宣威市必昌矿业有限公司
双道沟煤矿
煤矿安全1+4工作法
实施方案
2014年4月10日
双道沟煤矿“1+4“工作法 实施方案
为认真贯彻落实4月8日，国家安全监管总局召开的调度会议，党组书记、局长杨栋梁的讲话会议精神，要在全国煤矿大力实施“1+4”工作法，推动煤矿科学发展、安全发展，进一步深化煤矿安全发展，有效防范和坚决遏制重特大事故，结合我矿的实际情况，特制定本方案。
一、国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁指出，在安全生产的道路上没有平坦大道可走（特别是煤矿安全），这是一条崎岖不平的山路。路是漫长的，地形是复杂的，前面有很多困难和障碍，我们必须选择方向可靠、四轮驱动、大功率、高性能的越野车行驶。换言之就是：实施“1+4”工作法。 二、“1”就是握紧一个“方向盘”
认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示精神，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人 为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深入开展以“强化红线意识，促进安全发展”为主题的安全生产大检查活动，严格排查治理各种安全生产隐患，严肃查处各种“三违”行为，严防各种生产安全事故发生，确保职工生命财产安全，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本，生命至上，为煤矿发展创造良好的安全生产环境。
三、“4”就是坚持“四轮驱动”
（1）、一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底。切实做好国家安全监管总局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安监总局58号令）的学习宣传贯彻落实工作，使《七条规定》
执行到位、更具可操作性，进一步加强矿井安全生产管理，有效预防煤矿生产安全事故，深入落实《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》的基础上，针对煤矿安全生产的重点和难点问题，坚持科学发展、安全发展，围绕七个方面攻坚克难，不断增强煤矿安全基础保障能力。煤矿安全生产工作的系统性强、任务艰巨，要在源头、基础、治本、预防上下更大功夫，以求真务实的态度研究影响煤矿安全生产的深层次、普遍性问题，以攻坚克难的精神抓重点、强攻坚、重突破，这是个总抓手，是煤矿坚守红线的铁规定，是煤炭工业转方式、调结构、促改革、构建长效机制的有效途径，是安全生产治本攻坚的重大举措，必须扭住不放，做到铁规定、钢执行、全覆盖、真落实、见实效。
（2）、二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战。
按照2013年12月2日宣威市煤炭工业局下发的《宣煤发
【2013】36号》关于转发《宣威市煤矿安全生产“5077”攻坚战实施方案》的通知（中共宣威市委办公室文件〔宣办法（2013）76号〕关于印发《宣威市煤矿安全生产“5077”攻坚战实施方案》的通知，宣威市被国家安监总局确定为全国50个煤矿安全重点县之一。为深入开展煤矿安全生产“5077”攻坚战（“50”代表全国50个煤矿安全重点县，第一个“7”代表《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，第二个“7”代表《国务院关于强化煤矿安全生产工作的意见》“治本攻坚”七条举措），我矿每个月入井进行安全大检查，由矿长组织各级管理人员、技术人员全面排查隐患，从2013年10月至2015年12月底，用2年零3个月时间开展“5077”攻坚战，杜绝煤矿伤亡事故，最大限度减少轻重伤事故，确保安全生产，实现“安全发展、科学发展、跨越发展”，这个是“牛鼻子”，牵一发而带全身。必须持之以恒，扎
实推进，稳步提升，取得典型经验推动全盘。
