乘势而上 凝心聚力 跨越发展
为开创余关建设新局面而努力奋斗
--刘晓同志在余关乡三级干部会议上的讲话
（2008年2月）
同志们：
今天隆重召开余关乡三级干部大会，目的是动员全乡上下正确认识形势，抢抓有利机遇，树立赶超意识，务实重行、只争朝夕，进一步巩固和扩大追赶跨越、争先进位的成果，推进我乡经济社会加快发展，确保今年的各项工作更加出色地完成。首先，我谨代表余关乡党委、政府，向在座的各位，并通过你们向全乡人民致以新年的祝福和亲切的问候，祝大家在新的一年里幸福美满，万事如意！下面，根据党委、政府研究的意见，我重点讲三个方面的问题：
一、全面总结回顾，坚定发展信心
依靠全乡人民的团结一心、真干实干、大干苦干，我们为2008年画上了一个流光溢彩的句号：全乡进一步实现了实力增强、活力增添、潜力释放、形象提升，余关人民在阔步前进中长了志气，添了豪气，得到了各级组织和社会各界的关注和肯定：全乡工农业总产值实现2.1亿元，同比增长14%，财政收入完成701万元，同比增长35%。应该说，过去的一年，是近几年发展速度最快、运行效益最好、协调发展最优、群众得实惠最多的一年，是亮点闪烁、精彩纷呈、活力迸发的一年，具体表现是：
1、经济发展动力更加强劲。我们始终把项目工作作为发展的生命线，紧紧抓住“奥运建设年”和中央刺激内需的一揽子计划带来的机遇，全员发动，全员出动，全员招商，全年招引千万元以上的项目4个，合同利用外资2亿多元，一个又一个、一批又一批实实在在的项目强力拉动着余关的经济增长，全面加快了余关经济跨越式发展步伐。一是再建项目进展顺利。围绕“双千万”项目，我乡紫阳实业有限公司投资1200万元，在工业园区上马了包装和胶水生产线，厂房已经建好，办公和宿舍楼正在加紧建设；追加投资1500万元的五联冶金复合助溶剂生产线已完成投资800万元，年实现税收140万元；投资千万元的王庄水库除险加固工程，于08年底正式开工实施。二是筹建项目紧锣密鼓。投资5000万元，一期投资3500万元、年产PCT板240万平方米的南阳众和化工有限公司落户工业园区，企业名称预先核准，手续已经办理，省市备案完成，现正在办理环保评估、土地征用手续；投资8000万元的牧原养殖黄楝分公司，经过多方协调，达成合作意向，土地租用工作基本完成；靳湍迂回战备公路、2万人吃水工程等项目09年实施。三是批复项目规划结束。43.9公里组组通、雪灾重建、卫生院门诊楼改建扩建、计生服务中心扩建、在羊场原址建乡镇综合文化活动中心等一大批获批项目规划已经完成，进入招标施工阶段；此外，贫困村整体推进、赵余公路等项目正在争取上级批复，王余公路项目建设已经完成路基铺垫，进入路面铺设阶段。
2、经济发展提速更加明显。2008年，我乡以农民、财政双增收为目标，通过示范带动、基地促动、项目拉动、服务推动，实现了支柱产业的持续膨胀。一是在烟叶生产上，突出政策宣传、突出大方区划、突出科技推广、突出平稳收购五大工作重点，2008年落实烟叶面积9300亩，推广地膜覆盖面积7000多亩，配方施肥面积达到95%以上，完成收购总量220万斤，实现税收373万元，综合效益再创新高。二是在林果开发上，以基地建设为核心，挺进项目造林，支持山东浩林公司，实施公司联营，完成梁坪村千亩核桃基地治山整地和道路基建等基础工程，2008年全乡新发展核桃面积4200亩，通过冬春造林，新增林果面积7300亩。三是在畜牧产业上，以“三专一区”为载体，以龙头企业为依托，以技术服务和项目扶持为支撑，全乡新发展养殖专业组3个，新增养殖大户39户，王沟村投资500万元的国强种猪养殖公司已建成，全乡生猪饲养量迅猛上升。其它如红薯、劳务等产业，均获得长足进展。
