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Ｖｏ． ６， ． １ ２ Ｎｏ ６
２ｏ ｏ ８年 ６月
中 国 资源 综 合 利用 Ｃ ｉａＲｅｏ ｒｅ ｏ ｒｈ ｎ ｉｅＵｔｉａｉｎ ｈｎ ｓ ｕｃ ｓ ｍｐｅ ｅ ｓ ｉｚｔ Ｃ ｖ ｌ ｏ
● 工 作研 究
机关事业单位养老保 险 “ 差额 缴拨 ＂ “ 改 全额缴拨 ＂ 之影 响分析
陈 万 利
（ 苏 省徐 州 市 市级 机 关 养老 保 险处 ， 苏 徐 州 江 江 ２ １０ ） ２ ００
养 老保 险金 实行 全额 缴拨 和离退 休 人 员养 老金 统 筹 的补 贴继续 由原单位 发放 ，他们 也 并不 接 受这
实行社 会化 发放 ，是 建立 和完 善社 会保 障体 系 的 重 种 “ 头跑 ” 养 老 金 的 结果 ；． 分 经 济效 益 好 的 两 拿 ３部
要 内容 ， 是确 保基 本养 老金 按 时足额 发放 、 护 离退 参 保单位 福 利待 遇较 好 ，不但 逢年过 节 要慰 问离 退 维 休 人员合 法权 益 的重要 保证 。１ ９ ９ ９年 国务 院颁 布 的 休 人员 ， 而且 有 “ 一年 一小游 ， 年一 大游 ” 两 的外 出旅 《 社会 保 险费 征 缴暂 行 条 例 》 明确 规定 ， 老保 险费 游 活动 ，离退 休人 员 担心 改革后 无法 再享 受 这些 待 养 须 实行全 额缴 拨 。 目前 企业 职工 养老 保 险基本 已实 遇 ；． 特殊 行 业 的单 位 ， ４部分 对本单 位离 退休 职 工 前 现 了这一 目标 ，而机关 事业 单位 由于 自身 的特殊 性 来 办事有 一定 优 惠政 策 。 如我 市卫 生系 统某 医院 ， 该
质， 同时 国家 又无 统 一 的政 策 ， 此 ， 多仍 沿 用 着 单位 离退 休人 员在 本单 位看 病 ， 因 大 只收 检查 成本 费 ， 并 改革 初期 形成 的差 额缴拨 的结算 方式 。 且这 些费 用是 在退 休工 资 中直接 扣除 的 。 因而 这部 随着 社会 经济 的发 展 、 改革 的深入 ， 额缴 拨 的 分离 退休 人 员是 不愿 意 改变 现 状 的 ；．传统 观 念 和 差 ５ 弊端逐 步 凸现 ， 为突 出的是 ： 较 参保 单 位挤 占挪 用 养 习惯根 深 蒂 固。大 部分 离退 休人 员与 原单位 感 情较
老金 ， 致 离退 休 人 员 无法 按 时 、 导 足额 领 到养 老 金 。 深 ， 为 自己虽然 退 休 了 ， 仍 然 是 单 位 的人 ， 问 认 但 有 因而探 索 “ 额缴 拨 ” “ 额 缴 拨 ” 差 改 全 的有 效方 法 ， 确 题找单 位 比较 方便 ， 以不愿 意与单 位 脱离关 系。 所 保参保 离退 休人 员 待遇按 时 足额发 放 ，已是 当前 机 而参 保 单 位领 导 以及 经 办人 员 意 见则 主 要 为 ： 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 试 点 工 作 的一 项 重 要 内 １ 部分 参 保单
位一 致 认 为要 以充 分 尊重 离 退休 职 ． 大 容。 工 的意 见为 参考 基础 。 全 市角度 而 言 ， 就 关键 要看 改
１ 调 研部 分 参保 单位 的情 况
革 能 否得 到 ７ ％以上 离退 休 人 员 的支 持 ， Ｏ 否则 不 仅 不 能起 到 促进 社会 稳定 的 目地 ， 而会 适得 其 反 ；． 反 ２
