日荷兰亲王威廉率兵攻进伦教，不流血的政变、
1689年10月通过《权利法案》，奠定立宪君主制的基础
1701年通过《王位继承法》，王位不得传给新教徒
6、议会君主制：议会立宪君主制度：1688年的光荣革命、权力法案、王位继承
法为主要内容
2、美国总统制共和制度的形成
1、独立战争：时间：1775年北美13个殖民地
2、独立宣言：托马斯杰斐逊、约翰亚当斯、本杰明富兰克林组成委员会起草《独立宣言》、
1776年6月7日提出脱离英国决议案。
3、影响力：是1789年法国《人权宣言》范本
4、邦联条例：1777年制定、1782年生效、规定13个殖民地为13个国家各自享有主权
5、1787年美国宪法：确定政治制度：（1）分权制衡原则：立法、行政、司法
（2）联邦制原则
（3）权力有限的政府
（4）司法审查原则（没有写进1787年宪法）
3、法国议会制共和制度的形成
1、时间段：1789年法国大革命爆发到1785年议会共和制的确立
2、法国近代政治制度确立的三个发展阶段
（1）、法国大革命：1、爆发时间：1789年7月14日巴黎人民起义；
2、时刻：1789年8月26日国民议会颁布《人权宣言》
3、内容：采用18世纪的启蒙学说和自然权利理论
4、人权：自由、财产、安全、反抗压迫、言论、信仰、著作、出版
自由
5、三权分立：司法、行政、立法
6、斐扬派：（君主立宪）大资产阶级和自由派贵族利益、吉伦特派、
雅各宾派
7、斐扬派：（君主立宪）大资产阶级和自由派贵族：制定1791年宪
法，实行君主立宪制；
8、吉伦特派（资产阶级共和派）：1792年8月，推翻君主立宪制，
成立法兰西第一共和国
9、雅各宾派：1793年5月底六月初，第三次革命，被督政府夺权
（2）、拿破仑的法兰西第一帝国
1、时间：1799年11月9日、拿破仑发动政变，称“雾月政变”，结束督政府统治
2、地位：1804年建立法兰西第一帝国，拿破仑一世
（3）、议会共和制的确立
1、时间：1870年第二帝国战败法国，第三共和国诞生
2、宪法：1875年宪法，确立议会内阁制、行政权由总统和内阁掌握、总统制和议
会制混合制度
3、议会制共和国政体确立标志：1875年宪法、法兰西第三共和国
三、现代西方政治制度的发展
1、政治民主化：（1）过程表现：普选权的实现
2、行政集权化：（1）时间：30-80年代
（2）表现：行政首脑的总统或总理、首相的权利的扩张上
（3）帝皇版的总统：20世纪30年代大危机时期、罗斯福新政，加强政
府对经济生活和社会生活的管制和干预，大大扩大
的行政权力，政府机构随之迅速膨胀、总统对国会
立法发挥领导和干预作用甚至绕过国会的立法采取
行动。
（4）首相民主： 权力由上院向下院，再向内阁转移，内阁首相控制
政府官员任命和解职，控制内阁议事日程、控制本
党议员和操纵国会立法、实际控制国家预算和国家
重要政策的制定
（5）法兰西第五共和国：选举的君主制、总统权利超一切国家机关之上
（6）行政集权：20世纪中叶，西方资本国家政体发展趋势
（7）多元共治：20世纪70年代后、在此之前是：统治型统治、多元共
治主体不一定是政府、可以社会、个人、或者三者合作、
社会自主管理，逐渐取代统治型统治
第二章 西方政治制度的基本原则
1、西方各国政治制度的特点：恒定性、一致性
第一节 主权在民原则
1、主权在民：又称人民主权、国家最高权力属于人民，而不属于君主、权力都是人民授予
一、主权理论的提出与发展
1、布丹主权理论：（1）指国家固有的对内高于一切和对外保持独立自主的权力
（2）让-布丹：16世纪、法国、近代国家主权理论创始人、1576年发表
《国家论六卷》，系统论述国家主权-西方关于国家主权最
重要论著、最高权力：绝对的、永恒的、不可转让的
（3）国家主权内容：立法权、宣战和缔约权、官吏任免权、最高司法权、
货币铸造和度量衡的选定权、课税权等
（4）布丹主张的是君主主权。
2、君主主权：（1）霍布斯：英国、运用近代自然法理论系统论证君主主权理论，反映在《利维坦》书上、最高、不受限制、不可分割的主权只能在君主手里
3、议会主权：（1）洛克：英国、强调建立有限政府、第一个系统阐述议会主权理论、依据
自然法理论、国家权力分为：立法权（最高权力）、执行权、对外
权，人民有最高权力罢免更换立法机关
4、人民主权：（1）卢梭：18世纪法国大革命思想先驱、人民主权理论来自于社会契约论、
主要内容就是公共意志，就是国家全体成员的经常意志、体现了
人民自由意志在国家政治中的最高地位、是不可转让、不可分割、
不能代表的，国家主权属于人民。
二、主权在民原则在西方各国的确立
1、法国：最早把主权在民原则写进宪法、是主权在民思想发源地
2、人权宣言：1791年宪法序言、欧洲大陆最早的近代成文宪法、主权在民
3、1793年宪法：史无前例的、最民主的、最能体现卢梭人民主权理论的一部宪法
4、英国基本宪政：1215年《大宪章》最早宪法性法律、1689的《权力法案》、1701年《王
位继承法》、1688年后、确立议会主权原则（等于主权在民原则）。
5、独立宣言：世纪上第一部成文宪法，宪法序言体现主权在民、新理念：主权可分享
三、主权在民原则与政治合法性
1、政治合法性：（1）名词：政府合法性、政权合法性、指某个政权或政府的统治获得社会
成员的服从和忠诚的问题。
（2）名词：含义：1、1个对统治的认同问题、2、统治的正当性问题
（3）关注点：统治、政府或政权怎样及能否在社会成员的心理认同的基础
上进行有效运行。主要涉及统治者与被统治者的关系评价
（4）意义：1、政治合法性的关系到公共权力的顺利行使
2、政治合法性有助于减少统治和管理成本
2、主权在民与政治合法性的基础：现代民主是间接民主或代议民主，并不要求人民直接行
使国家权力、主要解决政治权力来源及其获得方式的问
题
第二节 代议制原则
1、代议制-名词：指人民不直接行使管理国家的权力，而是通过选举代表组成代议机关来行
使国家权力，是间接民主制、西方政治制度基本原则
一、代议制的产生
1、英国：议会之母、代议制度发源地
2、直接民主制：含义：所有公民都可以直接参与国家事务的决定和管理，雅典城邦民主制。
3、间接民主制：含义：1、由人民选举代表，组成代议机关来讨论并决定国家公共事务。
4、代议制和等级制议会的区别：
（1）等级制议会：1、贵族、国王、平民都想利用议会实现自己目的，议会是讨价还价平台
2、不同等级的代表分别代表着不同社会等级的人民
3、仍以王权至上为前提，主权在君、国王视为国家的代表
（2）代议制议会：1、代议制的议会与资本主义制度联系，名义上人民行使权力，本质上
是资产阶级控制国家权力的工具。
2、代议制是由选举产生的代表组成的代议机关，由他们代表生而平等
的公民，在名义上是代表全体人民。
3、代议制是主权在民，议会是代表人民行使国家权力的机关
二、代议制的理论发展
1、中世纪强调“契约”，即大家同意原则，是整个社会关系的基础
2、柏克：18世纪英国、代议制理论强调代议制政府是由少数精英集团领导下的结构严密的
工作机构，抛弃代议制的民众主义形式，而走向精英统治的道路。
3、密尔：（1）19世纪英国、《代议制政府》一书论述资产阶级代议民主制的各种具体问题
和制度安排
（2）理想政府的两个基本标准：
①政府统治必须有助于增进被统治者的好的品质；
②政府必须利用本身存在的好的性质来实现正当的目的。
（3）代议制政府的本质规定：
①代议制政府是主权属于公民集体而不属于个人的政府；
②公民参与政治过程的政府（平民政府而非贵族政府）；
③代议制政府两大基本职能：
1. 管理国家公共事务；2. 作为国民教育机关，培育公共精神[政府的首要职能]。
（4）代议制政府的两大弊端：
① “议会中的普遍无知和无能，智力条件不充分”
②受到“和社会普遍福利不同的利益”的影响。
（5）代议制政府的建设方案：①实行精英民主；②以比例代表制替代多数代表制；
③保障少数代表在议会的对抗职能；④扩大选举权。
三、代议制通行的具体原则：简答
1、人民通过代议机关行使国家主权
2、人民通过选举代表组成代议机关：
（1）、19世纪30-40年代英国宪章运动、以争取普选权为目标的工人运动
（2）、20世纪中期，西方各国基本实现了普选权
3、代议机关必须遵循严肃的议事规则
简：代议制机关议事规则的要求
（1）、议事规则必须事先制定的、并以法律《议会法的形式加以规定
（2）、议事规则要体现平衡原则，要做到保护代表各种不同人群的代表的权利。
（3）、所有决定都必须经过充分自由的辩论协商之后才能做出，每个人都有权利通
过辩论说服其他人接受自己的意志。
4、少数服从多数与保护少数原则
密尔：只有保护全体公民的权利才是真正的民主，保护多数人的权利是虚假民主。
5、代议民主并不排斥直接民主
卢梭：倡导直接民主，坚决反对代议制
第三节、法治原则
1、法治含义：（1）以法律为国家和公民的活动的基本准则，任何国家机关、社会团体和公
民个人包括国家领导人在内，都必须毫无例外地遵守法律，依照法律的
规定活动，法律面前人人平等，无论谁违法犯罪都要受到法律的同样制
裁。是相对于“人治”的治国理论、原则与方法。
（2）19世纪英国著名法学者戴雪《宪法精义》指出法律三特征：至高无上地
位、意味法律面前平等、法治是宪法的法律的意思表达
（3）自然法：①、荷兰格劳秀斯认为：正确理性所下的命令，按照其是否符
合理性，指出一种行为本身具有道德根据或道义的必然性。
②、主要内容：人具有生命自由财产的权力，称自然权利，既
依据自然法享有的权利
2、亚里士多德：希腊、最早主张法治的思想家之一、认为法治优于一人之治，法治主张有
两重意义：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身
是制订得良好的法律。”
3、西塞罗：古罗马末期根据古希腊斯多葛派哲学，比较系统地提出自然法理论
4、阿奎那：把法分为永恒法、自然法、人法、神法、自然法、人法最重要，并认为自然法
要高于制定法
5、法治与宪法：宪法是法治的最高形式：
（1）成文宪法：指将国家基本组织、人民权利义务以一套法律文书形式表达的宪法、第
一部成文宪法：美国1787年费城制宪
（2）不成文宪法：没有专门的统一的宪法典、而是由带有宪法性质的各种历史文件组成。
典型国家：英国
6、宪政：
（1）宪法政治、依宪法建立政治制度，开展政治活动
（2）在制度层面，宪政指一种近代以来形成的政治制度，以宪法为标志、以人民主权为合
法性基础，以代议制民主为行使权力的方式，实现了权力的分立与制衡，确立了司法审查制度等一套制度结构。
（3）麦基文：美国、强调宪政就是对国家权力的法律限制（核心本质）
（4）路易斯-亨金：认为政府应受制于宪法，对政府权力的宪法制约，目的为了保障公民
个人权力
（5）一个国家的政治制度由宪法来确立的
7、法治原则的主要内容：
（1）、法律必须是普遍的和公开的
（2）、法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利；（权利构成宪政制度的根本问题）
（3）、法律面前人人平等；内容：
①公民不分性别、职业、种族、信仰、文化程度、财产状况，享有选举权和被选举权
②少数民族和有色人种享有同白种人同等的政治权利，同等的劳动权、教育权、休息权、社会保障权，可以平等地参与竞争政府公职。
③任何政府官员包括总统，凡触犯法律皆绳之以法，任何人都没有法外特权。
④司法平等，普遍公民与政府官员的利益受到同样的法律保护，同等地依法治罪。
（4）、司法必须独立：1、司法独立：司法权由司法机关依法独立行使、任何机关、团体、
个人不得加以干涉
2、内容：①法官独立审判案件，只根据法律
②司法机关组织系统独立，权限分立，机制制衡
③制定相应法律条款保护法官地位和权力不受侵犯
10、法律的普遍性和公开性
1、普遍性：（1）法律的适用不是针对某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事物
（2）法律的规范是具有普遍意义的规范，如正义、人权、自由、平等、尊严等
2、公开性：一切法律都必须公布于众，国家有义务公布法律，公民有权了解法律
第四节 分权制衡原则
1、分权与制衡
（1）名词解释：把国家权力分为行政、立法、司法三种权力，由三个不同的机构来行使和
掌握，行使这三种权力的机构相互牵制，相互制衡
（2）具体内容：①首先是权力的分立，指立法权、行政权和司法权应该分开来交给不同的
政府机构。
②其次是制约与平衡，使三种权力混合起来，让政府的三个部门互相制约。
一、近代分权制衡原则的理论基础
1、亚里士多德：希腊、把国家权力分为：立法、行政、审判
2、洛克的分权学说：17世纪英国、《政府论》把政府权力分为：立法权、执行权、对外权；
强调立法权高于执行权，立法权是制定法律的权力，是人民授予的权
力，由民选产生的议会掌握，执行权和对外权由国王行使和掌握；洛
克把执行权置于立法权的管辖之下，是为了防止行政权对财产权的任
意侵犯。
3、孟德斯鸠的三权分立学说：18世纪法国、服务于他的政治自由目标、政治自由的前提和
核心是权力不被滥用、在《论法的精神》中表达国家权力应分为：立
法权、行政权（偏重）、司法权，分别由议会、国王、法院分别行使
4、杰斐逊：对美国宪政设计继承孟德斯鸠三权分立、还要在联邦与州政府、地方政府之间
实行纵向和层层分权
5、麦迪逊：被称为美国“宪法之父”、代议制和三权分立是人民控制政府的根本办法。
6、汉密尔顿：对分权理论的贡献在于强调司法独立、主张法院和法官独立。
二、西方国家分权制衡的三种模式
1、美国模式：典型的“三权分立”国家，分为立法权、行政权、司法权；基本政治结构：
议会、总统、最高法院
①国会与总统之间的分权制衡：
内容：国会有立法权，以法律形式约束总统，但总统也享有部分立法权；总统对国会
的法案有否决权，但如果国会仍以2/3票数通过该法案，可以推翻总统的否决，
使法案生效。国会分享总统部分行政权，总统任命高官需要国会参议院同意、
国会有弹劾总统、官员权力。
②总统与法院之间的分权制衡：
内容：总统有部分司法权，可任命法官，总统有权赦免罪犯，有行政裁判权；法院也
制约总统，法官终身任职，掌握司法审查权，可以宣布总统的行政立法违宪，
