湖南省建材工业“十二五”发展规划
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发布日期：2010-11-26 次
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湖南省建材工业“十二五”发展
规划
（新型墙体材料工业）
新型墙体材料一般具有节能、环保、利废、节地和改善建筑功能等一系列优点。其主要产品有：粉煤灰加气混凝土砌块、混凝土空心砌块、粉煤灰烧结砖、煤矸石砖、煤渣砌块及各种轻质、复合板材等。
湖南省墙体材料产业主要以砖、块为主。2009年全省砖产量达125.14亿块，占全国总量的5.12%，居全国第7位。“十一五”以来，全省新型墙材革新工作不断推进，新型墙体材料的比例由2006年的42%提高到2009年的60%，省内新型墙体材料逐步形成了以加气混凝土、页岩烧结砖、混凝土多孔砖和混凝土空心砌块为主的产业格局，此外，石膏砌块、轻质板材和煤矸石砖等产业也初具规模。
虽然近年来湖南省新型墙材工业发展较快，但区域发展不平衡，企业规模小，总体技术装备水平不高，低档产品多，还存在18门以下轮窑、450型以下普通制砖机等落后设备，部分地区以实心粘土砖为主的格局还没有改变。墙材产品中，混凝土砖、普通空心砌块等低端产品相对过剩，而能适应建筑节能和改善建筑功能的加气混凝土和石膏制品占比
较少，行业结构性矛盾较为突出。
一、指导思想
贯彻落实科学发展观，以转变行业发展方式为主题，实现“三个转变”，即：由“两高一资”产业向“两型”（资源节约型、环境友好型）产业转变，由原材料制造业为主向加工制品业为主转变，由资本驱动型产业向创新驱动型产业转变。坚持以市场为导向、以科技创新为动力、以节能降耗为重点、以结构调整为主线的原则，积极发展技术含量高、产品附加值高的建材产品。大力发展产业集群，促进产业集聚化和分工专业化，形成大中小企业优势互补，生产性服务企业配套支撑，产业产品链式发展，具有鲜明特色和较强配套能力的区域品牌。进一步完善产业布局，着力培育、壮大优势企业，提高生产集中度，全面提升湖南省建材工业的发展水平、发展质量和发展效益。
二、发展思路
（四）新型墙体材料
新型墙体材料工业要以节能利废，节约资源、大力发展循环经济为理念，以满足建筑节能要求和提高建筑质量为目标，通过发展先进工艺技术、淘汰落后产能，促进行业结构的优化升级，使全省墙体材料工业发展整体提高到一个新的水平。
三、发展目标（2015年）
（四）新型墙体材料
新型墙体材料年产量达到161亿块标准砖，新型墙体材料比例达到70%。
全省墙材总产值达80亿元。
四、重点产业规划布局
（四）新型墙体材料
结合资源分布尤其是废渣资源分布特点，在长株潭、常德、岳阳、益阳、娄底等电力能源相对集聚地区，积极发展粉煤灰综合及脱硫石膏综合利用产业；在娄底、郴州及邵阳等省内主要煤炭产区，积极发展煤矸石资源利用产业；在衡阳、湘潭、邵阳等地，积极发展页岩烧结砖等非黏土类产品；区域中心城市可围绕城市综合利废，积极发展灰渣砖、轻质墙板等，消纳城市建筑垃圾和工业废弃物。
五、主要产业发展规划
（四）新型墙体材料
1、现状和发展趋势
（1）我国新型墙材现状和发展趋势
“十一五”以来，我国墙体材料工业发生了深刻变化，发展方式逐步转变，结构调整不断迈出新步伐，进一步遏制了粘土实心砖的生产和使用，新型墙体材料发展成为历史上最好最快时期，取得了显著的社会、经济和环境效益，为发展循坏经济、实施节能减排和可持续发展做出了积极贡献。纵观我国近年来墙材行业的发展呈现出如下特征：
一是墙体材料产品结构调整步伐加快，新型墙体材料持续快速发展，粘土实心砖企业减少产量下降。全国新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例已由2005年的42%提高到2008年的52%，实心粘土砖产量占墙体材料总量的比例由2000年的58%降至2008年的48%。有近一半省市新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例超过了50%，多数省市新型墙体材料产量年均增长20%左右，而粘土实心砖产量年均递减超过15%。
二是行业技术装备水平和生产集中度不断提高，行业结
