龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
从“营改增”看我国财政体制改革必要性 作者：李盼盼 刘胜题
来源：《金融经济·学术版》2013年第10期
摘要：本文首先分析了“营改增”在试点地区出现的一些问题，由此引出了推进我国财政体制改革的重要性。然后用一个中央政府与地方政府之间的博弈模型分析说明了增值税分享比例调整的必要性以及应如何调整。最后为保证地方政府财政收入的稳定提出了两点建议，应该在全国范围开征房产税，扩大资源税试点。
关键字：增值税分享比例；房产税；资源税
一、引言
营业税改增值税（ 简称“营改增”） 是当前实施的结构性减税政策的主要内容之一，它对大力发展现代服务业，推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。营业税和增值税是我国现行税制结构中最为重要的两个流转税税种，几乎涵盖所有行业。2011年增值税收入占地方政府财政收入11.4%，营业税占地方政府财政收入25.7%。根据我国现行税收体制，增值税收入由中央地方共享，分配比例为75%：25%，进口增值税属于中央；除铁道部、各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的营业税收入划归中央外，其他营业税均属地方财政收入。营业税改增值税后，作为地方主要税种的营业税将逐步被增值税取代，再加上当前我国地方税收体系尚不完善，如果仍保持现有的财政体制，不改变现有的分享比例，无疑会导致地方财政收入大幅减少，影响地方政府改革的积极性。
由此引出影响改革成败的一个关键问题，即如何弥补地方财政收入损失，为地方政府建立一个长期稳定的财政保障机制。这同时也决定了增值税“扩围”改革能否得到其他地区地方政府的支持。为了保证试点期间试点地区地方政府财政收入的稳定，我国财政部和国家税务总局规定，在试点期间，营业税改征增值税后的收入仍归属试点地区。但是在长期，本文认为应该深入推进分税制改革，重构地方政府税系。
二、文献综述
2012 年1 月1 日起，上海率先在交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”改革试点，在试点过程中出现了部分企业税负不减反增的现象，潘文轩（2013）指出适用增值税税率过高、企业中间投入比率偏低、固定资产更新周期较长、改革试点范围有限、获得增值税发票困难是造成该现象的主要原因。应对部分试点企业税负增加问题，他认为当务之急是实施过渡性的财政补贴政策与解决增值税发票获取上的技术难题；而从长期看，适时扩大“营改增”范围、调整增值税税率水平与结构是关键。孙卫（2012）从为企业削减税收负担的角度，着重分析了“营改增”对企业税负、财务指标方面的影响。通过理论分析，他发现“营改增”可以降低小规模纳
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
从“营改增”看我国财政体制改革必要性 作者：李盼盼 刘胜题
来源：《金融经济·学术版》2013年第10期
摘要：本文首先分析了“营改增”在试点地区出现的一些问题，由此引出了推进我国财政体制改革的重要性。然后用一个中央政府与地方政府之间的博弈模型分析说明了增值税分享比例调整的必要性以及应如何调整。最后为保证地方政府财政收入的稳定提出了两点建议，应该在全国范围开征房产税，扩大资源税试点。
关键字：增值税分享比例；房产税；资源税
一、引言
营业税改增值税（ 简称“营改增”） 是当前实施的结构性减税政策的主要内容之一，它对大力发展现代服务业，推进经济结构调整和提高国家综合实力具有重要意义。营业税和增值税是我国现行税制结构中最为重要的两个流转税税种，几乎涵盖所有行业。2011年增值税收入占地方政府财政收入11.4%，营业税占地方政府财政收入25.7%。根据我国现行税收体制，增值税收入由中央地方共享，分配比例为75%：25%，进口增值税属于中央；除铁道部、各银行总行、各保险公司总公司集中缴纳的营业税收入划归中央外，其他营业税均属地方财政收入。营业税改增值税后，作为地方主要税种的营业税将逐步被增值税取代，再加上当前我国地方税收体系尚不完善，如果仍保持现有的财政体制，不改变现有的分享比例，无疑会导致地方财政收入大幅减少，影响地方政府改革的积极性。
由此引出影响改革成败的一个关键问题，即如何弥补地方财政收入损失，为地方政府建立一个长期稳定的财政保障机制。这同时也决定了增值税“扩围”改革能否得到其他地区地方政府的支持。为了保证试点期间试点地区地方政府财政收入的稳定，我国财政部和国家税务总局规定，在试点期间，营业税改征增值税后的收入仍归属试点地区。但是在长期，本文认为应该深入推进分税制改革，重构地方政府税系。
二、文献综述
2012 年1 月1 日起，上海率先在交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”改革试点，在试点过程中出现了部分企业税负不减反增的现象，潘文轩（2013）指出适用增值税税率过高、企业中间投入比率偏低、固定资产更新周期较长、改革试点范围有限、获得增值税发票困难是造成该现象的主要原因。应对部分试点企业税负增加问题，他认为当务之急是实施过渡性的财政补贴政策与解决增值税发票获取上的技术难题；而从长期看，适时扩大“营改增”范围、调整增值税税率水平与结构是关键。孙卫（2012）从为企业削减税收负担的角度，着重分析了“营改增”对企业税负、财务指标方面的影响。通过理论分析，他发现“营改增”可以降低小规模纳