对违法官员进行法律追究。
③国会与法院之间的分权制衡-简：
内容：国会有权同意、不同意总统任命的法官，有权对法官进行弹劾。国会通过的法
律法院必须执行，法院有权审查国会的立法，一旦某项法律被法院宣布违宪，
它就不再执行。
2、英国模式：议会至上、议会主权原则，不存在严格意义三权分立
（1）议会与内阁之间相互制衡：
内容：①内阁向议会负责，议会控制内阁，但内阁首相是多数党领袖，可通过控制
本党议员而达到对议会的控制，内阁事实上控制议会
②立法权属于议会，但内阁分享了部分立法权，议会成员几乎都是内阁成员。
③议会下院牵制内阁的形式有：质询、辩论、批准立法、倒阁。
（2）议会主权与司法相对独立：议会可以废除法律，法官裁决可以改变立法机关的立法、
法院无权审查议会通过的立法，只可对议会立法作解释
3、法国模式-简：孟德斯鸠三权分立与制衡原则、立法、行政、司法三种职能要绝对分开，
不容许相互渗透。法院不能干预行政与立法事务。
（1）第三、第四共和国的权力失衡：
原因：尽管存在一定的三权分立，但是议会处于国家权力中心，凌驾一切。
（2）第五共和国的分权制衡：
①以总统为国家权力的中心。
②政府权力和地位得到大大提升。
③限制议会的权力，使议会的地位和作用明显下降。
内容：提高政府对议会的独立性，表现在：
（1）严格限制议会对政府的倒阁动议；
（2）取消可能导致对政府举行信任投票的质询。
第五节 人权原则
一、人权与人权思想的提出
1、人权概念：人权就是作为人而应当享有的权利，萌芽于古代的自然法理论。
2、自然权利：指人在国家产生以前的自然状态下依据自然法所享有的一系列权利，这些权利不是国家或政府赋予的，而是产生于政府产生以前，可以说是人生而有之的权利，是天赋的、不可转让、不可剥夺的权利。
3、权利可以分为道德权利和法律权利：美国史蒂芬-霍尔姆斯和凯斯-r-桑斯坦提出的
4、格劳秀斯：荷兰法律学者、首先提出近代自然法理论
5、霍布斯、洛克：英国、阐述了自然权利理论，成为近代自然法理论核心概念，首先出现
在霍布斯的政治哲学中，霍布斯唯一关注的自然权利是生命权。洛克指
出，在自然状态下，依据自然法，每个人便享有天赋自然权利，其中最
核心的是生命权、自由权、财产权。
二、人权原则在主要西方国家的确立
1、英国人权原则的确立：
（1）实行不成文宪法的人权原则体现在：
《大宪章1215年》《权利请愿书1628年》《权利法案1689年》等宪法性法律中
（2）《大宪章》里的人特指贵族，而人权主要针对专制君主的专断权力
（3）人身保护令：来源于中世纪、指在普通法下由法官所签发的手令，命令将被拘押之人
交往至法庭；以决定该人的拘押是否合法。人身保护令是以法律程序保
障个人自由的重要手段。
（4）1679年通过《人身保护法》
2、美国人权原则的确立
（1）美国宪法人权原则体现在《佛吉尼亚宣言1776》、《独立宣言1776》、《权利法案1791
年生效的宪法修正案》、然而《联邦宪法1787年》没有体现人权原则
（2）联邦宪法的前10条修正案一般被称为美国宪法的《权利法案》
3、法国人权原则的确立
（1）人和公民权利宣言：《简称人权宣言1789年》是法国第一部宪法（1791年宪法）和
现行宪法（1958年宪法）的序言。
三、人权原则的发展-三代人权
①第一代：保护公民自由免遭国家专横行为之害。（最基本人权、生命、自由、财产）
——消极的权利，形成于美、法革命时期。
②第二代：受“福利国家”影响，人权属于经济、社会、文化权利。
——积极的权利，形成于俄国革命时期。
③第三代：涉及人类生存条件面临的问题（维护和平、环保发展）。
——称为“连带关系”的权利，需要通过国际合作解决。
第三章 西方国家的选举制度
第一节 西方选举制度的产生和发展
一、选举制度的产生
1、西方民主政治三个支柱：议会制度、政党制度、选举制度
2、选举：指享有政治权利的本国公民按照事先规定的程序和方法，选择和推举国家公职人
员的活动，是公民政治参与的主要形式
3、原始公社的选举：选举制度的萌芽，“古代自然形式的民主制”
4、中世纪选民代表名额由国王决定，拥有选举权是特权的象征
5、近代选举制度限制：严格的财产标准、性别、种族、教育程度、过长的居住时间
6、英国：1711年议会法案规定选民限制：选民40先令以上并有自由土地、郡议员年收入
600英镑上、市镇议员年收入300英镑上
7、法国：1791年宪法规定：有选举权的积极公民条件：必须法国人、年满25岁、有法律
指定的住所、交纳直接税、不处于被雇佣的奴役地位
二、普选制的确立
★普选权：指一国的公民不论其性别、种族、出身背景、财产状况、宗教信仰、教育程度等，
一律享有平等的选举权
★普选制是现代选举制度重要标志，体现了主权在民的原则；19世纪中期-20世纪广泛开展
①英国普选制的确立
1、1832年通过《英格兰与威尔士人民代表法》改革新增选民主要是城市工业资产阶段，广大工人和其他民众仍未获得选举权
2、1837年群众性宪章运动（持续20年）：
①提出21岁男子有普选权（首要目标）②选举投票秘密进行③废除议会候选人财产资格限制④平均分配选区⑤国会每年改选
3、1884年《人民代表法》：选举权排斥依赖父母生活的男子、佣人、父母
4、19世纪末一战爆发后，1918年《国民参政法》通过使妇女第一次享有选举权
5、1928年《男女选举平等法》取消妇女年满30岁的要求，降低财产资格和受教育程度
6、1948年的《人民代表法》规定男女年满21岁、居住满3个月有投票权、废除了复票制
5、1969年修改的《人民代表法》，年龄降低至18岁，普选权得以全面实现
②美国普选制的确立
1、美国第一个把选举权与财产彻底分立的州：1810年马里兰州通过的宪法修正案
2、白人成年男子普选权确立时间：美国内战前
3、妇女争取选举权：内战结束后；第一个授予妇女选举权的是怀俄明州
4、1920年通过的第19条宪法修正案使妇女的选举权得到最终确认
5、普选制最大障碍是种族歧视，限制黑人选举权的内容：
①利用人头税、文化测验、祖父条款、白人预选会等规定
②祖父条款：1867年以前其祖父或父亲已取得选举权的人，可免除人头税和文化测验
6、1970年国会对《投票权法》修订，黑人选举权真正得到全部实现
③法国普选制的确立
1、1848年宪法特点（成年男子为主要，排斥妇女）：
①议员选举内容：直接的、普遍的，以秘密投票方式进行；
②选民选举内容：凡年满21岁、不受财产限制、享有公民权和政治权的所有法国男性公民
2、1850年法兰西第二共和国和1875年的法兰西第三共和国沿用1848年宪法规定选举内容，法国成年男子的选举权得到最终确立。
3、法国妇女选举权（首次）：第三共和国、1944年4月21日法令规定满21岁
4、1974年将选举权的年龄限制降低至18岁，法国普选制趋于成熟
三、西方选举制度的意义
1、选举制度的意义、功能、为什么说选举制度是现代民主的基石
①首先，选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径
②其次，选举是政权合法性的基本来源
③再次，选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式
2、人民主权理论：个人权利乃国家权力之源，国家权力来自于人民的授权，人民应该是国
家主权或终极意义上国家权力的归属主体
3、直接民主：所有人民亲自参与对共同事务的处理
4、间接民主：代议制民主是现代民主实现的基本形式，选举制度就是前提
5、选举对选民的意义：增强分析政治问题的能力，培养对国家的认同、归属、参与、团结
感，对自己的地位和作用产生明确认识
第二节 西方选举制度的原则
★普遍原则、平等原则、自由投票原则、选举公开原则
一、普遍原则
1、普遍选举原则的理论基础：
★西方启蒙思想家倡导的“天赋人权”和“主权在民”学说，认为选举权是人民固有的权利，应当为人民所普遍享有
2、普遍原则的意义：
★是公民政治权力和自由的首要表现，是人民主权的宪法基本原则在选举制度具体体现
3、西方国家实现普选制以来，普遍选举原则受到的阻力最大，花费时间最长
二、平等原则
1、普选权的具体化：平等原则，表现为：
（1）“一人一票”即每个选民都有而且只有一票投票权
（2）“每票等值”即每个选民所投选票效力相等、同等数量代表由同等数量选民选举产生
2、不平等选票内容：
（1）复票制：①指选举活动中，部分选民享有多次投票权（少数人享有特权），例如英国下
议院议员，长期实行复票制
②1948年议会通过《人民代表法》废除了复票制，确立“一人一票”原则
（2）差别代表：典型是美国；不同选区的选票不等值现象，意味不同数量的选民产生的选
票效力不同，违背平等选举原则；1964年美国通过“韦斯伯里诉桑德斯案”
裁定，“平等划分国会众议员选区，保证人口与国会代表比例趋于平等”，
并适用于州议员选举。
三、自由投票原则
1、强制投票：无正当理由放弃投票选民处以法律制裁，如奥地利；澳大利亚、新西兰等国
对不参加投票的选民处以训斥、罚金等
2、英美法等西方大国大都采取自由投票（基本方式：秘密投票）
3、秘密投票（西方普遍采用）：
①自由投票的表现
②基本方式:无记名投票、首创于澳大利亚（1856年11月），称为“澳大利亚选票”
③名词-无记名投票：选举时投票人在法律保障下，不在选票上署名，根据个人意愿秘
密填写选票和投票，其选举意愿不为他人所知
4、公开投票方式（被取代）：举手表决、口头投票、欢呼投票，双记名投票等
四、选举公开原则
1、选举公开的主要内容-简：
①候选人情况公开
②选举过程公开（选民登记、候选人提名、选举竞争、投票和计票等）
③候选人能够公开表达自己的见解和主张
④公布竞选资金的来源与使用情况（减少不正当竞争活动与腐败行为）
第三节 选民、候选人和选区划分
一、选民资格
1、选民：指依照一国宪法或选举法的规定，享有选举权的公民，有选民资格才有选举权
2、西方各国选民资格通常具备实质要件（积极要件和消极要件）和形式要件：
（1）积极要件：指取得选举权必备条件：本国国籍、一定年龄、相当的居住时间
①国籍条件：只限本国公民、特例：英国居住在英联邦国家和爱尔兰共和国的年满18
岁公民可以参加下议院选举
②年龄限制：（1）英美法德：18岁（2）日本：20岁（3）意大利、比利时21岁 ③居住期限：特定的地区（或选区）居住满法定期限（1）德国、澳大利亚：1个月（2）
英国：3个月（3）比利时、法国：6个月（4）挪威、冰岛：5年
（2）消极要件：指取得选举权时不容许存在的状态
①不能患有精神病或其他无法正确表达意识的疾病（★间歇性精神病有选举权） ②不能被剥夺政治权利
③英国规定上院贵族只有在放弃贵族身份后才享有选举权
（3）形式要件
①选民登记：编制选民名册的形式将享有选举权的公民登记在册，是确认选举权并保障
其合法有效行使的重要前提。美国：申请编制
二、候选人资格（标准条件高于选民资格）
1、候选人资格：西方各国选举法规定，通过选举进入国家代议机关或行政机关的公职人员
必须具备一定的条件。
条件：①国籍资格：必须是本国公民。美国宪法规定移民取得国籍7年后选众议员；9年后
选参议院。德国宪法规定公民取得国籍1年后提名为议员候选人
②年龄资格：（1）下议院：美国意大利印度：25岁、法国：23岁、英国德国：21岁、
日本：20岁
（2）上议院：意大利：40岁、法国：35岁、美国日本：30岁
（3）总统候选人：意大利：50岁、法国德国：40岁、美国：35岁
③居住资格：议会候选人必须在特定的选区内居住，另外：墨西哥比利时住6个月
④职业限制：美国宪法规定：行政官员、文官、法官任职期间不能是议员候选人，
需要辞职；法国、瑞士、荷兰规定政府公职人员不得竞选议员
⑤文化教育资格：有读写能力。美国纽约州还要求候选人提交受过8年教育证书
⑥选举保证金（名词）：候选人必须交纳一定的选举保证金，如果选举时该候选所获
选票达不到一定比例时，保证金予以没收。
三、选区划分
1、划分选举单位的方式：
（1）职业代表制：按职业划分选举单位
（2）地域代表制：按地域把全国划分为若干个选区，选民以选区为选举单位进行投票的制
度（绝大多数国家采用）
2、★西方国家一般依照人口数量划分选区，基本原则如下：
（1）“一人一票”的原则
（2）根据人口的变更不断改划选区的原则
（3）按照行政区划划分选区
3、采用大选区或小选区对党派斗争的影响
（1）小选区：单名制选区。即每个选区只能选出一名议员和代表，采用相对多数选票者当
选。英美法采用小选区，
（2）大选区：多名制选区。即每个选区可以选出两名以上的议员或代表，采用比例代表制。
比利时、荷兰、以色列采用大选区
（3）大小选区相结合：德国联邦议院和日本
（4）影响：①在小选区，选民只能挑选一个候选人当选，小党难以获胜，有利于大党控制
议会，减少政党的数量，选举过程简单，花费小。小选区缺陷：忽略大多数
选民的选票，选举结果无法代表选区大多数人意愿。
②在大选区，采用比例代表制计票，各个政党根据所得选票比例分配议席，有
利于小党生存和发展。大选区缺陷：选举过程复杂、花费高、容易导致党内
冲突，还造成政党数目过多导致政府不稳定。
4、选举地理学：
①名词：由于选区划分与各个政党能否竞选获胜联系密切，因此西方各党经常利用政治权力认为地违背人口比例或自然界限，使选区划分对本党有利。严重违背平等投票原则
②选举地理学表现形式：
（1）将本党占有较大实力的小片区域连成一片，形成选区，使本党有可能在该区获胜
（2）将不支持本党的选民分散其他选区
（3）将不支持本党的选民统统划入一个或少数几个选区
③杰里蝾螈：嘲讽为了政治目的而不公正地划分选区
第四节 选举的过程与程序
一、直接选举与间接选举
1、直接选举：指代表或其他公职人员由选民按选区直接投票选举产生
（1）法国总统（2）美国参议员（最初间接选举、现在直接选举）
2、间接选举：指代表不是由选民直接选举产生，而是由选民选出的一个选举团体选举产生，
通常选民先选出一定人数的选举人或代表团体，再从里面选出代表人或团体
内容：
(1) 美国总统：由各州的选民直接选举产生的选举人组成的选举人团选举
（2）法国参议员
（3）德国总统由联邦大会选举产生
