提升杭州城市国际化水平分析与对策

第8卷第4期2008年7月

浙江树人大学学报

J OURNAL O F ZHEJI ANG S HUR E N UN I VER SI TY

V o. l 8, N o . 4Ju l y 2008

提升杭州城市国际化水平分析与对策

吴可人

(浙江省发展和改革研究所, 浙江杭州310025)

摘 要:提升杭州城市国际化程度, 不仅能促进全球高级要素集聚, 更对增强杭州市乃至整个长三角地区经济社会发展活力和综合竞争力具有重要战略意义。本文按照城市国际化程度四方面的评价标准, 通过与全国12大城市进行横向比较, 采用定性和定量两种方法, 多角度分析杭州目前城市国际化水平及特征, 阐述影响杭州进一步国际化的主要因素, 并探索性地提出优化提升对策。

关键词:杭州; 城市国际化; 城市综合实力; 定量评价; 长三角城市 中图分类号:F127

文献标识码:A

文章编号:1671-2714(2008) 04-0064-06

城市国际化是一个城市广泛参与国际经济循环和社会文化交流, 逐步升级为国际城市的过程。这一过程伴随着日趋频繁的国际性的物资流通、信息流动和人员往来。从20世纪80年代以来, 城市国际化概念在全世界被广泛接受, 成为衡量一个城市国际影响力和竞争力的重要标志。国际化将全面提升杭州的生态山水优势、科教文化优势、产业优势和人居优势, 形成以生态优势为支撑, 以科教文化和产业优势为主体, 以人居优势为结合点, 在长三角形成独特的综合竞争力, 占据较为有利的竞争地位。历史发展经验告诉我们, 长三角内部竞争导致相互促进, 杭州城市国际化带来的优势资源, 将随着区域联动效应、网络效应和同城效应, 为杭州创造极为有利的发展环境。

局进入多中心分散化阶段。三是城市拥有多样化和包容性文化, 国际观念逐步被广大市民接纳。四是城市拥有现代化设施和服务体系, 综合服务功能和辐射能力快速提升。

2. 杭州城市国际化水平已有较大提升(定性描述) 。杭州正在加速提升城市综合竞争力、发展外向经济、优化空间结构、加快城市软硬环境建设、强化城市特色、加强国际交流、完善对外交通网络, 城市国际化程度不断提高。2006年, 杭州城市竞争力在内地城市中位列第五;

[1]

连续3年

被世界银行评为/中国城市总体投资环境最佳城市0, 连续4年被美国5福布斯6杂志评为/中国大陆最佳商业城市0。

[2]

(1) 城市综合实力国际化) ) ) 经济规模快速增大, 市民生活水平显著提高。2006年, 杭州市区生产总值实现2737. 8亿元, 经济总量继续位居全国省会城市第二、副省级城市第三、全国大中城市第八。全市按户籍人口计算人均GDP 达到6505美元, 达到中上发达国家水平。城市居民恩格尔系数由上年的34. 8%降至33. 3%,

¹

[4]

[3]

一、杭州城市国际化现状分析

1. 城市国际化的主要标准。衡量城市国际化的标准是城市的辐射力、吸引力是否超过本国范围、波及国际领域。具体而言, 一是城市具有较强的综合竞争力, 成为国际经济必不可少的重要节点。二是城市规模接近或达到特大规模, 发展格

收稿日期:2008-03-28

作者简介:吴可人(1980-), 女, 浙江杭州人, 工学硕士。

居民消

费已经进入转型、升级的质变阶段, 接近联合国提出的最富裕水平。城市居民幸福指数从3. 39分

第4期吴可人:提升杭州城市国际化水平分析与对策65

上升到3. 63分, 生活感受由基本幸福提升为比较

[5]

幸福。

(2) 城市产业发展国际化) ) ) 产业集聚步伐加快, 外向经济发展成效显著。杭州总部经济取得较大发展。2007年, 全国城市总部经济发展能力排名杭州位列第六, 比去年上升了一位。诺基亚、摩托罗拉、日本精工、亚洲光学、华为3CO M 等国外知名企业已经在杭州设立了研发中心。杭州外贸依存度不断提高, 2006年, 外贸进出口总额达389. 09亿美元,

[4]

[6]

胜、三吴都会、钱塘自古繁华0, 作为我国六大古

都之一, 杭州不仅历史悠久、文化积淀深厚, 而且山水旖旎、自然风光秀丽, 被意大利人马可波罗称赞为/世界上最美丽华贵的天城0, 素有/人间天堂0、/东南诗国0、/文物之邦0、/丝绸之府0、/茶叶之都0之美誉。丰富的文化内涵和秀美的山水风光极大促进杭州旅游、文化、休闲、会展等现代服务业发展, 为进一步参与国际竞争提供坚实支撑。

(6) 城市社会交流国际化) ) ) 国际节庆活动广泛开展, 旅游休闲产业长足发展。杭州的国际知名度不断加提高, 成为国际旅游的热点。2006年, 杭州被世界旅游组织和国家旅游局联合授予首届/中国最佳旅游城市0称号, 被世界休闲组织授予/东方休闲之都0称号; 成功举办了首届世界休闲博览会、第二届中国国际动漫节、第八届西博会、第十五届金鸡百花电影节等重大国际文化交流活动, 以及一系列重大国际体育赛事。同年, 杭州共接待入境旅游者180万余人次, 同比增幅

[4]

20. 3%, 高出国内游客增幅7. 6个百分点。

(7) 城市交通区位国际化) ) ) 地理位置重要, 对外公路交通网络化程度进一步提高。杭州地处长三角南缘, 作为长三角重要的中心城市之一, 长三角大都市圈在国际上的突出地位更加强化了杭州的区位优势。随着杭浦、申嘉杭、杭长、杭绍甬、杭新景、杭徽、临金等高速公路的相继建设, 以及沪杭、杭宁城际轨道建设和京杭运河的延伸, 杭州已形成到长三角各主要城市3小时公路交通圈, 成为有力的物流支撑。同时, 下沙保税物流中心及萧山区公共保税仓库建设, 为杭州国际空港与物流保税区实现/区港联动0发展创造有利条件。