今 年 ， 们对 部分 参保 单位 进行 了专 题 调研 ， 我 详 面临 改制 的单位 则 倾 向于 等事 业 单位 改 制 结束 ， 单 细 了解 了参保 单 位 的领 导 、经 办人 员 以及 离 退休 人 位性 质 、人 员结 构都理 清后 ，再进 行 结算 办 法 的改 员 对 “ 额缴拨 ” 全 额缴 拨 ” 差 改“ 的意 见 。 同时 ， 又从 参 革 ；．个别 经 济效 益好 的参保 单 位 出 于 自身利 益 考 ３
保单位 的大小 、 离退 休人员 的多少 以及参 保单位 经济 虑 ， 支持 改为 “ 全额 缴拨 ” 以期将 离退 休人 员 推 向社 ， 条件 的好差等角度 出发 ， 选取 了典型单位进 行调研 。 会， 由社会 管 理 。
２ 综 合影 响分 析 参保 单位 离退休 人 员 的意见 对立 明显 。 经济效 益 好 、 机 构 稳定 的 单位 的离 退 休 人 员 一 般 不 支 持 这 一 做 结合 经办 机构 的情 况和走 访参 保单 位所 得 的信 法 ，而经 济效益 差或 者 面临 改制 等 问题 单 位 的离退 息反馈 ， 我们 对 机关事 业 保 险“ 差额 缴拨 ” “ 额缴 改 全 休人 员 一般 支 持改 为 “ 全额 缴 拨 ” 并且 希 望 一 步 到 拨 ” 如下 意见 ： ， 有 位实行 社会 化发 放 。 ２１ 诸 多意 见需 要形 成共识 ． 调研 结果 显示 ， 于“ 对 差额缴 拨 ” “ 额 缴拨 ” 改 全 ，
整体 而言 ，大部 分离 退休 人员 是不 支持 这 一做 基 层经 办机 构或 试点 或全 面推 行改 革 与从参 保 法 的。主要 原 因为 ： ． 市大 部分事 业 单位 相对 较 为 单 位调 研 中得到 的信 息 ， １ 我 其实并 无 矛盾之 处 。 之所 以 稳定 ，离退 休人 员无 法按 时足 额领 到养 老金 现 象 占 出现这 种截 然不 同的情况 ，根 源在 于我们 政 策 的变 少数 ； ． ２改革 后 ， 办 机构 仅 发 放 基 本 养 老 金 ， 退 动 与离 退休 人员 的利 益是 否能 一致 。县 级尤 其是 乡 经 离 休 人员 据此普 遍认 为退 休 待遇会 降 低 ，即使 未 纳入 镇 事业 单位 多数 由于 体制 老化 、 革不到 位 、 改 经济 效
收稿 日期 ：０ ８ ０ — ２ ２ ０ — ５ ２ 作者 简 介 ： 陈万 利 （９ ３ ）男 ， 苏 徐 州人 ， 计 师 ， 事 财务 工 作 。 １６ 一 ， 江 会 从
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● 工作 研 究
中 国 资源 综合 利 用
第 ６期
益不景气 等 因素长期 拖欠社 会保 险费 ．导致退 休 人 支两 条线 直接发放 后 ．如果经 办机构 仅负 责基本 养 员不能 按 时足额领取 养 老金 。而 这部分 参保单 位 的 老金 的发 放 。 则必然 导致离 退休人 员领养 老金 “ 两头 离 退休 人 员 达 到 当地 参 保 总 离 退 休 人 数 的 ５ ％以 跑 ” ０ 的现象 。 上。 因此 ， 县级经 办机构 推行 “ 全额缴 拨” 以及对养 老 ２３ 部分改制 单位会 对基 金征 缴产生一 定影 响 ＿ 金实行 社会 化发放 ，符 合 当地 大部分 离退休 人 员的 主要 是 乡镇 卫生 院这类 性质特 殊 的单 位 。改制 需求 ， 能够 得到他们 的支 持 。而对 于市 区来 说 ． 济 后 ． 经 虽然 已经 由私人 承包 ． 编办仍 明确 其为 事业单 但 效 益差 、离退休人 员无 法按 时足额领 取养 老金 的参 位 ， 参加 机关事 业单 位养老 保险 。 这些 单位 的私人 承
