管理学课程实训
目录
西安市教育局简介 .................................................................................................. - 2 -
西安市教育局战略目标 .......................................................................................... - 3 -
西安市教育局结构 .................................................................................................. - 7 -
西安市教育局结构图 .............................................................................................. - 7 -
西安市教育局年度发展计划 ................................................................................ - 12 -
附件：岗位说明书 ................................................................................................ - 13 -
西安市教育局简介
（一）贯彻执行教育工作方面的法律法规和方针、政策，起草有关地方性法规和规章草案；拟订全市教育改革与发展规划并组织实施。
（二）负责指导全市学前教育、基础教育、职业技术教育、成人教育、民族教育、特殊教育、广播电视教育和地方高等教育；会同有关部门管理、指导、协调各区县、各行业的教育工作。
（三）负责指导各级教育教学改革工作。指导学校内部管理体制改革；指导开展教育科学研究和教学研究；指导城市和农村的教育综合改革。
（四）按管理权限负责各级学校的开办、撤销、合并及其专业设置；统筹协调和指导社会力量办学。
（五）会同有关部门拟订筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资的政策和管理办法；统筹安排全市教育经费附加、教育专项经费；会同有关部门检查、指导区、县教育事业经费的安排和使用情况；实施家庭困难学生资助工作。 （六）负责指导教育系统人才队伍建设工作；负责市属各类学校专业技术职务的评审；指导学校思想品德、体育、卫生、艺术教育工作和国防教育工作。
（七）会同有关部门制定市属普通高校、成人高校、中等专业学校及以下学校的招生计划；负责师范类院校毕业生就业指导工作；管理学历教育及其考试工作；负责组织成人自学考试、专业证书考试和高中学业水平测试工作。
（八）指导各类学校教学设施、仪器、图书资料的配备；指导全市勤工俭学和学校后勤社会化改革工作；负责教育事业统计调查以及统计信息的管理与服务；组织开展我市教育对外交流与合作工作；指导全市教育信息化工作。
（九）负责市属学校的稳定和安全保卫工作，协调有关部门处理突发事件。 （十）指导全市教育督导工作，负责组织和指导对中等及中等以下教育、扫除青壮年文盲工作的督导检查和评估验收工作，指导基础教育发展水平、质量的监测工作。
（十一）负责语言文字和指导推广普通话工作。 （十二）承办市政府交办的其他事项。
西安市教育局战略目标
——西安市教育事业发展“十二五”规划
、“十二五”期间教育事业发展的目标任务 （一）指导思想
以科学发展观统领全局，全面贯彻党的教育方针，认真落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，努力办好人民满意的教育，为实现教育现代化，构建学习型社会，建设国际化大都市奠定坚实基础。
（二）总体目标
基本普及学前三年教育，更高水平普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，做大做强职业教育，扶持发展特殊教育和民族教育，全面提高高等教育质量，积极发展继续教育，努力构建终身教育体系，促进各级各类教育均衡协调发展，基本实现教育现代化，努力建设教育强市。
（三）发展目标
学前教育 全市70％的区县达到“双高普九”或“义务教育均衡发展”合格区县标准，义务教育标准化学校达到70%。继续开展全市中小学学校布局调整和资源整合工作。保持小学100%的入学率和巩固率。力争初中入学率达到99.6%以上，初中升学率达到95%以上。教育信息化水平显著提高，所有中小学均建有校园网。
普通高中教育巩固中等职业教育的招生规模，普通高中与中等职业教育招生结构趋于合理。初步建成全市职业教育骨干体系。优化师资队伍结构，“双师型”教师在职业教育教师结构中的比例达到50%以上。
高等教育与继续教育 基本保障残疾儿童少年能普遍接受高质量的义务教育。以义务教育为主，不断提高残疾儿童少年入学率和巩固率。积极发展特殊
前教育、职业教育和康复训练。普通学校中的各类特殊儿童少年得到普遍关心。民族教育
前教育、职业教育和康复训练。普通学校中的各类特殊儿童少年得到普遍关心。民族教育
三、重点工作任务
（一）全面推进素质教育