（4）意大利总统由议会两院议员联席会议选举产生，以秘密投票方式进行，2/3选票产生
二、候选人提名
1、提名权：是首先涉及的问题、美英德日比利时意大利：选民个人可以直接提名候选人，
但必须获得一定数量的选民支持
2、提名竞选------预选
（1）集权型：候选人提名由政党的中央机构或领袖决定，典型：以色列
（2）分权型：候选人提名基本上由选区的党组织决定，典型：英国。
还有美国、新西兰、加拿大、挪威、瑞典、意大利、比利时
3、美国的总统预选
（1）联邦或各州选举采用党内预选方式提名候选人，并在预选中由两党选民直接投票产生
（2）国会议员、州、地方公职人员预选由两党选民直接投票确定该党提名的候选人
（3）总统预选：预选产生两党候选人
（4）直接预选两种方式：
①关门预选：党内预选，只允许本党选民参加投票选举出代表
②开门预选：允许选民在任何一党的预选中投票
三、竞选
1、竞选机构：专家组成班子、政策顾问班子、秘书班子、党内干部和志愿者班子（宣传）
2、候选人竞选资金来源来自于几个方面：
①个人捐款（主要来源）
②社会团体的捐助
③政党募集（重要来源）
④候选人本人及其家族资产
⑤政府资助
3、竞选方式
①竞选旅行与游说：记者招待会、地方政客磋商、访问选民居住区
②媒体宣传：重要手段、电视竞选辩论
③网络竞选
④民意测验
四、选票计算：多数代表制、比例代表制、两者结合的混合代表制
（1）多数代表制：只有一个选区中获得多数选票的候选人名单才当选
①相对多数代表制：简单多数制、“谁领先谁最多谁当选”原则：英国、加拿大、印度、
新西兰下议院选举、美国两院及总统选举人的选举。
（选举结果不能充分代表民意）
②绝对多数代表制：（1）指选举必须获得全部选票的过半数才能当选：法国两轮多数投
票制、德国总统选举三轮多数制，最后一轮得票多者胜。
（2）加速投票进程方法：
①淘汰制②集中制：（组织政党联盟：如法国社会党和共产党、
绿党组成左翼联盟）
③转让选择投票：分为候选人选择转让和选民选择转让
（2）比例代表制：（1）：最早丹麦、指各政党按照自己所得选票占选票总数的比例分配席
位、只对政党投票，适用于大选区，北欧小国采用:奥地利、比利时、
丹麦、荷兰、冰岛、以色列、卢森堡、挪威、瑞典、瑞士。
（2）：黑尔基数法：英国托马斯-黑尔发明、（最大弊病就是各政党所得
选票数与议员名额之间没有精确的比例关系）
（3）：顿特公式：最大均数法、比利时维克多-顿特发明、比例代表制国
家
采用、缺点：不利于小党、优点：反映各政党实力对比。
（3）混合代表制：德国联邦议院、日本国会采用
①德国：两票制、5%条款（至少获得3个直选议席或5%以上第二票得票率政党进入议会）
②日本：划分300个小选区，采用简单多数制产生300名议员，然后根据全国11大选区
采用比例代表制产生其余的180名众议员，共480席。被称为“选举制度的百
货公司”。
第五节 选举的保障
★选举制度不可缺少的构成部分：选举监督、选举诉讼
一、选举监督
1、选举监督：是相关主体依法对选举参与者的行为是否公正合法而进行的审查活动，其目
的在于防止违法与舞弊行为对选举活动的破坏
2、时间：始于19世纪后期
3、英国：1880通过《国会议员选举及舞弊治罪法》、1883年通过《防止舞弊及非法选举知
罪法》、1884年通过《自治市选举舞弊及非法选举治罪法》
4、选举监督的主体：选举组织机构（中立）、专门的选举监督机构、选民和社会组织、大
众传媒等
5、法国：设置专门选举监督机构：宪法委员会（可对总统选举进行监督，总统要公布财产）
宪法委员会监票人：行政法院、最高法院、审计院
6、选举监督的内容：
①对竞选资金监督（1993年间接造成日本55体制垮台）
②对竞选行为的监督（关键对候选人的竞争行为给予适当的限制和规范）
③对选民行为和选举工作人员行为的监督
二、竞选资金的控制（简答、论述）
1、西方各国对竞选资金的控制大致有以下四种做法：
①规范竞选资金来源和确定捐款限额
★美国：（1）硬钱：资金来源和用途公正透明
（2）软钱：不受管理的钱或非联邦的钱，并不指明资助对象，声称用于政党日
常工作活动，只收州法调控、不存在最早限额、日常被暗地里转移
到政党委员会用于选举的联邦账户中以及刊登广告。
②公布竞选费用
法国：《政治生活资金透明法》规定，候选人财产账户2个月内上交“财务宪兵”资金
和账目委员会审查，发现违规取消资格。
③规定竞选资金的最高额度：如英国：竞选经费最高额度由所参选的选区数量决定
④实行政府资助制度
三、选举诉讼
1、选举诉讼
①含义：指解决因选举而发生的各种纠纷的法律方式的总称，它伴随选举纠纷而存在，选
举纠纷是选举诉讼存在的意义和前提。
②选举诉讼效力高于选举监督。
③选举监督侧重事前及事中的制止及纠正。
④选举诉讼坚持“不告不理”原则、不接受非法律规定的人员和机关提起的诉讼、是被动和事后的行为。
2、选举诉讼的分类
（1）选举过程：
①选民资格认定②候选人提名③选民登记④选民投票⑤选票计算⑥选举结果确认
（2）选举诉讼三种情况：
①选举人资格诉讼：又称选举人名册诉讼，登记在册才有资格选举
②选举效率诉讼：针对选举主持机关的工作
③当选诉讼：又称当选效力诉讼、以选举过程有效为前提、
●引起当选诉讼的情况：（1）决定当选的机构是否违法
（2）选票计算违法
（3）当选人的资格认定违法
（4）管理选举机关的负责人收到违法指控
（3）英美法日选举诉讼补充：（争讼：因争论而诉讼）
①英国：选举事务案件的裁判、选举诉讼案件的裁判
②美国：选举诉讼、议员选举诉讼、总统选举诉讼
③法国：地方选举诉讼、过会选举诉讼
④日本：选举人名薄争讼、选举效率争讼、当选人违反选举法提起的当选无效争讼
3、行使选举诉讼的管辖机关
（1）代议机关：荷兰、丹麦、卢森堡、冰岛
（2）普通法院：英国（1866年《选举审查法确定普通法院管辖制度》）、美国、日本、英联邦国家、北爱尔兰、苏格兰
（3）宪法委员会或宪法法院：法国、德国、奥地利
（4）选举委员会或选举法院等专设机关：瑞典
4、选举诉讼的管辖模式
（1）复合型管辖模式：由多个机关对选举诉讼法进行管辖
（2）法国：①大区议会、省议会、市镇议员诉讼由行政法院系统管辖
②国民议会议员、参议员当选效力诉讼由宪法委员会管辖
（3）德国：①州宪法法院：本州议会议员选举纠纷
②联邦宪法法院：联邦议会议员选举纠纷
第四章 西方国家的政党与利益集团
第一节 西方现代政党的产生
一、政党的概念及基本特征
1、政党的含义：
（1）西方学者认为的政党：
①政党是为选举而建立的政治组织
②政党是有明确的纲领和一定的政治目的，在观点上和行动上或多或少统一起来的政治组织 ③政党是一种政治组织，通过这种组织提出候选人担当公职人员，达到控制政府机构的目的。
（2）马克思主义揭示政党的本质：
现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是一定阶级或集团的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期取得政权或影响国家机器的运作而建立起来的政治组织。
2、政党的特征
（1）政党的基本特征：
①政党具有鲜明的阶级性
---由阶级、阶层、社会集团中最积极、最活跃的分子组成，是阶级的核心、精华。政党是阶级的组织、是阶级斗争的产物。
②政党拥有明确的政治纲领
---党章、党纲、党的竞选纲领或政策声明、政党领导人的声明、报告、演说。
③政党都有明确的政治目标
---目标就是为了夺取或维持政权，以实现自己的纲领，为本阶级或阶层的利益服务。
④政党有相应的组织系统和领导机构
⑤政党有一定的纪律约束
二、现代政党的起源
（1）资本主义政党的两种形式：
①议会内起源的政党：（英美法）
---英国：（1）17世纪30年代：托利党（歹徒）和辉格党（强盗）
（2）19世纪30年代：保守党（托利党）和自由党（辉格党）
②议会外起源的政党：德国、意大利、日本
（2）西方政党产生的条件：
①就经济因素而言，政党是西方国家从自给自足的农业经济发展到工业经济的产物
②就政治因素而言，政党是西方国家代议民主制发展的结果
③就思想因素而言，政党是西方国家民主政治思想发展的现实体现，强调人本主义，呼吁重视人自身的价值。
三、现代政党的形成与发展
（1）西方政党大致经过了三个阶段：
①第一阶段：公开排斥时期-被名人比作“有害之物”-卢梭、华盛顿
②第二阶段：默认时期
③第三阶段：法律承认时期-19世纪末
（2）举例西方国家政党产生和发展的不同特点
①议会内起源的政党：英国、美国、法国
一、英国政党的形成与发展（最早创立两党制）：
（1）辉格党：自由党、代表资产阶级和新贵族。
（2）托利党：保守党、代表土地贵族和上层教士。
（3）工党：1900年成立，20世纪初取代自由党。只有工党和保守党轮流执政。
二、美国政党的形成与发展：民主党、共和党
三、法国政党的形成与发展：
（1）左翼政党：法国社会党、法国共产党、绿党（社会、共产、绿）
（2）右翼政党:保卫共和联盟（戴高乐主义派）、独立共和党、法国民主联盟、人民运动联盟
（3）极右翼政党：国民阵线
②议会外起源的政党：德国、意大利、西班牙、日本
一、德国政党的形成和发展
（1）“两个半政党”体制：
以右翼的基督教民主联盟和左翼的社会民主党两大政党为主体，分别吸收其他小党组成政党联盟轮流执政的政党体制。
二、日本政党的形成和发展
（1）1955年：自由党和民主党合并成为自民党、长期单独执行，称为“55体制”
（2）1993年：自民党内部分裂：在野党、“55体制”结束。
（3）2009年后：日本政党制度呈现向两党制转变的趋向。
四、现代西方国家政党的分类
（1）西方各国政党的不同分类标准
①以政党的阶级属性和阶级基础为标准：资产阶级政党、无产阶级政党
②体制内政党：
●指那些基本上接受和赞同现行国家体制、在国家的政治生活中起着主导作用或具有重要影响的政党。
●英国保守党和工党；美国共和党和民主党；法国的保卫共和联盟、人民运动联盟、社会党；德国的基督教民主联盟、社会民主党、自由民主党；日本的自民党、民主党、公明党。
③体制外政党：
●指那些对国家的现行体制和基本政策持强烈的批判立场、基本被排除在政党竞争的行列之外的政党。虽然合法存在，但影响力微弱，不能融入政治体制。
●极右翼政党：英国国家党（新纳粹党）：反移民、反多元化、纯种不列颠人和英国新芬党。
④以政党的政治主张和政治倾向为划分标准：左翼、右翼、中间政党
（1）西方各国的政党轮替：左翼和右翼分别是：
①英国：工党、保守党
②法国：社会党、保卫共和联盟、人民运动联盟
③德国：社会民主党、联盟党（基督教民主联盟社会联盟）
④美国：民主党、共和党
（2）极右翼政党：鼓吹法西斯主义、主张极端民族政策、反对民族和文化的多元化 ①法国：国民阵线
②英国：英国国家党
③德国：新纳粹主义的德国国家民主党
⑤以政党的意识形态的角度划分：
----资本主义政党、社会民主主义政党、共产主义政党、民族主义政党
⑥以政党与政权的关系为标志：
----执政党、反对党（在野党）：执政党之外的其他政党
⑦以政党的活动范围为标准：
----地方党、国家党、民族党
⑧以政党的组织体制为标准
----组织严密型政党、组织松散型政党
第二节、西方政党的功能（★背五个功能）
★①利益的表达②利益的聚合③组织选举④政治录用⑤政治社会化
一、利益的表达
1、西方国家对政党的作用主要定位在选民意愿的聚合和表达上、并且在宪法明文规定。
2、政党是选民表达、满足或促进自己利益的重要渠道。
3、政党的主要功能是在统治者和被统治者之间建立联系。
二、利益的聚合
1、通过政党的活动将各种错综复杂的、交叉凌乱的利益和愿望变成可操纵的意见和建议。
2、政党利益聚合的过程是各种特殊利益要求整合成整套可行的政策建议和方案。
3、政党不是简单地将社会要求反映出来，而是有所取舍。
三、组织选举
1、西方国家中，政党获得政权主要通过赢得选举（操纵议会、控制政府的前提、合法执掌国家政权的前提和依据）、操纵议会、控制政府三个环节。
2、政党就是选举的组织、政党的组织结构是为了赢得选举的需要而设置。
3、西方国家的政党如何组织选举和赢得选举：
（1）制定和提出竞选纲领。（提出引人注目的竞选口号）
（2）推选和提出候选人。（选区党组织提名，党中央机构选出候选人）
（3）利用大众传媒，开动宣传机器。
（4）筹集竞选经费，大搞金元政治。（金钱收买选票、金钱换取政治影响）
（5）操纵制定选举规则。（政党操纵和影响选举的重要手段）
四、政治录用
1、政党为国家和社会选拔、推荐政治领导人，是西方国家吸引政治人才，录用官员的重要社机制和渠道。
2、最普遍的提名方式就是由选区党组织决定，然后报送党总部批准。
3、20世纪前美国政党提名由政党骨干会决定，结果由“党魁”控制，操纵候选人提名过程。
五、政治社会化
1、政治社会化：是指人们通过社会政治生活或政治行动，逐步学习政治知识和技能，塑造和改变自己的政治心理和政治意识的过程。
2、政党是实现政治社会化的最重要的组织机构，政党向党员或选民倡导或灌输某种政治价值或政治思想。
第三节、西方国家的政党（玩弄）政治及其运行
一、西方国家政党政治的含义与特点
1、政党政治：(起源英国、资产阶级革命胜利后逐步形成)
①含义：指西方国家的政党围绕国家政权所进行活动。
②广义：政党为取得、运用和维护国家政权所进行的活动。
③狭义：政党执掌政权的活动。
2、政党政治的特点：
①表达和聚合本阶级的利益要求和政治意识。
②政党政治是发生在不同政党之间的政治，表现为不同政党在争夺对国家权力控制过程中形成的关系。
③以夺取和执掌政权为目标。（力图取得国家权力、主导国家政治生活）
④政党政治反映了社会政治，反映了社会各阶级、各阶层及其他各种社会力量之间的斗争、联合和博弈。
⑤政党政治主导国家政治。
二、西方国家政党政治的运行。
1、政党政治运作环节有：
①组建政党组织、宣传政党纲领和主张。
②拉拢选民，角逐选举。（西方民主政治过程的主体）
③政党竞争，轮流执政。
④通过政治分肥，掌握国家机关重要职位，控制国家行政机关运作。
2、政党政治运作的意义
①促进了政治与社会的双向交流。（是政治和社会之间的相互交流和影响的桥梁） ②保证了西方国家政府机构之间的有机联系。