保 单位 占少数 ． 现行 条件 下 ． “ 额缴 拨 ” “ 在 改 差 为 全 包 者在参 加保 险 的时候 ． 般会从 自身 利益 出发 ， 一 尽 额缴拨 ” 实行社 会 化 发放 ． 必会 影 响 大部 分 离退 可能少 缴甚 至不缴 。 旦实行 “ ， 势 一 全额缴 拨 ” 收支 两条 ．
休人员 的利益 ， 造成一 定 的社 会矛 盾 。
２２ 存在诸 多 问题 亟待 加 以解 决 ．
线， 他们 必 然会迅速 将退休 人 员推 向社 保机 构 ． 而在
职人 员则不 再缴纳 养老保 险 费。从而 影 响了机关 事 我们 在改 革时候 ， 用合 要 由于 目前 机关 事业单 位养老 保险存 在 着财政扶 业保 险基金 的征 缴 。因此 ， 持 不够 明确 、 养老 保险待 遇发放 标准 不统一 、 事业 单 适 的方法 制约 和牵制 这部分 参保单 位 。 位 改制过 程 中人 员结构 未理清 等诸 多问题 ， 因此 ， 改
变养老保 险金 的结算方 式 ．实 行社会 化发 放也 只能 是 权宜之 计 。虽 然一些 县 （ ） 市 已经 进行 了这方 面 的
３ 几点建 议
① 国家尽快出台统一的机关事业单位养老保险
探索 ， 但存 在 的隐性 问题是 不容忽 视 的。 政策 ． 养 老保 险 的参保 对 象 、 对 收缴 方 式 、 发放 标 准 ①事 业单位 改制 问题 。 根据 现行 的政策 ， 单位 改 等用 制度进 行规 范 ， 如果 大 的政策不能 早 出台 ， 最好 制转企 后 ， 职和离退 休人 员一并 转入 企业保 险 ， 能先 明确养 老金 待遇发 放 的项 目、 围和标 准。 在 由 范 企业保 险统一 发放 。若机 关事业 保 险实行收 支
两 条 ② 各 地 财 政 应 明确 对 机 关 事 业 保 险 的支 持 力 线， 直接 发放 后 ， 制单位 的离退 休人 员 由于与原 单 度 。 方面要 加大对 基金 征缴 的支持力 度 ， 改 一 确保 征缴 位脱 离 了联 系 ， 时要将其 转入 企业 保险 ， 难度 相 能 及 时到位 ；另一方 面 由于 离退休 人员 与在职 人员 此 则 对 较大 。 比例不 断加大 ， 养老保 险基 金负担 形势严 峻 ， 因此 财 ② 离退 休待遇 内容 尚不 确定 。 目前机 关事 业单 政 应 明确最后 责任 。 位养 老保 险是一地 一策 ．离退 休人 员养 老金所 包括 ③ 政府相 关职 能部 门须加快 第二轮 事业 单位 改 的项 目内容 各不相 同。 一旦 国家 统一政 策 出台 ， 与现 革 的步伐 ． 清公益 型事业 单位 的人员 结构 ， 而为 理 从 行 的项 目内容不 同 ，尤其是 若少 于现行 纳入 直接发 机关 事业单 位养 老保险 改革打 好基础 。 放 的项 目． 于已实行 直接 发放 的地 区 ． 对 离退 休人 员
④“ 差额缴拨” 全额缴拨”可以先从结算办 改“ ． 普遍会 难 以接 受 ． 时势必 引起社 会矛盾 的增 加 。 到 法 上着手 ， 实行 收支两 条线 ， 休人 员养 老金仍 由单 退 但 取得 多 ③ 离退休 人员 “ 两头跑 ” 问题 。 目前 机关 事业 单 位代 发 ． 须专 款专用 。通过 这一 过渡办 法 ， 位离退休 人 员 的养 老金 主要分 两个方 面 ：一 是 经办 方 有力 支持 ， 成一整 套改革 体 系后 ， 步推 动养 老 形 逐
机构 支付给参 保单 位 的基 本养 老金 ．二是单 位 发放 金 社会 化发放 的进 程。
给 离退休人 员未 纳入统 筹项 目的部分 补贴 。实 行收
（ 责任编辑／ 丹秋 ） 叶
● 简
讯
内蒙古 自治 区淘汰煤炭落后产能 ６０万 吨 ０