3、农业基础设施更加完善。我们以新农村建设为抓手，加大对农业基础设施的投入力度，保证了农业的持续快速发展。东大岗7700亩土地整理项目进入施工招标阶段；3万亩的农综开发项目进入实施阶段，先后启动了饮水工程、土地整理开发等项目，投资300多万元，完成独树村、王沟村、赵沟村、东孙沟村、报摊村等村村通道路建设10.2公里，完成组组通17.3公里，18个村全部实现村村通，通行里程达到56.8公里，黄楝、余关两个新农村试点村80%以上组实现了户户通；随着烟水配套、烟炉配套的全面铺开，全乡新闸坝5座，打井11眼，建水窖34个，新建智能炕房281座；铺设网管3500多米，新增旱涝保收田4200亩；3.4万亩的小流域治理目前已经进展8个村，工程将铺设管道80管理，环绕整个余关，建成后将成为余关的护城河，彻底解决余关丘陵缺水历史问题，此外，随着3万亩农综开发等项目的实施，必将为余关的经济发展插上腾飞的翅膀。
4、带动发展活力更加充足。坚持抓党建、带队伍、促发展，基层组织建设和党员队伍建设得到全面加强。一是以两委换届为契机，扎实推进乡村基层党组织建设，采取"两推一选"、"一肩挑"和"交叉任职"等方式配齐配强村级班子，选聘6名优秀大中专毕业生担任村干部。二是健全考核评议机制，建立和完善了以业绩为导向的激励机制，整顿软弱涣散的基层组织，实施中间状态村党组织提升工程，农村党的基层组织和政权建设整体水平得到提高。积极推广4+2工作法，推行村务公开、民主管理措施，推进基层民主进程。三是以三富爱民活动为载体，通过开展培训以及开展送技术、送项目、送物资、送项目启动资金活动，全乡党员干部队伍结构得到进一步优化，整体素质明显提高，带头致富、引领致富的能力增强。四是结合效能建设年、三新大讨论活动开展，在机关进行作风整顿，开展了竞争上岗等活动，机关党员干部的宗旨意识进一步增强，工作效能有新的提高。2008年，全乡有900多名农村党员干部都有自己的致富项目，实现了带头致富；全乡18个村支部书记有了自己的致富项目，党员干部帮带贫困户237户，有165户贫困户在党员干部的帮富下逐步走向富裕，其他户生产生活水平明显改观。评选标兵村支书5人，在全乡形成了新一轮的竞争态势，有力促进乡域经济的快速发展。
5、经济社会发展更加和谐。实现了计生工作位次前移，顺利通过国优创建验收；结合奥运建设年，狠抓信访稳定工作，有力保证了奥运前后的社会稳定；在综合治理工作上，以创建平安余关为载体，以打击两抢一盗为重点，实现了社会治安综合治理的新跨越，人民群众的安全感大大提升；加大财政投入力度，重点解决民生问题。新建、改建小学危房5座，农村新型合作医疗参合率计划达到98%，新建户用沼气池225个，投资20万元，配套新建独树、谢寨两个村级文化活动室，农村文化生活进一步繁荣；惠农政策得到很好落实，良种补贴、退耕还林、农田补贴、农机具购买补贴等，都及时足额发放到群众手中。
应当说，过去的一年，全乡经济和社会各项事业都取得了长足发展，不少工作走在了全县甚至全市前列。我们之所以能够取得这样的成绩，离不开全乡广大干部群众的埋头苦干，扎实工作；离不开社会各界朋友的关心帮助，大力支持；离不开在座各位的齐心协力，共同努力。在这里，我代表党委、政府向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！并通过你们向战斗在全乡各行各业、各条战线上的广大干部职工和农民朋友们致以亲切的问候！