③现代政党政治有利于加强西方国家政治制度的自我调整。
三、西方国家政党的组织机构（六个）
（1）领袖：
①英国：议会内阁制、领袖领导本党议会党团活动，控制议会。
②美国：政党领袖负责制定本党纲领政策，但不能约束本党党员言行。
（2）党的中央机构
①英国：工党是领袖和中央执行委员会、保守党是总部。
②美国：两党中央机构都是全国委员会，还有临时的最高级别会议：全国代表大会
（3）党的地方分支和基层组织
①英国：地方党部。
②美国：州委员会和市县委员会。
③基层组织：西方国家的基层党组织很多业余人员充任。
（4）党的辅助机构和外围组织
（5）党组织之剑的关系
（6）党内派别
①日本：派系林立，统称为政策研究会，各自有派别领袖。
②美国：党内派别党内开展竞争，争取获得总统候选人以及议员候选人提名。
四、西方国家的政党制度★
1、政党制度：
指国家法律规定的，或者在实际政治生活中形成的有关政党的地位和作用，政党的相互关系以及政党掌握、参与和影响国家政权的体制和运作机制。
2、两党制
（1）起源于英国，后来有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰采用，最典型英国、美国。
（2）英国两党制：
一、是典型的议会内阁制两党制。
二、两党制特征：
①两党活动围绕议会下院（议员选举产生）开展。
----“预备政府”和“影子内阁”：反对党前座议员组成与执政党对应的机构，监督和质询
执政党施政，可以取代执政党上台执政。
②两大党都实行集中制，以纪律约束本党议员在议会中的行动
（3）美国两党制：
一、克利夫兰是美国自1884年内战后第一个民主党总统。
二、驴：民主党、象：共和党：四年一次的总统选举被称为“驴象之争”。
三、美国两党制的特点：
①美国两大政党的竞争表现在总统选举上，掌握了总统职位就是执行党。
②美国两党政治纪律松散，都没有严格的纪律约束本党的党员，至少在总统选举时体现出一定程度的统一。
四、悬浮议会
（1）在英国式的议会制和两党制下，议会中没有任何政党获得组阁的权力，这种没有多数
党的议会就被称为“悬浮议会”。
（2）两大政党谋求其他小党的支持，联合执政。（1940年澳大利亚、1974年以及2010年
5月的英国出现过）。
3、多党制（法国、德国、意大利、日本）
1、含义：指在资产阶级国家中存在三个或者更多的政党争夺执政地位的政党制度。
2、法国的多党制：
（1）最早建立多党制的西方国家。
（2）第三共和国确立议会制共和制后，政治派别形成多党竞争体制。
（3）1958第五共和国形成有法国特色的多党制：多个政党、两大联盟对峙的政治格局，
即“多党两极竞争”。
（4）多党两极：
指在多党制的前提下，形成右翼政党联盟与左翼政党联盟竞争，轮流执政的局面，且每一联盟都有一个中心党。
（5）左右共治：（是法国半总统制下运作的结果，法国政治体制特有现象）
① 20世纪80年代中期，法国数次出现“左右共治”局面，即由于左翼政党和右翼 政党分别赢得总统选举和国民议会的选举，共同领导政府，掌握国家的行政权。 ② 左翼政党：社会党、共产党、绿党。
③ 右翼政党：保卫共和联盟、独立共和党、法国民主联盟、人民运动联盟 ④ 三次“左右共治”：
（1）密特朗总统和希拉克总理
（2）密特朗总统和巴拉迪尔总理
（3）希拉克总统和若斯潘总理
3、意大利的多党制
（1）90年代前：
活跃在意大利政坛上影响较大的政党有7个：天主教民主党（最主要的执政党）、意大利共产党（老二）、社会党、社会民主党、共和党、自由党和社会运动党。天民党联合小党执政。
（2）90年代后：
----意大利力量党、自由人民党、民主党、北方联盟、基督教民主联盟、意大利价值党。
4、日本的多党制
（1）二战后形成多党制，推行“议会民主”，制定新宪法、美国干预。
（2）日本社会党：1947年5月-1948年2月短暂执政党。
（3）自民党：
---- 1955年自由党和民主党组成自民党，称为“五五体制”、“一党独大”：指存在多个
政党，但只有一个政党处于绝对优势地位，长期单独执政，同时该党内部派别激烈，轮流坐庄。
（4）“五五体制”因为1993年大选失败，自民党沦为“在野党”，结束38年一党独大的局
面，而且2009年后民主党执政，日本出现向两党制发展的趋势。
5、一党制
（1）是资本主义国家中只有一个政党存在并执掌政权、并且禁止其他政党存在的政党制
度，是法西斯的政党制度。
（2）意大利：最早建立法西斯一党制的是领袖墨索里尼。
（3）德国：典型的一党制、希特勒1920年创建“国家社会主义德国工人党”即纳粹党，
实行元首制。
（4）西班牙：1939年-1975年佛朗哥独裁时期也是一党制。
第四节、利益集团
一、利益集团的含义
1、含义：指具有共同的政治、经济、社会目标的社会成员，基于共同利益要求而组成的
社会团体，其目的是维护自身的利益。它维护利益的方式，是向政权机关施加
压力，而不像政党那样夺取政治权力。（利益集团属于社团范畴，社团组织的根
本特征在于互益性。）
二、利益集团的产生和分类
1、利益集团的产生：
（1）从经济方面看，西方工业革命以后，社会化的大生产促成了社会巨大变革。
（2）从政治方面看，20世纪，特别是二战以后，西方各国政府的权力和职能范围扩大。
2、利益集团的分类：
（1）根据组织目标指向与受益的对象分为：
①特殊利益集团追求本集团的特殊利益：工商界、金融界和农业界利益集团、劳工组织。 ②公共利益集团：环境保护组织、消费者利益协会、和平组织。
（2）根据体制特征：
①指列入政治体制之内的利益群体—“体制化”利益集团：文官、军队、教会等。
②指处于正式政治体制之外的组织-“结社性”利益集团：雇主组织、工会、农业工会等。
（3）追求和维护经济利益的利益团体—经济型利益集团：各种商业、企业、工会、职业行
业协会、大私企。
（4）追求和维护其成员的政治利益为目标的政治性利益集团：美国“全国有色人种协进会”。
（5）压力集团
①有一些利益集团，主要以向政府和社会施加压力为手段来实现自己的经济利益和政治
目的，手段比如教师罢教、工会罢工、商人罢市等。压力集团有较强的政治性，是参与政治的利益集团。
3、利益集团对政党政治的冲击-简答
★利益集团在很多方面开始替代政党成为政治体系的重要组成部分。
（1）西方政党政治的特点：
①西方政党在传统上代表阶级或集团利益，而阶级利益又比较抽象地表达为政治纲领。
②西方政党主要靠运用政党纲领和政策来吸引选民，群众基础相对模糊和不固定，行动容易造成不一致和低效的局面。
③西方政党通过控制公民参加选举并赢得选举来获得或维持政权，从而影响政治和经济。
（2）利益集团的特点：
①利益集团以鲜明而具体的利益主张，直接赢得本团体的认同支持。
②利益集团则有明确的利益要求，人员范围明确，行动高效。
③利益集团对政治生活的影响表现为多元化，其影响力渗透在政治体系运作的全过程，并且可以不受时间和空间的限制地发挥政治影响。
④利益集团的兴起，表明西方政党的运行方式开始无法适应政治生活的演变。
三、利益集团影响政治的主要方式
1、利益集团影响政策的方式主要有三种：
（1）直接向政府表达政治诉求，提出利益要求，直接影响政策。
①政治请愿。（口头或书面形式把意见或主张告知决策人或统治者）
②激进方式（游行、示威、抗议、罢工）。
③在政府中寻找代理人。
④议会游说。
⑤法院诉讼。（利益集团受到决策人或统治者忽略后采取挑战政策，最后才采用的手段）
（2）通过政党影响政策。
①物质支持：政治捐助。（金钱上）
②精神支持:政党鼓动和宣传。
③在一党制国家中，执政党一般避免同一个利益集团有太紧密的联系，总是宣称代表着全社会的利益。
（3）通过大众传媒影响政策。（西方大众媒体和利益集团关系非同一般）
四、利益集团政治
1、利益集团政治对西方国家政治影响：
（1）利益集团政治改变和丰富了西方传统政治决策机制。
（2）利益集团政治扩展与深化了西方公民的政治参与。
------传统的代议民主制时期，公民政治参与形式是参加选举投票；而当代公民政治参
与形式还有通过利益集团及其院外活动直接参与公共政策的制定。西方社会是利益多元化的社会，决定了利益集团的首要作用是代表和集中各种利益的作用。
（3）利益集团政治成为一种新的权力制约机制
------传统的代议民主政治权力制约机制是不同国家机关之间权力和责任的相互制约和
平衡；而当代制约机制是不同的利益集团在政府内外互相影响和斗争，而使政治决策更理性。
2、利益集团的本质
利益集团政治最终服务的还是私有财产制度。利益集团政治尽管可以成为劳动者阶级表达利益和要求的一种途径，但是归根结底它必然成为有产者阶级的政治形式，成为资产阶级的民主。
第五章 西方国家的议会制度
第一节、议会的产生与发展
★现代西方民主制度的核心和主要标志：议会制度。
★议会、也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关），也是国家最高立法机关。
一、欧洲中世纪封建等级会议的发展
1、等级代表会议
2、英国的大会议
3、法国三级会议
4、西门会议
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1、主题：政治制度形式：国体、政体、国家结构、政府制度、政治体制
2、主题：西方国家：美英法德日
3、要点
政体-政治组织形式-国家形式重要内容：一个国家的统治阶级如何组织自己的政权。 国体：政治制度的核心、决定性部分
政体：政治制度的最基本、最重要的内容。
国家结构：一个国家的纵向权力结构和权力分配关系。
政府制度:狭义-国家中央行政机关-一个国家行政机关制度。
政治体制：独裁制、君主立宪制、共和制。
亚里士多德：最早对古希腊城邦政治进行-比较研究法（历史唯物主义的方法、基本方法）、奠定政治学基础；《政治学》，；
孟德斯鸠：18世纪：法国；《论法的精神》；比较分析法
戴维、伊斯顿：系统分析方法引进政治学；美国
第一章 西方政治制度的历史变迁
第一节 古希腊城邦政治制度
一、城邦：小型城市国家、城市为中心、周围乡村（雅典、斯巴达、叙拉古）
1、 城邦社会结构：1、奴隶 2、外邦人 3、公民（成员、有权参加城邦政治生活、
特权根据出身获得）；
2、 城邦政治制度：政体：
1、 君主制政体：克里特岛
2、 贵族制政体：斯巴达
3、 民主制政体：雅典
4、 濳主制政体（最恶劣）：叙拉古
二、雅典城邦民主制：民主政治制度
1、雅典城邦（早期）：世袭贵族、自由民的工商业者、农民（最底层）
2、梭伦改革起因：城邦贵族与城邦平民之间矛盾冲突
时间：公元前6世纪初（前594年）
人物：梭伦-执行官
原则：财产原则代替血缘出身作为政治基础
地位：民主制的基础
内容：1、经济改革：解除债负令
2、社会结构改革，按照法定地产收入财产资格分四个等级；
3、政治改革：抽签选官
4、公民大会：最高权力机关
5、400人议事会：审核提供法案、处理日常事务
6、陪审法庭：司法机关
3、克里斯特尼改革：在梭伦改革基础上进一步改革
时间：公元前509-508年
人物：克里斯特尼
地位：标志的雅典民主制最终胜利、氏族社会终结
内容：1、以地域组织取代血缘组织作为城邦行政单位
2、400-500人议事会；
3、十将军委员会：一年一任
4、建立“陶片放逐法”
4、雅典城邦民主制内容和特征
内容：1、公民大会：最高权力机关，有效人数6000人以上
2、议事会：处理日常事务，一年任期，监督官员职权
3、陪审法庭：最高审判机关，对官吏行使监察权，控制和监督
4、十将军委员会：最高军事机构，年满40岁，连选连任
特征：1、直接民主：所有成年公民可以自由参加
2、抽签选官：500人议事会
3、轮番为治：轮流执政，次序通过抽签决定
三、城邦民主制的意义与困境
1、意义：
1、主权在民原则：最能体现主权在民观念是城邦公民大会制度
2、法治原则：自由平等，法律适合于所有人，无特权
2、雅典城邦民主制的局限与困境，主要表现
1、建立在奴隶制基础上、雅典城邦自由公民民主制度，仍是少数人的民主
2、在雅典居民的生活中，存在私人生活与公共生活的尖锐冲突
3、在雅典民主政治制度下，强调多数人裁定的时候没有相应地保护少数人的权力，容易导致暴政。
4、大量采用直接民主，抽签选举的制度，缺点是频繁的大规模集会不可避免导致民主质量下降。
第二节 古罗马国家的政治制度：王政时代-罗马共和国时代-罗马帝国时代
一、古罗马国家的形成和发展
1、王政时代（公元前510年前）
1、从氏族社会向国家过渡的时期，基本单位：氏族
2、10个氏族构成一个库里亚，10个库里亚组成一个特里布（部落）
3、政治制度：军事民主制
4、民主形式：全体氏族成员参加库里亚大会和由各氏族首领集合在一起讨论国家事
务的长老会议
5、库里亚大会：公民大会，解决最重要事务
6、长老会议：300个氏族族长、王的顾问、操纵库里亚大会，起决定的影响
7、王（勒克斯）：军事首长、最高祭司
7.1、王（图里乌）：1、财产把公民分六个等级
2、以财产和地域原则设立森杜里亚大会即百人队大会，取代库
里亚大会
2、共和时代（指公元前509年到公元前27年之间的政体）
1、主线：（1）内部平民与贵族的斗争（2）对外意大利的征服和对外扩张，加速共和
国灭亡，和罗马帝国的成长
2、斗争：平民与贵族、围绕土地（中心内容）、债务、政治权力的问题。胜利：平民
3、政治制度：寡头民主制
4、人民大会：最高国家权力机关、包括森杜里亚（军事内容、最高类型、立法权、选
举高级官员）和特里布大会（民主程度最高，后来取代森杜里亚大会）
5、元老院：最重要机构、最高权力中心地位、有权批准人民大会决定、同意人民大会
议案、任命独裁官。
6、行政官员：（1）执政官：最高行政和军事长官、2人、森杜里亚大会产生、1年，
军事权、民政权、召集元老院和人民大会，执行决议。
（2）独裁官：紧急状态元老院任命、6个月、最高军事权和民政权
（3）行政长官：负责诉讼的最高长官、2人、1年、老二地位
（4）监察官：审查元老院名单、公民调查、管理公共财产和工程、监督
公民道德、5年选一次、18个月；
（5）保民官：特里布大会选出、2人至5人至10人、1年、代表平民
3、帝国时代
1、特点：屋大维、奥古斯都、元首就是君主、君主就是元首