加强德育工作。坚持德育为先、育人为本的理念，把德育贯穿于育人的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育的各个方面，增强学生的社会责任感，促进学生全面发展，深化素质教育。进一步拓展德育工作内涵，积极探索德育工作的新思路、新模式和评价体系，因材施教、因势利导，增强德育工作的针对性和时效性，增强各族学生维护民族团结、维护国家统一的责任感和自觉性。
规范义务教育办学行为，减轻中小学生过重课业负担。以国家教育部确定我市作为“减轻中小学生过重课业负担试点区”为契机，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制，规范中小学办学行为，把减负作为教育工作的重要目标。严格执行国家课程标准和教学计划，控制作业量和考试难度，提高教师课堂教学效率和质量，严禁教师从事有偿家教。切实解决中小学生课业负担过重问题，把减负落实到中小学教育全过程，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。
提高学生身体健康和艺术修养水平。完善学校体育、艺术与卫生教育工作机制，优化整合学校体育、艺术与健康教育资源。加强学校教学管理与指导，切实保证中小学开齐开足体育、艺术和健康教育课。牢固树立“健康第一”指导思想，深入广泛推进“阳光体育”运动，确保学生每天锻炼一小时。到2015年，95%的学校实施《国家学生体质健康标准》，90%的学生达到合格标准，全市新创建贯彻《国家体育工作条例》示范校50所。实施并完善学生营养餐工程，增强学生体质。推进中小学卫生工作队伍建设，重点加强寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校卫生专业技术人员配备工作。大力推进标准化卫生室和标准化中小学卫生保健所建设。丰富学校艺术教育内容和形式，推进传统艺术、高雅艺术进校园，增强学生艺术素养，全市新创建艺术教育示范校50所。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，确保每个学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。加强高中学生军训基地管理，深入推进中小学生国防教育工作。
（二）加快普及学前教育
推动城乡学前教育协调发展，构建完善的学前教育服务体系。到2015年，新建、改建、扩建标准化幼儿园431所，其中，从2011年到2013年，新建、改扩建286所幼儿园，到2015年，再完成145所新建、改扩建幼儿园任务。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园效益。扩大优质教育资源总量，加大骨干体系创建力度。到2015年，全市幼儿园中省级示范园达到10%，市一级幼儿园达到15%。采用以奖代补的形式鼓励幼儿园开展创建工作。大力扶持民办幼儿园发展。通过政府购买服务方式，引导和支持城乡办园规范、质量合格的普惠性民办幼儿园。
（三）均衡发展义务教育
以县为单位，落实责任，分类指导，点面结合，整体推进义务教育均衡发展。全面实施“义务教育学校标准化建设工程”，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。继续推进中小学校舍安全工程，确保到2012年中小学校舍全面达到安全标准。确保适龄儿童少年免试就近入学， 着力解决“择校”问题。加强师资队伍建设，着力提高师资水平，继续实行区 (县)域内教师和校长定期交流和流动。加强区县教研、电教和装备管理机构的标准化建设，运用教育信息化和现代教育技术手段，使每个学校都能享受到优质教育资源。全面落实国家义务教育课程标准、质量标准、教师资格标准，深化课程改革，推进教学方式和学习方式转变，积极探索教育质量提升机制，走内涵发展之路。建立义务教育质量基本标准和监测制度。基本消除薄弱学校，基本消除大班额，推行小班化教学。建立健全全市义务教育段电子学籍管理系统。加强体育、音乐、美术、综合实践等薄弱学科建设，配齐学科教师，开足开好规定课程。加强学校体育、艺术、卫生健康教育设施配备。进一步完善以县级人民政府管理为主的义务教育管理体制，依法确保城乡适龄儿童少年按时接受良好义务教育，完善控辍保学机制，落实义务教育补助、资助政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因失学辍学。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，完善其接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。
（四）扩大优质高中教育
加快普通高中布局调整，整合现有教育资源，合理控制普通高中数量，扩大校均规模。扩大普通高中优质资源，加快省级标准化高中建设，积极创建省级示范高中，到2015年，全市普通高中全部达到省级标准化高中标准，15%的普通高中达到省级示范高中标准。继续坚持实现初高中分离，推进普通高中教育结构调整。继续执行优质高中招生名额分配到初中学校的政策。实施新课程背景下高中教育质量提升工程，使我市高中学校更适应现代高中教育发展需要。