构不断优化。近年来,我国通过引进和消化吸收技术装备，相继建设了一批具有国际或国内先进水平的建筑砌块、加气混凝土和具有保温隔热功能的墙板等新型墙材生产线，提高了新型墙体材料的产品档次和水平。一些地方采取有效政策措施，支持重点骨干企业向集约化方向发展、建设新型墙材生产基地，对新型墙体材料产业提升整体水平起到了重要作用。
三是坚持保护耕地和节约资源，重点发展综合利废新型墙体材料。为建设资源节约型和环境友好型社会，推动经济社会可持续发展，利用工业固体废弃物的墙体材料成为发展重点。煤矸石烧结空心砖、多孔砖和煤矸石烧结空心砌块、蒸压粉煤灰砖、蒸压加气混凝土砌块及板材等利废新型墙体材料发展势头强进，有的已成为地区替代粘土砖的主导产品，生产这些产品企业的规模越来越大，市场占有率逐年提高。
总体上，在国家产业政策引导下，我国新型墙体材料得到快速发展，新型墙体材料应用范围进一步扩大，品种不断增加，技术水平显著提高，取得了较好的经济效益和环境效益。但也要看到，我国黏土砖和非节能建筑仍占有较大比重，在城镇建设中新型墙体材料的生产应用比例总体不高，在广大农村，实心黏土砖仍是农房建设的主要材料。此外，我国新型墙体材料还存在产业结构不合理、行业装备技术水平不高、生产方式粗放、产品质量难以满足建筑功能要求等不足。
从我国墙材工业的发展趋势看，国民经济的持续快速发展为新型墙体材料的发展营造了良好的发展空间。党的十六大提出的“全面建设小康社会“指出，到2020年我国人均GDP比2000年翻两番，GDP将保持年均7.2%的增长速度。随
着人们住房条件的改善，今后十几年将是我国住房需求的高增长时期，除住宅外，公共建筑、工业厂房的建设还有恒大的发展空间，全社会房屋每年竣工面积将达到20亿平方米以上，大规模的固定资产投资和房屋建设工程，将对墙体材料的消费有着强劲的拉动作用，也为新型建材的发展提供了广阔的市场空间。同时，经济社会可持续发展、现代建筑业水平的提高以及人们物质生活水平的不断提高都对墙体材料工业的发展提出了新的要求：
首先，墙体材料工业发展必须走节能、利废、环保的节约型道路。传统墙体材料工业能源、资源消耗大，致使资源和环境的压力越来越大。要转变行业经济增长方式、提高资源利用率、改善生态环境，就必须加快产业结构调整，采用先进适用技术发展新型墙材，走节能、利废、环保之路，这不但是我国墙体材料工业可持续发展的战略需要，也是湖南省墙材发展的必由之路。
其次，新型墙体材料工业向集约化方向发展。在市场经济条件下，实行规模化生产和集约化经营已成为墙材工业的发展趋势和企业提高竞争力的必然选择，这将有利于规范市场秩序，进一步提高行业整体竞争力。因而，发挥企业规模优势，支持重点骨干企业向集约化方向发展、建设新型墙材生产基地，已为业内所共识。
此外，现代建筑业的发展要求墙材易于成型，整体性好，施工效率高，重量轻；同时随着人们物质生活水平的不断提高，新墙材必须具有高强抗震、保温节能、防火、隔音、防水防潮等功能。所以，我国墙材的发展趋势必将是向多功能、模块化装配，施工快捷且具有轻质、环保、节能等特性的方向发展。
（2）湖南省新型墙体材料发展条件
①产业基础
湖南省墙体材料革新工作始于1990年代初，“十五”期间，全省墙改工作取得了显著的成效，五年间全省新型墙体材料总产量达到440亿块标准砖，占墙体材料总量的36％；应用新型墙体材料的建筑面积达18117万平方米，占总量的39%。“十一五”以来，全省新型墙体材料发展明显加快，禁用实心黏土砖工作更是取得重大进展。2008年全省墙体材料总产量约230亿块标准砖，其中新型墙体材料总产量达到120亿块标准砖，占墙体材料总量的52％，逐步扭转了以实心黏土砖为主的产业和局。
目前，全省初步形成了以砖、块为主、高中低档产品兼具的砖块板产品体系，产品产量、质量、档次基本满足了建筑市场的需求。同时，墙材产业结构也正在发生新的变化，以长株潭、岳阳、常德为主的加气混凝土产业迅速壮大，并向周边地区不断扩展，长沙、常德、娄底地区的石膏砌块和石膏轻质墙板产业发展加快，此外，娄底地区的煤矸石砖、混凝土砖生产、湘潭、邵阳、怀化地区的页岩砖等墙材也已初具规模，新型的节地、节能、利废的墙体材料比例不断加大，一批上规模、上档次、上水平的新型墙材企业崭露头角，新建生产线在向着技术装备先进、规模化生产方向发展。