2、政治制度：军事独裁制、君主专制体制、个人独裁
3、统治体制：1、元首体制（奥古斯都）、四帝共治、君士坦丁
4、元首体制：屋大维（奥古斯都）、个人独裁、专员督办、御前会议、内务府
5、四帝共治：公元284年戴克里先创立、帝国分四部分、2个奥古斯都、2个凯撒
6、君士坦丁：公园323年废四帝共治、彻底的君主专制制度、皇帝是唯一的意志
7、行省制度：帝国属地、总督由卸任的执政官担任、生杀大权
三、古罗马的政治制度的影响
1、混合体制：结合君主制、贵族制、民主制、罗马共和国是混合政体
2、人物：波里比阿、西塞罗研究混合政体；
3、罗马法：市民法和万民法组成、重视民间私人权利和主张私人平等精神，为资产阶
级法律体系提供范本
4、查士丁尼民法大全：公元528年、欧洲历史第一部全面系统的法律-属罗马法
第三节、中世纪欧洲的政治制度
一、进入中世纪
1、罗马人说的野蛮人：法兰克人、汪达尔人、伦巴德人、东哥特人、西哥特人
2、罗马帝国崩溃直接原因：日耳曼满族大规模入侵
3、罗马帝国奔溃根本原因：古代奴隶制度陷入严重危机不能自拨
4、西罗马帝国灭亡时间：公元476年
二、封建制度的形成
1、制度：封建采邑制-土地分封制
2、封建采邑制三要素：采邑（分封的土地）、领主（分封土地）、封臣（受封者）
3、本质特征：裂土而治、领主在自己的地盘有特权、没人管，君主王中之王
二、中世纪封建时期的西欧政治制度
1、封建君主制度：三种统治形式：贵族、等级、专制。
（1）、贵族君主制-选：早期形态、又称封建割据君主制、9-13世纪欧洲、封建政治主
要矛盾：国王与封建大贵族。
（2）、等级君主制-选、名：又称封建代表君主制、借助等级代表会议实施统治政权形
式，削弱大封建主、镇压农民、法国三级会议组成：骑士、
贵族、富裕市民
（3）、专制君主制：最高最后的形式、绝对的权力
2、中世纪自治城市的政治制度
（1）、主体：封建君主制、11世纪以后，少数自治城市采用城市共和制
（2）、表现形式1、英国、法国：自由式、自治市、公社城市
2、意大利：城市共和国
3、德国：直属皇帝的帝国城市
（3）、最高权力机构：代议机关、讨论决定一切重大事项、城市公民在法律面前享有
平等
（4）、自治城市的政权组织形式-简：包括行政机关、立法机关、司法机关
内容：1、人身自由（摆脱人身依附关系）
2、司法自治（有自己的司法机关：法庭）
3、行政自治（自己选举出来的议会、立法机关和公职人员）
（5）、行政机关的差别：1、意大利佛罗伦萨：长老会议是最高行政和军事首脑
2、诺曼底鲁昂：行政机关首脑是市长，市政管理机关由100
人组成
3、威尼斯共和国：大议会是最高立法和监察机关，由上等人
选的480名议员组成，小议会（元老院）
最有权力
（6）、自治机关：城市议会、城市法庭、税收财政系统
（7）、教皇国：8世纪中叶、罗马教皇为中心、12至13世纪顶峰、宗教法庭
（8）、西欧统治地位：罗马教会
三、中世纪封建政治制度的影响：历史进度作用-简
1、孕育现代宪政主义：美国沃特金斯指：西方的宪政主义兴于中世纪
（1）封建契约精神促进了现代西方契约政治的形成和发展
（2）封建制度的多元权力并存促进了现代有限政府的观念和制度：多种权力并存
（3）封建等级会议孕育了现代议会：起源于中世纪的等级会议
2、自治城市的政治实践对西方立宪制度的影响
（1）城市市民自主的政治活动创造了一整套新的政治、行政、司法制度体系（最早）
（2）最早的宪法实验：城市市民选举产生的代表制机构通过颁布法律来管理
第四节 现代西方政治制度的形成
一、近代国家的兴起
1、资产阶段的三次思想解放运动
（1）文艺复兴：1、13世纪末意大利兴起、扩展西欧各国、16世纪在欧洲盛行、
2、核心思想：人文主义
3、基本精神：强调人的价值，以人为中心
4、地位：资产阶级第一次思想解放运动
（2）宗教改革：1、马丁路德、加尔文反罗马教廷的改革运动
2、时间：1517年10月31日马丁路德发表《关于赎罪劵效能的辩-95条
论纲》，点燃改革烈火
3、英国国教会（圣公会、安立甘教会）：改革后的路德教（新教）、卡尔
文教
4、历史意义：瓦解了教会组织，根本上动摇教会权威、为17-18世纪启
蒙运动创造条件
（3）启蒙运动：1、时间：17-18世纪西欧反封建、反教会的思想解放运动
2、范围：最初产生于英国、以法国为中心
3、人物：荷兰：格劳秀斯、斯宾诺莎
英国：霍布斯、洛克
法国：伏尔泰、卢梭、孟德斯鸠、狄德罗
德国：康德
4、武器：理性、自然法、社会契约论
二、近代西方政治制度的形成
内容： 17-18世纪通过资产阶级政治革命建立起来的以宪法为基础，以人民主权为政治原
则，以限制政府权力为内容的宪政制度。
代表：英国：议会君主制度、美国：总统共和制度、法国：议会共和制度
1、英国议会君主制形成
内容：1、地位：第一个宪政制度的国家
2、确立标志：17世纪的宪政革命最终完成，宪政的历史追溯到13世纪。
3、大宪章-选：25名贵族组成大会议、确立“王权有限、法律至上”宪政原则
1265年后西门会议又加入骑士代表和自治城市代表，发展成等级
代表会议、观念“王权有限”、“王在议会中
4、英国革命与短暂的共和政体：1628年的《权利请愿书》；强调公民权利问题
5、光荣革命：1688年11月1日荷兰亲王威廉率兵攻进伦教，不流血的政变、
1689年10月通过《权利法案》，奠定立宪君主制的基础
1701年通过《王位继承法》，王位不得传给新教徒
6、议会君主制：议会立宪君主制度：1688年的光荣革命、权力法案、王位继承
法为主要内容
2、美国总统制共和制度的形成
1、独立战争：时间：1775年北美13个殖民地
2、独立宣言：托马斯杰斐逊、约翰亚当斯、本杰明富兰克林组成委员会起草《独立宣言》、
1776年6月7日提出脱离英国决议案。
3、影响力：是1789年法国《人权宣言》范本
4、邦联条例：1777年制定、1782年生效、规定13个殖民地为13个国家各自享有主权
5、1787年美国宪法：确定政治制度：（1）分权制衡原则：立法、行政、司法
（2）联邦制原则
（3）权力有限的政府
（4）司法审查原则（没有写进1787年宪法）
3、法国议会制共和制度的形成
1、时间段：1789年法国大革命爆发到1785年议会共和制的确立
2、法国近代政治制度确立的三个发展阶段
（1）、法国大革命：1、爆发时间：1789年7月14日巴黎人民起义；
2、时刻：1789年8月26日国民议会颁布《人权宣言》
3、内容：采用18世纪的启蒙学说和自然权利理论
4、人权：自由、财产、安全、反抗压迫、言论、信仰、著作、出版
自由
5、三权分立：司法、行政、立法
6、斐扬派：（君主立宪）大资产阶级和自由派贵族利益、吉伦特派、
雅各宾派
7、斐扬派：（君主立宪）大资产阶级和自由派贵族：制定1791年宪
法，实行君主立宪制；
8、吉伦特派（资产阶级共和派）：1792年8月，推翻君主立宪制，
成立法兰西第一共和国
9、雅各宾派：1793年5月底六月初，第三次革命，被督政府夺权
（2）、拿破仑的法兰西第一帝国
1、时间：1799年11月9日、拿破仑发动政变，称“雾月政变”，结束督政府统治
2、地位：1804年建立法兰西第一帝国，拿破仑一世
（3）、议会共和制的确立
1、时间：1870年第二帝国战败法国，第三共和国诞生
2、宪法：1875年宪法，确立议会内阁制、行政权由总统和内阁掌握、总统制和议
会制混合制度
3、议会制共和国政体确立标志：1875年宪法、法兰西第三共和国
三、现代西方政治制度的发展
1、政治民主化：（1）过程表现：普选权的实现
2、行政集权化：（1）时间：30-80年代
（2）表现：行政首脑的总统或总理、首相的权利的扩张上
（3）帝皇版的总统：20世纪30年代大危机时期、罗斯福新政，加强政
府对经济生活和社会生活的管制和干预，大大扩大
的行政权力，政府机构随之迅速膨胀、总统对国会
立法发挥领导和干预作用甚至绕过国会的立法采取
行动。
（4）首相民主： 权力由上院向下院，再向内阁转移，内阁首相控制
政府官员任命和解职，控制内阁议事日程、控制本
党议员和操纵国会立法、实际控制国家预算和国家
重要政策的制定
（5）法兰西第五共和国：选举的君主制、总统权利超一切国家机关之上
（6）行政集权：20世纪中叶，西方资本国家政体发展趋势
（7）多元共治：20世纪70年代后、在此之前是：统治型统治、多元共
治主体不一定是政府、可以社会、个人、或者三者合作、
社会自主管理，逐渐取代统治型统治
第二章 西方政治制度的基本原则
1、西方各国政治制度的特点：恒定性、一致性
第一节 主权在民原则
1、主权在民：又称人民主权、国家最高权力属于人民，而不属于君主、权力都是人民授予
一、主权理论的提出与发展
1、布丹主权理论：（1）指国家固有的对内高于一切和对外保持独立自主的权力
（2）让-布丹：16世纪、法国、近代国家主权理论创始人、1576年发表
《国家论六卷》，系统论述国家主权-西方关于国家主权最
重要论著、最高权力：绝对的、永恒的、不可转让的
（3）国家主权内容：立法权、宣战和缔约权、官吏任免权、最高司法权、
货币铸造和度量衡的选定权、课税权等
（4）布丹主张的是君主主权。
2、君主主权：（1）霍布斯：英国、运用近代自然法理论系统论证君主主权理论，反映在《利维坦》书上、最高、不受限制、不可分割的主权只能在君主手里
3、议会主权：（1）洛克：英国、强调建立有限政府、第一个系统阐述议会主权理论、依据
自然法理论、国家权力分为：立法权（最高权力）、执行权、对外
权，人民有最高权力罢免更换立法机关
4、人民主权：（1）卢梭：18世纪法国大革命思想先驱、人民主权理论来自于社会契约论、
主要内容就是公共意志，就是国家全体成员的经常意志、体现了
人民自由意志在国家政治中的最高地位、是不可转让、不可分割、
不能代表的，国家主权属于人民。
二、主权在民原则在西方各国的确立
1、法国：最早把主权在民原则写进宪法、是主权在民思想发源地
2、人权宣言：1791年宪法序言、欧洲大陆最早的近代成文宪法、主权在民
3、1793年宪法：史无前例的、最民主的、最能体现卢梭人民主权理论的一部宪法
4、英国基本宪政：1215年《大宪章》最早宪法性法律、1689的《权力法案》、1701年《王
位继承法》、1688年后、确立议会主权原则（等于主权在民原则）。
5、独立宣言：世纪上第一部成文宪法，宪法序言体现主权在民、新理念：主权可分享
三、主权在民原则与政治合法性
1、政治合法性：（1）名词：政府合法性、政权合法性、指某个政权或政府的统治获得社会
成员的服从和忠诚的问题。
（2）名词：含义：1、1个对统治的认同问题、2、统治的正当性问题
（3）关注点：统治、政府或政权怎样及能否在社会成员的心理认同的基础
上进行有效运行。主要涉及统治者与被统治者的关系评价
（4）意义：1、政治合法性的关系到公共权力的顺利行使
2、政治合法性有助于减少统治和管理成本
2、主权在民与政治合法性的基础：现代民主是间接民主或代议民主，并不要求人民直接行
使国家权力、主要解决政治权力来源及其获得方式的问
题
第二节 代议制原则
1、代议制-名词：指人民不直接行使管理国家的权力，而是通过选举代表组成代议机关来行
使国家权力，是间接民主制、西方政治制度基本原则
一、代议制的产生
1、英国：议会之母、代议制度发源地
2、直接民主制：含义：所有公民都可以直接参与国家事务的决定和管理，雅典城邦民主制。
3、间接民主制：含义：1、由人民选举代表，组成代议机关来讨论并决定国家公共事务。
4、代议制和等级制议会的区别：
（1）等级制议会：1、贵族、国王、平民都想利用议会实现自己目的，议会是讨价还价平台
2、不同等级的代表分别代表着不同社会等级的人民
3、仍以王权至上为前提，主权在君、国王视为国家的代表
（2）代议制议会：1、代议制的议会与资本主义制度联系，名义上人民行使权力，本质上
是资产阶级控制国家权力的工具。
2、代议制是由选举产生的代表组成的代议机关，由他们代表生而平等
的公民，在名义上是代表全体人民。
3、代议制是主权在民，议会是代表人民行使国家权力的机关
二、代议制的理论发展
1、中世纪强调“契约”，即大家同意原则，是整个社会关系的基础
2、柏克：18世纪英国、代议制理论强调代议制政府是由少数精英集团领导下的结构严密的
工作机构，抛弃代议制的民众主义形式，而走向精英统治的道路。
3、密尔：（1）19世纪英国、《代议制政府》一书论述资产阶级代议民主制的各种具体问题
和制度安排
（2）理想政府的两个基本标准：
①政府统治必须有助于增进被统治者的好的品质；
②政府必须利用本身存在的好的性质来实现正当的目的。
（3）代议制政府的本质规定：
①代议制政府是主权属于公民集体而不属于个人的政府；
②公民参与政治过程的政府（平民政府而非贵族政府）；
③代议制政府两大基本职能：
1. 管理国家公共事务；2. 作为国民教育机关，培育公共精神[政府的首要职能]。
（4）代议制政府的两大弊端：
① “议会中的普遍无知和无能，智力条件不充分”
②受到“和社会普遍福利不同的利益”的影响。
（5）代议制政府的建设方案：①实行精英民主；②以比例代表制替代多数代表制；
③保障少数代表在议会的对抗职能；④扩大选举权。
三、代议制通行的具体原则：简答
1、人民通过代议机关行使国家主权
2、人民通过选举代表组成代议机关：
（1）、19世纪30-40年代英国宪章运动、以争取普选权为目标的工人运动
（2）、20世纪中期，西方各国基本实现了普选权
3、代议机关必须遵循严肃的议事规则
简：代议制机关议事规则的要求
（1）、议事规则必须事先制定的、并以法律《议会法的形式加以规定
（2）、议事规则要体现平衡原则，要做到保护代表各种不同人群的代表的权利。
（3）、所有决定都必须经过充分自由的辩论协商之后才能做出，每个人都有权利通
过辩论说服其他人接受自己的意志。
4、少数服从多数与保护少数原则
密尔：只有保护全体公民的权利才是真正的民主，保护多数人的权利是虚假民主。
5、代议民主并不排斥直接民主
卢梭：倡导直接民主，坚决反对代议制
第三节、法治原则
1、法治含义：（1）以法律为国家和公民的活动的基本准则，任何国家机关、社会团体和公
民个人包括国家领导人在内，都必须毫无例外地遵守法律，依照法律的
