构建作风建设长效机制的实践与思考
今年以来，XX省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。
一、XX省国税系统加强作风建设的实践
（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。
（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《XX省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《XX省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发XX国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分,绩效考核实行一票否决。
（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。
（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税
机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；严格控制内部考核评比，除年度工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。
二、当前作风建设中存在的主要问题
（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。
（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。
（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。
（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。
三、构建作风建设长效机制的几点思考
（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、
统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。
（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。
（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。
（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。
（五）必须抓住落实执行这个根本。好制度、好措施、好规范，不抓好落实，只能是一句空话，如同空中楼阁，并会贻误发展。一是要落实责任。按照定职责、定任务、定期限、
定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责抓落实的作风建设工作机制。二是要加强督查。善于发现决策落实过程中的新情况、新问题，提出切实可行的工作对策。坚持督查与检查考评相结合，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查。三是要兑现奖惩。对工作有思路、有办法、有效果的鼓励支持，对那些工作无头绪、无特点、无作为的进行教育引导，建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，始终保持干部队伍团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。
构建作风建设长效机制的实践与思考
今年以来，XX省国税局认真贯彻落实中央八项规定和总局有关要求，扎实开展作风纪律整顿活动，取得了阶段性成果。今后一个时期，要善始善终、善做善成，围绕“长”、“常”二字，建立健全作风建设长效机制。
一、XX省国税系统加强作风建设的实践
（一）开展作风整顿治顽症。一是年初开始就在全系统深入开展转作风、正税风、树新风活动。要求全系统各级领导干部带头不折不扣落实中央八项规定，着力整治少数干部庸、懒、散、软、奢、浮等不良作风，对责任人进行严肃查处和问责。二是开展三简三抓活动。三简，就是精简会议文件、精简办事、减少应酬；三抓，就是抓监督、抓检查、抓问责。三是开展专项治理。大力整治公务用车、公款吃喝等突出问题，花大力气解决好个别单位作风建设方面存在的突出问题。四是公开倡廉。全省各级国税机关在当地主流新闻媒体作出廉政承诺，畅通举报渠道，接受社会监督。
（二）加强建章立制束言行。一是完善制度，增强执行力。以深入开展群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了《XX省国家税务局加强作风建设十条禁止性规定》、《XX省国家税务局税收执法十条禁止性规定》等一系列制度规定，内容涵盖工作纪律、“三公”经费、税收执法与服务等方面，对落实好中央八项规定、改进工作作风作出了硬性规定。二是健全内控机制。设计开发XX国税内控外评管理信息系统，实现事前、事中、事后全过程监控，今年6月试点运行以来，事前提示6857次，事中实时提示76次、强制阻断4次。三是抓好监督检查。出台明察暗访工作制度、改进机关作风监督检查方案，将暗访发现的问题制作成光碟，在系统会议上公开播放。四是严格问责惩处。省局挂牌督办作风建设工作中性质严重、情节恶劣的案件，对违纪人员按照党纪政纪给予处分,绩效考核实行一票否决。
（三）发挥领导表率立标杆。一是带头抓学习。改进党组中心组学习内容、形式和方法，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高班子成员思想理论水平，确保任何时候、任何情况下执行党的政治纪律不犹豫、不含糊、不动摇。二是带头搞调研。7月份以来，省局班子成员带队成立若干个调研小组，按照轻车简从、注重实效的要求，深入基层和纳税人当中，问需、问计、问效、问廉。多轮次召开机关处级干部、青年干部、特邀监察员、纳税人人大代表和政协委员、离退休干部等座谈会，听取对省局纠治四风的意见建议。三是带头抓整改。省局党组针对四风中存在的问题，实行一把手负责制，认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，逐项逐条加以整改。
（四）落实“三个服务”转作风。一是在服务税户上办实事。清理省级税务行政审批项目，保留8项，将其中4项下放市州局；不得要求纳税人报送法律规定以外的报表资料，税务审批、涉税资料领取、税务证照发放、税收培训一律实行零收费，免费向纳税人提供国税
