本文阐释了工程建设项目暂估价招标管理工作思路与内容，包括各参建单位职责分工、工作制度、招标计划编制、中介咨询机构委托以及招标工作推进要点等，为工程人员开展暂估价招标管理工作提供帮助。
各参建单位职责分工
暂估价招标活动直接参与主体为施工总承包单位及其委托的代理机构。直接管理主体依次为监理、项目管理以及建设单位，设计单位是招标工作的协助主体。暂估价招标各参与单位职责分工的基础是现行法律法规的有关规定，反映出各参建单位的管理利益与关切。为落实职责分工要求，应将此纳入相关合同条件。下面总结了暂估价招标工作各参建单位主要职责分工。
暂估价招标工作各参建单位主要职责分工
招标工作制度
1
工作组与例会制度
总包单位、代理机构、监理单位、设计单位、项目管理单位和建设单位等参建单位在组建项目部时，须安排负责人员和具有专业知识的经办人员共同组建暂估价招标工作组。工作组制度使得各单位间建立了沟通联系的通道，提升了招标事项处置效率，有利于暂估价招标工作的高效推进。暂估价招标工作例会制度作为必要工作手段，主要目的包括检查计划执行情况、发现问题并研商措施、集中审查过程文件以及形成相关决策意见等。工作例会须定期召开，以每周召开1～2次为宜。
2
过程文件审核制度
招标过程文件须经各参建单位逐级审核，文件审核进展决定了招标活动的总体进展，故此应建立文件审核制度。鉴于文件涉及内容广、专业多、技术性强，参建单位各自审核过程中须安排多种专业人员协同参与完成。招标过程文件报审工作是项目暂估价招标活动的管理主线。各管理单位审查过程以合法、合规性作为共同点。然而，职责分工不同反映出文件审核的差异性，下面总结了过程文件编审分工与差异。
过程文件编审分工与差异
3
过程文件论证优化制度
在招标过程文件中，合约规划、招标计划与方案是具有统筹性的提纲文件。其中针对重点难点及风险问题，有必要组织论证，以确保暂估价招标工作顶层设计科学性。经论证的招标文件为限额设计、排除风险隐患以及招标工作顺利推进奠定基础。论证工作应围绕招标及阶段技术经济合理性、依据性与针对性、清单控价编制合理性等方面展开。
招标时间计划与方案
1
暂估价总体招标时间计划
招标时间计划应以经批准的项目施工组织设计为基础编制，并随工程实际实施过程动态调整。计划应编排招标程序重要环节，围绕招标过程文件审查过程而展开，列明各参建单位事项办理时限，突出过程文件报审的版本控制。暂估价总体时间计划要点如表所示。
暂估价总体招标时间计划要点
2
合同段招标工作方案
合同段招标工作方案由代理机构根据施工总包单位及各管理单位要求编制，经申报审定后执行。方案编审的原则：针对性原则，即从项目特点与环境条件出发，从解决合同段具体问题入手；简明性原则，即方案应简单明了、切中要害，具有较强的可操作性。方案要点包括：
①确定招标范围，即暂估价工程内容与总承包及与其他各专业工程范围；②判断确认所属监管行业，并确认应遵循的行业监管要求与规则，选择招投标交易环境；③针对合同段需要，依据相关法规要求确定必要合格条件；④确定主要合同条款，包括合同主体义务，有关价款约定，计价方式确定等；⑤确定拦标价，明确造价总控要求，以及限额设计调整及控价编制依据；⑥分析前置条件，理清现有条件，考量有限前置条件下招标工作风险与应对。
中介机构委托
1
委托主体
暂估价招标活动中的中介机构主要包括招标代理机构和清单及控制价文件编制的造价咨询机构。中介机构服务水平高低对于暂估价招标活动推进具有重要作用。中介机构委托主体虽为施工总承包单位，但法律所赋予建设单位对于暂估价招标过程“确认”权已构成对招标活动的“间接”参与。实践中，各参建单位协同工作，围绕招标工作开展沟通与协调，需要中介机构给予相关服务。笔者认为，有必要在施工总承包招标阶段，明确暂估价招标管理制度与规则。明确建设单位在中介机构委托中享有的权利。譬如，赋予建设单位对委托合同的“确认”权，或对中介机构选取的提名权，以及在委托合同中明确各参建单位管理权利及相关义务等。
2
委托方式
中介机构委托可针对具体合同段“一事一委托”，也可将合同段归类，针对相同相似类别合同段实施“一揽子”委托。此外，还可依据项目实施阶段，“分批次”委托等。将所有合同段全部独家委托单一机构不利于调动积极性，故此，分批次委托是较好做法，有利于结合其专长，提升服务质量，调动服务积极性。对于暂估价工程内容而言，将造价咨询任务独家委托，有利于确保造价工作延续性和完整性。
3
履约评价与合同要点
为提升中介机构服务质量，履约评价十分必要，须将履约机制与内容纳入相关合同条件。评价过程须与服务水平及合同要点保持一致，并与违约责任相对应，须将评价结果与价款支付相联。履约评价要点包括：拟派服务人员专业水平、服务态度与经验、综合协调与沟通能力、服务成果文件质量、服务水平、服务工作效率、工作要求执行情况等。委托合同订立旨在增强对中介机构的管理约束力。委托合同要点包括：管理单位相关服务义务与违约责任；服务或工作范围详细界定；开展工作所需必要前置条件的说明；合同价款支付前提条件；多方参与的履约评价细则等。价款支付条件十分重要，应依次将履约评价结果、最终结算价款确认结果以及暂估价招标进度计划执行与效果等作为支付前提条件。