根据 国家产业 政策 和 《 内蒙古 自治 区淘汰 落后 进煤炭 总生产 能力 的平稳增 长 。经过 最近 三年来 的 产 能工作 实施方 案》 有关 要求 ， 内蒙古 自治 区确 定 了 不断整 合 、 闭和技 术改造 ． 关 内蒙 古 自治 区淘汰煤炭 ２０ ０ ８年淘 汰落后 生产 能力 目标 ． 中落后 煤炭 生产 落后生 产能 力 ４ ０ 其 ２ ０多万 吨 ， 区矿井 年生 产能力 由 全 能 力将被 淘汰 ６ ０万 吨 。 ０ 以前 的平均 不足 ９万 吨 ． 提高 到约 ７ ０万吨 。 业 内人士 表示 ， 长远 看 ， 从 落后 产能 的淘 汰会促
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（ 再
协）
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机关事业单位养老保 险 “ 差额 缴拨 ＂ “ 改 全额缴拨 ＂ 之影 响分析
陈 万 利
（ 苏 省徐 州 市 市级 机 关 养老 保 险处 ， 苏 徐 州 江 江 ２ １０ ） ２ ００
养 老保 险金 实行 全额 缴拨 和离退 休 人 员养 老金 统 筹 的补 贴继续 由原单位 发放 ，他们 也 并不 接 受这
实行社 会化 发放 ，是 建立 和完 善社 会保 障体 系 的 重 种 “ 头跑 ” 养 老 金 的 结果 ；． 分 经 济效 益 好 的 两 拿 ３部
要 内容 ， 是确 保基 本养 老金 按 时足额 发放 、 护 离退 参 保单位 福 利待 遇较 好 ，不但 逢年过 节 要慰 问离 退 维 休 人员合 法权 益 的重要 保证 。１ ９ ９ ９年 国务 院颁 布 的 休 人员 ， 而且 有 “ 一年 一小游 ， 年一 大游 ” 两 的外 出旅 《 社会 保 险费 征 缴暂 行 条 例 》 明确 规定 ， 老保 险费 游 活动 ，离退 休人 员 担心 改革后 无法 再享 受 这些 待 养 须 实行全 额缴 拨 。 目前 企业 职工 养老 保 险基本 已实 遇 ；． 特殊 行 业 的单 位 ， ４部分 对本单 位离 退休 职 工 前 现 了这一 目标 ，而机关 事业 单位 由于 自身 的特殊 性 来 办事有 一定 优 惠政 策 。 如我 市卫 生系 统某 医院 ， 该
质， 同时 国家 又无 统 一 的政 策 ， 此 ， 多仍 沿 用 着 单位 离退 休人 员在 本单 位看 病 ， 因 大 只收 检查 成本 费 ， 并 改革 初期 形成 的差 额缴拨 的结算 方式 。 且这 些费 用是 在退 休工 资 中直接 扣除 的 。 因而 这部 随着 社会 经济 的发 展 、 改革 的深入 ， 额缴 拨 的 分离 退休 人 员是 不愿 意 改变 现 状 的 ；．传统 观 念 和 差 ５ 弊端逐 步 凸现 ， 为突 出的是 ： 较 参保 单 位挤 占挪 用 养 习惯根 深 蒂 固。大 部分 离退 休人 员与 原单位 感 情较
老金 ， 致 离退 休 人 员 无法 按 时 、 导 足额 领 到养 老 金 。 深 ， 为 自己虽然 退 休 了 ， 仍 然 是 单 位 的人 ， 问 认 但 有 因而探 索 “ 额缴 拨 ” “ 额 缴 拨 ” 差 改 全 的有 效方 法 ， 确 题找单 位 比较 方便 ， 以不愿 意与单 位 脱离关 系。 所 保参保 离退 休人 员 待遇按 时 足额发 放 ，已是 当前 机 而参 保 单 位领 导 以及 经 办人 员 意 见则 主 要 为 ： 关 事 业 单 位 养 老 保 险 改 革 试 点 工 作 的一 项 重 要 内 １ 部分 参 保单
位一 致 认 为要 以充 分 尊重 离 退休 职 ． 大 容。 工 的意 见为 参考 基础 。 全 市角度 而 言 ， 就 关键 要看 改