规定活动，法律面前人人平等，无论谁违法犯罪都要受到法律的同样制
裁。是相对于“人治”的治国理论、原则与方法。
（2）19世纪英国著名法学者戴雪《宪法精义》指出法律三特征：至高无上地
位、意味法律面前平等、法治是宪法的法律的意思表达
（3）自然法：①、荷兰格劳秀斯认为：正确理性所下的命令，按照其是否符
合理性，指出一种行为本身具有道德根据或道义的必然性。
②、主要内容：人具有生命自由财产的权力，称自然权利，既
依据自然法享有的权利
2、亚里士多德：希腊、最早主张法治的思想家之一、认为法治优于一人之治，法治主张有
两重意义：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身
是制订得良好的法律。”
3、西塞罗：古罗马末期根据古希腊斯多葛派哲学，比较系统地提出自然法理论
4、阿奎那：把法分为永恒法、自然法、人法、神法、自然法、人法最重要，并认为自然法
要高于制定法
5、法治与宪法：宪法是法治的最高形式：
（1）成文宪法：指将国家基本组织、人民权利义务以一套法律文书形式表达的宪法、第
一部成文宪法：美国1787年费城制宪
（2）不成文宪法：没有专门的统一的宪法典、而是由带有宪法性质的各种历史文件组成。
典型国家：英国
6、宪政：
（1）宪法政治、依宪法建立政治制度，开展政治活动
（2）在制度层面，宪政指一种近代以来形成的政治制度，以宪法为标志、以人民主权为合
法性基础，以代议制民主为行使权力的方式，实现了权力的分立与制衡，确立了司法审查制度等一套制度结构。
（3）麦基文：美国、强调宪政就是对国家权力的法律限制（核心本质）
（4）路易斯-亨金：认为政府应受制于宪法，对政府权力的宪法制约，目的为了保障公民
个人权力
（5）一个国家的政治制度由宪法来确立的
7、法治原则的主要内容：
（1）、法律必须是普遍的和公开的
（2）、法治的最终目的是维护人的公民权利和政治权利；（权利构成宪政制度的根本问题）
（3）、法律面前人人平等；内容：
①公民不分性别、职业、种族、信仰、文化程度、财产状况，享有选举权和被选举权
②少数民族和有色人种享有同白种人同等的政治权利，同等的劳动权、教育权、休息权、社会保障权，可以平等地参与竞争政府公职。
③任何政府官员包括总统，凡触犯法律皆绳之以法，任何人都没有法外特权。
④司法平等，普遍公民与政府官员的利益受到同样的法律保护，同等地依法治罪。
（4）、司法必须独立：1、司法独立：司法权由司法机关依法独立行使、任何机关、团体、
个人不得加以干涉
2、内容：①法官独立审判案件，只根据法律
②司法机关组织系统独立，权限分立，机制制衡
③制定相应法律条款保护法官地位和权力不受侵犯
10、法律的普遍性和公开性
1、普遍性：（1）法律的适用不是针对某些特定的人群，而是所有的人和一系列相同的事物
（2）法律的规范是具有普遍意义的规范，如正义、人权、自由、平等、尊严等
2、公开性：一切法律都必须公布于众，国家有义务公布法律，公民有权了解法律
第四节 分权制衡原则
1、分权与制衡
（1）名词解释：把国家权力分为行政、立法、司法三种权力，由三个不同的机构来行使和
掌握，行使这三种权力的机构相互牵制，相互制衡
（2）具体内容：①首先是权力的分立，指立法权、行政权和司法权应该分开来交给不同的
政府机构。
②其次是制约与平衡，使三种权力混合起来，让政府的三个部门互相制约。
一、近代分权制衡原则的理论基础
1、亚里士多德：希腊、把国家权力分为：立法、行政、审判
2、洛克的分权学说：17世纪英国、《政府论》把政府权力分为：立法权、执行权、对外权；
强调立法权高于执行权，立法权是制定法律的权力，是人民授予的权
力，由民选产生的议会掌握，执行权和对外权由国王行使和掌握；洛
克把执行权置于立法权的管辖之下，是为了防止行政权对财产权的任
意侵犯。
3、孟德斯鸠的三权分立学说：18世纪法国、服务于他的政治自由目标、政治自由的前提和
核心是权力不被滥用、在《论法的精神》中表达国家权力应分为：立
法权、行政权（偏重）、司法权，分别由议会、国王、法院分别行使
4、杰斐逊：对美国宪政设计继承孟德斯鸠三权分立、还要在联邦与州政府、地方政府之间
实行纵向和层层分权
5、麦迪逊：被称为美国“宪法之父”、代议制和三权分立是人民控制政府的根本办法。
6、汉密尔顿：对分权理论的贡献在于强调司法独立、主张法院和法官独立。
二、西方国家分权制衡的三种模式
1、美国模式：典型的“三权分立”国家，分为立法权、行政权、司法权；基本政治结构：
议会、总统、最高法院
①国会与总统之间的分权制衡：
内容：国会有立法权，以法律形式约束总统，但总统也享有部分立法权；总统对国会
的法案有否决权，但如果国会仍以2/3票数通过该法案，可以推翻总统的否决，
使法案生效。国会分享总统部分行政权，总统任命高官需要国会参议院同意、
国会有弹劾总统、官员权力。
②总统与法院之间的分权制衡：
内容：总统有部分司法权，可任命法官，总统有权赦免罪犯，有行政裁判权；法院也
制约总统，法官终身任职，掌握司法审查权，可以宣布总统的行政立法违宪，
对违法官员进行法律追究。
③国会与法院之间的分权制衡-简：
内容：国会有权同意、不同意总统任命的法官，有权对法官进行弹劾。国会通过的法
律法院必须执行，法院有权审查国会的立法，一旦某项法律被法院宣布违宪，
它就不再执行。
2、英国模式：议会至上、议会主权原则，不存在严格意义三权分立
（1）议会与内阁之间相互制衡：
内容：①内阁向议会负责，议会控制内阁，但内阁首相是多数党领袖，可通过控制
本党议员而达到对议会的控制，内阁事实上控制议会
②立法权属于议会，但内阁分享了部分立法权，议会成员几乎都是内阁成员。
③议会下院牵制内阁的形式有：质询、辩论、批准立法、倒阁。
（2）议会主权与司法相对独立：议会可以废除法律，法官裁决可以改变立法机关的立法、
法院无权审查议会通过的立法，只可对议会立法作解释
3、法国模式-简：孟德斯鸠三权分立与制衡原则、立法、行政、司法三种职能要绝对分开，
不容许相互渗透。法院不能干预行政与立法事务。
（1）第三、第四共和国的权力失衡：
原因：尽管存在一定的三权分立，但是议会处于国家权力中心，凌驾一切。
（2）第五共和国的分权制衡：
①以总统为国家权力的中心。
②政府权力和地位得到大大提升。
③限制议会的权力，使议会的地位和作用明显下降。
内容：提高政府对议会的独立性，表现在：
（1）严格限制议会对政府的倒阁动议；
（2）取消可能导致对政府举行信任投票的质询。
第五节 人权原则
一、人权与人权思想的提出
1、人权概念：人权就是作为人而应当享有的权利，萌芽于古代的自然法理论。
2、自然权利：指人在国家产生以前的自然状态下依据自然法所享有的一系列权利，这些权利不是国家或政府赋予的，而是产生于政府产生以前，可以说是人生而有之的权利，是天赋的、不可转让、不可剥夺的权利。
3、权利可以分为道德权利和法律权利：美国史蒂芬-霍尔姆斯和凯斯-r-桑斯坦提出的
4、格劳秀斯：荷兰法律学者、首先提出近代自然法理论
5、霍布斯、洛克：英国、阐述了自然权利理论，成为近代自然法理论核心概念，首先出现
在霍布斯的政治哲学中，霍布斯唯一关注的自然权利是生命权。洛克指
出，在自然状态下，依据自然法，每个人便享有天赋自然权利，其中最
核心的是生命权、自由权、财产权。
二、人权原则在主要西方国家的确立
1、英国人权原则的确立：
（1）实行不成文宪法的人权原则体现在：
《大宪章1215年》《权利请愿书1628年》《权利法案1689年》等宪法性法律中
（2）《大宪章》里的人特指贵族，而人权主要针对专制君主的专断权力
（3）人身保护令：来源于中世纪、指在普通法下由法官所签发的手令，命令将被拘押之人
交往至法庭；以决定该人的拘押是否合法。人身保护令是以法律程序保
障个人自由的重要手段。
（4）1679年通过《人身保护法》
2、美国人权原则的确立
（1）美国宪法人权原则体现在《佛吉尼亚宣言1776》、《独立宣言1776》、《权利法案1791
年生效的宪法修正案》、然而《联邦宪法1787年》没有体现人权原则
（2）联邦宪法的前10条修正案一般被称为美国宪法的《权利法案》
3、法国人权原则的确立
（1）人和公民权利宣言：《简称人权宣言1789年》是法国第一部宪法（1791年宪法）和
现行宪法（1958年宪法）的序言。
三、人权原则的发展-三代人权
①第一代：保护公民自由免遭国家专横行为之害。（最基本人权、生命、自由、财产）
——消极的权利，形成于美、法革命时期。
②第二代：受“福利国家”影响，人权属于经济、社会、文化权利。
——积极的权利，形成于俄国革命时期。
③第三代：涉及人类生存条件面临的问题（维护和平、环保发展）。
——称为“连带关系”的权利，需要通过国际合作解决。
第三章 西方国家的选举制度
第一节 西方选举制度的产生和发展
一、选举制度的产生
1、西方民主政治三个支柱：议会制度、政党制度、选举制度
2、选举：指享有政治权利的本国公民按照事先规定的程序和方法，选择和推举国家公职人
员的活动，是公民政治参与的主要形式
3、原始公社的选举：选举制度的萌芽，“古代自然形式的民主制”
4、中世纪选民代表名额由国王决定，拥有选举权是特权的象征
5、近代选举制度限制：严格的财产标准、性别、种族、教育程度、过长的居住时间
6、英国：1711年议会法案规定选民限制：选民40先令以上并有自由土地、郡议员年收入
600英镑上、市镇议员年收入300英镑上
7、法国：1791年宪法规定：有选举权的积极公民条件：必须法国人、年满25岁、有法律
指定的住所、交纳直接税、不处于被雇佣的奴役地位
二、普选制的确立
★普选权：指一国的公民不论其性别、种族、出身背景、财产状况、宗教信仰、教育程度等，
一律享有平等的选举权
★普选制是现代选举制度重要标志，体现了主权在民的原则；19世纪中期-20世纪广泛开展
①英国普选制的确立
1、1832年通过《英格兰与威尔士人民代表法》改革新增选民主要是城市工业资产阶段，广大工人和其他民众仍未获得选举权
2、1837年群众性宪章运动（持续20年）：
①提出21岁男子有普选权（首要目标）②选举投票秘密进行③废除议会候选人财产资格限制④平均分配选区⑤国会每年改选
3、1884年《人民代表法》：选举权排斥依赖父母生活的男子、佣人、父母
4、19世纪末一战爆发后，1918年《国民参政法》通过使妇女第一次享有选举权
5、1928年《男女选举平等法》取消妇女年满30岁的要求，降低财产资格和受教育程度
6、1948年的《人民代表法》规定男女年满21岁、居住满3个月有投票权、废除了复票制
5、1969年修改的《人民代表法》，年龄降低至18岁，普选权得以全面实现
②美国普选制的确立
1、美国第一个把选举权与财产彻底分立的州：1810年马里兰州通过的宪法修正案
2、白人成年男子普选权确立时间：美国内战前
3、妇女争取选举权：内战结束后；第一个授予妇女选举权的是怀俄明州
4、1920年通过的第19条宪法修正案使妇女的选举权得到最终确认
5、普选制最大障碍是种族歧视，限制黑人选举权的内容：
①利用人头税、文化测验、祖父条款、白人预选会等规定
②祖父条款：1867年以前其祖父或父亲已取得选举权的人，可免除人头税和文化测验
6、1970年国会对《投票权法》修订，黑人选举权真正得到全部实现
③法国普选制的确立
1、1848年宪法特点（成年男子为主要，排斥妇女）：
①议员选举内容：直接的、普遍的，以秘密投票方式进行；
②选民选举内容：凡年满21岁、不受财产限制、享有公民权和政治权的所有法国男性公民
2、1850年法兰西第二共和国和1875年的法兰西第三共和国沿用1848年宪法规定选举内容，法国成年男子的选举权得到最终确立。
3、法国妇女选举权（首次）：第三共和国、1944年4月21日法令规定满21岁
4、1974年将选举权的年龄限制降低至18岁，法国普选制趋于成熟
三、西方选举制度的意义
1、选举制度的意义、功能、为什么说选举制度是现代民主的基石
①首先，选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径
②其次，选举是政权合法性的基本来源
③再次，选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式
2、人民主权理论：个人权利乃国家权力之源，国家权力来自于人民的授权，人民应该是国
家主权或终极意义上国家权力的归属主体
3、直接民主：所有人民亲自参与对共同事务的处理
4、间接民主：代议制民主是现代民主实现的基本形式，选举制度就是前提
5、选举对选民的意义：增强分析政治问题的能力，培养对国家的认同、归属、参与、团结
感，对自己的地位和作用产生明确认识
第二节 西方选举制度的原则
★普遍原则、平等原则、自由投票原则、选举公开原则
一、普遍原则
1、普遍选举原则的理论基础：
★西方启蒙思想家倡导的“天赋人权”和“主权在民”学说，认为选举权是人民固有的权利，应当为人民所普遍享有
2、普遍原则的意义：
★是公民政治权力和自由的首要表现，是人民主权的宪法基本原则在选举制度具体体现
3、西方国家实现普选制以来，普遍选举原则受到的阻力最大，花费时间最长
二、平等原则
1、普选权的具体化：平等原则，表现为：
（1）“一人一票”即每个选民都有而且只有一票投票权
（2）“每票等值”即每个选民所投选票效力相等、同等数量代表由同等数量选民选举产生
2、不平等选票内容：
（1）复票制：①指选举活动中，部分选民享有多次投票权（少数人享有特权），例如英国下
议院议员，长期实行复票制
②1948年议会通过《人民代表法》废除了复票制，确立“一人一票”原则
（2）差别代表：典型是美国；不同选区的选票不等值现象，意味不同数量的选民产生的选
票效力不同，违背平等选举原则；1964年美国通过“韦斯伯里诉桑德斯案”
裁定，“平等划分国会众议员选区，保证人口与国会代表比例趋于平等”，
并适用于州议员选举。
三、自由投票原则
1、强制投票：无正当理由放弃投票选民处以法律制裁，如奥地利；澳大利亚、新西兰等国
对不参加投票的选民处以训斥、罚金等
2、英美法等西方大国大都采取自由投票（基本方式：秘密投票）
