深入推进城市管理 不断提升城市品位
——宿松县城管执法局
宿松县城市管理行政执法局和市容管理局是两块牌子一套人马，主管城区市容市貌管理、环境卫生管理和城市管理行政执法工作。局内设办公室、法制监察股、市容管理股、综合业务股四个股室，下设城管执法大队（执法队员26名，设两个路面管理中队、1个市场中队、1个机动中队）、城市管理警察大队（警编5名，受城管局和公安局双重领导）、环卫所（管理人员16名）。环卫清扫保洁等环卫作业已推向市场，现由迅佳保洁公司承包，聘有环卫工人140名。
近年来，县城管执法局在县委、县政府领导下，围绕中心、服务大局，努力提升城市管理工作质量和水平，为县城经济和社会发展创造优良环境。
一、创新宣传方式，“全民共建”氛围进一步形成
通过深入宣传教育不断提高市民文明意识是提高文明创建水平的重要途径。近年来，我局通过政府网站、安庆日报宿松周刊、县电视台和拉横幅、贴标语、散传单等平台开展广泛宣传，发送《致广大市民一封信》5000份、《致驾驶员朋友一封信》1500份、拉宣传横幅120条、发表信息、报道55篇，在《宿松纵横》开辟专版，每期2000份，分送全县人大代表、政协委员和主次干道个体门面。为确保宣传工作出实效，我们创新宣传方式，针
对屡禁不止的主次干道个体门面 居民垃圾乱扔乱倒现象，开展环卫垃圾桶配送活动。投资4万元，为城区3条主干道、3条次干道3015户门面经营户和居民配送环卫垃圾桶，得到广大市民积极响应，此举对促使广大市民自觉改变陋习，积极投身于城市文明创建活动起了重要作用，配送垃圾桶后，垃圾乱扔乱倒现象逐步减少。在此基础上，我局主动请缨，建议由县文明办牵头、城管执法局具体负责，在主干道全面推行“四旁三包”责任制，在城区“四旁三包”责任制推进会后，迅速行动，与主干道机关、企事业单位、个体户签订“四旁三包”责任书2459份，签约率达100%，通过城管执法人员不断督促、教育规劝，履约率达95%以上，进一步形成“全民共建”氛围。
二、加强学习培训，队伍综合素质进一步提升
城市管理部门是文明创建的主力军，建设一支训练有素，公正廉洁的城管队伍是城市管理工作得以顺利开展的基本条件。09年，结合学习实践科学发展观活动，我局以“练内功，强管理，树形象”为主题开展一系列活动。组织机关公务员、执法队员、环卫管理人员参加为期15天的强化学习和军训，并建立每周一、周五常规军训制度；多次邀请市执法局两位科长和县人大法工委领导来局讲座，组织城管法律知识闭卷考试和行政执法案卷自评；建立规范执法行政许可行为的《执法过错责任追究制度》《规范行政许可行为暂行办法》《行政执法办案程序暂行规定》、《城管执法局五条禁令》等一系列制度；适应城管工作性质，全局上下坚持提前半小时上班，推迟15分钟下班。实践证明，不间断
的学习培训，对于全局上下统一思想，振奋精神，树立信心，明确责任，形成浓厚的争先进位的氛围，推动城市管理工作开展起了重要作用。
三、破解难点问题，城区市容市貌进一步转变
近几年，随着工业园区和东北片区的建设，城区外延不断扩展，旧城改造加速又使城区内涵不断丰富，城区的快速发展给经济带来活力，同时也给城市管理增加难度。对此，我局坚持突出重点，有的放矢，多措并举，重点破解群众广泛关注的流动摊贩、广告管理、占道管理、渣土管理等难点问题，推进城市管理水平的提升。
一是通过推行路段目标管理责任制，破解管理乏力难题。为改变执法管理中存在的分工不细、责任不明导致的管理乏力问题。09年7月，推行城市管理路段目标责任制，将主干道（人民路、宿松路、孚玉路、龙湖路，10月份后推进到园林路、富康路）划分为7个责任路段，每路段安排2-3名执法队员，由1人任路段长。路段管理质量与绩效工资、评先评优、职务挂钩，局与执法大队、大队与执法队员分别签订《路段管理承包责任书》。同时，局机关每周1次、执法大队每周2次对路段进行考核，每月按得分兑现奖惩，能者上、庸者下，优者奖、劣者罚。通过路段责任制的建立和完善，进一步明确了责任和目标，使每一名执法队员都明晰自己该管什么，怎么管，管到什么程度，彻底打破了“大锅饭”式的平均分配方式和论资排辈的任职方式，大大提高了工作积极性、创造性，有效破解了管理乏力的难题，7月份-12