当前，全省墙体材料工业存在的主要问题主要表现为： 一是新型墙材比例低，地区发展不平衡。2008年湖南省新型墙材比例为52%，虽然一举改变了以黏土实心砖为主的局面，但传统墙材仍占有较大比重，部分地区以实心粘土砖为主的格局仍没有改变。
二是行业生产集中度低。总体上看，全省墙体材料企业
是中小型劳动密聚型企业多，大型现代化生产线少，行业技术装备水平不高，能源浪费和环境污染现象较严重。
三是产品结构性矛盾突出。表现为中低档次产品相对过剩、高品质墙材相对不足，特别是适应建筑节能要求的新型墙材如加气混凝土、石膏制品占比较少。
②政策条件
2004年国家发改委颁布的《节能中长期专项规划》中明确提出：“十一五”期间，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，同时要加大建筑节能技术和产品的推广力度。
2005年国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能》（2005国发办33号文）中明确提出：到2010年所有城市禁止使用黏土实心砖，全国要严格控制并逐步取代黏土实心砖的生产和使用，大力推广新型墙体材料。
2006年湖南省政府办公厅下发了《关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能的通知》（湘发办2006 33号文）指出：力争到2010年底，全省所有县级城市禁止生产和使用黏土实心砖；各级政府和有关部门要积极推广应用新型墙体材料与节能建筑。
2006年7月湖南省第十届人大常委会公告第63号公布了《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，对发展新型墙体材料进行了立法，使湖南省将墙改工作纳入了法制轨道。
③资源条件
利废是新型墙体材料产业的一个显著特点，可以充分利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等一些工业废渣生产墙材制品，节约能源、土地和其他矿物资源。湖南省墙体材料产业也将以利废为基本出发点，全省墙材生产主要原材料主要有煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等工业废弃物和石膏、砂岩等
天然资源，其主要分布如下：
煤矸石：湖南省煤炭资源丰富，主要分布在郴州、娄底、衡阳、邵阳等地、煤矸石年产量在600万吨以上并有大量堆存。
粉煤灰和脱硫石膏：湖南电力主要集中于湘潭、岳阳、株洲，衡阳一带，总装机容量达到2000万kw，粉煤灰年产700万吨以上，据全省火电“十一五”建设规划及国家对新建电厂配套脱硫设施的要求，预计到2010年，全省粉煤灰和脱硫石膏年产量将分别达到1300万吨和220万吨。
天然石膏：主要分布于邵阳和常德地区，其中，常德资源储量50亿吨；邵阳地区资源储量4亿吨，年开采能力200万吨。
砂岩及其它硅质工业废弃物：常德、益阳石英岩矿产丰富，省内翻砂铸造的废型砂也是较好的硅质原料。
水泥：水泥是湖南省建材支柱产业，工业产值占全省建材总产值的40%。2009年全省水泥产量达到7661万吨，可满足各地区经济建设的需要。
④区域市场前景
作为中部崛起战略的重要省份之一，湖南省近年来国民经济社会得到了较大发展, 经济总体实力不断加强。2009年湖南省国内生产总值达12931亿元，同比增长13.6%；全省全社会固定资产投资7695亿元，同比增长36.2%，全省房屋建筑竣工面积9925万平方米。在国民经济稳步较快发展、固定资产投资规模不断提高的带动下，全省建筑业和房地产业加快发展，相应地拉动了省内墙体材料的消费，2009年全省墙体材料消费量达230-240亿块标准砖。
“十二五”期间，湖南省将继续保持国民经济的平稳较
快发展，GDP年均增长达到10%以上，全社会固定资产投资在13%以上。随着城镇化水平的提高，长株潭城市群以及一批中心城市的扩散效应的逐步显现，加之受惠于中部崛起及湖南省湘西大开发的加快推进，全省房屋建设仍将保持较大规模。综合湖南省经济发展水平、城镇化进程及居住条件改善等因素，预计到2015年全省墙材年需求量240块标准砖。
2、发展思路和目标
（1）指导思想