进一步改善办学条件，不断提高普通高中教育现代化水平。每所学校达到省级标准化高中水平，完善实施新课程必需的探究实验室、校本课程教学专用教室、通用技术教室、选修课教室及标准田径场地、卫生室等基本设施建设和设备配置，适应素质教育创新人才培养的需要。加快普通高中教育信息化基础设施建设。构建全市高中教育管理信息系统，搭建校园信息化应用平台，加强高中优质教育资源的开发利用，强化网络信息技术教育，促进优质教育资源共享。
加强教育教学管理，教育质量整体提升。完善现代学校管理制度。建立全市高中学生学业水平质量监测和评估系统。
西安市教育局结构
1）西安市教育局结构图
2）各部门职能
办公室
全面负责机关职能建设和机关内外业务协调工作；负责机关政务工作；监督检查机关工作制度的落实；负责会议的组织和决定事项的督办；负责党委中心组学习的组织；组织协调人大议案和政协提案的办理；负责文电、机要、档案、保密、信访、接待、计划生育等工作；负责机关财务、国有资产管理和后勤服务等
工作；负责国际及与港、澳、台地区的教育交流与合作工作。
组织人事处
指导教育系统人才队伍建设工作；指导学校人事制度改革；指导教育系统行政管理干部培训；负责直属单位领导班子和干部队伍建设；负责局机关处级和直属单位领导干部考察、任免、监督及后备干部的培养选拔等工作；负责教育系统党建、群团工作；负责党的隶属关系在市教育局的民办学校党组织建设和党员教育管理工作;负责机关及直属单位的机构编制、人事管理、劳动工资、出国政审、工作人员考核等工作；负责师范教育类大中专毕业生就业指导工作;负责离退休
干部管理工作；组织协调实施目标责任综合考核工作。
宣传教育处[机关党总支]
负责指导教育系统精神文明建设、文明校园创建工作；指导教育系统教职工政治理论教育工作；负责教育系统党的路线、方针、政策的宣传工作；负责教育系统新闻策划宣传工作；负责局直属系统政工职评工作；负责市级教育宣传媒体宏观管理和政策指导工作；负责市教育局教育信息对外发布工作；负责局机关党
总支工作。
政策法规处
负责和指导教育系统普法教育、行政复议、人事争议调解、执法监督、应诉等工作；负责全市民办普通中学、民办职业高级中学的行政许可工作，负责对下级行政机关实施的民办教育行政许可的监督检查；起草有关地方性法规和规章；负责依法行政的监督检查工作；负责组织教育改革重大课题的调查研究；负责局机关规范性文件合法性的审核工作；协调推进教育办学体制改革的有关工作；负
责教育史志编纂工作。
发展规划处
负责编制教育事业中长期发展规划；负责教育结构调整、资源整合、学校布局调整等工作；负责公办教育机构的设置、撤销、合并、更名工作；按权限负责中等公办教育机构的审批工作；制定各级教育部门年度招生计划并监督实施；负责教育事业统计调查及统计信息工作；负责教育系统基本建设年度计划，指导建设项目管理工作；负责教育发展规划的课题研究工作；负责直属单位固定资产及
设备的配置和管理以及校产处置工作；指导教育系统信息化建设工作。
财务管理处
指导教育系统经费预、决算的编制、实施、审核和监督；指导教育系统教育专款投资管理工作；指导学生资助和学校后勤服务管理工作；拟定教育经费使用计划的筹措政策和管理办法，统计并监督教育系统经费投入和执行情况；负责协调各类教育经费的筹措、使用和审核；负责直属单位财务监督、管理工作；负责
教育行政性和事业性收费政策管理工作；负责直属单位内部审计工作。
基础教育一处[市语言文字工作委员会办公室]
负责全市教育系统义务教育教学和教育科研、教育改革工作；拟订义务教育工作管理政策并组织实施；指导教育系统妇女儿童工作；负责减轻学生课业负担
工作；指导义务教育课程设置及教材选用和使用工作；负责义务教育学校学籍管理；负责全市语言文字和指导推广普通话工作；负责中小学德育工作与青少年校
外教育工作。
基础教育二处
负责全市教育系统普通高中、民族教育、特殊教育的综合管理、教育教学改革及教育科研工作；负责普通高中教育工作；负责制定普通高中招生政策和考试工作；负责普通高中教育课程设置及教材选用和使用工作；负责普通高中学校学
籍管理和毕业证书的验印工作。
基础教育三处
负责全市教育系统学前教育的综合管理、教育教学改革及教育科研工作；制定学前教育机构等级评估标准并组织实施；会同有关方面提出加强学前教育的政
策措施；规范学前教育办学行为。
高教职教与成人教育处
指导全市中等职业学校、职教中心、高等非学历教育机构、文化培训学校的综合管理、教育教学工作；负责管理市属高等教育工作；负责中等职业学校招生制度改革;负责成人中等文化技术培训工作；负责职业中学和成人中专的学籍、学历管理工作；负责农民工培训、教育创强、社区大学、社区教育工作；承担成
人教育以及扫除青壮年文盲的有关工作。
师资管理处
负责全市教师队伍建设工作；拟订全市高等学校、职业学校、中小学、幼儿园教师队伍建设规划并组织实施，负责教师、校长培训和培训基地建设工作；按权限负责教师资格认定的实施工作；承担有关专业技术职称管理和评审、奖惩工
作。
稳定安全办公室
负责教育系统维护社会稳定、安全保卫、消防、交通和校园治安综合治理工作；制定系统安全教育及预防突发事件工作预案并组织实施；牵头负责教育系统维稳和应急管理工作；指导教育系统防汛工作；负责直属单位保卫干部安全教育、培训工作；配合相关部门做好系统内非法邪教组织人员的防范和处理工作。
体育卫生与艺术教育处