3. 杭州城市国际化已有一定水平(定量评价) 。城市国际化水平是一个相对概念, 通过城市之间横向比较才能做出比较科学的判断。我们选取全国2006年市区GDP 已逾2000亿元的12个城市作为比较对象, 它们依次是上海、北京、深圳、广州、天津、佛山、杭州、东莞、南京、重庆、沈阳和武汉,

[4, 9]

[2]

约占GDP 的80%; 进出口

结构进一步优化, 高新技术产品和机电产品两项出口额占全市外贸出口总额比重由上年的44. 5%

[4]

提高到86. 4%, 形势喜人。至2006年底, 杭州市累计实际利用外资超过100亿美元, 累计批准外商投资企业近8000家, 外商投资企业比重已

[7]

经超过全市工业企业总数1/3。

(3) 城市规模结构国际化) ) ) 人口吸引力逐步增强, 城市空间结构日益优化。2001年行政区划调整以后, 杭州确立了多中心组团式城市空间发展结构, 空间格局不断优化, 中心城区要素集聚能力进一步增强。杭州市区面积不足全市20%, 创造出近全市80%的GDP , 集聚了全市60%以上的人口。杭州市区人口已经超过400万, 达到特大型城市规模; 城市化率接近65%, 进入城市化加速阶段后期。以此为基础, 杭州都市圈经济加快发展, 基本形成了以杭州市区为核心, 辐射5县(市), 带动湖州、嘉兴、绍兴等近杭地区发展的城市群结构。

(4) 城市建设水平国际化) ) ) 地铁经济加快显现, 城市设施现代化水平不断提高。杭州地铁综合交通工程于2007年3月开始一期建设, 地铁运营对完善城市综合交通网络, 缓解城市交通压力, 提高市民出行质量起到积极作用, 有利于推进/大都市化0进程, 进一步提升城市综合竞争力和城市国际化程度。凭借地铁利好, 城市其它产业活力相应增强, 促进杭州空间资源优化配置和高效利用。地铁站点周边地块将成长为杭州市中央商务区和房地产业发展新的增长极, 全面优化杭州公共服务和社会服务布局。

(5) 城市环境特色国际化) ) ) 秀丽清雅的湖光山色和璀璨丰蕴的文化内涵享誉海内外。杭州是国家重点风景旅游城市和历史文化名城, 自然[8]

杭州排在第7位。

城市国际化又是一个涉及多层次、多目标的复杂体系, 为了更好地量化评价杭州城市国际化水平, 从整体把握杭州城市国际化程度, 笔者结合,

66浙江树人大学学报2008年

件, 把城市经济发展水平、城市居民生活水平、经济外向度、科技和教育发展水平、对外开放度等方面综合起来, 组成指标体系, 得出杭州在全国12个重要城市的国际化水平位次。

因为受到数据限制, 笔者选择比较对象和设定比较指标不能面面俱到。整体而言, 这一评价体系具有以下几个特点:首先, 这是一个较小范围的比较, 比较对象限定在我国GDP 最高的12个城市; 其次, 这是一个相对简单的评价体系, 指标相对较少, 从一个侧面反映各城市国际化高低情况; 再次, 这是一个地区间的比较, 数据反映的是每个城市市区和市域的整体情况。

简易测评体系从5个方面选取了14项指标(见表1) 。为了消除各项指标量纲差异的干扰, 对原数据进行极差标准化处理。采取完全平均的方法赋予权重, 5方面的权重均赋3分。通过加权平均方法, 计算每个城市国际化指数, 得到杭州城市国际化位次。具体公式如下:

x ij -x j m in

X ij c =@10

x j m ax -x j m in 1V i =E X ij c@a j

j

(1) (2)

三大经济圈中心城市, 国际化水平最高。此外, 深圳因为与香港地理位置相邻, 区位优势突出, 深港一体化程度较高, 所以城市国际化水平也较高。

图1 2006年12大城市国际化水平指数

(1) 杭州城市国际化还有提升空间。杭州国际化指数为3. 2, 超过同为长三角中心城市的南京0. 1, 比直辖市天津高0. 2, 表明杭州城市国际化较快发展, 且已经具有一定水平。但是, 杭州与国际化列全国前4位的上海、北京、深圳和广州相比, 差距分别还有4. 3、3. 8、3和2. 2之多, 杭州城市国际化水平还有很大的提升空间。

(2) 杭州城市国际化呈三个特点。科技教育发展水平及其两个分项指标、对外开放度及其两个国际旅游分项指标、人均GDP 和城镇居民恩格尔系数等指标值均排在12市的前6位(见表2) 。

表2 杭州城市国际化情况

方面指标

得分2. 64

排名7

单项指标地区GDP

市区GDP 人均GDP 城市居民人均可

城市居民生活水平

5. 25

7

支配性收入

城市居民恩格尔系数外贸进出口总额

经济外向度1. 64

7

实际利用外资额世界500强企业个数

每万人拥有高等

5. 07

5

学历在校生人数每万人授权专利件数境外旅游者人次

对外开放度1. 48

6

旅游外汇收入国际学校个数

得分排名1. 23

0. 835. 863. 656. 711. 452. 431. 055. 384. 772. 111. 830. 50

7

[1**********]56

公式(1) 中, X ij c 表示第i 个城市第j 项指标值经极差标准化变换后的值, X ij c 的值在0到10之间。公式(2) 中, V i 表示第i 个城市的国际化指数, a j 表示第j 项指标的权重。

表1 评测城市国际化水平的简易指标体系

方面指标

单项指标地区GDP

经济发展水平(3)

市区GDP

人均GDP

城市居民人均可支配性收入

居民生活水平(3)

城市居民恩格尔系数人均社会消费品零售总额

科技和教育发展水平(3)

万人拥有高等学历在校生人数

万人拥有授权专利件数

外贸进出口总额

经济外向度(3)

实际利用外资额入驻世界500强企业个数

境外旅游者人次

对外开放度(3)