月份，执法大队共实施行政处罚368例，其中进入一般程序115例，是过去两年的总和。
二是通过推行协议设摊制度，破解摊点管理难题。流动摊贩沿街叫卖、各类摊点混合经营、摊点摆放杂乱无章曾是我县摊点管理的真实写照。今年以来，为解决摊点无序影响市容和交通秩序的状况，我局决定推行协议设摊制度。第一步，规范摊点设置，将分散在主次干道的摊点相对集中，在裕民路、松兹北路、宿松路中医院等处设菜市、小吃摊点群，在四牌楼周边设夜宵摊点群。第二步，与城区各类摊主签订《文明设摊协议书》285份，规定设摊时间、地点、位置，明确摊主义务为自备垃圾桶、泔水桶等保洁设备，不超时、超范围经营，清理经营垃圾，执法单位义务为监督管理、协调教育摊点经营行为，确保摊点履约。通过在集中摊点基础上推行协议设摊制度，变执法部门的单向管理为管理与自律相结合的双向互动管理，变依行政法规监督模式为依行政法规和合同法相辅相成的契约式管理模式，很大程度上减轻了工作压力，增强了管理效能，对城区摊点规范化管理起到了主导性作用。
三是通过推行经营城市观念，破解广告管理难题。08年，结合宿松路改造，在对宿松路杂乱无章的门面招牌进行清理后，采取政府补贴的方式，按整齐划一、整洁大方的标准规范制作门面招牌，使门面招牌成为一道亮丽的风景线。09年，在通过开展两次大规模的清理活动基本清除违规广告后（收缴影响市容的小广告1895块、拆除绿化带直牌灯箱广告86块），进一步引入经
营城市理念，对孚玉路、龙门路、宿松路公共广告位对外竞租，使主干道广告美观大方，成为靓丽的城市景观。
四是通过严格管理，破解占道管理难题。从09年，我局不再审批主次干道门面经营性占道，对各类促销活动严格控制，对出店经营一律实行处罚，对各类施工工地要求一律设置施工围墙或围网、占道不超过人行道1/3处。通过严格管理，基本清除了主次干道占道经营和违规占道施工现象。
五是通过严管重罚，破解渣土污染难题。09年，针对渣土污染严重影响市容市貌的问题，充分发挥新组建的城管警察大队职能优势，采取城警城管联合执法的方式，以城警为主，以严管重罚为手段，对不按规定采取覆盖防污措施的渣土运输车辆和施工工地实行重罚，共纠正违规车辆425台次，处罚156例，使车辆覆盖率达99以上，有效减少了渣土污染现象。
四、着力夯实基础，环卫保洁水平进一步提高。
城区环境卫生状况不佳，“脏”字当头一直是全县人民广泛关注的大问题，几年来，城区曾开展多次专项整治，但“脏”的问题没有得到根本解决，在某种程度上还愈加突出。对此，我局经认真研究，采取了以下措施。第一是全面清理城区历年积存生活垃圾、建筑垃圾，共清理生活建筑垃圾6000吨、垃圾死角358处。第二抓清扫管理，规定主次干道清扫工作必须于早8：00前完成，8：00-19：30实行保洁，做到全天候服务，小街小巷每天一清扫两保洁；全面更换主次干道破旧垃圾桶，并做好垃圾容器周边保洁工作；改以往“迎检式”洒水为每天洒水，启用环卫清
扫车，对主次干道每天清扫一遍，确保主路面整洁。第三是抓清运管理。督促环卫保洁公司清运车辆及时对主干道垃圾桶和垃圾中转站点垃圾进行清运，逢节假日加班加点，确保垃圾不积存、不过夜；加强环卫车辆保洁，做到车容整洁，垃圾无遗漏飘洒；对环卫中转站及时清理、消毒，尽量减少环境污染；第四是抓督查管理。2008年环卫体制改革后，环卫清扫清运由保洁公司承包，实行市场化运作。针对新情况、新问题，我们采取了新举措。在对环卫管理实行路段责任制的同时，严格按合同对保洁公司实行局每周1次，所每周2次的不定期、全方位考核，发现问题督促其及时整改并当场扣分，以加强管理责任。通过以上措施，环卫工作质量稳定性明显增强，人民群众满意度明显提高。
虽然我局在狠抓城市管理上做了一些工作，但与兄弟县市比还有很大距离，下一步，我们将以更加开拓进取的精神，更加奋发有力的状态，更加扎实有力的措施，更加务实有效的作风，全力以赴，携手共进，为提升城市品位、提高文明创建水平，推动全县经济社会发展作贡献。
二0一0年三月十七日