总体上看，去年我们经历了比预料多的困难，取得了比预想大的成绩，也创造了不少今后应当继续坚持的经验。第一，科学谋划发展思路是加快发展的前提。思路决定出路，出路决定生路。通过思考、探索，我乡形成了自己的发展思路，那就是坚持"工业强乡、烟叶名乡、林牧大乡"。实践充分证明，这些思路既顺应了时代发展潮流，体现了科学发展观的要求，又符合余关实际，是正确的，是为3.7万余关人民所认同和拥护的，也是今后应当一如既往地坚持下去的。第二，项目建设是加快发展的第一载体。项目是拉动经济快速增长的"助推器"。没有项目，就形不成投资，缺少了增长后劲，也就谈不上发展。去年我们全面实施"项目立乡"战略，坚持上争下促、外引内培，加大了对项目的策划、筛选、包装和招商力
度，进一步完善班子领导带头招引项目和重点项目挂钩扶持等制度，项目建设如火如荼，全年建设重点项目8个，完成投资1.8亿元，同时引进大小项目28个。第三，团结务实的工作作风是加快发展的保障。我们努力营造团结和谐的局面，全乡各级领导干部特别是乡党委班子，思想合心、决策合谋、工作合拍，全乡上下政令畅通、政通人和，形成了一种干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。同时通过抓党风带政风,抓班子带队伍,抓领导带群众，把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，把干部群众的积极性调动起来，形成了"众人划桨开大船"的生动局面，这些为加快发展提供了可靠的思想基础和政治保障。第四，保持社会大局持续稳定是加快发展的基础。稳定是发展的基础和保障，没有稳定，一切发展都无从谈起。我们致力于打造"平安余关"，健全工作机制，夯实基层基础，深入开展严打整治，社会治安综合治理连续多年被评为全县先进。同时认真理顺群众情绪，妥善处理各类矛盾纠纷，全乡始终保持社会大局持续稳定。正是由于社会大局持续稳定，社会矛盾明显减少，人民满意度不断提升，全乡上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围才得以形成，加快发展的目标才得以实现。第五，营造良好的发展环境是加快发展的关键。我们牢固树立抓环境就是抓生产力的理念，在不断改善基础设施等硬环境的同时，坚持完善优化经济发展环境，坚持亲商、安商、富商、助商，营造一种"你投资，我铺路；你创业，我服务；你发财，我发展"的氛围。经济环境的不断优化，使余关这块风水宝地正在成为投资热土，备受客商青睐。
肯定成绩就是为了总结经验，把握形势就是为了加快发展。客观分析我乡当前经济发展形势，可以说是希望和困难同在，机遇和挑战并存。从纵向比，与过去比，我们确实是发展了。但从横向比，与其他先进乡镇比，我们发展的速度还不快，发展质量还不高，特别是当前我乡经济社会发展中仍然存在着不少问题。客观上讲，我们的支柱产业发展潜力挖掘不够，工业发展速度偏慢，主观上说，我们部分领导干部还存在着思想不够解放，创新意识不强，部门利益作怪，发展环境不优等问题。特别是少数领导干部精神状态不振，工作作风不实，人浮于事，得过且过，只讲待遇，不讲奉献。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、科学把握形势，明确发展目标