旅游外汇收入国际学校个数º

权重1111111. 51. 5111111

经济发展水平

人均社会消费品零售总额5. 40

科技和教育发展水平

根据上述评价体系, 杭州2006年城市国际化水平指数为3. 2, 排在上海(7. 5) 、北京(7. 0) 、深圳

(6. 2) 和广州(5. 4) 之后, 名列国内12大城市第5

位(见图1) 。总体而言, 上海、北京和广州是我国

注:表2数据由表3及表4数据统计排位得到, 详见后表。

由此可见, 杭州科技教育水平、对外开放度和居民生活水平相对较高, 对杭州城市国际化贡献较大, 杭州城市国际化呈现下列三个主要特点。

第4期吴可人:提升杭州城市国际化水平分析与对策表3 我国12城市14项国际化指标基本数据

经济发展水平

城市居民生活水平城市居民人均可支配性收入/元20668. 019978. 032009. 419850. 714283. 019315. 419027. 025320. 217537. 711570. 011651. 412360. 0

城市居民恩格尔系数/%35. 630. 933. 037. 035. 235. 033. 330. 532. 936. 339. 038. 8

人均社会消费品零售总额/元18514. 720716. 019745. 222376. 812621. 313249. 214388. 48661. 416227. 44998. 514171. 615073. 8

经济外向度

外贸进出实际利口总额/亿美元2274. 91581. 82374. 1637. 7645. 7309. 8389. 1842. 2315. 454. 752. 980. 1

用外资/亿美元71. 145. 532. 729. 241. 311. 422. 618. 117. 07. 030. 320. 0

世界500强企业/个[***********][1**********]

科技和教育发展水平每万人拥有在校专科、本科和研究生人数/人256. 7463. 660. 5681. 3360. 965. 4483. 232. 6863. 3133. 9441. 7870. 9

9. 156. 9613. 586. 563. 8715. 477. 400. 044. 020. 093. 403. 33每万人授权专利/件

境外旅游者/万人次605. 7390. 3712. 7564. 288. 183. 6182. 0156. 8100. 960. 340. 045. 9

对外开放度

旅游外汇收入亿美元/39. 640. 322. 728. 06. 34. 19. 03. 36. 83. 12. 32. 0

67

地区

城市

GDP /亿元

市区GDP /亿元

人均GDP /元

国际学校个数/个[1**********]101

上海10297. 08753. 656732. 8北京深圳广州天津佛山杭州东莞南京重庆沈阳武汉

7720. 36356. 848831. 85684. 45633. 267157. 46068. 45265. 662210. 64337. 72964. 140351. 02926. 72926. 449958. 53441. 52737. 844509. 02624. 62624. 138890. 32774. 02355. 738578. 13486. 22312. 212415. 22482. 52276. 633547. 32590. 02188. 930186. 5

表4 各城市国际化水平指标得分及位次

城市上海北京深圳广州天津佛山杭州东莞南京重庆沈阳武汉

经济发展水平得分9. 376. 576. 456. 122. 892. 852. 641. 891. 800. 491. 331. 13

位次[**************]

城市居民生活水平得分5. 417. 568. 515. 473. 394. 415. 256. 285. 521. 061. 772. 14

位次[**************]

经济外向度得分9. 367. 535. 903. 333. 670. 811. 641. 711. 270. 511. 491. 23

位次[**************]

科技和教育发展水平得分4. 294. 814. 555. 983. 205. 205. 070. 006. 240. 623. 536. 07

位次[**************]

对外开放度得分9. 088. 405. 476. 191. 610. 401. 480. 690. 890. 360. 030. 19

位次[**************]

得分7. 506. 986. 185. 422. 952. 733. 222. 123. 140. 611. 632. 15

综合

位次[**************]

一是科技和教育产业发展提升城市国际化。科技教育发展水平方面两项指标对杭州城市国际化贡献最大, 万人拥有高学历在校生人数和万人拥有授权专利件数两项指标均排在第4位。近年

来, 杭州积极打造/天堂硅谷0, 着力营造/学在杭州0的良好氛围, 促进了科技教育事业全面发展, 为产业高科技化和城市国际化提供了科技支持和人才保障。

二是国际旅游产业发展推进城市国际化。对外开放度方面, 境外旅游者人次和旅游外汇收入两项指标都排在第5位, 表明杭州国际旅游产业发展对城市国际化亦有较大贡献。近年来, 杭州通过深入挖掘城市自然生态和历史人文资源禀赋/城的国际美誉度不断提升, 有效地促进了城市国际化进程。

三是居民生活水平提高支撑城市国际化。杭州人均GDP 位次比GDP 总量位次前1位, 排在第6, 城镇居民恩格尔系数位列第5。表明杭州城镇居民生活水平相对较高, 体现杭州/提高生活品质, 推进和谐创业0已经初显成效, 居民生活水平提高对提升国际化水平起到了一定作用。

二、杭州城市国际化存在问题及原因

杭州城市国际化已初具水平, 但也应认识到, 杭州国际化程度与上海、北京等城市相比还存在,

68浙江树人大学学报2008年

在12市第9位, 杭州尚未真正成为国际城市。杭州国际化进程主要受以下几方面制约。

1. 经济腹地制约。上海与杭州同为我国东南沿海特大城市、长三角中心城市, 但两者距离不足200公里, 杭州处在以上海为经济中心的长三角核心区, 受上海辐射。通过断裂点公式可以计算出, 上海和杭州之间的断裂点在距杭州51公里的海宁市境内。杭州受上海影响, 周边直接腹地不大, 城市国际化进程受到一定影响。

2. 对外交通制约。对外交通国际化程度不高制约杭州成为国际性交通枢纽。首先, 杭州没有自己的国际深水港, 远洋货物需通过上海和宁波的深水港运送, 影响杭州出口以及重化工业发展。其次, 杭州缺少与境外直航的客源地, 杭州萧山国际机场目前只开通来往日本和韩国的航线, 而且班次较少。

3. 空间制约。杭州地形地貌条件约束, 以及农保地用地性质制约, 今后一段时期, 可用于城市建设的土地资源较有限, 用地矛盾主要集中于工业用地。截至2006年, 杭州市区8个开发区可供开发的用地不足10平方公里, 不少优秀企业因无法落地而流向其他城市, 一定程度上阻碍了杭州提升产业结构、优化产业布局、推进产业集聚和用地集约的步伐, 难以适应国际化产业发展要求。