以贯彻落实科学科学发展观和建设节约型社会为宗旨，以节能利废，节约资源、大力发展循环经济为理念，以满足建筑节能要求和提高建筑质量为目标，通过发展先进工艺技术、淘汰落后产能，促进行业结构的优化升级，使全省墙体材料工业发展整体提高到一个新的水平，成为湖南省发展循环经济，实现可持续发展的重要环节。
（2）发展原则
坚持可持续发展的原则。提高工业废弃物、城市建筑垃圾、江河污泥等废弃物资源综合利用效率；采用先进工艺技术积极开展节能降耗，促进全省墙材工业增长方式的转变。
坚持因地制宜的原则。综合省内墙材资源的分布，地区经济发展水平以及墙材产品的有效市场范围，因地制宜确定各地区发展新型墙材的主导方向。
坚持“扶优劣汰”并举的原则。积极培育有实力、前景好的企业做大做强，同时坚决淘汰落后工艺，推进行业结构调整和集约化发展，提升全省墙材工业的综合竞争能力。
（3）市场定位
市场定位：墙体材料是一种廉价产品，其生产原料和产品运输量达，合理运输距离较短。因而,湖南省墙材产品主
要定位于省内建筑工程市场。其中，加气混凝土、烧结空心砖、空心砌块等产品主要定位本地区市场；轻质石膏板等附加值相对较高产品除满足省内市场外，还可适度辐射临近的周边省份地区。
产品定位：根据省内市场需求，新型墙体材料产品以中、高档起步，产品定位于中、高端产品，主要体现以集成式、复合多功能产品或部品为重要的发展方向；同时，根据省内市场需求及产品生产的合理规模，优先发展替代粘土实心砖的低能耗、低污染、高强度、高保温性能的产品的新型墙材产品，部分地区墙材产品可结合当地实际情况和需求适度发展。
（4）发展目标2015年）
①墙材发展目标
全省墙材总产值达80亿元。新型墙体材料年产量达到161亿块标准砖，新型墙体材料比例达到70%。
②利废目标
全省新型墙体材料工业废弃物年利用量达到1600万吨，比“十一五”末期利废增加250万吨。
③节地目标
全省新型墙体材料工业年节地12500亩，比“十一五”末期多节地2000亩。
④节能目标
到2015年，全省新型墙体材料工业年节能折标煤达68万吨，比“十一五”末期多节能折标煤8万吨。
⑤结构调整目标
在“十一五”贯彻落实国家墙改政策，完成淘汰目标的基础上，按照国家产业政策的要求，积极推进行业技术进步，
采用先进工艺设备，加强企业技术改造和技术创新，有效提升行业集中度；努力提高产品质量，优化产品档次结构，使全省墙材工业技术装备和产品质量达到国内先进水平。
新建和改扩建项目坚持合理规模，单线生产能力达到国家产业政策规定要求，其中石膏砌块不小于10万立方米/年，加气混凝土不小于10万立方米/年，混凝土砌块单板生产能力不小于2.5万立方米/年，烧结砖不小于3000万块/年。
3、发展重点和产业布局
（1）发展重点
重点发展工业利废新型墙体材料。充分利用省内丰富的煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等工业废弃物资源，重点发展蒸压加气混凝土、煤矸石烧结空心砖、石膏砌块、条板等新型墙材，减少实心黏土砖的生产，保护湖南省宝贵的耕地资源。
着力发展非黏土类新型墙材。结合各地区资源情况，积极发展页岩多孔砖、石膏砌块和条板；适度发展混凝土空心砌块、混凝土轻质墙板、灰砂砖等。
积极发展功能性新型墙材。积极发展加气混凝土砌块、轻质复合墙板、空心砖等适应建筑节能设计要求，且资源消耗量少、自重轻、具有保温隔热新性能的新型墙体材料。
重视建筑垃圾等废弃物资源的再利用。随着城市建设步伐的日益加快，建筑垃圾的产生也越来越多，不但占用耗用大量土资源，而且造成了严重的环境污染。因而，积极消化建筑垃圾，节约资源、保护生态，已成为新型墙体材料综合利用的必然趋势。
（2）产业布局
长株潭、常德、岳阳、益阳、娄底等电力能源相对集聚
地区，积极发展粉煤灰综合及脱硫石膏综合利用产业，重点发展粉煤灰加气混凝土，粉煤灰陶粒、无石棉粉煤灰硅酸钙建筑板材及纸面石膏板、石膏砌块等轻质节能利废项目。
娄底、郴州及邵阳等地作为省内主要煤炭产区，可结合煤矸石资源综合利废，重点发展高强度、高废渣掺加量、高保温隔热性能的煤矸石烧结多孔砖等项目，并积极研发填充玻化微珠、闭孔珍珠岩等无机保温材料的复合型保温煤矸石砖以达到更好的节能效果。
衡阳、湘潭、邵阳等地可结合地区资源特征，积极发展页岩烧结砖等非黏土类产品，页岩烧结陶粒自保温砌块（砖）是轻质节能新型墙材材料，具有广阔的市场前景。