正确认识和科学把握当前我乡面临的形势，是抓好今年工作的前提和基础。当前及今后一段时期，既是矛盾凸显期，又是黄金发展期。就余关来说，是发展"追赶期"，面临难得的发展机遇。首先，在目前全球经济危机面前，中央拉动内需的宏观调控政策，重点向民生领域倾斜，对我们这些发展相对滞后的来说很，带来更多的是机遇。加上国家促进"中部崛起"的政策措施陆续出台，在产业发展、重大基础设施建设等方面加大对中部地区的投入，将有利于改善我们的基础产业和设施水平，进一步夯实我乡经济快速发展的基础。其次，从全县来看，余关支柱产业是最有特色的，我们的烟叶不仅撑起了内乡“第一乡”招牌，在南阳乃至整个河南都是很有名的，可以说这是余关的名片，是一种无形的资产，为我们招商引资、争取项目赢得了优势。第三，余关经过这几年的积累发展，基础设施取得突破性进展，交通便利、通讯发达、乡村换貌，加上余关在外能人众多，民风淳朴，特别是涵养有一批热衷于项目、付诸于行动、丰富于实践的招商队伍，所有的一切，都为余关跨越发展提供了支撑。第四，沿海发达地区产业重组和生产要素转移加快，一些劳动密集型和资本密集型产业陆续向具有优势和潜力的内地转移，加上我们既有的资源、生态和劳动力优势，我们更有利于承接东部产业梯度转移，将吸引更多的外来投资。只要我们的工作及时跟进，完全有条件在吸引和承接产业转移中快人一拍，抢占先机。与此同时，近年来我乡乡域经济发展来势甚好，发展环境不断改善，"走出去"和"引进来"战略同步推进，崛起步伐加快，商机明显增多，干部群众加快发展的愿望强烈、科学发展的理念增强，加之全乡上下政令畅通、政企融洽、政通人和，更是形成了加快发展的强大合力。可以说，与过去相比，当前我乡的发展机遇更多，
发展空间更大。机不可失，时不我待，我们一刻也不能观望，一分也不能停留，一点也不能松懈，必须鼓足干劲，迎难而上，创造新业绩，推动大发展。
根据市县经济工作会议精神，充分考虑我乡实际情况，2009年我乡工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大精神，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施"工业强乡、项目兴县、烟叶名乡、林牧大乡"战略，实现全乡经济社会又快又好发展。全年经济社会发展的主要预期目标是：工农业生产总值增长11%以上；财政预算收入增长12%以上，社会固定资产投资增长18%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述预期目标，在具体工作中，我们务必要牢牢把握以下几点：一是要以发展烟叶为第一选择；二是要以项目建设为第一载体；三是要以加大投入为第一动力；四是要以品牌带动为第一抓手；五是要以园区建设为第一平台；六是要以招商引资为第一要务。
三、瞄准主攻方向，突出发展重点
做好今年的工作，既要坚持全面推进，协调发展，又要抓住关键，选准主攻目标，全年重点做好以下四个方面的工作：
1、支柱突破，强力组织财税建设。能否把财源做大，既是财税收入增长的基石，也是经济发展成效的具体反映。09年我们要找准做大财源的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点，把资源优势、产业优势转化为财源优势，确保财政增收12%以上，全年财政收入达到700万元以上。一要实现烟叶扩容增效。烟叶、畜牧、林果经过几年的快速发展后，积累了雄厚的基础，对我乡经济发展的贡献率逐年提高，要实现09年财政增收的目标，就必须大力提高特色产业比重，积极打造财政高速增长的战略支撑点。在烟叶生产上，我们的基本目标是：完成烟水、烟炉各200万元的配套建设，推行2+1种植模式5000亩以上，地膜覆盖8000亩以上，全乡落实大田面积