4. 社交制约。杭州城市语言环境的国际化程度不高, 外籍人员的距离感较大。与北京、上海、广州等城市相比, 杭州普通市民和窗口行业工作人员中英语普及率较低, 缺乏外语类广播电视栏目, 缺少专门面向外籍人员的教育机构。到目前

¼

为止, 杭州仅有外籍小学1所, 没有专门的外籍中学。

5. 其它制约。适合外籍人员居住的房源不多抑制外籍人员长期居住愿望。据调查, 希望长期在杭居住的外籍人员占在杭工作外籍人员的65. 5%,

[10]

»

º

商业、文娱设施没有找准国际化定位, 例如国大百

货地处核心商圈, 但几度易主仍难以为继。

三、提高杭州城市国际化水平的对策举措

加快融入全球化、全面推进城市国际化, 是杭州未来发展的必然趋势, 也是杭州经济社会保持又好又快发展的强大动力, 杭州必须加快采取措施积极提升城市国际化水平。

1. 建立城市国际化推动机制。一是建立城市产业导向目录。通过深刻分析国内国际产业发展趋势, 拟定既符合国际产业发展方向, 又有效发挥杭州要素优势的产业导向目录, 发挥政策在优化城市产业结构、加快产业升级上的积极作用。二是完善人才战略和人才政策。加快建设开放的人才市场体系, 引进国外猎头公司, 形成市场化的选拔和淘汰机制。加强国际人才交流市场及国际高新技术产权交易市场建设, 为优秀人才提供良好的学术交流和岗位流动环境。

2. 构建国际化基础设施。一是加快海港和空港建设, 继续完善公路与铁路运输网。加快杭州萧山国际机场扩建工程建设, 大力开辟境外与地区航线, 积极承接国际客货运业务。加快钱塘江出海口可行性研究, 积极寻求合作伙伴发展远洋运输业务, 拓展海运业务。二是高标准建设城市基础设施。进一步完善基础设施体系, 建设大型涉外居住区及配套设施, 创办一批国际学校和国际医院, 建设高档的客商休闲文体设施和娱乐活动服务设施。

3. 强化国际化体制构架。一是进一步完善市场经济环境。重视市场规范建设和知识产权保护, 营造公平竞争的市场经济环境, 吸引世界500强企业入驻。二是建立国际接轨的社会保障机制。实施外籍人员和本国居民同等待遇的社会保障机制, 妥善解决外籍人员就学和就医问题。三是建立国际化社区管理和服务机制, 推行国际通行的推进物业管理模式。

4. 打造国际化实施平台。一是构建国际化产业发展平台。加快对外经贸合作步伐, 通过招商引资, 增强开发区建设在优化城市产业结构, 以及促进城市化方面的积极作用。二是建设国际化创新载体。推进国际研究机构和在杭企业、研究机其中相当一部分人的工作地点在杭州

经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、萧山经济技术开发区等外围组团, 而目前这些组团的生

活设施配套水平、交通可达性都与市中心房源存在较大差距, 难以满足外籍人员对居住环境的要求。外籍人员消费需求和杭州购物娱乐设施供给之间存在/剪刀差0。问卷调查显示, 外籍人员大多认为杭州拥有的国际品牌数量不多、价格偏高、, [10]

第4期吴可人:提升杭州城市国际化水平分析与对策

参考文献:

69

际会议、展览、节庆等交流活动, 增强杭州城市文化载体功能。

5. 提升国际化的市民素质与人才环境亲和力。一是建立多元国际文化兼容环境。进一步完善公共场所双语标志, 增加政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容, 提升对外商务、信息、咨询、中介等服务功能。二是建立与国际接轨的办学方式。培养高水平的双语教育师资队伍, 全面开展双语教育。三是加大以/靓山、亲水、增绿0为重点的城市环境建设力度, 建立人与自然和谐共处的人居生态环境。

注释:

¹ 国际上用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平

的状况。根据联合国粮农组织提出的标准, 恩格尔系数在59%以上为贫困, 50-59%为温饱, 40-50%为小康, 30-40%为富裕, 低于30%为最富裕。º D =d ij /(1+

i j ), 式中P i 、P j 是城市的规模, d ij 是两城

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(15):47.

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市间的距离, D 即断裂点到规模较小城市的距离。断裂点(B reak i ng Po i nt) 理论最早由康弗斯(P . D. C onvers e) 于1949年提出, 被广泛用来确定城市的空间影响范围和城市经济区的划分。

» 系2006年年底, 杭州开发区用地情况。数据来源为浙江省

国土资源厅。

¼ 以2007年10月25日, 教育部批准的外籍人员子女学校为

准。数据来源为中华人民共和国教育部网站, h ttp ://www.j s. j edu. cn /mi ngdan /010. ht m , l 2007年10月25日获得。

Analysis of t he Enhance m ent of Hangzhou Urban I nter nationalization

Level andM easures to Be Taken

WU K eren

(Zhejiang P rov i nci al D evelopm ent&R e form Institute , H angzhou , Zhejiang, 310025, China)

Abstrac t :The enhance m en t ofH angzhou urban i nterna ti ona li zati on l eve l not only prom otes the congrega ti on of g loba l senior e l e -m ents , but a l so i s of i m po rtant strateg ic si gn ifi cance to streng t hen i ng the econom i c and soc i a l develop m enta l v ita li ty and co m pre -hensive co m pe titiveness of H angzhou C ity , ev en of the entire Y ang tze D e lta zone . In accordance w it h the four evalua ti on stand -a rds o f urban i nternationa liza tion level and by emp l oy i ng qualitati v e and quantitati ve m et hods based on t he ho rizontal co m parison w it h 12cities throughout Ch i na , the paper d i ssects mu lt-i angu larly t he present urban i nternati onalizati on level o fH angzhou and its features , expounds the m a i n factors a ffecti ng H ang z hou for further internati ona lization , and tr i es to present m easures to opti m i ze and enhance its i nternationa lization leve. l

K ey word s :H angzhou ; urban internati ona lization ; urban com prehensi ve streng t h ; quantitative eva l uation ; c i ty of Y ang tze R iver D e lta

(责任编辑 孟莉英)