深入推进城市管理 不断提升城市品位
——宿松县城管执法局
宿松县城市管理行政执法局和市容管理局是两块牌子一套人马，主管城区市容市貌管理、环境卫生管理和城市管理行政执法工作。局内设办公室、法制监察股、市容管理股、综合业务股四个股室，下设城管执法大队（执法队员26名，设两个路面管理中队、1个市场中队、1个机动中队）、城市管理警察大队（警编5名，受城管局和公安局双重领导）、环卫所（管理人员16名）。环卫清扫保洁等环卫作业已推向市场，现由迅佳保洁公司承包，聘有环卫工人140名。
近年来，县城管执法局在县委、县政府领导下，围绕中心、服务大局，努力提升城市管理工作质量和水平，为县城经济和社会发展创造优良环境。
一、创新宣传方式，“全民共建”氛围进一步形成
通过深入宣传教育不断提高市民文明意识是提高文明创建水平的重要途径。近年来，我局通过政府网站、安庆日报宿松周刊、县电视台和拉横幅、贴标语、散传单等平台开展广泛宣传，发送《致广大市民一封信》5000份、《致驾驶员朋友一封信》1500份、拉宣传横幅120条、发表信息、报道55篇，在《宿松纵横》开辟专版，每期2000份，分送全县人大代表、政协委员和主次干道个体门面。为确保宣传工作出实效，我们创新宣传方式，针
对屡禁不止的主次干道个体门面 居民垃圾乱扔乱倒现象，开展环卫垃圾桶配送活动。投资4万元，为城区3条主干道、3条次干道3015户门面经营户和居民配送环卫垃圾桶，得到广大市民积极响应，此举对促使广大市民自觉改变陋习，积极投身于城市文明创建活动起了重要作用，配送垃圾桶后，垃圾乱扔乱倒现象逐步减少。在此基础上，我局主动请缨，建议由县文明办牵头、城管执法局具体负责，在主干道全面推行“四旁三包”责任制，在城区“四旁三包”责任制推进会后，迅速行动，与主干道机关、企事业单位、个体户签订“四旁三包”责任书2459份，签约率达100%，通过城管执法人员不断督促、教育规劝，履约率达95%以上，进一步形成“全民共建”氛围。
二、加强学习培训，队伍综合素质进一步提升
城市管理部门是文明创建的主力军，建设一支训练有素，公正廉洁的城管队伍是城市管理工作得以顺利开展的基本条件。09年，结合学习实践科学发展观活动，我局以“练内功，强管理，树形象”为主题开展一系列活动。组织机关公务员、执法队员、环卫管理人员参加为期15天的强化学习和军训，并建立每周一、周五常规军训制度；多次邀请市执法局两位科长和县人大法工委领导来局讲座，组织城管法律知识闭卷考试和行政执法案卷自评；建立规范执法行政许可行为的《执法过错责任追究制度》《规范行政许可行为暂行办法》《行政执法办案程序暂行规定》、《城管执法局五条禁令》等一系列制度；适应城管工作性质，全局上下坚持提前半小时上班，推迟15分钟下班。实践证明，不间断
的学习培训，对于全局上下统一思想，振奋精神，树立信心，明确责任，形成浓厚的争先进位的氛围，推动城市管理工作开展起了重要作用。
三、破解难点问题，城区市容市貌进一步转变
近几年，随着工业园区和东北片区的建设，城区外延不断扩展，旧城改造加速又使城区内涵不断丰富，城区的快速发展给经济带来活力，同时也给城市管理增加难度。对此，我局坚持突出重点，有的放矢，多措并举，重点破解群众广泛关注的流动摊贩、广告管理、占道管理、渣土管理等难点问题，推进城市管理水平的提升。
一是通过推行路段目标管理责任制，破解管理乏力难题。为改变执法管理中存在的分工不细、责任不明导致的管理乏力问题。09年7月，推行城市管理路段目标责任制，将主干道（人民路、宿松路、孚玉路、龙湖路，10月份后推进到园林路、富康路）划分为7个责任路段，每路段安排2-3名执法队员，由1人任路段长。路段管理质量与绩效工资、评先评优、职务挂钩，局与执法大队、大队与执法队员分别签订《路段管理承包责任书》。同时，局机关每周1次、执法大队每周2次对路段进行考核，每月按得分兑现奖惩，能者上、庸者下，优者奖、劣者罚。通过路段责任制的建立和完善，进一步明确了责任和目标，使每一名执法队员都明晰自己该管什么，怎么管，管到什么程度，彻底打破了“大锅饭”式的平均分配方式和论资排辈的任职方式，大大提高了工作积极性、创造性，有效破解了管理乏力的难题，7月份-12