1.28万亩，完成收购总量260万斤以上，实现税收收入400万元以上。我们都很清楚，烟叶是余关的名片，是余关的依靠，是余关的“王牌”，面对激烈的周边竞争和面积下滑的双重压力，我们感到压力很大，再加上持续的干旱，更是给烟叶发展蒙上一层阴影，久旱必然造成病虫害流行，鉴于这种严峻形式，我们必须从现在起紧张起来，从以下几个方面抓好落实：一抓面积。对已预留面积严把死守，同时要用宣传攻势挖潜，不仅要开会讲，更要串门讲，有针对讲，稳定思想波动的，解放思想保守的，说动面积减少的，确保面积只升不降。二抓科技。用三个突破来提高效益，化解风险，即：强力推行套餐施肥，按照“控氮补微”和“有机肥与无机肥、有偿发放与无偿扶持相结合”的原则，实现施肥方法的突破，坚决克服过去那种粗放施肥，广种薄收的陋习，通过深施、足施、勤施，提高烟叶质量和效益；按照“挖大穴、浇大水、深栽烟、高支膜”的要求，实现地膜移栽面积突破70%，用地膜的保温、保湿、保肥料溶解、保移栽季节、保早发、促旺长优势，降低病虫害发生风险，达到早返苗、早成熟、早烘烤、早交售；按照“2+1”种植模式，规范套种，实现亩效益突破。三抓组织。坚持领导班子成员包大方、机关人员包村、烟站人员包户、村组党员干部带头种烟，坚持烟叶各个环节培育盆景，现场示范，坚持对大村、大方、大户及超目标任务的奖励，坚持合同约束，兑现补贴，09年我们要拿出超过100万元的资金，用于奖励，对于不重视烟叶发展的干部，坚决处理，该撤职的撤职，该批评的批评，决不宽容，乡分配各村计划数只能多不能少，凡完不成任务的包村干部不能参与评先，村不能参与标兵及一类支部评选，并按每亩250元的等值落实协税任务，年底兑现不了的，从财政中扣减。当前尤其紧要的是：要迅速落实土池育苗任务，目前登记落实面积为1.26万亩，而我们的工厂育苗仅够8000亩用，还有5000亩烟地需要落实育苗，这个是我们当前的最紧迫的任务。此外，还要迅速组织整地起垄，以育苗和征地促面积落实，保大方扩张，为增收打好基础。二要实现林牧与项目对接。林业、畜牧业与项目对接，不仅能够实现总量暴涨，效益攀升，更是催生新税源的孵化器，因此坚持林牧与项目对接是我们09年工作的着力点，在林果业发展上，除继续推行大户造
林、合作造林外，着力挺进项目，确保梁坪10000亩，谢寨3000亩薄壳核桃基地项目顺利建成，力争全乡干果面积达到20000亩，为此我们要大力实施以林果大基地大工程带动战略，在规模化、特色化上做文章，依托浩林公司千万元投资项目，利用2-3年时间，建成以梁坪村为为龙头，辐射报摊、石庙、东王庄等村的1.5万亩集观光生态养殖为一体的核桃基地，同时启动谢寨村为中心、辐射黄楝、赵沟的3000亩核桃基地项目工程。各部门及乡直各单位要大开绿灯，保证项目进展不受任何影响，乡林站要抓好林地规划和果树栽植标准质量。此外，今年乡里要利用举办培训班、印发林果科技信息、聘请县内外林果专家为广大果农讲课，传授高新技术和管理经验，积极开展送林果科技下乡服务和推广应用新技术、新成果、新品种，把发展特色林果经济与优化生态环境相结合，实行基地连农户、农户连市场、走林果产业化道路的新举措，引导群众发展名、优、稀、特高效林果产业链。在畜牧业发展上，受益于畜牧价格上升，我乡养殖业“畜”势待发，如今在我乡支柱产业中已形成三分天下有其一的局面，今年在畜牧业发展上，要以养殖标准化建设为核心，挂靠牧原养殖和现有养殖大场，加大基础设施投入，积极推广公司+农户的市场运作模式，膨胀养殖规模和数量。重点是把引进建设畜牧产业化龙头企业，作为促进全乡畜牧业实现跨越式发展的有效切入点，保证牧原养殖公司在黄楝村投资千万、占地1700亩的分厂项目顺利建成，目前征地已经完成，基建已经动工，各单位要搞好配合，给予尽可能多的优惠，保证半年完成全部基建项目，年底前投产，赵沟、朱沟、岳沟、王沟等已有的养殖基地，乡村要搞好贴身服务，在政策、扶持、补贴、防疫等方面给予倾斜，引导它们积极发挥畜牧龙头基地的产业技术优势和示范作用，带动周边养殖农户依托借势发展，形成“畜牧抱团”式发展的新模式。