区域中心城市可围绕城市综合利废。积极发展灰渣砖、轻质墙板等，消纳城市建筑垃圾和工业废弃物。
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湖南省建材工业“十二五”发展
规划
（新型墙体材料工业）
新型墙体材料一般具有节能、环保、利废、节地和改善建筑功能等一系列优点。其主要产品有：粉煤灰加气混凝土砌块、混凝土空心砌块、粉煤灰烧结砖、煤矸石砖、煤渣砌块及各种轻质、复合板材等。
湖南省墙体材料产业主要以砖、块为主。2009年全省砖产量达125.14亿块，占全国总量的5.12%，居全国第7位。“十一五”以来，全省新型墙材革新工作不断推进，新型墙体材料的比例由2006年的42%提高到2009年的60%，省内新型墙体材料逐步形成了以加气混凝土、页岩烧结砖、混凝土多孔砖和混凝土空心砌块为主的产业格局，此外，石膏砌块、轻质板材和煤矸石砖等产业也初具规模。
虽然近年来湖南省新型墙材工业发展较快，但区域发展不平衡，企业规模小，总体技术装备水平不高，低档产品多，还存在18门以下轮窑、450型以下普通制砖机等落后设备，部分地区以实心粘土砖为主的格局还没有改变。墙材产品中，混凝土砖、普通空心砌块等低端产品相对过剩，而能适应建筑节能和改善建筑功能的加气混凝土和石膏制品占比
较少，行业结构性矛盾较为突出。
一、指导思想
贯彻落实科学发展观，以转变行业发展方式为主题，实现“三个转变”，即：由“两高一资”产业向“两型”（资源节约型、环境友好型）产业转变，由原材料制造业为主向加工制品业为主转变，由资本驱动型产业向创新驱动型产业转变。坚持以市场为导向、以科技创新为动力、以节能降耗为重点、以结构调整为主线的原则，积极发展技术含量高、产品附加值高的建材产品。大力发展产业集群，促进产业集聚化和分工专业化，形成大中小企业优势互补，生产性服务企业配套支撑，产业产品链式发展，具有鲜明特色和较强配套能力的区域品牌。进一步完善产业布局，着力培育、壮大优势企业，提高生产集中度，全面提升湖南省建材工业的发展水平、发展质量和发展效益。
二、发展思路
（四）新型墙体材料
新型墙体材料工业要以节能利废，节约资源、大力发展循环经济为理念，以满足建筑节能要求和提高建筑质量为目标，通过发展先进工艺技术、淘汰落后产能，促进行业结构的优化升级，使全省墙体材料工业发展整体提高到一个新的水平。
三、发展目标（2015年）
（四）新型墙体材料
新型墙体材料年产量达到161亿块标准砖，新型墙体材料比例达到70%。
全省墙材总产值达80亿元。
四、重点产业规划布局
（四）新型墙体材料
结合资源分布尤其是废渣资源分布特点，在长株潭、常德、岳阳、益阳、娄底等电力能源相对集聚地区，积极发展粉煤灰综合及脱硫石膏综合利用产业；在娄底、郴州及邵阳等省内主要煤炭产区，积极发展煤矸石资源利用产业；在衡阳、湘潭、邵阳等地，积极发展页岩烧结砖等非黏土类产品；区域中心城市可围绕城市综合利废，积极发展灰渣砖、轻质墙板等，消纳城市建筑垃圾和工业废弃物。
五、主要产业发展规划
（四）新型墙体材料
1、现状和发展趋势
（1）我国新型墙材现状和发展趋势
“十一五”以来，我国墙体材料工业发生了深刻变化，发展方式逐步转变，结构调整不断迈出新步伐，进一步遏制了粘土实心砖的生产和使用，新型墙体材料发展成为历史上最好最快时期，取得了显著的社会、经济和环境效益，为发展循坏经济、实施节能减排和可持续发展做出了积极贡献。纵观我国近年来墙材行业的发展呈现出如下特征：
一是墙体材料产品结构调整步伐加快，新型墙体材料持续快速发展，粘土实心砖企业减少产量下降。全国新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例已由2005年的42%提高到2008年的52%，实心粘土砖产量占墙体材料总量的比例由2000年的58%降至2008年的48%。有近一半省市新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例超过了50%，多数省市新型墙体材料产量年均增长20%左右，而粘土实心砖产量年均递减超过15%。
二是行业技术装备水平和生产集中度不断提高，行业结