（3）、三是警示教育要生动有效。
今年8月1日我矿组织全体管理人员、特员、职工代表、全体职工观看了《麒麟区下海子煤矿“4.7”事故警示案例》、《富源县红土田煤矿“4.21”事故警示案例》、《四川省泸州市桃子沟煤矿“5.11”事故警示教育片》、《云南省曲靖市师宗煤矿“11.10”事故警示教育片》和特重大事故案例分析，通过进行煤矿典型事故案例警示教育，从根源上解决影响煤矿安全生产的思想和个人认识问题，用煤矿事故案例教育人、警示人、提升人，依法依规认真查处每一起事故，并举一反三吸取教训，是用事故教训推动工作的好办法。要一矿出事故，万矿受教育，一地有隐患全国受警示；把别人的事故当成自己的事故对待，举一反三、引以为戒；把历史上的事故当成今天的事故对待，痛定思痛、警钟长鸣；把小事故当成大事故对待，深刻剖析、严肃处理；把隐患当成事故对待，未雨绸缪、防患未然。以事故教训推动安全生产，有效防范事故，提升我矿安全生产管理水平，促进我矿安全生产形势稳定，迈向新台阶。
（4）、四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。
我矿于8月1日召开煤矿安全生产领导小组专题会议，就千名干部与万名矿长谈心工作进行了学习和安排，并就活动作了全面的动员部署。为了加强对千名干部与万名矿长谈心对话活动的组织领导，结合我矿工作实际制定了《千名干部与万名矿长谈心对话活动实施方案》，方案提出谈心活动要坚持讲真话、动真情，要把思想和行动统一到中央关于安全生产的一系列决策部署上来，并使广大职工积极参与到谈心活动中，牢记“红线”要求。方案明确要求各单位领导亲力亲为，召集基层管理干部会议，共同学习总结谈心活动，认真听取基层职工意见，同职工一起消除安全隐患、解决安全生产问题、提出合理化建议与意见。方案提出
接受广大职工监督，坚持依靠职工群众，实行全员、全过程、全方位管理，落实职工在安全监督上的各项权利，严格执行“双七”举措，记得住、说得出、抓得实，真正做到依法依规生产经营；要履职尽责，落实企业安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；健全完善煤矿企业安全生产责任体系，矿领导干部要亲自动手抓，形成合力。通过认真学习领会总书记的重要指示和重要讲话精神，切实增强矿级领导坚守“红线”的能力，增强敢于担当的责任意识。，这是转变作风、联系群众的有效形式，也是落实总书记“三严三实”要求的具体措施。“千名干部与万名矿长谈心对话”活动要制度化、经常化。激发矿长保护矿工生命的责任感，用安全生产实际行动和保护矿工生命的实际效果，提升煤炭工业地位和树立矿长的良好形象。
四、狠抓安全“三大”落实 一是抓全面推行煤矿安全工作理念工作。抓宣贯“生命高于一切，每一个人撑起一把安全伞”的煤矿安全理念，加大全员安全理念的灌输，把安全放在“高于一切，重于一切，先于一切”的位置，把握“预防为主，超前防范”的战略，以“一通三防”和防治水为重点，强化“瓦斯零超限、生产过程零隐患、职工操作零违章，安全生产零死亡”管理，严格落实安全生产责任制和各项安全措施，坚决杜绝轻伤以上事故发生。
二是抓全面执行三个坚决。即坚决撤掉，不要安全的管理者；坚决不让，不要安全的员工入井；坚决不要，不安全的产量。
三是突出抓好瓦斯管理、防治水、顶板、提升运输、工作面两端头等环节和地点的安全管理,坚持夜查制度、动态巡回检查、专项整治不断
线,确保安全形势持续稳定。实现煤矿现场零隐患，安全零目标。 坚守这条红线，就要高度负责，严防死守。
我们只有在思想认识上坚定到位、制度保证上严密周全、技术支撑上科学先进、监督检查上严格细致，我们的煤矿才能将隐患消灭在萌芽状态。
五、杨栋梁强调，煤矿安全“1+4”工作法，是科学发展、安全发展的必然要求，切合煤矿安全生产的规律特点，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是被实践检验证明完全正确的好举措、好机制。要大力实施，紧握“方向盘”，4轮同时驱动发力，安全行驶，勇往直前，节节攀升，最终到达既定目标。
2014年4月10日 双道沟煤矿