三要积极引税。用协税方式增加财政收入是全县通用做法，今年我们在引税方面要全面开花，具体任务分解是：大村3万元，小村2万元，班子成员1万元，机关中层5000元，一般干部3000元，但是今年的形式有点紧迫，县下半年要出台政策，对税收上缴进行规范，这对我们很不利，所以大家要抓紧时间，利用上半年政策空挡，尽快完成任务，完成引税任务的，按20%奖励，完不成任务的，从工资和各村经费中等额扣除，对于超额完成任务或社会人员引税的，按照超额部分或引税的30%给予奖励，为打消大家的顾虑，奖励资金当场兑现，不等年底结算。 另外，对五联、诚鑫、紫阳、富强编织袋、南阳众和化工、金龙煤炭公司，我们仍然要落实贴身服务，创造宽松的环境，不折不扣地落实好有关政策，拓宽税收增收渠道，确保这些公司2009年对乡级财力收入贡献达到100万元以上。
2、工业引领，力促项目建设新辉煌。项目和工业是我乡加快发展的潜力所在、希望所在、后劲所在，如今余关的每一处变化，都蕴含着项目的积淀，我们出入的乡村道路、遍布全乡的井塘堰坝，扮靓余关的山林库电，甚至家庭的沼气、学校的电脑无不沾染着项目的光环，可以说没有项目的支撑，这一切都无从变化。回顾2008年项目工作，我乡项目总量和质量都是历年来少见的，但是从整个内乡来看，我们无论数量质量都相对靠后，从全乡来看，我们的少数领导和很大一部分村，对项目基本没有认识，致使项目工作落实“口头喊重要，行动见次要，事忙全不要”，因此今年，全乡上下必须始终不渝地把招商引资放在各项工作的首位，作为余关的“一号过程”，举全乡之力推进，以招商引资引项目来提升发展的速度，增强发展的活力。2009年全乡招商引资大目标是：在县工业园区上马1-2个2000万元以上的工业项目，全年完成工业投资3000万元以上，机关及各村班子成员、各站所全年要引一个项目或提供1-2条有价值的项目信息，新农村试点村必须招引2-3个投资项目，功勋村要招引至少一个百万元以上项目，标兵村招引一个以上投资超过50万元项目，其它村不限制规模与大小，都要有项目引进。这里我强调一下，09年就是余关的招商引资和项目落地年。大家要认清形势，面对国际范围经济危机，今年国家在民生项目上有超过万亿的投入，这是一个巨大历史的机遇，之所以难得，是因为这一轮投资正好把余关山区丘陵劣势变成招引项目的优势，因此要抓住这个战略机遇，实现余关后发崛起。在具体工作中，我们一要积极争
取。“道虽迩，不行不至；事无小，不为不成”。检验招商引资引项目成效的标杆，不是表态和文件，而是实干精神、实际效果，核心是招商引资引项目真正落地了没有，招商引资是一场特殊战争，看不见刀光剑影，实际上斗智斗勇，各乡镇乃至全国都在跑招商、引投资，最后关键是比成效、比落地。很多落地的项目现在回头看，不仅仅在于资源优势所吸引，看看烟水配套，看看小流域治理、看看南阳众和化工等等很多很多，都不是靠我们优势资源招引来的，我们也没有那样的优势资源，全是靠工作优势，靠勤跑实干，所以我们不要怨天尤人，找什么客观原因，分配的任务一定要不打折扣完成。二要跟踪落地项目。1、涉及小流域治理的朱沟、梁坪、麦西、报摊、石庙、麦山、王庄、东孙沟、孙沟、余关村，要搞好协调配合，坚决高标准完成任务；2、安全引水工程除赵沟、子育外，各村要加快进度，争取6月份前铺设管道完毕，早日发挥作用；3、王沟、赵沟、谢寨、李沟、独树、岳沟、王庄、孙沟、东孙沟等烟水配套任务大的村，要在按时完成任务的基础上，继续搞好协调，趁势争取追加投资，为烟叶发展攒足后劲。4、朱沟、孙沟要切实配合好东大岗7700亩土地整理项目；