构不断优化。近年来,我国通过引进和消化吸收技术装备，相继建设了一批具有国际或国内先进水平的建筑砌块、加气混凝土和具有保温隔热功能的墙板等新型墙材生产线，提高了新型墙体材料的产品档次和水平。一些地方采取有效政策措施，支持重点骨干企业向集约化方向发展、建设新型墙材生产基地，对新型墙体材料产业提升整体水平起到了重要作用。
三是坚持保护耕地和节约资源，重点发展综合利废新型墙体材料。为建设资源节约型和环境友好型社会，推动经济社会可持续发展，利用工业固体废弃物的墙体材料成为发展重点。煤矸石烧结空心砖、多孔砖和煤矸石烧结空心砌块、蒸压粉煤灰砖、蒸压加气混凝土砌块及板材等利废新型墙体材料发展势头强进，有的已成为地区替代粘土砖的主导产品，生产这些产品企业的规模越来越大，市场占有率逐年提高。
总体上，在国家产业政策引导下，我国新型墙体材料得到快速发展，新型墙体材料应用范围进一步扩大，品种不断增加，技术水平显著提高，取得了较好的经济效益和环境效益。但也要看到，我国黏土砖和非节能建筑仍占有较大比重，在城镇建设中新型墙体材料的生产应用比例总体不高，在广大农村，实心黏土砖仍是农房建设的主要材料。此外，我国新型墙体材料还存在产业结构不合理、行业装备技术水平不高、生产方式粗放、产品质量难以满足建筑功能要求等不足。
从我国墙材工业的发展趋势看，国民经济的持续快速发展为新型墙体材料的发展营造了良好的发展空间。党的十六大提出的“全面建设小康社会“指出，到2020年我国人均GDP比2000年翻两番，GDP将保持年均7.2%的增长速度。随
着人们住房条件的改善，今后十几年将是我国住房需求的高增长时期，除住宅外，公共建筑、工业厂房的建设还有恒大的发展空间，全社会房屋每年竣工面积将达到20亿平方米以上，大规模的固定资产投资和房屋建设工程，将对墙体材料的消费有着强劲的拉动作用，也为新型建材的发展提供了广阔的市场空间。同时，经济社会可持续发展、现代建筑业水平的提高以及人们物质生活水平的不断提高都对墙体材料工业的发展提出了新的要求：
首先，墙体材料工业发展必须走节能、利废、环保的节约型道路。传统墙体材料工业能源、资源消耗大，致使资源和环境的压力越来越大。要转变行业经济增长方式、提高资源利用率、改善生态环境，就必须加快产业结构调整，采用先进适用技术发展新型墙材，走节能、利废、环保之路，这不但是我国墙体材料工业可持续发展的战略需要，也是湖南省墙材发展的必由之路。
其次，新型墙体材料工业向集约化方向发展。在市场经济条件下，实行规模化生产和集约化经营已成为墙材工业的发展趋势和企业提高竞争力的必然选择，这将有利于规范市场秩序，进一步提高行业整体竞争力。因而，发挥企业规模优势，支持重点骨干企业向集约化方向发展、建设新型墙材生产基地，已为业内所共识。
此外，现代建筑业的发展要求墙材易于成型，整体性好，施工效率高，重量轻；同时随着人们物质生活水平的不断提高，新墙材必须具有高强抗震、保温节能、防火、隔音、防水防潮等功能。所以，我国墙材的发展趋势必将是向多功能、模块化装配，施工快捷且具有轻质、环保、节能等特性的方向发展。
（2）湖南省新型墙体材料发展条件
①产业基础
湖南省墙体材料革新工作始于1990年代初，“十五”期间，全省墙改工作取得了显著的成效，五年间全省新型墙体材料总产量达到440亿块标准砖，占墙体材料总量的36％；应用新型墙体材料的建筑面积达18117万平方米，占总量的39%。“十一五”以来，全省新型墙体材料发展明显加快，禁用实心黏土砖工作更是取得重大进展。2008年全省墙体材料总产量约230亿块标准砖，其中新型墙体材料总产量达到120亿块标准砖，占墙体材料总量的52％，逐步扭转了以实心黏土砖为主的产业和局。
目前，全省初步形成了以砖、块为主、高中低档产品兼具的砖块板产品体系，产品产量、质量、档次基本满足了建筑市场的需求。同时，墙材产业结构也正在发生新的变化，以长株潭、岳阳、常德为主的加气混凝土产业迅速壮大，并向周边地区不断扩展，长沙、常德、娄底地区的石膏砌块和石膏轻质墙板产业发展加快，此外，娄底地区的煤矸石砖、混凝土砖生产、湘潭、邵阳、怀化地区的页岩砖等墙材也已初具规模，新型的节地、节能、利废的墙体材料比例不断加大，一批上规模、上档次、上水平的新型墙材企业崭露头角，新建生产线在向着技术装备先进、规模化生产方向发展。