第8卷第4期2008年7月

浙江树人大学学报

J OURNAL O F ZHEJI ANG S HUR E N UN I VER SI TY

V o. l 8, N o . 4Ju l y 2008

提升杭州城市国际化水平分析与对策

吴可人

(浙江省发展和改革研究所, 浙江杭州310025)

摘 要:提升杭州城市国际化程度, 不仅能促进全球高级要素集聚, 更对增强杭州市乃至整个长三角地区经济社会发展活力和综合竞争力具有重要战略意义。本文按照城市国际化程度四方面的评价标准, 通过与全国12大城市进行横向比较, 采用定性和定量两种方法, 多角度分析杭州目前城市国际化水平及特征, 阐述影响杭州进一步国际化的主要因素, 并探索性地提出优化提升对策。

关键词:杭州; 城市国际化; 城市综合实力; 定量评价; 长三角城市 中图分类号:F127

文献标识码:A

文章编号:1671-2714(2008) 04-0064-06

城市国际化是一个城市广泛参与国际经济循环和社会文化交流, 逐步升级为国际城市的过程。这一过程伴随着日趋频繁的国际性的物资流通、信息流动和人员往来。从20世纪80年代以来, 城市国际化概念在全世界被广泛接受, 成为衡量一个城市国际影响力和竞争力的重要标志。国际化将全面提升杭州的生态山水优势、科教文化优势、产业优势和人居优势, 形成以生态优势为支撑, 以科教文化和产业优势为主体, 以人居优势为结合点, 在长三角形成独特的综合竞争力, 占据较为有利的竞争地位。历史发展经验告诉我们, 长三角内部竞争导致相互促进, 杭州城市国际化带来的优势资源, 将随着区域联动效应、网络效应和同城效应, 为杭州创造极为有利的发展环境。

局进入多中心分散化阶段。三是城市拥有多样化和包容性文化, 国际观念逐步被广大市民接纳。四是城市拥有现代化设施和服务体系, 综合服务功能和辐射能力快速提升。

2. 杭州城市国际化水平已有较大提升(定性描述) 。杭州正在加速提升城市综合竞争力、发展外向经济、优化空间结构、加快城市软硬环境建设、强化城市特色、加强国际交流、完善对外交通网络, 城市国际化程度不断提高。2006年, 杭州城市竞争力在内地城市中位列第五;

[1]

连续3年

被世界银行评为/中国城市总体投资环境最佳城市0, 连续4年被美国5福布斯6杂志评为/中国大陆最佳商业城市0。

[2]

(1) 城市综合实力国际化) ) ) 经济规模快速增大, 市民生活水平显著提高。2006年, 杭州市区生产总值实现2737. 8亿元, 经济总量继续位居全国省会城市第二、副省级城市第三、全国大中城市第八。全市按户籍人口计算人均GDP 达到6505美元, 达到中上发达国家水平。城市居民恩格尔系数由上年的34. 8%降至33. 3%,

¹

[4]

[3]

一、杭州城市国际化现状分析

1. 城市国际化的主要标准。衡量城市国际化的标准是城市的辐射力、吸引力是否超过本国范围、波及国际领域。具体而言, 一是城市具有较强的综合竞争力, 成为国际经济必不可少的重要节点。二是城市规模接近或达到特大规模, 发展格

收稿日期:2008-03-28

作者简介:吴可人(1980-), 女, 浙江杭州人, 工学硕士。

居民消

费已经进入转型、升级的质变阶段, 接近联合国提出的最富裕水平。城市居民幸福指数从3. 39分

第4期吴可人:提升杭州城市国际化水平分析与对策65

上升到3. 63分, 生活感受由基本幸福提升为比较

[5]

幸福。

(2) 城市产业发展国际化) ) ) 产业集聚步伐加快, 外向经济发展成效显著。杭州总部经济取得较大发展。2007年, 全国城市总部经济发展能力排名杭州位列第六, 比去年上升了一位。诺基亚、摩托罗拉、日本精工、亚洲光学、华为3CO M 等国外知名企业已经在杭州设立了研发中心。杭州外贸依存度不断提高, 2006年, 外贸进出口总额达389. 09亿美元,

[4]

[6]

胜、三吴都会、钱塘自古繁华0, 作为我国六大古

都之一, 杭州不仅历史悠久、文化积淀深厚, 而且山水旖旎、自然风光秀丽, 被意大利人马可波罗称赞为/世界上最美丽华贵的天城0, 素有/人间天堂0、/东南诗国0、/文物之邦0、/丝绸之府0、/茶叶之都0之美誉。丰富的文化内涵和秀美的山水风光极大促进杭州旅游、文化、休闲、会展等现代服务业发展, 为进一步参与国际竞争提供坚实支撑。

(6) 城市社会交流国际化) ) ) 国际节庆活动广泛开展, 旅游休闲产业长足发展。杭州的国际知名度不断加提高, 成为国际旅游的热点。2006年, 杭州被世界旅游组织和国家旅游局联合授予首届/中国最佳旅游城市0称号, 被世界休闲组织授予/东方休闲之都0称号; 成功举办了首届世界休闲博览会、第二届中国国际动漫节、第八届西博会、第十五届金鸡百花电影节等重大国际文化交流活动, 以及一系列重大国际体育赛事。同年, 杭州共接待入境旅游者180万余人次, 同比增幅

[4]

20. 3%, 高出国内游客增幅7. 6个百分点。

(7) 城市交通区位国际化) ) ) 地理位置重要, 对外公路交通网络化程度进一步提高。杭州地处长三角南缘, 作为长三角重要的中心城市之一, 长三角大都市圈在国际上的突出地位更加强化了杭州的区位优势。随着杭浦、申嘉杭、杭长、杭绍甬、杭新景、杭徽、临金等高速公路的相继建设, 以及沪杭、杭宁城际轨道建设和京杭运河的延伸, 杭州已形成到长三角各主要城市3小时公路交通圈, 成为有力的物流支撑。同时, 下沙保税物流中心及萧山区公共保税仓库建设, 为杭州国际空港与物流保税区实现/区港联动0发展创造有利条件。