招标工作的推进要点
1
努力创造招标前置条件
推进暂估价招标工作须具备两类主要前置条件。第一是以设计成果为代表的技术条件。投标资格条件以及招标文件、清单与控价编制依据均来自设计成果，设计成果应尽早获取。需求及设计成果不断变化是必然的，有效管控使用需求，其关键是谋求设计成果相对准确并保持相对稳定。此外，应尽量避免由于限额设计优化而导致的控制价调整。第二是选择交易平台，确认监管主体，摸清交易要求与规则，为顺利开展交易及监管创造条件。
2
分步推进招标工作
按照法定招标程序，招标进展可归纳为标前、标中和标后三部分。标前程序以资格预审为中心，标中程序以招标文件准备与发售为中心，标后程序以答疑及开、评、定标工作为中心。每类程序所需前置条件有所不同。其中，设计成果主要为标中程序的前置条件。本文认为，可根据设计成果提交批次计划，从而先行启动对应合同段的标前程序。实践表明，先行启动合同段标前程序有利于促进设计成果提交。此外，在招标文件、清单及控制价编制、备案及发售准备中，应避免较大调整。即便要有小幅调整，也可在补充答疑文件发放等标后程序进行，这是实现按暂估价招标进度计划的关键。分步推进招标工作基本思想是，将招标活动按招标程序分解为具体步骤或环节，并统筹考虑，逐一实现各步骤、各环节前置条件，分步推进。
3
合理管控分歧意见
由于各参建单位职责分工及利益诉求不同，分歧存在是必然的，不可避免会影响招标文件的审核进程，与招标事项决策过程。各参建单位应就分歧意见保持克制与让步，并努力达成一致意见。管控和化解分歧的核心在于履行暂估价招标工作各方职责分工，在合同条件框架下通过工作例会、沟通协调、书面文函等手段解决分歧。在一定程度上，从大局出发暂时搁置分歧与争议，避免以分歧为借口延误招标工作是更明智的权衡思路。
来源：《工程经济》2016年 第11期
本文阐释了工程建设项目暂估价招标管理工作思路与内容，包括各参建单位职责分工、工作制度、招标计划编制、中介咨询机构委托以及招标工作推进要点等，为工程人员开展暂估价招标管理工作提供帮助。
各参建单位职责分工
暂估价招标活动直接参与主体为施工总承包单位及其委托的代理机构。直接管理主体依次为监理、项目管理以及建设单位，设计单位是招标工作的协助主体。暂估价招标各参与单位职责分工的基础是现行法律法规的有关规定，反映出各参建单位的管理利益与关切。为落实职责分工要求，应将此纳入相关合同条件。下面总结了暂估价招标工作各参建单位主要职责分工。
暂估价招标工作各参建单位主要职责分工
招标工作制度
1
工作组与例会制度
总包单位、代理机构、监理单位、设计单位、项目管理单位和建设单位等参建单位在组建项目部时，须安排负责人员和具有专业知识的经办人员共同组建暂估价招标工作组。工作组制度使得各单位间建立了沟通联系的通道，提升了招标事项处置效率，有利于暂估价招标工作的高效推进。暂估价招标工作例会制度作为必要工作手段，主要目的包括检查计划执行情况、发现问题并研商措施、集中审查过程文件以及形成相关决策意见等。工作例会须定期召开，以每周召开1～2次为宜。
2
过程文件审核制度
招标过程文件须经各参建单位逐级审核，文件审核进展决定了招标活动的总体进展，故此应建立文件审核制度。鉴于文件涉及内容广、专业多、技术性强，参建单位各自审核过程中须安排多种专业人员协同参与完成。招标过程文件报审工作是项目暂估价招标活动的管理主线。各管理单位审查过程以合法、合规性作为共同点。然而，职责分工不同反映出文件审核的差异性，下面总结了过程文件编审分工与差异。
过程文件编审分工与差异
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过程文件论证优化制度
在招标过程文件中，合约规划、招标计划与方案是具有统筹性的提纲文件。其中针对重点难点及风险问题，有必要组织论证，以确保暂估价招标工作顶层设计科学性。经论证的招标文件为限额设计、排除风险隐患以及招标工作顺利推进奠定基础。论证工作应围绕招标及阶段技术经济合理性、依据性与针对性、清单控价编制合理性等方面展开。
招标时间计划与方案
1
暂估价总体招标时间计划
招标时间计划应以经批准的项目施工组织设计为基础编制，并随工程实际实施过程动态调整。计划应编排招标程序重要环节，围绕招标过程文件审查过程而展开，列明各参建单位事项办理时限，突出过程文件报审的版本控制。暂估价总体时间计划要点如表所示。
暂估价总体招标时间计划要点
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合同段招标工作方案