当前，全省墙体材料工业存在的主要问题主要表现为： 一是新型墙材比例低，地区发展不平衡。2008年湖南省新型墙材比例为52%，虽然一举改变了以黏土实心砖为主的局面，但传统墙材仍占有较大比重，部分地区以实心粘土砖为主的格局仍没有改变。
二是行业生产集中度低。总体上看，全省墙体材料企业
是中小型劳动密聚型企业多，大型现代化生产线少，行业技术装备水平不高，能源浪费和环境污染现象较严重。
三是产品结构性矛盾突出。表现为中低档次产品相对过剩、高品质墙材相对不足，特别是适应建筑节能要求的新型墙材如加气混凝土、石膏制品占比较少。
②政策条件
2004年国家发改委颁布的《节能中长期专项规划》中明确提出：“十一五”期间，新建建筑严格实施节能50%的设计标准，同时要加大建筑节能技术和产品的推广力度。
2005年国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能》（2005国发办33号文）中明确提出：到2010年所有城市禁止使用黏土实心砖，全国要严格控制并逐步取代黏土实心砖的生产和使用，大力推广新型墙体材料。
2006年湖南省政府办公厅下发了《关于进一步推进墙体材料革新和推广建筑节能的通知》（湘发办2006 33号文）指出：力争到2010年底，全省所有县级城市禁止生产和使用黏土实心砖；各级政府和有关部门要积极推广应用新型墙体材料与节能建筑。
2006年7月湖南省第十届人大常委会公告第63号公布了《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，对发展新型墙体材料进行了立法，使湖南省将墙改工作纳入了法制轨道。
③资源条件
利废是新型墙体材料产业的一个显著特点，可以充分利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等一些工业废渣生产墙材制品，节约能源、土地和其他矿物资源。湖南省墙体材料产业也将以利废为基本出发点，全省墙材生产主要原材料主要有煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等工业废弃物和石膏、砂岩等
天然资源，其主要分布如下：
煤矸石：湖南省煤炭资源丰富，主要分布在郴州、娄底、衡阳、邵阳等地、煤矸石年产量在600万吨以上并有大量堆存。
粉煤灰和脱硫石膏：湖南电力主要集中于湘潭、岳阳、株洲，衡阳一带，总装机容量达到2000万kw，粉煤灰年产700万吨以上，据全省火电“十一五”建设规划及国家对新建电厂配套脱硫设施的要求，预计到2010年，全省粉煤灰和脱硫石膏年产量将分别达到1300万吨和220万吨。
天然石膏：主要分布于邵阳和常德地区，其中，常德资源储量50亿吨；邵阳地区资源储量4亿吨，年开采能力200万吨。
砂岩及其它硅质工业废弃物：常德、益阳石英岩矿产丰富，省内翻砂铸造的废型砂也是较好的硅质原料。
水泥：水泥是湖南省建材支柱产业，工业产值占全省建材总产值的40%。2009年全省水泥产量达到7661万吨，可满足各地区经济建设的需要。
④区域市场前景
作为中部崛起战略的重要省份之一，湖南省近年来国民经济社会得到了较大发展, 经济总体实力不断加强。2009年湖南省国内生产总值达12931亿元，同比增长13.6%；全省全社会固定资产投资7695亿元，同比增长36.2%，全省房屋建筑竣工面积9925万平方米。在国民经济稳步较快发展、固定资产投资规模不断提高的带动下，全省建筑业和房地产业加快发展，相应地拉动了省内墙体材料的消费，2009年全省墙体材料消费量达230-240亿块标准砖。
“十二五”期间，湖南省将继续保持国民经济的平稳较
快发展，GDP年均增长达到10%以上，全社会固定资产投资在13%以上。随着城镇化水平的提高，长株潭城市群以及一批中心城市的扩散效应的逐步显现，加之受惠于中部崛起及湖南省湘西大开发的加快推进，全省房屋建设仍将保持较大规模。综合湖南省经济发展水平、城镇化进程及居住条件改善等因素，预计到2015年全省墙材年需求量240块标准砖。
2、发展思路和目标
（1）指导思想
以贯彻落实科学科学发展观和建设节约型社会为宗旨，以节能利废，节约资源、大力发展循环经济为理念，以满足建筑节能要求和提高建筑质量为目标，通过发展先进工艺技术、淘汰落后产能，促进行业结构的优化升级，使全省墙体材料工业发展整体提高到一个新的水平，成为湖南省发展循环经济，实现可持续发展的重要环节。