负责学校体育、卫生、艺术教育教学工作；指导学校健康教育、人口和环保教育、节能教育、卫生防疫工作；指导教育系统国防教育和“双拥”等工作；负责学生体育竞赛、大型体育活动的协调组织工作；负责指导学校食品安全工作、
红十字会工作。
西安市人民政府教育督导室
负责全市教育督政、督学工作；指导区县教育督导工作；制订全市教育督导工作制度、计划、督导评估指标体系和实施方案并监督实施；负责组织对市政府有关部门、区县执行教育法规情况进行监督检查；对县级政府“两基”巩固提高以及实施素质教育进行督导、评估、验收、复查,对依法设立的中等职业教育、普通高中教育、九年义务教育、特殊教育、学前教育等各级各类办学机构进行督
导评估。
纪委监察室
指导全市教育行风建设工作；负责局机关及直属单位党风廉政建设工作；监督检查局机关、公务员、直属单位和党员领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策以及法律、法规的情况；协助局党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，开展党
风党纪教育；负责受理局机关、直属系统党组织、党员和群众的检举、控告、申诉工作；负责查处局机关、公务员、直属单位和党员干部违纪案件；负责纠正行业不正之风工作；开展行政效能监察工作。负责办理市监察局交办的相关工作。
团委[市教育局捐资助学指导中心]
负责局机关及直属单位共青团工作。制定并实施局机关共青团工作规划和计划；指导直属单位共青团组织制定并实施共青团工作规划和计划。负责局机关和直属单位共青团的组织建设、思想建设、队伍建设，在各级党组织的领导下开展团的组织宣传、思想教育、成长成才服务和青少年维权工作。负责直属单位的少先队工作。承担局党委及上级团委交办的其他任务。负责教育系统少工委、关工
委工作。
负责全市捐资助学有关工作。研究制定捐资助学工作制度，拟定捐资助学工作计
划并组织实施。开展捐资助学的宣传引导、服务表彰工作。
组织结构存在问题与优化
（问题）
1.运行性职能交叉重叠。
2.部门内部权力集中：部门领导层人数较少，权力集中。
3.监督职能薄弱：对于组织内部监督不强。
4.基本行政管理未能完全适应文化事业发展需求：教育体制和教育机制方面的协调都不够有效。在很长的时间里，教育的主题词是“普及”“跨越式发展”“重点建设”“争创世界一流”，以及高校“扩招”“合并”“大学城”等。这些“发展”的光环不仅冲淡了教育改革的本质，也在一定程度上掩盖了教育不公的状况。日益拉大的学校差距、不断升级的“择校热”、高昂的教育收费加剧了业已存在的阶层差距，享受“优质教育”越来越成为金钱和权力的较量，成为富裕人和有钱人的专利。权学交易、钱学交易、招生腐败、学术腐败等现象严重损害了教育的公益性和公正性，对人的发展造成许多思想障碍和心理挫折。
（优化）
（一）坚持以人为本的行政理念
（二）坚持科学化、民主化和规范化的行政决策
（三）精简组织机构
（四）加强监督体系
（五）一切从实际出发，目标适应能力。
西安市教育局年度发展计划
2013年，全市教育工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把立德树人作为教育工作的根本任务，坚持“高品位、精内涵、强特色”的总体工作定位，以加强教育系统党的建设为先导，以促进教育公平、提高教育质量为核心，以改革创新为动力，进一步深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，切实推进西安教育科学发展，努力办好人民满意的教育。
总体思路和要求：以规范发展学前教育、均衡发展义务教育、特色发展高中教育、创新发展职业教育、内涵发展高等教育、重视发展特殊教育为重点，深入实施素质教育战略主题，切实加强教师队伍建设，全面推进各级各类教育，着力提高教育质量，有效提升教育精细化管理水平，不断推进教育现代化和教育强市建设进程。
一·深入学习贯彻党的十八大精神
二、加强和改进教育系统党的建设
三、规范发展学前教育
四、均衡发展义务教育
五、特色发展高中教育
六、创新发展职业教育
七、提升发展高等教育
八、重视发展特殊教育和民族教育
九、深化教育领域综合改革
十、提升教师队伍整体水平
十一、强化教育资金使用与管理
十二、加快推进教育信息化进程
十三、保障每个学生健康成长
十四、强化教育督导职能
十五、加强语言文字工作
十六、努力提升教育国际化水平
十七、切实推进依法治校工作
十八、营造良好舆论氛围
十九、全力维护校园安全
二十，加强机关建设工作
附件：岗位说明书
党委书记、局长：负责教育局党委和行政全面工作。分管组织人事处，西安教育电视台。
副局长（3）：职责：负责德育工作、学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育、民族教育以及语言文字工作、教育招生、妇女儿童事业、进城务工人员随迁子女教育、教育科研等工作。分管基础教育一处（市语委办），基础教育二处，基础教育三处，市教育考试中心。
纪委书记：主持市教育局纪委工作。负责教育系统纪检监察及行风建设工作、治理教育乱收费、民办教育办学行为的规范管理、依法行政、教育法律法规等工作。分管监察室，政策法规处。
市政府教育督导室总督学：负责教育督导和教育对外交流工作。分管办公室，教育督导室。