宣威市必昌矿业有限公司
双道沟煤矿
煤矿安全1+4工作法
实施方案
2014年4月10日
双道沟煤矿“1+4“工作法 实施方案
为认真贯彻落实4月8日，国家安全监管总局召开的调度会议，党组书记、局长杨栋梁的讲话会议精神，要在全国煤矿大力实施“1+4”工作法，推动煤矿科学发展、安全发展，进一步深化煤矿安全发展，有效防范和坚决遏制重特大事故，结合我矿的实际情况，特制定本方案。
一、国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁指出，在安全生产的道路上没有平坦大道可走（特别是煤矿安全），这是一条崎岖不平的山路。路是漫长的，地形是复杂的，前面有很多困难和障碍，我们必须选择方向可靠、四轮驱动、大功率、高性能的越野车行驶。换言之就是：实施“1+4”工作法。 二、“1”就是握紧一个“方向盘”
认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产的系列重要指示精神，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人 为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步深入开展以“强化红线意识，促进安全发展”为主题的安全生产大检查活动，严格排查治理各种安全生产隐患，严肃查处各种“三违”行为，严防各种生产安全事故发生，确保职工生命财产安全，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本，生命至上，为煤矿发展创造良好的安全生产环境。
三、“4”就是坚持“四轮驱动”
（1）、一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底。切实做好国家安全监管总局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安监总局58号令）的学习宣传贯彻落实工作，使《七条规定》
执行到位、更具可操作性，进一步加强矿井安全生产管理，有效预防煤矿生产安全事故，深入落实《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》的基础上，针对煤矿安全生产的重点和难点问题，坚持科学发展、安全发展，围绕七个方面攻坚克难，不断增强煤矿安全基础保障能力。煤矿安全生产工作的系统性强、任务艰巨，要在源头、基础、治本、预防上下更大功夫，以求真务实的态度研究影响煤矿安全生产的深层次、普遍性问题，以攻坚克难的精神抓重点、强攻坚、重突破，这是个总抓手，是煤矿坚守红线的铁规定，是煤炭工业转方式、调结构、促改革、构建长效机制的有效途径，是安全生产治本攻坚的重大举措，必须扭住不放，做到铁规定、钢执行、全覆盖、真落实、见实效。
（2）、二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战。
按照2013年12月2日宣威市煤炭工业局下发的《宣煤发
【2013】36号》关于转发《宣威市煤矿安全生产“5077”攻坚战实施方案》的通知（中共宣威市委办公室文件〔宣办法（2013）76号〕关于印发《宣威市煤矿安全生产“5077”攻坚战实施方案》的通知，宣威市被国家安监总局确定为全国50个煤矿安全重点县之一。为深入开展煤矿安全生产“5077”攻坚战（“50”代表全国50个煤矿安全重点县，第一个“7”代表《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，第二个“7”代表《国务院关于强化煤矿安全生产工作的意见》“治本攻坚”七条举措），我矿每个月入井进行安全大检查，由矿长组织各级管理人员、技术人员全面排查隐患，从2013年10月至2015年12月底，用2年零3个月时间开展“5077”攻坚战，杜绝煤矿伤亡事故，最大限度减少轻重伤事故，确保安全生产，实现“安全发展、科学发展、跨越发展”，这个是“牛鼻子”，牵一发而带全身。必须持之以恒，扎
实推进，稳步提升，取得典型经验推动全盘。