（2）发展原则
坚持可持续发展的原则。提高工业废弃物、城市建筑垃圾、江河污泥等废弃物资源综合利用效率；采用先进工艺技术积极开展节能降耗，促进全省墙材工业增长方式的转变。
坚持因地制宜的原则。综合省内墙材资源的分布，地区经济发展水平以及墙材产品的有效市场范围，因地制宜确定各地区发展新型墙材的主导方向。
坚持“扶优劣汰”并举的原则。积极培育有实力、前景好的企业做大做强，同时坚决淘汰落后工艺，推进行业结构调整和集约化发展，提升全省墙材工业的综合竞争能力。
（3）市场定位
市场定位：墙体材料是一种廉价产品，其生产原料和产品运输量达，合理运输距离较短。因而,湖南省墙材产品主
要定位于省内建筑工程市场。其中，加气混凝土、烧结空心砖、空心砌块等产品主要定位本地区市场；轻质石膏板等附加值相对较高产品除满足省内市场外，还可适度辐射临近的周边省份地区。
产品定位：根据省内市场需求，新型墙体材料产品以中、高档起步，产品定位于中、高端产品，主要体现以集成式、复合多功能产品或部品为重要的发展方向；同时，根据省内市场需求及产品生产的合理规模，优先发展替代粘土实心砖的低能耗、低污染、高强度、高保温性能的产品的新型墙材产品，部分地区墙材产品可结合当地实际情况和需求适度发展。
（4）发展目标2015年）
①墙材发展目标
全省墙材总产值达80亿元。新型墙体材料年产量达到161亿块标准砖，新型墙体材料比例达到70%。
②利废目标
全省新型墙体材料工业废弃物年利用量达到1600万吨，比“十一五”末期利废增加250万吨。
③节地目标
全省新型墙体材料工业年节地12500亩，比“十一五”末期多节地2000亩。
④节能目标
到2015年，全省新型墙体材料工业年节能折标煤达68万吨，比“十一五”末期多节能折标煤8万吨。
⑤结构调整目标
在“十一五”贯彻落实国家墙改政策，完成淘汰目标的基础上，按照国家产业政策的要求，积极推进行业技术进步，
采用先进工艺设备，加强企业技术改造和技术创新，有效提升行业集中度；努力提高产品质量，优化产品档次结构，使全省墙材工业技术装备和产品质量达到国内先进水平。
新建和改扩建项目坚持合理规模，单线生产能力达到国家产业政策规定要求，其中石膏砌块不小于10万立方米/年，加气混凝土不小于10万立方米/年，混凝土砌块单板生产能力不小于2.5万立方米/年，烧结砖不小于3000万块/年。
3、发展重点和产业布局
（1）发展重点
重点发展工业利废新型墙体材料。充分利用省内丰富的煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、炉渣等工业废弃物资源，重点发展蒸压加气混凝土、煤矸石烧结空心砖、石膏砌块、条板等新型墙材，减少实心黏土砖的生产，保护湖南省宝贵的耕地资源。
着力发展非黏土类新型墙材。结合各地区资源情况，积极发展页岩多孔砖、石膏砌块和条板；适度发展混凝土空心砌块、混凝土轻质墙板、灰砂砖等。
积极发展功能性新型墙材。积极发展加气混凝土砌块、轻质复合墙板、空心砖等适应建筑节能设计要求，且资源消耗量少、自重轻、具有保温隔热新性能的新型墙体材料。
重视建筑垃圾等废弃物资源的再利用。随着城市建设步伐的日益加快，建筑垃圾的产生也越来越多，不但占用耗用大量土资源，而且造成了严重的环境污染。因而，积极消化建筑垃圾，节约资源、保护生态，已成为新型墙体材料综合利用的必然趋势。
（2）产业布局
长株潭、常德、岳阳、益阳、娄底等电力能源相对集聚
地区，积极发展粉煤灰综合及脱硫石膏综合利用产业，重点发展粉煤灰加气混凝土，粉煤灰陶粒、无石棉粉煤灰硅酸钙建筑板材及纸面石膏板、石膏砌块等轻质节能利废项目。
娄底、郴州及邵阳等地作为省内主要煤炭产区，可结合煤矸石资源综合利废，重点发展高强度、高废渣掺加量、高保温隔热性能的煤矸石烧结多孔砖等项目，并积极研发填充玻化微珠、闭孔珍珠岩等无机保温材料的复合型保温煤矸石砖以达到更好的节能效果。
衡阳、湘潭、邵阳等地可结合地区资源特征，积极发展页岩烧结砖等非黏土类产品，页岩烧结陶粒自保温砌块（砖）是轻质节能新型墙材材料，具有广阔的市场前景。
区域中心城市可围绕城市综合利废。积极发展灰渣砖、轻质墙板等，消纳城市建筑垃圾和工业废弃物。