3. 杭州城市国际化已有一定水平(定量评价) 。城市国际化水平是一个相对概念, 通过城市之间横向比较才能做出比较科学的判断。我们选取全国2006年市区GDP 已逾2000亿元的12个城市作为比较对象, 它们依次是上海、北京、深圳、广州、天津、佛山、杭州、东莞、南京、重庆、沈阳和武汉,

[4, 9]

[2]

约占GDP 的80%; 进出口

结构进一步优化, 高新技术产品和机电产品两项出口额占全市外贸出口总额比重由上年的44. 5%

[4]

提高到86. 4%, 形势喜人。至2006年底, 杭州市累计实际利用外资超过100亿美元, 累计批准外商投资企业近8000家, 外商投资企业比重已

[7]

经超过全市工业企业总数1/3。

(3) 城市规模结构国际化) ) ) 人口吸引力逐步增强, 城市空间结构日益优化。2001年行政区划调整以后, 杭州确立了多中心组团式城市空间发展结构, 空间格局不断优化, 中心城区要素集聚能力进一步增强。杭州市区面积不足全市20%, 创造出近全市80%的GDP , 集聚了全市60%以上的人口。杭州市区人口已经超过400万, 达到特大型城市规模; 城市化率接近65%, 进入城市化加速阶段后期。以此为基础, 杭州都市圈经济加快发展, 基本形成了以杭州市区为核心, 辐射5县(市), 带动湖州、嘉兴、绍兴等近杭地区发展的城市群结构。

(4) 城市建设水平国际化) ) ) 地铁经济加快显现, 城市设施现代化水平不断提高。杭州地铁综合交通工程于2007年3月开始一期建设, 地铁运营对完善城市综合交通网络, 缓解城市交通压力, 提高市民出行质量起到积极作用, 有利于推进/大都市化0进程, 进一步提升城市综合竞争力和城市国际化程度。凭借地铁利好, 城市其它产业活力相应增强, 促进杭州空间资源优化配置和高效利用。地铁站点周边地块将成长为杭州市中央商务区和房地产业发展新的增长极, 全面优化杭州公共服务和社会服务布局。

(5) 城市环境特色国际化) ) ) 秀丽清雅的湖光山色和璀璨丰蕴的文化内涵享誉海内外。杭州是国家重点风景旅游城市和历史文化名城, 自然[8]

杭州排在第7位。

城市国际化又是一个涉及多层次、多目标的复杂体系, 为了更好地量化评价杭州城市国际化水平, 从整体把握杭州城市国际化程度, 笔者结合,

66浙江树人大学学报2008年

件, 把城市经济发展水平、城市居民生活水平、经济外向度、科技和教育发展水平、对外开放度等方面综合起来, 组成指标体系, 得出杭州在全国12个重要城市的国际化水平位次。

因为受到数据限制, 笔者选择比较对象和设定比较指标不能面面俱到。整体而言, 这一评价体系具有以下几个特点:首先, 这是一个较小范围的比较, 比较对象限定在我国GDP 最高的12个城市; 其次, 这是一个相对简单的评价体系, 指标相对较少, 从一个侧面反映各城市国际化高低情况; 再次, 这是一个地区间的比较, 数据反映的是每个城市市区和市域的整体情况。

简易测评体系从5个方面选取了14项指标(见表1) 。为了消除各项指标量纲差异的干扰, 对原数据进行极差标准化处理。采取完全平均的方法赋予权重, 5方面的权重均赋3分。通过加权平均方法, 计算每个城市国际化指数, 得到杭州城市国际化位次。具体公式如下:

x ij -x j m in

X ij c =@10

x j m ax -x j m in 1V i =E X ij c@a j

j

(1) (2)

三大经济圈中心城市, 国际化水平最高。此外, 深圳因为与香港地理位置相邻, 区位优势突出, 深港一体化程度较高, 所以城市国际化水平也较高。

图1 2006年12大城市国际化水平指数

(1) 杭州城市国际化还有提升空间。杭州国际化指数为3. 2, 超过同为长三角中心城市的南京0. 1, 比直辖市天津高0. 2, 表明杭州城市国际化较快发展, 且已经具有一定水平。但是, 杭州与国际化列全国前4位的上海、北京、深圳和广州相比, 差距分别还有4. 3、3. 8、3和2. 2之多, 杭州城市国际化水平还有很大的提升空间。

(2) 杭州城市国际化呈三个特点。科技教育发展水平及其两个分项指标、对外开放度及其两个国际旅游分项指标、人均GDP 和城镇居民恩格尔系数等指标值均排在12市的前6位(见表2) 。

表2 杭州城市国际化情况

方面指标

得分2. 64

排名7

单项指标地区GDP

市区GDP 人均GDP 城市居民人均可

城市居民生活水平

5. 25

7

支配性收入

城市居民恩格尔系数外贸进出口总额

经济外向度1. 64

7

实际利用外资额世界500强企业个数

每万人拥有高等

5. 07

5

学历在校生人数每万人授权专利件数境外旅游者人次

对外开放度1. 48

6

旅游外汇收入国际学校个数

得分排名1. 23

0. 835. 863. 656. 711. 452. 431. 055. 384. 772. 111. 830. 50

7

[1**********]56

公式(1) 中, X ij c 表示第i 个城市第j 项指标值经极差标准化变换后的值, X ij c 的值在0到10之间。公式(2) 中, V i 表示第i 个城市的国际化指数, a j 表示第j 项指标的权重。

表1 评测城市国际化水平的简易指标体系

方面指标

单项指标地区GDP

经济发展水平(3)

市区GDP

人均GDP

城市居民人均可支配性收入

居民生活水平(3)

城市居民恩格尔系数人均社会消费品零售总额

科技和教育发展水平(3)

万人拥有高等学历在校生人数

万人拥有授权专利件数

外贸进出口总额

经济外向度(3)

实际利用外资额入驻世界500强企业个数

境外旅游者人次

对外开放度(3)