副巡视员（2）：负责学校精神文明建设、教育宣传、共青团、少工委以及联系“关心下一代”工作。分管局宣传教育处，团委，协助赵春平同志联系发展规划处、财务管理处和稳定安全办公室
管理学课程实训
目录
西安市教育局简介 .................................................................................................. - 2 -
西安市教育局战略目标 .......................................................................................... - 3 -
西安市教育局结构 .................................................................................................. - 7 -
西安市教育局结构图 .............................................................................................. - 7 -
西安市教育局年度发展计划 ................................................................................ - 12 -
附件：岗位说明书 ................................................................................................ - 13 -
西安市教育局简介
（一）贯彻执行教育工作方面的法律法规和方针、政策，起草有关地方性法规和规章草案；拟订全市教育改革与发展规划并组织实施。
（二）负责指导全市学前教育、基础教育、职业技术教育、成人教育、民族教育、特殊教育、广播电视教育和地方高等教育；会同有关部门管理、指导、协调各区县、各行业的教育工作。
（三）负责指导各级教育教学改革工作。指导学校内部管理体制改革；指导开展教育科学研究和教学研究；指导城市和农村的教育综合改革。
（四）按管理权限负责各级学校的开办、撤销、合并及其专业设置；统筹协调和指导社会力量办学。
（五）会同有关部门拟订筹措教育经费、教育拨款、教育基建投资的政策和管理办法；统筹安排全市教育经费附加、教育专项经费；会同有关部门检查、指导区、县教育事业经费的安排和使用情况；实施家庭困难学生资助工作。 （六）负责指导教育系统人才队伍建设工作；负责市属各类学校专业技术职务的评审；指导学校思想品德、体育、卫生、艺术教育工作和国防教育工作。
（七）会同有关部门制定市属普通高校、成人高校、中等专业学校及以下学校的招生计划；负责师范类院校毕业生就业指导工作；管理学历教育及其考试工作；负责组织成人自学考试、专业证书考试和高中学业水平测试工作。
（八）指导各类学校教学设施、仪器、图书资料的配备；指导全市勤工俭学和学校后勤社会化改革工作；负责教育事业统计调查以及统计信息的管理与服务；组织开展我市教育对外交流与合作工作；指导全市教育信息化工作。
（九）负责市属学校的稳定和安全保卫工作，协调有关部门处理突发事件。 （十）指导全市教育督导工作，负责组织和指导对中等及中等以下教育、扫除青壮年文盲工作的督导检查和评估验收工作，指导基础教育发展水平、质量的监测工作。
（十一）负责语言文字和指导推广普通话工作。 （十二）承办市政府交办的其他事项。
西安市教育局战略目标
——西安市教育事业发展“十二五”规划
、“十二五”期间教育事业发展的目标任务 （一）指导思想
以科学发展观统领全局，全面贯彻党的教育方针，认真落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，努力办好人民满意的教育，为实现教育现代化，构建学习型社会，建设国际化大都市奠定坚实基础。
（二）总体目标
基本普及学前三年教育，更高水平普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，做大做强职业教育，扶持发展特殊教育和民族教育，全面提高高等教育质量，积极发展继续教育，努力构建终身教育体系，促进各级各类教育均衡协调发展，基本实现教育现代化，努力建设教育强市。
（三）发展目标
学前教育 全市70％的区县达到“双高普九”或“义务教育均衡发展”合格区县标准，义务教育标准化学校达到70%。继续开展全市中小学学校布局调整和资源整合工作。保持小学100%的入学率和巩固率。力争初中入学率达到99.6%以上，初中升学率达到95%以上。教育信息化水平显著提高，所有中小学均建有校园网。
普通高中教育巩固中等职业教育的招生规模，普通高中与中等职业教育招生结构趋于合理。初步建成全市职业教育骨干体系。优化师资队伍结构，“双师型”教师在职业教育教师结构中的比例达到50%以上。
高等教育与继续教育 基本保障残疾儿童少年能普遍接受高质量的义务教育。以义务教育为主，不断提高残疾儿童少年入学率和巩固率。积极发展特殊
前教育、职业教育和康复训练。普通学校中的各类特殊儿童少年得到普遍关心。民族教育
前教育、职业教育和康复训练。普通学校中的各类特殊儿童少年得到普遍关心。民族教育