3、秘密投票（西方普遍采用）：
①自由投票的表现
②基本方式:无记名投票、首创于澳大利亚（1856年11月），称为“澳大利亚选票”
③名词-无记名投票：选举时投票人在法律保障下，不在选票上署名，根据个人意愿秘
密填写选票和投票，其选举意愿不为他人所知
4、公开投票方式（被取代）：举手表决、口头投票、欢呼投票，双记名投票等
四、选举公开原则
1、选举公开的主要内容-简：
①候选人情况公开
②选举过程公开（选民登记、候选人提名、选举竞争、投票和计票等）
③候选人能够公开表达自己的见解和主张
④公布竞选资金的来源与使用情况（减少不正当竞争活动与腐败行为）
第三节 选民、候选人和选区划分
一、选民资格
1、选民：指依照一国宪法或选举法的规定，享有选举权的公民，有选民资格才有选举权
2、西方各国选民资格通常具备实质要件（积极要件和消极要件）和形式要件：
（1）积极要件：指取得选举权必备条件：本国国籍、一定年龄、相当的居住时间
①国籍条件：只限本国公民、特例：英国居住在英联邦国家和爱尔兰共和国的年满18
岁公民可以参加下议院选举
②年龄限制：（1）英美法德：18岁（2）日本：20岁（3）意大利、比利时21岁 ③居住期限：特定的地区（或选区）居住满法定期限（1）德国、澳大利亚：1个月（2）
英国：3个月（3）比利时、法国：6个月（4）挪威、冰岛：5年
（2）消极要件：指取得选举权时不容许存在的状态
①不能患有精神病或其他无法正确表达意识的疾病（★间歇性精神病有选举权） ②不能被剥夺政治权利
③英国规定上院贵族只有在放弃贵族身份后才享有选举权
（3）形式要件
①选民登记：编制选民名册的形式将享有选举权的公民登记在册，是确认选举权并保障
其合法有效行使的重要前提。美国：申请编制
二、候选人资格（标准条件高于选民资格）
1、候选人资格：西方各国选举法规定，通过选举进入国家代议机关或行政机关的公职人员
必须具备一定的条件。
条件：①国籍资格：必须是本国公民。美国宪法规定移民取得国籍7年后选众议员；9年后
选参议院。德国宪法规定公民取得国籍1年后提名为议员候选人
②年龄资格：（1）下议院：美国意大利印度：25岁、法国：23岁、英国德国：21岁、
日本：20岁
（2）上议院：意大利：40岁、法国：35岁、美国日本：30岁
（3）总统候选人：意大利：50岁、法国德国：40岁、美国：35岁
③居住资格：议会候选人必须在特定的选区内居住，另外：墨西哥比利时住6个月
④职业限制：美国宪法规定：行政官员、文官、法官任职期间不能是议员候选人，
需要辞职；法国、瑞士、荷兰规定政府公职人员不得竞选议员
⑤文化教育资格：有读写能力。美国纽约州还要求候选人提交受过8年教育证书
⑥选举保证金（名词）：候选人必须交纳一定的选举保证金，如果选举时该候选所获
选票达不到一定比例时，保证金予以没收。
三、选区划分
1、划分选举单位的方式：
（1）职业代表制：按职业划分选举单位
（2）地域代表制：按地域把全国划分为若干个选区，选民以选区为选举单位进行投票的制
度（绝大多数国家采用）
2、★西方国家一般依照人口数量划分选区，基本原则如下：
（1）“一人一票”的原则
（2）根据人口的变更不断改划选区的原则
（3）按照行政区划划分选区
3、采用大选区或小选区对党派斗争的影响
（1）小选区：单名制选区。即每个选区只能选出一名议员和代表，采用相对多数选票者当
选。英美法采用小选区，
（2）大选区：多名制选区。即每个选区可以选出两名以上的议员或代表，采用比例代表制。
比利时、荷兰、以色列采用大选区
（3）大小选区相结合：德国联邦议院和日本
（4）影响：①在小选区，选民只能挑选一个候选人当选，小党难以获胜，有利于大党控制
议会，减少政党的数量，选举过程简单，花费小。小选区缺陷：忽略大多数
选民的选票，选举结果无法代表选区大多数人意愿。
②在大选区，采用比例代表制计票，各个政党根据所得选票比例分配议席，有
利于小党生存和发展。大选区缺陷：选举过程复杂、花费高、容易导致党内
冲突，还造成政党数目过多导致政府不稳定。
4、选举地理学：
①名词：由于选区划分与各个政党能否竞选获胜联系密切，因此西方各党经常利用政治权力认为地违背人口比例或自然界限，使选区划分对本党有利。严重违背平等投票原则
②选举地理学表现形式：
（1）将本党占有较大实力的小片区域连成一片，形成选区，使本党有可能在该区获胜
（2）将不支持本党的选民分散其他选区
（3）将不支持本党的选民统统划入一个或少数几个选区
③杰里蝾螈：嘲讽为了政治目的而不公正地划分选区
第四节 选举的过程与程序
一、直接选举与间接选举
1、直接选举：指代表或其他公职人员由选民按选区直接投票选举产生
（1）法国总统（2）美国参议员（最初间接选举、现在直接选举）
2、间接选举：指代表不是由选民直接选举产生，而是由选民选出的一个选举团体选举产生，
通常选民先选出一定人数的选举人或代表团体，再从里面选出代表人或团体
内容：
(1) 美国总统：由各州的选民直接选举产生的选举人组成的选举人团选举
（2）法国参议员
（3）德国总统由联邦大会选举产生
（4）意大利总统由议会两院议员联席会议选举产生，以秘密投票方式进行，2/3选票产生
二、候选人提名
1、提名权：是首先涉及的问题、美英德日比利时意大利：选民个人可以直接提名候选人，
但必须获得一定数量的选民支持
2、提名竞选------预选
（1）集权型：候选人提名由政党的中央机构或领袖决定，典型：以色列
（2）分权型：候选人提名基本上由选区的党组织决定，典型：英国。
还有美国、新西兰、加拿大、挪威、瑞典、意大利、比利时
3、美国的总统预选
（1）联邦或各州选举采用党内预选方式提名候选人，并在预选中由两党选民直接投票产生
（2）国会议员、州、地方公职人员预选由两党选民直接投票确定该党提名的候选人
（3）总统预选：预选产生两党候选人
（4）直接预选两种方式：
①关门预选：党内预选，只允许本党选民参加投票选举出代表
②开门预选：允许选民在任何一党的预选中投票
三、竞选
1、竞选机构：专家组成班子、政策顾问班子、秘书班子、党内干部和志愿者班子（宣传）
2、候选人竞选资金来源来自于几个方面：
①个人捐款（主要来源）
②社会团体的捐助
③政党募集（重要来源）
④候选人本人及其家族资产
⑤政府资助
3、竞选方式
①竞选旅行与游说：记者招待会、地方政客磋商、访问选民居住区
②媒体宣传：重要手段、电视竞选辩论
③网络竞选
④民意测验
四、选票计算：多数代表制、比例代表制、两者结合的混合代表制
（1）多数代表制：只有一个选区中获得多数选票的候选人名单才当选
①相对多数代表制：简单多数制、“谁领先谁最多谁当选”原则：英国、加拿大、印度、
新西兰下议院选举、美国两院及总统选举人的选举。
（选举结果不能充分代表民意）
②绝对多数代表制：（1）指选举必须获得全部选票的过半数才能当选：法国两轮多数投
票制、德国总统选举三轮多数制，最后一轮得票多者胜。
（2）加速投票进程方法：
①淘汰制②集中制：（组织政党联盟：如法国社会党和共产党、
绿党组成左翼联盟）
③转让选择投票：分为候选人选择转让和选民选择转让
（2）比例代表制：（1）：最早丹麦、指各政党按照自己所得选票占选票总数的比例分配席
位、只对政党投票，适用于大选区，北欧小国采用:奥地利、比利时、
丹麦、荷兰、冰岛、以色列、卢森堡、挪威、瑞典、瑞士。
（2）：黑尔基数法：英国托马斯-黑尔发明、（最大弊病就是各政党所得
选票数与议员名额之间没有精确的比例关系）
（3）：顿特公式：最大均数法、比利时维克多-顿特发明、比例代表制国
家
采用、缺点：不利于小党、优点：反映各政党实力对比。
（3）混合代表制：德国联邦议院、日本国会采用
①德国：两票制、5%条款（至少获得3个直选议席或5%以上第二票得票率政党进入议会）
②日本：划分300个小选区，采用简单多数制产生300名议员，然后根据全国11大选区
采用比例代表制产生其余的180名众议员，共480席。被称为“选举制度的百
货公司”。
第五节 选举的保障
★选举制度不可缺少的构成部分：选举监督、选举诉讼
一、选举监督
1、选举监督：是相关主体依法对选举参与者的行为是否公正合法而进行的审查活动，其目
的在于防止违法与舞弊行为对选举活动的破坏
2、时间：始于19世纪后期
3、英国：1880通过《国会议员选举及舞弊治罪法》、1883年通过《防止舞弊及非法选举知
罪法》、1884年通过《自治市选举舞弊及非法选举治罪法》
4、选举监督的主体：选举组织机构（中立）、专门的选举监督机构、选民和社会组织、大
众传媒等
5、法国：设置专门选举监督机构：宪法委员会（可对总统选举进行监督，总统要公布财产）
宪法委员会监票人：行政法院、最高法院、审计院
6、选举监督的内容：
①对竞选资金监督（1993年间接造成日本55体制垮台）
②对竞选行为的监督（关键对候选人的竞争行为给予适当的限制和规范）
③对选民行为和选举工作人员行为的监督
二、竞选资金的控制（简答、论述）
1、西方各国对竞选资金的控制大致有以下四种做法：
①规范竞选资金来源和确定捐款限额
★美国：（1）硬钱：资金来源和用途公正透明
（2）软钱：不受管理的钱或非联邦的钱，并不指明资助对象，声称用于政党日
常工作活动，只收州法调控、不存在最早限额、日常被暗地里转移
到政党委员会用于选举的联邦账户中以及刊登广告。
②公布竞选费用
法国：《政治生活资金透明法》规定，候选人财产账户2个月内上交“财务宪兵”资金
和账目委员会审查，发现违规取消资格。
③规定竞选资金的最高额度：如英国：竞选经费最高额度由所参选的选区数量决定
④实行政府资助制度
三、选举诉讼
1、选举诉讼
①含义：指解决因选举而发生的各种纠纷的法律方式的总称，它伴随选举纠纷而存在，选
举纠纷是选举诉讼存在的意义和前提。
②选举诉讼效力高于选举监督。
③选举监督侧重事前及事中的制止及纠正。
④选举诉讼坚持“不告不理”原则、不接受非法律规定的人员和机关提起的诉讼、是被动和事后的行为。
2、选举诉讼的分类
（1）选举过程：
①选民资格认定②候选人提名③选民登记④选民投票⑤选票计算⑥选举结果确认
（2）选举诉讼三种情况：
①选举人资格诉讼：又称选举人名册诉讼，登记在册才有资格选举
②选举效率诉讼：针对选举主持机关的工作
③当选诉讼：又称当选效力诉讼、以选举过程有效为前提、
●引起当选诉讼的情况：（1）决定当选的机构是否违法
（2）选票计算违法
（3）当选人的资格认定违法
（4）管理选举机关的负责人收到违法指控
（3）英美法日选举诉讼补充：（争讼：因争论而诉讼）
①英国：选举事务案件的裁判、选举诉讼案件的裁判
②美国：选举诉讼、议员选举诉讼、总统选举诉讼
③法国：地方选举诉讼、过会选举诉讼
④日本：选举人名薄争讼、选举效率争讼、当选人违反选举法提起的当选无效争讼
3、行使选举诉讼的管辖机关
（1）代议机关：荷兰、丹麦、卢森堡、冰岛
（2）普通法院：英国（1866年《选举审查法确定普通法院管辖制度》）、美国、日本、英联邦国家、北爱尔兰、苏格兰
（3）宪法委员会或宪法法院：法国、德国、奥地利
（4）选举委员会或选举法院等专设机关：瑞典
4、选举诉讼的管辖模式
（1）复合型管辖模式：由多个机关对选举诉讼法进行管辖
（2）法国：①大区议会、省议会、市镇议员诉讼由行政法院系统管辖
②国民议会议员、参议员当选效力诉讼由宪法委员会管辖
（3）德国：①州宪法法院：本州议会议员选举纠纷
②联邦宪法法院：联邦议会议员选举纠纷
第四章 西方国家的政党与利益集团
第一节 西方现代政党的产生
一、政党的概念及基本特征
1、政党的含义：
（1）西方学者认为的政党：
①政党是为选举而建立的政治组织
②政党是有明确的纲领和一定的政治目的，在观点上和行动上或多或少统一起来的政治组织 ③政党是一种政治组织，通过这种组织提出候选人担当公职人员，达到控制政府机构的目的。
（2）马克思主义揭示政党的本质：
现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物，是一定阶级或集团的活动分子，基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动，以期取得政权或影响国家机器的运作而建立起来的政治组织。
2、政党的特征
（1）政党的基本特征：
①政党具有鲜明的阶级性
---由阶级、阶层、社会集团中最积极、最活跃的分子组成，是阶级的核心、精华。政党是阶级的组织、是阶级斗争的产物。
②政党拥有明确的政治纲领
---党章、党纲、党的竞选纲领或政策声明、政党领导人的声明、报告、演说。
③政党都有明确的政治目标
---目标就是为了夺取或维持政权，以实现自己的纲领，为本阶级或阶层的利益服务。
④政党有相应的组织系统和领导机构
⑤政党有一定的纪律约束
二、现代政党的起源
（1）资本主义政党的两种形式：
①议会内起源的政党：（英美法）
---英国：（1）17世纪30年代：托利党（歹徒）和辉格党（强盗）
（2）19世纪30年代：保守党（托利党）和自由党（辉格党）
②议会外起源的政党：德国、意大利、日本
（2）西方政党产生的条件：
①就经济因素而言，政党是西方国家从自给自足的农业经济发展到工业经济的产物
②就政治因素而言，政党是西方国家代议民主制发展的结果
③就思想因素而言，政党是西方国家民主政治思想发展的现实体现，强调人本主义，呼吁重视人自身的价值。
三、现代政党的形成与发展
（1）西方政党大致经过了三个阶段：
①第一阶段：公开排斥时期-被名人比作“有害之物”-卢梭、华盛顿
②第二阶段：默认时期
③第三阶段：法律承认时期-19世纪末
（2）举例西方国家政党产生和发展的不同特点
①议会内起源的政党：英国、美国、法国
一、英国政党的形成与发展（最早创立两党制）：
（1）辉格党：自由党、代表资产阶级和新贵族。
（2）托利党：保守党、代表土地贵族和上层教士。
（3）工党：1900年成立，20世纪初取代自由党。只有工党和保守党轮流执政。
二、美国政党的形成与发展：民主党、共和党
三、法国政党的形成与发展：
（1）左翼政党：法国社会党、法国共产党、绿党（社会、共产、绿）
（2）右翼政党:保卫共和联盟（戴高乐主义派）、独立共和党、法国民主联盟、人民运动联盟
（3）极右翼政党：国民阵线