5、梁坪村要在迂回战备公路项目上给予最大支持，该出工出工，该出力出力，力争早日打通北部延伸大通道；6、计生办要提前准备，在保证不误中心扩建的基础上，保证工作正常开展；7、文化站要把配合搞好老羊场原址上建设乡镇综合文化中心建设作为一大重点。三要瞄准民生项目。在继续挖掘我乡土地、农副产品、石墨矿产、畜牧林产、人缘等优势的基础上，今年要把重点放在关系新农村建设、扶贫开发、中小学建设、安全饮水、基础设施改建、沼气、水源涵养等等关乎民生的项目上，整合招商资源，拓展招商空间，创新招商方式，强化招商措施，策划一批有吸引力的招商项目，组织一些有影响、有实效的招商活动，网络一批有实力、有眼光的投资商，储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建成一批、投产一批。四要强化招商责任，对于紫阳实业、南阳众和化工有限公司建设等在建项目，定任务、定时间、定人员，一包到底。对招商引资引项目任务，坚持重奖有功的，狠罚懒惰的，凡招引固定资产投资额在1000万元以上的项目入驻工业园区、固定资产投资在500万元以上项目入驻乡工业小区、固定资产投资额在100万元以上项目入驻我乡其它地方，待有关手续办齐，职能部门认可后，县园区项目除享受园区优惠待遇外，均按固定资产投资额的5‰奖励引资人员，坚持每两个月检查通报一次，坚持领导带头，人人参与，坚持部门分工，明确责任，年底严格考核，并把此项工作纳入年度考核第一重要内容，此外要坚持招商引资引项目领导办公例会制度，定期汇报、统筹协调各项工作，及时解决各种矛盾和问题，对在招商引资引项目工作中服务不到位，工作不积极，甚至进行干扰，造成坏影响的工作人员，给予严肃处理，以此迅速在全乡形成全面开放、全方位招商引项目的大格局。
3、关注民生，扎实推进新农村建设。
一是加快农村基础设施建设。抓住国家加大对农业基础设施投入的机遇，掀起新一轮农村基础设施建设高潮。要全力保障王庄水库除险加固、环乡80公里的水库引水工程的顺利实施，全力争取小流域治理、农综开发等项目项建设；立足路、水、田、校、医等群众关心的热点，改善农村生产生活条件；积极争取国债能源沼气项目，全年新建沼气池300个以上。进一步完善农村通讯网络。二是扎实推进三富爱民活动，积极引导群众大力发展烟林牧支柱产业，通过致富、领富、帮富，实现群众共同富裕。三是推进新农村示范点建设。按照"好村先行、典型带动、由点到面、梯次推进"的原则，09年确定孙沟、岳沟、王沟村为试点，这几个村要制订村镇建设规划，加强环境卫生整治，改善村容村貌，经过一年努力，做到在经济上有新发展、设施上有新改观、管理上有新进步、环境上有新面貌、素质上有新提高。四是改变集镇面貌。按照县委、政府的整体要求，加大财政投入，规范集镇管理，改善集镇面貌，提高综合功能，搞好北街开发、原供销社地址商贸大厦建设、部分路段硬化、平改坡改造等，重点支持北街外延，北十字以西功能区改造和商贸大厦及卫生院建设，力争通过09年的努力，彻底改变北街落后面貌，确保余关集镇达到星级验收标准。
4、重措施治，确保社会和谐稳定。始终坚持以人为本，解决群众关注的热点、难点问题，让广大群众充分享受发展成果和现代文明。一是加强民主法制建设。大力推行4+2工作法，推进政务公开、村务公开、党务公开，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强法制建设，提高依法行政水平，推进依法治乡进程。二是切实抓好人口和计生工作，完善计划生育村民自治机制，推动工作重心下移；规范社会抚养费的征收和管理，加强计划生育优质服务体系建设，提高干部依法管理计划生育的水平；严肃查处违法生育，控制出生人口性别比；完善利益导向机制，认真落实计生奖励优惠政策；强化计划生育"一票否决"制，确保人口和计划生育工作在全县进位。