机关开发或委托开发的拥有产权的涉税信息产品，禁止向纳税人摊派书籍报刊；统筹协调纳税评估和税务检查，避免对同一纳税人多次下户、多头评估和重复评估。二是在服务基层上出实招。凡税收征管系统能提供或可加工生成的报表、数据，不要求基层报送；严格控制内部考核评比，除年度工作综合绩效考评、党风廉政建设责任制考核外，不单独组织考评。三是在服务大局上求实效。省局班子成员每人每年到基层调研时间累计不少于3个月，注重解决实际问题，反馈税收改革建议；领导带头开展税收经济分析，评估研判经济运行质量，积极为地方党委政府建言献策。
二、当前作风建设中存在的主要问题
（一）思想认识未完全到位。中央、总局要求将作风建设抓好抓实，但个别基层单位等待观望，顺着走、跟着走、看着走，敷衍被动；部分单位和人员对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为作风建设是一阵风，主要问题已经基本解决，思想松懈；有的认为税务部门相比其他执法部门，纳税人的满意度比较高，骄傲自满；有的认为目前系统内尽管存在一些问题，但由于机制、体制方面的原因，单靠自身力量很难再有所作为，随波逐流。
（二）制度执行未完全到位。许多单位在作风建设方面的制度制定了一套又一套，甚至印发了制度手册，建立了管理台账，但这些制度是否得到有效执行、执行的情况如何，如泥牛入海，杳无音讯；有些单位为图省事，照搬照抄兄弟单位的规章制度，与本单位实际结合不紧，缺乏针对性和创新性；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强，形同虚设，成了摆设。
（三）教育管理未完全到位。个别基层单位领导干部自身不过硬，工作浮在表面，未能起到良好的表率作用；有些领导成员责任意识淡薄，奉行好人主义，明哲保身，患得患失，怕真抓真管弄丢了选票，对不正之风睁一只眼，闭一只眼，一定程度上导致部分单位税风税纪松散，少数干部作风漂浮，有令不行，有禁不止，如某基层国税干部工作日中午饮酒被媒体曝光，严重影响税务部门形象。
（四）监督考核未完全到位。作风建设督查仍然呈现出紧一阵、松一阵的阶段性特点。比如明察暗访活动往往每年集中性开展一两次，反映出的问题存在偶然性、片面性，谁撞上谁倒霉；行风评议、纳税人满意度调查也局限于集中式开展，有的单位评议调查时好一阵，平日又恢复原状。另外，各地虽然都将作风建设纳入绩效考核重要内容，但考核方式方法还有待改进。
三、构建作风建设长效机制的几点思考
（一）必须紧扣服务大局这个中心。税务部门是重要的执法服务部门和经济管理部门。要围绕全面落实“五位一体”总体布局，切实增强大局意识，充分发挥税收职能作用，主动提升站位，转变工作作风，善于从税收看经济、看社会、看发展，学会从微观看宏观、看规律、看长远，加强对重大经济税收问题的前瞻性研究。各级税务干部要持之以恒地加强经济、
统计、会计等知识的学习与应用，税收分析不能盲目、盲从，要去粗取精、充分利用，生产出满足各方面需求的税收分析产品。要具有担当意识和改革精神，严格依法治税，敢于对违法现象说不，对待税制和征管改革主动而不拖延，尽责而不推诿。当前和今后一个时期，要把营改增稳步、有序扩大试点作为改革的重中之重，最大限度释放改革红利。
（二）必须抓住职能转变这个关键。以建设服务型税务机关为目标，认真落实总局“三个三”的具体措施。第一，服务要增强实效。要学会换位思考，把基层和纳税人的难处看在眼里、记在心上，通过调查研究，掌握不同类型纳税人的涉税诉求，切实做好行政审批取消和下放、两个减负等工作。第二，服务要开动脑筋。正确处理执法与服务的关系，把公正执法作为最基本的服务。在组织税收收入满足公共财政需要过程中，对少数地方政府提出不切实际的收入增长目标，要以实实在在的数据、经得起推敲的理由印证税源实际，多沟通，勤汇报，争取理解和支持，切实做到不收过头税。第三，服务要见行动。对基层和纳税人反映的意见建议，谁受理、谁负责、谁落实，做到有问必答；及时化解基层各种矛盾，多帮忙、勤督导、少指责；经费安排尽可能向基层倾斜，在国家政策范围内，竭尽所能为基层解决实际困难。
（三）必须把握制度建设这个重点。转变作风根本靠制度，好的作风靠好的制度来保证。要在中央、省委、总局作风建设的制度框架内，制定微观具体、符合实际的标准和程序，使各项制度参照时更具针对性，运用时更具操作性，执行时更具约束性。要狠抓各项制度的落实，把停留在口头和纸上的制度真正落到实处，使只说不做没有借口，让寻找对策没有空间。各级领导班子和纪检监察部门要加强对制度执行情况的监督，对制度执行不力、落实不到位的，坚决问责，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要将作风建设真正融入党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律的各项规定中，建立配套的实绩考核机制、择优用人机制和惩戒激励机制，以增强制度的严肃性和权威性。
（四）必须坚持倾情带队这个原则。对干部既要善待，又要严管，为他们心情舒畅工作营造好环境，为他们干事创业搭建好平台。一是与干部交真心。与基层干部打交道，要怀有一颗赤诚的心、一份温暖的情，把群众当知音，不打官腔，不带傲气，摆正位置，放下架子，以心换心。二是同干部讲真话。与基层干部沟通交流，必须讲符合事实的话，讲袒露心扉的话。这样，群众的想法才会在轻松的倾诉中表达，困惑才会在深入的沟通中消除，情绪才会在真挚的交流中理顺。三是向群众求真知。要以甘当小学生的胸襟，向群众取经讨教，谋划思路向群众问计，查找问题听群众意见，改进工作向群众请教，衡量成效由群众评判。四是对群众道真相。在当前全媒体、自媒体时代，面对一些群众质疑，要敢于向群众晒家底，坦诚道出真相，努力把话说明，把理讲透，把决策和工作置于阳光下。五是帮群众解真难。不片面追求搞大手笔、大动作，要以群众呼声为第一信号，把那些群众要求解决的小事、难事、琐事、杂事落到实处。
（五）必须抓住落实执行这个根本。好制度、好措施、好规范，不抓好落实，只能是一句空话，如同空中楼阁，并会贻误发展。一是要落实责任。按照定职责、定任务、定期限、
定标准的要求，切实形成党组负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分工负责抓落实的作风建设工作机制。二是要加强督查。善于发现决策落实过程中的新情况、新问题，提出切实可行的工作对策。坚持督查与检查考评相结合，把督查结果作为考评的重要依据之一，以督查改进考评，以考评促进督查。三是要兑现奖惩。对工作有思路、有办法、有效果的鼓励支持，对那些工作无头绪、无特点、无作为的进行教育引导，建立能者上、平者让、庸者下的竞争激励机制，始终保持干部队伍团结向上、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。