②议会外起源的政党：德国、意大利、西班牙、日本
一、德国政党的形成和发展
（1）“两个半政党”体制：
以右翼的基督教民主联盟和左翼的社会民主党两大政党为主体，分别吸收其他小党组成政党联盟轮流执政的政党体制。
二、日本政党的形成和发展
（1）1955年：自由党和民主党合并成为自民党、长期单独执行，称为“55体制”
（2）1993年：自民党内部分裂：在野党、“55体制”结束。
（3）2009年后：日本政党制度呈现向两党制转变的趋向。
四、现代西方国家政党的分类
（1）西方各国政党的不同分类标准
①以政党的阶级属性和阶级基础为标准：资产阶级政党、无产阶级政党
②体制内政党：
●指那些基本上接受和赞同现行国家体制、在国家的政治生活中起着主导作用或具有重要影响的政党。
●英国保守党和工党；美国共和党和民主党；法国的保卫共和联盟、人民运动联盟、社会党；德国的基督教民主联盟、社会民主党、自由民主党；日本的自民党、民主党、公明党。
③体制外政党：
●指那些对国家的现行体制和基本政策持强烈的批判立场、基本被排除在政党竞争的行列之外的政党。虽然合法存在，但影响力微弱，不能融入政治体制。
●极右翼政党：英国国家党（新纳粹党）：反移民、反多元化、纯种不列颠人和英国新芬党。
④以政党的政治主张和政治倾向为划分标准：左翼、右翼、中间政党
（1）西方各国的政党轮替：左翼和右翼分别是：
①英国：工党、保守党
②法国：社会党、保卫共和联盟、人民运动联盟
③德国：社会民主党、联盟党（基督教民主联盟社会联盟）
④美国：民主党、共和党
（2）极右翼政党：鼓吹法西斯主义、主张极端民族政策、反对民族和文化的多元化 ①法国：国民阵线
②英国：英国国家党
③德国：新纳粹主义的德国国家民主党
⑤以政党的意识形态的角度划分：
----资本主义政党、社会民主主义政党、共产主义政党、民族主义政党
⑥以政党与政权的关系为标志：
----执政党、反对党（在野党）：执政党之外的其他政党
⑦以政党的活动范围为标准：
----地方党、国家党、民族党
⑧以政党的组织体制为标准
----组织严密型政党、组织松散型政党
第二节、西方政党的功能（★背五个功能）
★①利益的表达②利益的聚合③组织选举④政治录用⑤政治社会化
一、利益的表达
1、西方国家对政党的作用主要定位在选民意愿的聚合和表达上、并且在宪法明文规定。
2、政党是选民表达、满足或促进自己利益的重要渠道。
3、政党的主要功能是在统治者和被统治者之间建立联系。
二、利益的聚合
1、通过政党的活动将各种错综复杂的、交叉凌乱的利益和愿望变成可操纵的意见和建议。
2、政党利益聚合的过程是各种特殊利益要求整合成整套可行的政策建议和方案。
3、政党不是简单地将社会要求反映出来，而是有所取舍。
三、组织选举
1、西方国家中，政党获得政权主要通过赢得选举（操纵议会、控制政府的前提、合法执掌国家政权的前提和依据）、操纵议会、控制政府三个环节。
2、政党就是选举的组织、政党的组织结构是为了赢得选举的需要而设置。
3、西方国家的政党如何组织选举和赢得选举：
（1）制定和提出竞选纲领。（提出引人注目的竞选口号）
（2）推选和提出候选人。（选区党组织提名，党中央机构选出候选人）
（3）利用大众传媒，开动宣传机器。
（4）筹集竞选经费，大搞金元政治。（金钱收买选票、金钱换取政治影响）
（5）操纵制定选举规则。（政党操纵和影响选举的重要手段）
四、政治录用
1、政党为国家和社会选拔、推荐政治领导人，是西方国家吸引政治人才，录用官员的重要社机制和渠道。
2、最普遍的提名方式就是由选区党组织决定，然后报送党总部批准。
3、20世纪前美国政党提名由政党骨干会决定，结果由“党魁”控制，操纵候选人提名过程。
五、政治社会化
1、政治社会化：是指人们通过社会政治生活或政治行动，逐步学习政治知识和技能，塑造和改变自己的政治心理和政治意识的过程。
2、政党是实现政治社会化的最重要的组织机构，政党向党员或选民倡导或灌输某种政治价值或政治思想。
第三节、西方国家的政党（玩弄）政治及其运行
一、西方国家政党政治的含义与特点
1、政党政治：(起源英国、资产阶级革命胜利后逐步形成)
①含义：指西方国家的政党围绕国家政权所进行活动。
②广义：政党为取得、运用和维护国家政权所进行的活动。
③狭义：政党执掌政权的活动。
2、政党政治的特点：
①表达和聚合本阶级的利益要求和政治意识。
②政党政治是发生在不同政党之间的政治，表现为不同政党在争夺对国家权力控制过程中形成的关系。
③以夺取和执掌政权为目标。（力图取得国家权力、主导国家政治生活）
④政党政治反映了社会政治，反映了社会各阶级、各阶层及其他各种社会力量之间的斗争、联合和博弈。
⑤政党政治主导国家政治。
二、西方国家政党政治的运行。
1、政党政治运作环节有：
①组建政党组织、宣传政党纲领和主张。
②拉拢选民，角逐选举。（西方民主政治过程的主体）
③政党竞争，轮流执政。
④通过政治分肥，掌握国家机关重要职位，控制国家行政机关运作。
2、政党政治运作的意义
①促进了政治与社会的双向交流。（是政治和社会之间的相互交流和影响的桥梁） ②保证了西方国家政府机构之间的有机联系。
③现代政党政治有利于加强西方国家政治制度的自我调整。
三、西方国家政党的组织机构（六个）
（1）领袖：
①英国：议会内阁制、领袖领导本党议会党团活动，控制议会。
②美国：政党领袖负责制定本党纲领政策，但不能约束本党党员言行。
（2）党的中央机构
①英国：工党是领袖和中央执行委员会、保守党是总部。
②美国：两党中央机构都是全国委员会，还有临时的最高级别会议：全国代表大会
（3）党的地方分支和基层组织
①英国：地方党部。
②美国：州委员会和市县委员会。
③基层组织：西方国家的基层党组织很多业余人员充任。
（4）党的辅助机构和外围组织
（5）党组织之剑的关系
（6）党内派别
①日本：派系林立，统称为政策研究会，各自有派别领袖。
②美国：党内派别党内开展竞争，争取获得总统候选人以及议员候选人提名。
四、西方国家的政党制度★
1、政党制度：
指国家法律规定的，或者在实际政治生活中形成的有关政党的地位和作用，政党的相互关系以及政党掌握、参与和影响国家政权的体制和运作机制。
2、两党制
（1）起源于英国，后来有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰采用，最典型英国、美国。
（2）英国两党制：
一、是典型的议会内阁制两党制。
二、两党制特征：
①两党活动围绕议会下院（议员选举产生）开展。
----“预备政府”和“影子内阁”：反对党前座议员组成与执政党对应的机构，监督和质询
执政党施政，可以取代执政党上台执政。
②两大党都实行集中制，以纪律约束本党议员在议会中的行动
（3）美国两党制：
一、克利夫兰是美国自1884年内战后第一个民主党总统。
二、驴：民主党、象：共和党：四年一次的总统选举被称为“驴象之争”。
三、美国两党制的特点：
①美国两大政党的竞争表现在总统选举上，掌握了总统职位就是执行党。
②美国两党政治纪律松散，都没有严格的纪律约束本党的党员，至少在总统选举时体现出一定程度的统一。
四、悬浮议会
（1）在英国式的议会制和两党制下，议会中没有任何政党获得组阁的权力，这种没有多数
党的议会就被称为“悬浮议会”。
（2）两大政党谋求其他小党的支持，联合执政。（1940年澳大利亚、1974年以及2010年
5月的英国出现过）。
3、多党制（法国、德国、意大利、日本）
1、含义：指在资产阶级国家中存在三个或者更多的政党争夺执政地位的政党制度。
2、法国的多党制：
（1）最早建立多党制的西方国家。
（2）第三共和国确立议会制共和制后，政治派别形成多党竞争体制。
（3）1958第五共和国形成有法国特色的多党制：多个政党、两大联盟对峙的政治格局，
即“多党两极竞争”。
（4）多党两极：
指在多党制的前提下，形成右翼政党联盟与左翼政党联盟竞争，轮流执政的局面，且每一联盟都有一个中心党。
（5）左右共治：（是法国半总统制下运作的结果，法国政治体制特有现象）
① 20世纪80年代中期，法国数次出现“左右共治”局面，即由于左翼政党和右翼 政党分别赢得总统选举和国民议会的选举，共同领导政府，掌握国家的行政权。 ② 左翼政党：社会党、共产党、绿党。
③ 右翼政党：保卫共和联盟、独立共和党、法国民主联盟、人民运动联盟 ④ 三次“左右共治”：
（1）密特朗总统和希拉克总理
（2）密特朗总统和巴拉迪尔总理
（3）希拉克总统和若斯潘总理
3、意大利的多党制
（1）90年代前：
活跃在意大利政坛上影响较大的政党有7个：天主教民主党（最主要的执政党）、意大利共产党（老二）、社会党、社会民主党、共和党、自由党和社会运动党。天民党联合小党执政。
（2）90年代后：
----意大利力量党、自由人民党、民主党、北方联盟、基督教民主联盟、意大利价值党。
4、日本的多党制
（1）二战后形成多党制，推行“议会民主”，制定新宪法、美国干预。
（2）日本社会党：1947年5月-1948年2月短暂执政党。
（3）自民党：
---- 1955年自由党和民主党组成自民党，称为“五五体制”、“一党独大”：指存在多个
政党，但只有一个政党处于绝对优势地位，长期单独执政，同时该党内部派别激烈，轮流坐庄。
（4）“五五体制”因为1993年大选失败，自民党沦为“在野党”，结束38年一党独大的局
面，而且2009年后民主党执政，日本出现向两党制发展的趋势。
5、一党制
（1）是资本主义国家中只有一个政党存在并执掌政权、并且禁止其他政党存在的政党制
度，是法西斯的政党制度。
（2）意大利：最早建立法西斯一党制的是领袖墨索里尼。
（3）德国：典型的一党制、希特勒1920年创建“国家社会主义德国工人党”即纳粹党，
实行元首制。
（4）西班牙：1939年-1975年佛朗哥独裁时期也是一党制。
第四节、利益集团
一、利益集团的含义
1、含义：指具有共同的政治、经济、社会目标的社会成员，基于共同利益要求而组成的
社会团体，其目的是维护自身的利益。它维护利益的方式，是向政权机关施加
压力，而不像政党那样夺取政治权力。（利益集团属于社团范畴，社团组织的根
本特征在于互益性。）
二、利益集团的产生和分类
1、利益集团的产生：
（1）从经济方面看，西方工业革命以后，社会化的大生产促成了社会巨大变革。
（2）从政治方面看，20世纪，特别是二战以后，西方各国政府的权力和职能范围扩大。
2、利益集团的分类：
（1）根据组织目标指向与受益的对象分为：
①特殊利益集团追求本集团的特殊利益：工商界、金融界和农业界利益集团、劳工组织。 ②公共利益集团：环境保护组织、消费者利益协会、和平组织。
（2）根据体制特征：
①指列入政治体制之内的利益群体—“体制化”利益集团：文官、军队、教会等。
②指处于正式政治体制之外的组织-“结社性”利益集团：雇主组织、工会、农业工会等。
（3）追求和维护经济利益的利益团体—经济型利益集团：各种商业、企业、工会、职业行
业协会、大私企。
（4）追求和维护其成员的政治利益为目标的政治性利益集团：美国“全国有色人种协进会”。
（5）压力集团
①有一些利益集团，主要以向政府和社会施加压力为手段来实现自己的经济利益和政治
目的，手段比如教师罢教、工会罢工、商人罢市等。压力集团有较强的政治性，是参与政治的利益集团。
3、利益集团对政党政治的冲击-简答
★利益集团在很多方面开始替代政党成为政治体系的重要组成部分。
（1）西方政党政治的特点：
①西方政党在传统上代表阶级或集团利益，而阶级利益又比较抽象地表达为政治纲领。
②西方政党主要靠运用政党纲领和政策来吸引选民，群众基础相对模糊和不固定，行动容易造成不一致和低效的局面。
③西方政党通过控制公民参加选举并赢得选举来获得或维持政权，从而影响政治和经济。
（2）利益集团的特点：
①利益集团以鲜明而具体的利益主张，直接赢得本团体的认同支持。
②利益集团则有明确的利益要求，人员范围明确，行动高效。
③利益集团对政治生活的影响表现为多元化，其影响力渗透在政治体系运作的全过程，并且可以不受时间和空间的限制地发挥政治影响。
④利益集团的兴起，表明西方政党的运行方式开始无法适应政治生活的演变。
三、利益集团影响政治的主要方式
1、利益集团影响政策的方式主要有三种：
（1）直接向政府表达政治诉求，提出利益要求，直接影响政策。
①政治请愿。（口头或书面形式把意见或主张告知决策人或统治者）
②激进方式（游行、示威、抗议、罢工）。
③在政府中寻找代理人。
④议会游说。
⑤法院诉讼。（利益集团受到决策人或统治者忽略后采取挑战政策，最后才采用的手段）
（2）通过政党影响政策。
①物质支持：政治捐助。（金钱上）
②精神支持:政党鼓动和宣传。
③在一党制国家中，执政党一般避免同一个利益集团有太紧密的联系，总是宣称代表着全社会的利益。
（3）通过大众传媒影响政策。（西方大众媒体和利益集团关系非同一般）
四、利益集团政治
1、利益集团政治对西方国家政治影响：
（1）利益集团政治改变和丰富了西方传统政治决策机制。
（2）利益集团政治扩展与深化了西方公民的政治参与。
------传统的代议民主制时期，公民政治参与形式是参加选举投票；而当代公民政治参
与形式还有通过利益集团及其院外活动直接参与公共政策的制定。西方社会是利益多元化的社会，决定了利益集团的首要作用是代表和集中各种利益的作用。
（3）利益集团政治成为一种新的权力制约机制
------传统的代议民主政治权力制约机制是不同国家机关之间权力和责任的相互制约和
平衡；而当代制约机制是不同的利益集团在政府内外互相影响和斗争，而使政治决策更理性。
2、利益集团的本质
利益集团政治最终服务的还是私有财产制度。利益集团政治尽管可以成为劳动者阶级表达利益和要求的一种途径，但是归根结底它必然成为有产者阶级的政治形式，成为资产阶级的民主。
第五章 西方国家的议会制度
第一节、议会的产生与发展
★现代西方民主制度的核心和主要标志：议会制度。
★议会、也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关），也是国家最高立法机关。
一、欧洲中世纪封建等级会议的发展
1、等级代表会议
2、英国的大会议
3、法国三级会议
4、西门会议