三、重点工作任务
（一）全面推进素质教育
加强德育工作。坚持德育为先、育人为本的理念，把德育贯穿于育人的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育、社会教育的各个方面，增强学生的社会责任感，促进学生全面发展，深化素质教育。进一步拓展德育工作内涵，积极探索德育工作的新思路、新模式和评价体系，因材施教、因势利导，增强德育工作的针对性和时效性，增强各族学生维护民族团结、维护国家统一的责任感和自觉性。
规范义务教育办学行为，减轻中小学生过重课业负担。以国家教育部确定我市作为“减轻中小学生过重课业负担试点区”为契机，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制，规范中小学办学行为，把减负作为教育工作的重要目标。严格执行国家课程标准和教学计划，控制作业量和考试难度，提高教师课堂教学效率和质量，严禁教师从事有偿家教。切实解决中小学生课业负担过重问题，把减负落实到中小学教育全过程，保证学生生动活泼学习、健康快乐成长。
提高学生身体健康和艺术修养水平。完善学校体育、艺术与卫生教育工作机制，优化整合学校体育、艺术与健康教育资源。加强学校教学管理与指导，切实保证中小学开齐开足体育、艺术和健康教育课。牢固树立“健康第一”指导思想，深入广泛推进“阳光体育”运动，确保学生每天锻炼一小时。到2015年，95%的学校实施《国家学生体质健康标准》，90%的学生达到合格标准，全市新创建贯彻《国家体育工作条例》示范校50所。实施并完善学生营养餐工程，增强学生体质。推进中小学卫生工作队伍建设，重点加强寄宿制学校或600名学生以上的非寄宿制学校卫生专业技术人员配备工作。大力推进标准化卫生室和标准化中小学卫生保健所建设。丰富学校艺术教育内容和形式，推进传统艺术、高雅艺术进校园，增强学生艺术素养，全市新创建艺术教育示范校50所。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，确保每个学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。加强高中学生军训基地管理，深入推进中小学生国防教育工作。
（二）加快普及学前教育
推动城乡学前教育协调发展，构建完善的学前教育服务体系。到2015年，新建、改建、扩建标准化幼儿园431所，其中，从2011年到2013年，新建、改扩建286所幼儿园，到2015年，再完成145所新建、改扩建幼儿园任务。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园效益。扩大优质教育资源总量，加大骨干体系创建力度。到2015年，全市幼儿园中省级示范园达到10%，市一级幼儿园达到15%。采用以奖代补的形式鼓励幼儿园开展创建工作。大力扶持民办幼儿园发展。通过政府购买服务方式，引导和支持城乡办园规范、质量合格的普惠性民办幼儿园。
（三）均衡发展义务教育
以县为单位，落实责任，分类指导，点面结合，整体推进义务教育均衡发展。全面实施“义务教育学校标准化建设工程”，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。继续推进中小学校舍安全工程，确保到2012年中小学校舍全面达到安全标准。确保适龄儿童少年免试就近入学， 着力解决“择校”问题。加强师资队伍建设，着力提高师资水平，继续实行区 (县)域内教师和校长定期交流和流动。加强区县教研、电教和装备管理机构的标准化建设，运用教育信息化和现代教育技术手段，使每个学校都能享受到优质教育资源。全面落实国家义务教育课程标准、质量标准、教师资格标准，深化课程改革，推进教学方式和学习方式转变，积极探索教育质量提升机制，走内涵发展之路。建立义务教育质量基本标准和监测制度。基本消除薄弱学校，基本消除大班额，推行小班化教学。建立健全全市义务教育段电子学籍管理系统。加强体育、音乐、美术、综合实践等薄弱学科建设，配齐学科教师，开足开好规定课程。加强学校体育、艺术、卫生健康教育设施配备。进一步完善以县级人民政府管理为主的义务教育管理体制，依法确保城乡适龄儿童少年按时接受良好义务教育，完善控辍保学机制，落实义务教育补助、资助政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因失学辍学。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，完善其接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。
（四）扩大优质高中教育
加快普通高中布局调整，整合现有教育资源，合理控制普通高中数量，扩大校均规模。扩大普通高中优质资源，加快省级标准化高中建设，积极创建省级示范高中，到2015年，全市普通高中全部达到省级标准化高中标准，15%的普通高中达到省级示范高中标准。继续坚持实现初高中分离，推进普通高中教育结构调整。继续执行优质高中招生名额分配到初中学校的政策。实施新课程背景下高中教育质量提升工程，使我市高中学校更适应现代高中教育发展需要。