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今 年 ， 们对 部分 参保 单位 进行 了专 题 调研 ， 我 详 面临 改制 的单位 则 倾 向于 等事 业 单位 改 制 结束 ， 单 细 了解 了参保 单 位 的领 导 、经 办人 员 以及 离 退休 人 位性 质 、人 员结 构都理 清后 ，再进 行 结算 办 法 的改 员 对 “ 额缴拨 ” 全 额缴 拨 ” 差 改“ 的意 见 。 同时 ， 又从 参 革 ；．个别 经 济效 益好 的参保 单 位 出 于 自身利 益 考 ３
保单位 的大小 、 离退 休人员 的多少 以及参 保单位 经济 虑 ， 支持 改为 “ 全额 缴拨 ” 以期将 离退 休人 员 推 向社 ， 条件 的好差等角度 出发 ， 选取 了典型单位进 行调研 。 会， 由社会 管 理 。
２ 综 合影 响分 析 参保 单位 离退休 人 员 的意见 对立 明显 。 经济效 益 好 、 机 构 稳定 的 单位 的离 退 休 人 员 一 般 不 支 持 这 一 做 结合 经办 机构 的情 况和走 访参 保单 位所 得 的信 法 ，而经 济效益 差或 者 面临 改制 等 问题 单 位 的离退 息反馈 ， 我们 对 机关事 业 保 险“ 差额 缴拨 ” “ 额缴 改 全 休人 员 一般 支 持改 为 “ 全额 缴 拨 ” 并且 希 望 一 步 到 拨 ” 如下 意见 ： ， 有 位实行 社会 化发 放 。 ２１ 诸 多意 见需 要形 成共识 ． 调研 结果 显示 ， 于“ 对 差额缴 拨 ” “ 额 缴拨 ” 改 全 ，
整体 而言 ，大部 分离 退休 人员 是不 支持 这 一做 基 层经 办机 构或 试点 或全 面推 行改 革 与从参 保 法 的。主要 原 因为 ： ． 市大 部分事 业 单位 相对 较 为 单 位调 研 中得到 的信 息 ， １ 我 其实并 无 矛盾之 处 。 之所 以 稳定 ，离退 休人 员无 法按 时足 额领 到养 老金 现 象 占 出现这 种截 然不 同的情况 ，根 源在 于我们 政 策 的变 少数 ； ． ２改革 后 ， 办 机构 仅 发 放 基 本 养 老 金 ， 退 动 与离 退休 人员 的利 益是 否能 一致 。县 级尤 其是 乡 经 离 休 人员 据此普 遍认 为退 休 待遇会 降 低 ，即使 未 纳入 镇 事业 单位 多数 由于 体制 老化 、 革不到 位 、 改 经济 效
收稿 日期 ：０ ８ ０ — ２ ２ ０ — ５ ２ 作者 简 介 ： 陈万 利 （９ ３ ）男 ， 苏 徐 州人 ， 计 师 ， 事 财务 工 作 。 １６ 一 ， 江 会 从
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中 国 资源 综合 利 用
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保 单位 占少数 ． 现行 条件 下 ． “ 额缴 拨 ” “ 在 改 差 为 全 包 者在参 加保 险 的时候 ． 般会从 自身 利益 出发 ， 一 尽 额缴拨 ” 实行社 会 化 发放 ． 必会 影 响 大部 分 离退 可能少 缴甚 至不缴 。 旦实行 “ ， 势 一 全额缴 拨 ” 收支 两条 ．
休人员 的利益 ， 造成一 定 的社 会矛 盾 。
２２ 存在诸 多 问题 亟待 加 以解 决 ．
线， 他们 必 然会迅速 将退休 人 员推 向社 保机 构 ． 而在
职人 员则不 再缴纳 养老保 险 费。从而 影 响了机关 事 我们 在改 革时候 ， 用合 要 由于 目前 机关 事业单 位养老 保险存 在 着财政扶 业保 险基金 的征 缴 。因此 ， 持 不够 明确 、 养老 保险待 遇发放 标准 不统一 、 事业 单 适 的方法 制约 和牵制 这部分 参保单 位 。 位 改制过 程 中人 员结构 未理清 等诸 多问题 ， 因此 ， 改