旅游外汇收入国际学校个数º

权重1111111. 51. 5111111

经济发展水平

人均社会消费品零售总额5. 40

科技和教育发展水平

根据上述评价体系, 杭州2006年城市国际化水平指数为3. 2, 排在上海(7. 5) 、北京(7. 0) 、深圳

(6. 2) 和广州(5. 4) 之后, 名列国内12大城市第5

位(见图1) 。总体而言, 上海、北京和广州是我国

注:表2数据由表3及表4数据统计排位得到, 详见后表。

由此可见, 杭州科技教育水平、对外开放度和居民生活水平相对较高, 对杭州城市国际化贡献较大, 杭州城市国际化呈现下列三个主要特点。

第4期吴可人:提升杭州城市国际化水平分析与对策表3 我国12城市14项国际化指标基本数据

经济发展水平

城市居民生活水平城市居民人均可支配性收入/元20668. 019978. 032009. 419850. 714283. 019315. 419027. 025320. 217537. 711570. 011651. 412360. 0

城市居民恩格尔系数/%35. 630. 933. 037. 035. 235. 033. 330. 532. 936. 339. 038. 8

人均社会消费品零售总额/元18514. 720716. 019745. 222376. 812621. 313249. 214388. 48661. 416227. 44998. 514171. 615073. 8

经济外向度

外贸进出实际利口总额/亿美元2274. 91581. 82374. 1637. 7645. 7309. 8389. 1842. 2315. 454. 752. 980. 1

用外资/亿美元71. 145. 532. 729. 241. 311. 422. 618. 117. 07. 030. 320. 0

世界500强企业/个[***********][1**********]

科技和教育发展水平每万人拥有在校专科、本科和研究生人数/人256. 7463. 660. 5681. 3360. 965. 4483. 232. 6863. 3133. 9441. 7870. 9

9. 156. 9613. 586. 563. 8715. 477. 400. 044. 020. 093. 403. 33每万人授权专利/件

境外旅游者/万人次605. 7390. 3712. 7564. 288. 183. 6182. 0156. 8100. 960. 340. 045. 9

对外开放度

旅游外汇收入亿美元/39. 640. 322. 728. 06. 34. 19. 03. 36. 83. 12. 32. 0

67

地区

城市

GDP /亿元

市区GDP /亿元

人均GDP /元

国际学校个数/个[1**********]101

上海10297. 08753. 656732. 8北京深圳广州天津佛山杭州东莞南京重庆沈阳武汉

7720. 36356. 848831. 85684. 45633. 267157. 46068. 45265. 662210. 64337. 72964. 140351. 02926. 72926. 449958. 53441. 52737. 844509. 02624. 62624. 138890. 32774. 02355. 738578. 13486. 22312. 212415. 22482. 52276. 633547. 32590. 02188. 930186. 5

表4 各城市国际化水平指标得分及位次

城市上海北京深圳广州天津佛山杭州东莞南京重庆沈阳武汉

经济发展水平得分9. 376. 576. 456. 122. 892. 852. 641. 891. 800. 491. 331. 13

位次[**************]

城市居民生活水平得分5. 417. 568. 515. 473. 394. 415. 256. 285. 521. 061. 772. 14

位次[**************]

经济外向度得分9. 367. 535. 903. 333. 670. 811. 641. 711. 270. 511. 491. 23

位次[**************]

科技和教育发展水平得分4. 294. 814. 555. 983. 205. 205. 070. 006. 240. 623. 536. 07

位次[**************]

对外开放度得分9. 088. 405. 476. 191. 610. 401. 480. 690. 890. 360. 030. 19

位次[**************]

得分7. 506. 986. 185. 422. 952. 733. 222. 123. 140. 611. 632. 15

综合

位次[**************]

一是科技和教育产业发展提升城市国际化。科技教育发展水平方面两项指标对杭州城市国际化贡献最大, 万人拥有高学历在校生人数和万人拥有授权专利件数两项指标均排在第4位。近年

来, 杭州积极打造/天堂硅谷0, 着力营造/学在杭州0的良好氛围, 促进了科技教育事业全面发展, 为产业高科技化和城市国际化提供了科技支持和人才保障。

二是国际旅游产业发展推进城市国际化。对外开放度方面, 境外旅游者人次和旅游外汇收入两项指标都排在第5位, 表明杭州国际旅游产业发展对城市国际化亦有较大贡献。近年来, 杭州通过深入挖掘城市自然生态和历史人文资源禀赋/城的国际美誉度不断提升, 有效地促进了城市国际化进程。

三是居民生活水平提高支撑城市国际化。杭州人均GDP 位次比GDP 总量位次前1位, 排在第6, 城镇居民恩格尔系数位列第5。表明杭州城镇居民生活水平相对较高, 体现杭州/提高生活品质, 推进和谐创业0已经初显成效, 居民生活水平提高对提升国际化水平起到了一定作用。

二、杭州城市国际化存在问题及原因

杭州城市国际化已初具水平, 但也应认识到, 杭州国际化程度与上海、北京等城市相比还存在,

68浙江树人大学学报2008年

在12市第9位, 杭州尚未真正成为国际城市。杭州国际化进程主要受以下几方面制约。

1. 经济腹地制约。上海与杭州同为我国东南沿海特大城市、长三角中心城市, 但两者距离不足200公里, 杭州处在以上海为经济中心的长三角核心区, 受上海辐射。通过断裂点公式可以计算出, 上海和杭州之间的断裂点在距杭州51公里的海宁市境内。杭州受上海影响, 周边直接腹地不大, 城市国际化进程受到一定影响。

2. 对外交通制约。对外交通国际化程度不高制约杭州成为国际性交通枢纽。首先, 杭州没有自己的国际深水港, 远洋货物需通过上海和宁波的深水港运送, 影响杭州出口以及重化工业发展。其次, 杭州缺少与境外直航的客源地, 杭州萧山国际机场目前只开通来往日本和韩国的航线, 而且班次较少。

3. 空间制约。杭州地形地貌条件约束, 以及农保地用地性质制约, 今后一段时期, 可用于城市建设的土地资源较有限, 用地矛盾主要集中于工业用地。截至2006年, 杭州市区8个开发区可供开发的用地不足10平方公里, 不少优秀企业因无法落地而流向其他城市, 一定程度上阻碍了杭州提升产业结构、优化产业布局、推进产业集聚和用地集约的步伐, 难以适应国际化产业发展要求。