进一步改善办学条件，不断提高普通高中教育现代化水平。每所学校达到省级标准化高中水平，完善实施新课程必需的探究实验室、校本课程教学专用教室、通用技术教室、选修课教室及标准田径场地、卫生室等基本设施建设和设备配置，适应素质教育创新人才培养的需要。加快普通高中教育信息化基础设施建设。构建全市高中教育管理信息系统，搭建校园信息化应用平台，加强高中优质教育资源的开发利用，强化网络信息技术教育，促进优质教育资源共享。
加强教育教学管理，教育质量整体提升。完善现代学校管理制度。建立全市高中学生学业水平质量监测和评估系统。
西安市教育局结构
1）西安市教育局结构图
2）各部门职能
办公室
全面负责机关职能建设和机关内外业务协调工作；负责机关政务工作；监督检查机关工作制度的落实；负责会议的组织和决定事项的督办；负责党委中心组学习的组织；组织协调人大议案和政协提案的办理；负责文电、机要、档案、保密、信访、接待、计划生育等工作；负责机关财务、国有资产管理和后勤服务等
工作；负责国际及与港、澳、台地区的教育交流与合作工作。
组织人事处
指导教育系统人才队伍建设工作；指导学校人事制度改革；指导教育系统行政管理干部培训；负责直属单位领导班子和干部队伍建设；负责局机关处级和直属单位领导干部考察、任免、监督及后备干部的培养选拔等工作；负责教育系统党建、群团工作；负责党的隶属关系在市教育局的民办学校党组织建设和党员教育管理工作;负责机关及直属单位的机构编制、人事管理、劳动工资、出国政审、工作人员考核等工作；负责师范教育类大中专毕业生就业指导工作;负责离退休
干部管理工作；组织协调实施目标责任综合考核工作。
宣传教育处[机关党总支]
负责指导教育系统精神文明建设、文明校园创建工作；指导教育系统教职工政治理论教育工作；负责教育系统党的路线、方针、政策的宣传工作；负责教育系统新闻策划宣传工作；负责局直属系统政工职评工作；负责市级教育宣传媒体宏观管理和政策指导工作；负责市教育局教育信息对外发布工作；负责局机关党
总支工作。
政策法规处
负责和指导教育系统普法教育、行政复议、人事争议调解、执法监督、应诉等工作；负责全市民办普通中学、民办职业高级中学的行政许可工作，负责对下级行政机关实施的民办教育行政许可的监督检查；起草有关地方性法规和规章；负责依法行政的监督检查工作；负责组织教育改革重大课题的调查研究；负责局机关规范性文件合法性的审核工作；协调推进教育办学体制改革的有关工作；负
责教育史志编纂工作。
发展规划处
负责编制教育事业中长期发展规划；负责教育结构调整、资源整合、学校布局调整等工作；负责公办教育机构的设置、撤销、合并、更名工作；按权限负责中等公办教育机构的审批工作；制定各级教育部门年度招生计划并监督实施；负责教育事业统计调查及统计信息工作；负责教育系统基本建设年度计划，指导建设项目管理工作；负责教育发展规划的课题研究工作；负责直属单位固定资产及
设备的配置和管理以及校产处置工作；指导教育系统信息化建设工作。
财务管理处
指导教育系统经费预、决算的编制、实施、审核和监督；指导教育系统教育专款投资管理工作；指导学生资助和学校后勤服务管理工作；拟定教育经费使用计划的筹措政策和管理办法，统计并监督教育系统经费投入和执行情况；负责协调各类教育经费的筹措、使用和审核；负责直属单位财务监督、管理工作；负责
教育行政性和事业性收费政策管理工作；负责直属单位内部审计工作。
基础教育一处[市语言文字工作委员会办公室]
负责全市教育系统义务教育教学和教育科研、教育改革工作；拟订义务教育工作管理政策并组织实施；指导教育系统妇女儿童工作；负责减轻学生课业负担
工作；指导义务教育课程设置及教材选用和使用工作；负责义务教育学校学籍管理；负责全市语言文字和指导推广普通话工作；负责中小学德育工作与青少年校
外教育工作。
基础教育二处
负责全市教育系统普通高中、民族教育、特殊教育的综合管理、教育教学改革及教育科研工作；负责普通高中教育工作；负责制定普通高中招生政策和考试工作；负责普通高中教育课程设置及教材选用和使用工作；负责普通高中学校学
籍管理和毕业证书的验印工作。
基础教育三处
负责全市教育系统学前教育的综合管理、教育教学改革及教育科研工作；制定学前教育机构等级评估标准并组织实施；会同有关方面提出加强学前教育的政
策措施；规范学前教育办学行为。
高教职教与成人教育处
指导全市中等职业学校、职教中心、高等非学历教育机构、文化培训学校的综合管理、教育教学工作；负责管理市属高等教育工作；负责中等职业学校招生制度改革;负责成人中等文化技术培训工作；负责职业中学和成人中专的学籍、学历管理工作；负责农民工培训、教育创强、社区大学、社区教育工作；承担成
人教育以及扫除青壮年文盲的有关工作。
师资管理处
负责全市教师队伍建设工作；拟订全市高等学校、职业学校、中小学、幼儿园教师队伍建设规划并组织实施，负责教师、校长培训和培训基地建设工作；按权限负责教师资格认定的实施工作；承担有关专业技术职称管理和评审、奖惩工
作。
稳定安全办公室
负责教育系统维护社会稳定、安全保卫、消防、交通和校园治安综合治理工作；制定系统安全教育及预防突发事件工作预案并组织实施；牵头负责教育系统维稳和应急管理工作；指导教育系统防汛工作；负责直属单位保卫干部安全教育、培训工作；配合相关部门做好系统内非法邪教组织人员的防范和处理工作。
体育卫生与艺术教育处
负责学校体育、卫生、艺术教育教学工作；指导学校健康教育、人口和环保教育、节能教育、卫生防疫工作；指导教育系统国防教育和“双拥”等工作；负责学生体育竞赛、大型体育活动的协调组织工作；负责指导学校食品安全工作、