月份，执法大队共实施行政处罚368例，其中进入一般程序115例，是过去两年的总和。
二是通过推行协议设摊制度，破解摊点管理难题。流动摊贩沿街叫卖、各类摊点混合经营、摊点摆放杂乱无章曾是我县摊点管理的真实写照。今年以来，为解决摊点无序影响市容和交通秩序的状况，我局决定推行协议设摊制度。第一步，规范摊点设置，将分散在主次干道的摊点相对集中，在裕民路、松兹北路、宿松路中医院等处设菜市、小吃摊点群，在四牌楼周边设夜宵摊点群。第二步，与城区各类摊主签订《文明设摊协议书》285份，规定设摊时间、地点、位置，明确摊主义务为自备垃圾桶、泔水桶等保洁设备，不超时、超范围经营，清理经营垃圾，执法单位义务为监督管理、协调教育摊点经营行为，确保摊点履约。通过在集中摊点基础上推行协议设摊制度，变执法部门的单向管理为管理与自律相结合的双向互动管理，变依行政法规监督模式为依行政法规和合同法相辅相成的契约式管理模式，很大程度上减轻了工作压力，增强了管理效能，对城区摊点规范化管理起到了主导性作用。
三是通过推行经营城市观念，破解广告管理难题。08年，结合宿松路改造，在对宿松路杂乱无章的门面招牌进行清理后，采取政府补贴的方式，按整齐划一、整洁大方的标准规范制作门面招牌，使门面招牌成为一道亮丽的风景线。09年，在通过开展两次大规模的清理活动基本清除违规广告后（收缴影响市容的小广告1895块、拆除绿化带直牌灯箱广告86块），进一步引入经
营城市理念，对孚玉路、龙门路、宿松路公共广告位对外竞租，使主干道广告美观大方，成为靓丽的城市景观。
四是通过严格管理，破解占道管理难题。从09年，我局不再审批主次干道门面经营性占道，对各类促销活动严格控制，对出店经营一律实行处罚，对各类施工工地要求一律设置施工围墙或围网、占道不超过人行道1/3处。通过严格管理，基本清除了主次干道占道经营和违规占道施工现象。
五是通过严管重罚，破解渣土污染难题。09年，针对渣土污染严重影响市容市貌的问题，充分发挥新组建的城管警察大队职能优势，采取城警城管联合执法的方式，以城警为主，以严管重罚为手段，对不按规定采取覆盖防污措施的渣土运输车辆和施工工地实行重罚，共纠正违规车辆425台次，处罚156例，使车辆覆盖率达99以上，有效减少了渣土污染现象。
四、着力夯实基础，环卫保洁水平进一步提高。
城区环境卫生状况不佳，“脏”字当头一直是全县人民广泛关注的大问题，几年来，城区曾开展多次专项整治，但“脏”的问题没有得到根本解决，在某种程度上还愈加突出。对此，我局经认真研究，采取了以下措施。第一是全面清理城区历年积存生活垃圾、建筑垃圾，共清理生活建筑垃圾6000吨、垃圾死角358处。第二抓清扫管理，规定主次干道清扫工作必须于早8：00前完成，8：00-19：30实行保洁，做到全天候服务，小街小巷每天一清扫两保洁；全面更换主次干道破旧垃圾桶，并做好垃圾容器周边保洁工作；改以往“迎检式”洒水为每天洒水，启用环卫清
扫车，对主次干道每天清扫一遍，确保主路面整洁。第三是抓清运管理。督促环卫保洁公司清运车辆及时对主干道垃圾桶和垃圾中转站点垃圾进行清运，逢节假日加班加点，确保垃圾不积存、不过夜；加强环卫车辆保洁，做到车容整洁，垃圾无遗漏飘洒；对环卫中转站及时清理、消毒，尽量减少环境污染；第四是抓督查管理。2008年环卫体制改革后，环卫清扫清运由保洁公司承包，实行市场化运作。针对新情况、新问题，我们采取了新举措。在对环卫管理实行路段责任制的同时，严格按合同对保洁公司实行局每周1次，所每周2次的不定期、全方位考核，发现问题督促其及时整改并当场扣分，以加强管理责任。通过以上措施，环卫工作质量稳定性明显增强，人民群众满意度明显提高。
虽然我局在狠抓城市管理上做了一些工作，但与兄弟县市比还有很大距离，下一步，我们将以更加开拓进取的精神，更加奋发有力的状态，更加扎实有力的措施，更加务实有效的作风，全力以赴，携手共进，为提升城市品位、提高文明创建水平，推动全县经济社会发展作贡献。
二0一0年三月十七日