合同段招标工作方案由代理机构根据施工总包单位及各管理单位要求编制，经申报审定后执行。方案编审的原则：针对性原则，即从项目特点与环境条件出发，从解决合同段具体问题入手；简明性原则，即方案应简单明了、切中要害，具有较强的可操作性。方案要点包括：
①确定招标范围，即暂估价工程内容与总承包及与其他各专业工程范围；②判断确认所属监管行业，并确认应遵循的行业监管要求与规则，选择招投标交易环境；③针对合同段需要，依据相关法规要求确定必要合格条件；④确定主要合同条款，包括合同主体义务，有关价款约定，计价方式确定等；⑤确定拦标价，明确造价总控要求，以及限额设计调整及控价编制依据；⑥分析前置条件，理清现有条件，考量有限前置条件下招标工作风险与应对。
中介机构委托
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委托主体
暂估价招标活动中的中介机构主要包括招标代理机构和清单及控制价文件编制的造价咨询机构。中介机构服务水平高低对于暂估价招标活动推进具有重要作用。中介机构委托主体虽为施工总承包单位，但法律所赋予建设单位对于暂估价招标过程“确认”权已构成对招标活动的“间接”参与。实践中，各参建单位协同工作，围绕招标工作开展沟通与协调，需要中介机构给予相关服务。笔者认为，有必要在施工总承包招标阶段，明确暂估价招标管理制度与规则。明确建设单位在中介机构委托中享有的权利。譬如，赋予建设单位对委托合同的“确认”权，或对中介机构选取的提名权，以及在委托合同中明确各参建单位管理权利及相关义务等。
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委托方式
中介机构委托可针对具体合同段“一事一委托”，也可将合同段归类，针对相同相似类别合同段实施“一揽子”委托。此外，还可依据项目实施阶段，“分批次”委托等。将所有合同段全部独家委托单一机构不利于调动积极性，故此，分批次委托是较好做法，有利于结合其专长，提升服务质量，调动服务积极性。对于暂估价工程内容而言，将造价咨询任务独家委托，有利于确保造价工作延续性和完整性。
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履约评价与合同要点
为提升中介机构服务质量，履约评价十分必要，须将履约机制与内容纳入相关合同条件。评价过程须与服务水平及合同要点保持一致，并与违约责任相对应，须将评价结果与价款支付相联。履约评价要点包括：拟派服务人员专业水平、服务态度与经验、综合协调与沟通能力、服务成果文件质量、服务水平、服务工作效率、工作要求执行情况等。委托合同订立旨在增强对中介机构的管理约束力。委托合同要点包括：管理单位相关服务义务与违约责任；服务或工作范围详细界定；开展工作所需必要前置条件的说明；合同价款支付前提条件；多方参与的履约评价细则等。价款支付条件十分重要，应依次将履约评价结果、最终结算价款确认结果以及暂估价招标进度计划执行与效果等作为支付前提条件。
招标工作的推进要点
1
努力创造招标前置条件
推进暂估价招标工作须具备两类主要前置条件。第一是以设计成果为代表的技术条件。投标资格条件以及招标文件、清单与控价编制依据均来自设计成果，设计成果应尽早获取。需求及设计成果不断变化是必然的，有效管控使用需求，其关键是谋求设计成果相对准确并保持相对稳定。此外，应尽量避免由于限额设计优化而导致的控制价调整。第二是选择交易平台，确认监管主体，摸清交易要求与规则，为顺利开展交易及监管创造条件。
2
分步推进招标工作
按照法定招标程序，招标进展可归纳为标前、标中和标后三部分。标前程序以资格预审为中心，标中程序以招标文件准备与发售为中心，标后程序以答疑及开、评、定标工作为中心。每类程序所需前置条件有所不同。其中，设计成果主要为标中程序的前置条件。本文认为，可根据设计成果提交批次计划，从而先行启动对应合同段的标前程序。实践表明，先行启动合同段标前程序有利于促进设计成果提交。此外，在招标文件、清单及控制价编制、备案及发售准备中，应避免较大调整。即便要有小幅调整，也可在补充答疑文件发放等标后程序进行，这是实现按暂估价招标进度计划的关键。分步推进招标工作基本思想是，将招标活动按招标程序分解为具体步骤或环节，并统筹考虑，逐一实现各步骤、各环节前置条件，分步推进。
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合理管控分歧意见
由于各参建单位职责分工及利益诉求不同，分歧存在是必然的，不可避免会影响招标文件的审核进程，与招标事项决策过程。各参建单位应就分歧意见保持克制与让步，并努力达成一致意见。管控和化解分歧的核心在于履行暂估价招标工作各方职责分工，在合同条件框架下通过工作例会、沟通协调、书面文函等手段解决分歧。在一定程度上，从大局出发暂时搁置分歧与争议，避免以分歧为借口延误招标工作是更明智的权衡思路。
来源：《工程经济》2016年 第11期