红十字会工作。
西安市人民政府教育督导室
负责全市教育督政、督学工作；指导区县教育督导工作；制订全市教育督导工作制度、计划、督导评估指标体系和实施方案并监督实施；负责组织对市政府有关部门、区县执行教育法规情况进行监督检查；对县级政府“两基”巩固提高以及实施素质教育进行督导、评估、验收、复查,对依法设立的中等职业教育、普通高中教育、九年义务教育、特殊教育、学前教育等各级各类办学机构进行督
导评估。
纪委监察室
指导全市教育行风建设工作；负责局机关及直属单位党风廉政建设工作；监督检查局机关、公务员、直属单位和党员领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策以及法律、法规的情况；协助局党委抓好党风廉政建设和反腐败工作，开展党
风党纪教育；负责受理局机关、直属系统党组织、党员和群众的检举、控告、申诉工作；负责查处局机关、公务员、直属单位和党员干部违纪案件；负责纠正行业不正之风工作；开展行政效能监察工作。负责办理市监察局交办的相关工作。
团委[市教育局捐资助学指导中心]
负责局机关及直属单位共青团工作。制定并实施局机关共青团工作规划和计划；指导直属单位共青团组织制定并实施共青团工作规划和计划。负责局机关和直属单位共青团的组织建设、思想建设、队伍建设，在各级党组织的领导下开展团的组织宣传、思想教育、成长成才服务和青少年维权工作。负责直属单位的少先队工作。承担局党委及上级团委交办的其他任务。负责教育系统少工委、关工
委工作。
负责全市捐资助学有关工作。研究制定捐资助学工作制度，拟定捐资助学工作计
划并组织实施。开展捐资助学的宣传引导、服务表彰工作。
组织结构存在问题与优化
（问题）
1.运行性职能交叉重叠。
2.部门内部权力集中：部门领导层人数较少，权力集中。
3.监督职能薄弱：对于组织内部监督不强。
4.基本行政管理未能完全适应文化事业发展需求：教育体制和教育机制方面的协调都不够有效。在很长的时间里，教育的主题词是“普及”“跨越式发展”“重点建设”“争创世界一流”，以及高校“扩招”“合并”“大学城”等。这些“发展”的光环不仅冲淡了教育改革的本质，也在一定程度上掩盖了教育不公的状况。日益拉大的学校差距、不断升级的“择校热”、高昂的教育收费加剧了业已存在的阶层差距，享受“优质教育”越来越成为金钱和权力的较量，成为富裕人和有钱人的专利。权学交易、钱学交易、招生腐败、学术腐败等现象严重损害了教育的公益性和公正性，对人的发展造成许多思想障碍和心理挫折。
（优化）
（一）坚持以人为本的行政理念
（二）坚持科学化、民主化和规范化的行政决策
（三）精简组织机构
（四）加强监督体系
（五）一切从实际出发，目标适应能力。
西安市教育局年度发展计划
2013年，全市教育工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把立德树人作为教育工作的根本任务，坚持“高品位、精内涵、强特色”的总体工作定位，以加强教育系统党的建设为先导，以促进教育公平、提高教育质量为核心，以改革创新为动力，进一步深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，切实推进西安教育科学发展，努力办好人民满意的教育。
总体思路和要求：以规范发展学前教育、均衡发展义务教育、特色发展高中教育、创新发展职业教育、内涵发展高等教育、重视发展特殊教育为重点，深入实施素质教育战略主题，切实加强教师队伍建设，全面推进各级各类教育，着力提高教育质量，有效提升教育精细化管理水平，不断推进教育现代化和教育强市建设进程。
一·深入学习贯彻党的十八大精神
二、加强和改进教育系统党的建设
三、规范发展学前教育
四、均衡发展义务教育
五、特色发展高中教育
六、创新发展职业教育
七、提升发展高等教育
八、重视发展特殊教育和民族教育
九、深化教育领域综合改革
十、提升教师队伍整体水平
十一、强化教育资金使用与管理
十二、加快推进教育信息化进程
十三、保障每个学生健康成长
十四、强化教育督导职能
十五、加强语言文字工作
十六、努力提升教育国际化水平
十七、切实推进依法治校工作
十八、营造良好舆论氛围
十九、全力维护校园安全
二十，加强机关建设工作
附件：岗位说明书
党委书记、局长：负责教育局党委和行政全面工作。分管组织人事处，西安教育电视台。
副局长（3）：职责：负责德育工作、学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育、民族教育以及语言文字工作、教育招生、妇女儿童事业、进城务工人员随迁子女教育、教育科研等工作。分管基础教育一处（市语委办），基础教育二处，基础教育三处，市教育考试中心。
纪委书记：主持市教育局纪委工作。负责教育系统纪检监察及行风建设工作、治理教育乱收费、民办教育办学行为的规范管理、依法行政、教育法律法规等工作。分管监察室，政策法规处。
市政府教育督导室总督学：负责教育督导和教育对外交流工作。分管办公室，教育督导室。
副巡视员（2）：负责学校精神文明建设、教育宣传、共青团、少工委以及联系“关心下一代”工作。分管局宣传教育处，团委，协助赵春平同志联系发展规划处、财务管理处和稳定安全办公室