4. 社交制约。杭州城市语言环境的国际化程度不高, 外籍人员的距离感较大。与北京、上海、广州等城市相比, 杭州普通市民和窗口行业工作人员中英语普及率较低, 缺乏外语类广播电视栏目, 缺少专门面向外籍人员的教育机构。到目前

¼

为止, 杭州仅有外籍小学1所, 没有专门的外籍中学。

5. 其它制约。适合外籍人员居住的房源不多抑制外籍人员长期居住愿望。据调查, 希望长期在杭居住的外籍人员占在杭工作外籍人员的65. 5%,

[10]

»

º

商业、文娱设施没有找准国际化定位, 例如国大百

货地处核心商圈, 但几度易主仍难以为继。

三、提高杭州城市国际化水平的对策举措

加快融入全球化、全面推进城市国际化, 是杭州未来发展的必然趋势, 也是杭州经济社会保持又好又快发展的强大动力, 杭州必须加快采取措施积极提升城市国际化水平。

1. 建立城市国际化推动机制。一是建立城市产业导向目录。通过深刻分析国内国际产业发展趋势, 拟定既符合国际产业发展方向, 又有效发挥杭州要素优势的产业导向目录, 发挥政策在优化城市产业结构、加快产业升级上的积极作用。二是完善人才战略和人才政策。加快建设开放的人才市场体系, 引进国外猎头公司, 形成市场化的选拔和淘汰机制。加强国际人才交流市场及国际高新技术产权交易市场建设, 为优秀人才提供良好的学术交流和岗位流动环境。

2. 构建国际化基础设施。一是加快海港和空港建设, 继续完善公路与铁路运输网。加快杭州萧山国际机场扩建工程建设, 大力开辟境外与地区航线, 积极承接国际客货运业务。加快钱塘江出海口可行性研究, 积极寻求合作伙伴发展远洋运输业务, 拓展海运业务。二是高标准建设城市基础设施。进一步完善基础设施体系, 建设大型涉外居住区及配套设施, 创办一批国际学校和国际医院, 建设高档的客商休闲文体设施和娱乐活动服务设施。

3. 强化国际化体制构架。一是进一步完善市场经济环境。重视市场规范建设和知识产权保护, 营造公平竞争的市场经济环境, 吸引世界500强企业入驻。二是建立国际接轨的社会保障机制。实施外籍人员和本国居民同等待遇的社会保障机制, 妥善解决外籍人员就学和就医问题。三是建立国际化社区管理和服务机制, 推行国际通行的推进物业管理模式。

4. 打造国际化实施平台。一是构建国际化产业发展平台。加快对外经贸合作步伐, 通过招商引资, 增强开发区建设在优化城市产业结构, 以及促进城市化方面的积极作用。二是建设国际化创新载体。推进国际研究机构和在杭企业、研究机其中相当一部分人的工作地点在杭州

经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、萧山经济技术开发区等外围组团, 而目前这些组团的生

活设施配套水平、交通可达性都与市中心房源存在较大差距, 难以满足外籍人员对居住环境的要求。外籍人员消费需求和杭州购物娱乐设施供给之间存在/剪刀差0。问卷调查显示, 外籍人员大多认为杭州拥有的国际品牌数量不多、价格偏高、, [10]

第4期吴可人:提升杭州城市国际化水平分析与对策

参考文献:

69

际会议、展览、节庆等交流活动, 增强杭州城市文化载体功能。

5. 提升国际化的市民素质与人才环境亲和力。一是建立多元国际文化兼容环境。进一步完善公共场所双语标志, 增加政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容, 提升对外商务、信息、咨询、中介等服务功能。二是建立与国际接轨的办学方式。培养高水平的双语教育师资队伍, 全面开展双语教育。三是加大以/靓山、亲水、增绿0为重点的城市环境建设力度, 建立人与自然和谐共处的人居生态环境。

注释:

¹ 国际上用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平

的状况。根据联合国粮农组织提出的标准, 恩格尔系数在59%以上为贫困, 50-59%为温饱, 40-50%为小康, 30-40%为富裕, 低于30%为最富裕。º D =d ij /(1+

i j ), 式中P i 、P j 是城市的规模, d ij 是两城

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[10] 龚勤. 打造杭州城市的生活品质[J ].浙江经济, 2006

(15):47.

cn /mai n /wj gg /hzzb/200704/hyw j/T163273.

市间的距离, D 即断裂点到规模较小城市的距离。断裂点(B reak i ng Po i nt) 理论最早由康弗斯(P . D. C onvers e) 于1949年提出, 被广泛用来确定城市的空间影响范围和城市经济区的划分。

» 系2006年年底, 杭州开发区用地情况。数据来源为浙江省

国土资源厅。

¼ 以2007年10月25日, 教育部批准的外籍人员子女学校为

准。数据来源为中华人民共和国教育部网站, h ttp ://www.j s. j edu. cn /mi ngdan /010. ht m , l 2007年10月25日获得。

Analysis of t he Enhance m ent of Hangzhou Urban I nter nationalization

Level andM easures to Be Taken

WU K eren

(Zhejiang P rov i nci al D evelopm ent&R e form Institute , H angzhou , Zhejiang, 310025, China)

Abstrac t :The enhance m en t ofH angzhou urban i nterna ti ona li zati on l eve l not only prom otes the congrega ti on of g loba l senior e l e -m ents , but a l so i s of i m po rtant strateg ic si gn ifi cance to streng t hen i ng the econom i c and soc i a l develop m enta l v ita li ty and co m pre -hensive co m pe titiveness of H angzhou C ity , ev en of the entire Y ang tze D e lta zone . In accordance w it h the four evalua ti on stand -a rds o f urban i nternationa liza tion level and by emp l oy i ng qualitati v e and quantitati ve m et hods based on t he ho rizontal co m parison w it h 12cities throughout Ch i na , the paper d i ssects mu lt-i angu larly t he present urban i nternati onalizati on level o fH angzhou and its features , expounds the m a i n factors a ffecti ng H ang z hou for further internati ona lization , and tr i es to present m easures to opti m i ze and enhance its i nternationa lization leve. l

K ey word s :H angzhou ; urban internati ona lization ; urban com prehensi ve streng t h ; quantitative eva l uation ; c i ty of Y ang tze R iver D e lta

(责任编辑 孟莉英)