变养老保 险金 的结算方 式 ．实 行社会 化发 放也 只能 是 权宜之 计 。虽 然一些 县 （ ） 市 已经 进行 了这方 面 的
３ 几点建 议
① 国家尽快出台统一的机关事业单位养老保险
探索 ， 但存 在 的隐性 问题是 不容忽 视 的。 政策 ． 养 老保 险 的参保 对 象 、 对 收缴 方 式 、 发放 标 准 ①事 业单位 改制 问题 。 根据 现行 的政策 ， 单位 改 等用 制度进 行规 范 ， 如果 大 的政策不能 早 出台 ， 最好 制转企 后 ， 职和离退 休人 员一并 转入 企业保 险 ， 能先 明确养 老金 待遇发 放 的项 目、 围和标 准。 在 由 范 企业保 险统一 发放 。若机 关事业 保 险实行收 支
两 条 ② 各 地 财 政 应 明确 对 机 关 事 业 保 险 的支 持 力 线， 直接 发放 后 ， 制单位 的离退 休人 员 由于与原 单 度 。 方面要 加大对 基金 征缴 的支持力 度 ， 改 一 确保 征缴 位脱 离 了联 系 ， 时要将其 转入 企业 保险 ， 难度 相 能 及 时到位 ；另一方 面 由于 离退休 人员 与在职 人员 此 则 对 较大 。 比例不 断加大 ， 养老保 险基 金负担 形势严 峻 ， 因此 财 ② 离退 休待遇 内容 尚不 确定 。 目前机 关事 业单 政 应 明确最后 责任 。 位养 老保 险是一地 一策 ．离退 休人 员养 老金所 包括 ③ 政府相 关职 能部 门须加快 第二轮 事业 单位 改 的项 目内容 各不相 同。 一旦 国家 统一政 策 出台 ， 与现 革 的步伐 ． 清公益 型事业 单位 的人员 结构 ， 而为 理 从 行 的项 目内容不 同 ，尤其是 若少 于现行 纳入 直接发 机关 事业单 位养 老保险 改革打 好基础 。 放 的项 目． 于已实行 直接 发放 的地 区 ． 对 离退 休人 员
④“ 差额缴拨” 全额缴拨”可以先从结算办 改“ ． 普遍会 难 以接 受 ． 时势必 引起社 会矛盾 的增 加 。 到 法 上着手 ， 实行 收支两 条线 ， 休人 员养 老金仍 由单 退 但 取得 多 ③ 离退休 人员 “ 两头跑 ” 问题 。 目前 机关 事业 单 位代 发 ． 须专 款专用 。通过 这一 过渡办 法 ， 位离退休 人 员 的养 老金 主要分 两个方 面 ：一 是 经办 方 有力 支持 ， 成一整 套改革 体 系后 ， 步推 动养 老 形 逐
机构 支付给参 保单 位 的基 本养 老金 ．二是单 位 发放 金 社会 化发放 的进 程。
给 离退休人 员未 纳入统 筹项 目的部分 补贴 。实 行收
（ 责任编辑／ 丹秋 ） 叶
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内蒙古 自治 区淘汰煤炭落后产能 ６０万 吨 ０
根据 国家产业 政策 和 《 内蒙古 自治 区淘汰 落后 进煤炭 总生产 能力 的平稳增 长 。经过 最近 三年来 的 产 能工作 实施方 案》 有关 要求 ， 内蒙古 自治 区确 定 了 不断整 合 、 闭和技 术改造 ． 关 内蒙 古 自治 区淘汰煤炭 ２０ ０ ８年淘 汰落后 生产 能力 目标 ． 中落后 煤炭 生产 落后生 产能 力 ４ ０ 其 ２ ０多万 吨 ， 区矿井 年生 产能力 由 全 能 力将被 淘汰 ６ ０万 吨 。 ０ 以前 的平均 不足 ９万 吨 ． 提高 到约 ７ ０万吨 。 业 内人士 表示 ， 长远 看 ， 从 落后 产能 的淘 汰会促
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