（3）、三是警示教育要生动有效。
今年8月1日我矿组织全体管理人员、特员、职工代表、全体职工观看了《麒麟区下海子煤矿“4.7”事故警示案例》、《富源县红土田煤矿“4.21”事故警示案例》、《四川省泸州市桃子沟煤矿“5.11”事故警示教育片》、《云南省曲靖市师宗煤矿“11.10”事故警示教育片》和特重大事故案例分析，通过进行煤矿典型事故案例警示教育，从根源上解决影响煤矿安全生产的思想和个人认识问题，用煤矿事故案例教育人、警示人、提升人，依法依规认真查处每一起事故，并举一反三吸取教训，是用事故教训推动工作的好办法。要一矿出事故，万矿受教育，一地有隐患全国受警示；把别人的事故当成自己的事故对待，举一反三、引以为戒；把历史上的事故当成今天的事故对待，痛定思痛、警钟长鸣；把小事故当成大事故对待，深刻剖析、严肃处理；把隐患当成事故对待，未雨绸缪、防患未然。以事故教训推动安全生产，有效防范事故，提升我矿安全生产管理水平，促进我矿安全生产形势稳定，迈向新台阶。
（4）、四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。
我矿于8月1日召开煤矿安全生产领导小组专题会议，就千名干部与万名矿长谈心工作进行了学习和安排，并就活动作了全面的动员部署。为了加强对千名干部与万名矿长谈心对话活动的组织领导，结合我矿工作实际制定了《千名干部与万名矿长谈心对话活动实施方案》，方案提出谈心活动要坚持讲真话、动真情，要把思想和行动统一到中央关于安全生产的一系列决策部署上来，并使广大职工积极参与到谈心活动中，牢记“红线”要求。方案明确要求各单位领导亲力亲为，召集基层管理干部会议，共同学习总结谈心活动，认真听取基层职工意见，同职工一起消除安全隐患、解决安全生产问题、提出合理化建议与意见。方案提出
接受广大职工监督，坚持依靠职工群众，实行全员、全过程、全方位管理，落实职工在安全监督上的各项权利，严格执行“双七”举措，记得住、说得出、抓得实，真正做到依法依规生产经营；要履职尽责，落实企业安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；健全完善煤矿企业安全生产责任体系，矿领导干部要亲自动手抓，形成合力。通过认真学习领会总书记的重要指示和重要讲话精神，切实增强矿级领导坚守“红线”的能力，增强敢于担当的责任意识。，这是转变作风、联系群众的有效形式，也是落实总书记“三严三实”要求的具体措施。“千名干部与万名矿长谈心对话”活动要制度化、经常化。激发矿长保护矿工生命的责任感，用安全生产实际行动和保护矿工生命的实际效果，提升煤炭工业地位和树立矿长的良好形象。
四、狠抓安全“三大”落实 一是抓全面推行煤矿安全工作理念工作。抓宣贯“生命高于一切，每一个人撑起一把安全伞”的煤矿安全理念，加大全员安全理念的灌输，把安全放在“高于一切，重于一切，先于一切”的位置，把握“预防为主，超前防范”的战略，以“一通三防”和防治水为重点，强化“瓦斯零超限、生产过程零隐患、职工操作零违章，安全生产零死亡”管理，严格落实安全生产责任制和各项安全措施，坚决杜绝轻伤以上事故发生。
二是抓全面执行三个坚决。即坚决撤掉，不要安全的管理者；坚决不让，不要安全的员工入井；坚决不要，不安全的产量。
三是突出抓好瓦斯管理、防治水、顶板、提升运输、工作面两端头等环节和地点的安全管理,坚持夜查制度、动态巡回检查、专项整治不断
线,确保安全形势持续稳定。实现煤矿现场零隐患，安全零目标。 坚守这条红线，就要高度负责，严防死守。
我们只有在思想认识上坚定到位、制度保证上严密周全、技术支撑上科学先进、监督检查上严格细致，我们的煤矿才能将隐患消灭在萌芽状态。
五、杨栋梁强调，煤矿安全“1+4”工作法，是科学发展、安全发展的必然要求，切合煤矿安全生产的规律特点，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是被实践检验证明完全正确的好举措、好机制。要大力实施，紧握“方向盘”，4轮同时驱动发力，安全行驶，勇往直前，节节攀升，最终到达既定目标。
2014年4月10日 双道沟煤矿