三是高度关注民生。要积极为老百姓排忧解难，办好事，做实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断完善救济、优抚、最低生活保障、五保户供养等制度，努力扩大社会保障的覆盖面，集中力量办几件实事好事。四是切实维护社会稳定。进一步强化社会治安综合治理工作，把思想认识、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩等切实转移到预防为主、打防结合上来，坚持社会治安综合治理党政一把手负责制、过错问责制、责任追究制，巩固和发展"平安余关"的创建成果。五是高度重视信访工作，健全信访工作机制，建立更加畅通、更加多样化的渠道，方便群众反映诉求，真正使矛盾发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，为余关发展提供有力保障。六是加快文化事业发展，全面实施农村广播电视"村村通"工程，丰富群众文化生活，努力打造文化余关。此外，要促进工会、青年、妇女、残疾人以及统计等其他社会事业全面发展。
四、强化保障措施，确保目标实现
今年各项工作目标已经明确，要完成这一艰巨的任务，必须强化措施，真抓实干，切实把各项工作落到实处。
1、更新思想观念，形成加快发展的共识。当前乡域经济竞争日趋白热化，马山、湍东、城镇等工业遥遥领先，我们西边赵店在烟叶发展上有超越余关之势。我乡经济基础薄弱，总量偏小，总体上中等偏下水平，面对这一严峻形势，余关再不大步快跑，后发赶超，将会满盘受制，落单而行。08年的实践说明，余关并不比别的乡镇差，只要我们敢于去争取，奋力去争取，我们的机会并不比别人少，环绕余关的80公里引水工程、园区内的几个千万元以上的企业，都是挣跑要的结果，当然，确实余关存在先天不足，但只要我们通过对比差距，比出清醒、比出冷静、比出斗志，就能够弥补这些不足，今年，国家有更多的资金投入到基础建设、安全饮水、道路、扶贫开发等等领域，争取了就会来，不争取是不会送上门来的，因为你不要别人会要。越是在竞争激烈的态势下，经历过风风雨雨的我们余关人就越应该、也越能够显现英雄本色，把竞争的压力转化为加快发展的动力，推动余关经济发展全面提速，从而赢得经济竞争的主动权。落实科学发展观，我认为在余关就是加快发展速度。可以说，加快发展是当前余关最大的政治，加快发展是人民群众最根本的利益，加快发展是各级干部最神圣的使命。通过近几年的努力，我乡发展的思路越来越清晰，路子越走越宽，机遇越来越多，快速发展的势头已经形成，只要全乡上下把思想和行动统一到加快发展的共同目标上来，抢抓机遇，顺势而为，敢与强手试比高，敢立潮头扛大旗，敢在竞争中显身手，就必将在余关掀起新一轮快速发展的高潮。
2、加强班子建设，提高领导发展的能力。事业需要好干部，发展需要好班子。我们落实
1.28万亩烟叶面积要靠大家，林牧能膨胀要靠大家，项目争取更要靠大家。通过两委换届选举工作，我们把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选入了领导班子，但是这并不意味着我们的班子就会一直好下去，09年要进一步加强基层组织建设，广泛深入、扎实有效开展"双培双强"、"三级联创"竞赛活动，进一步夯实党的组织基础和执政基础。同时加大干部绩效考核力度，出台干部绩效考核办法，进一步完善岗位责任制，落实失职必究制，奖勤罚懒，尊能惩庸。从党员干部抓起，建立履责台帐。对不履责、不作为、乱作为的，
要一查到底，严肃处理。通过责任追究，使全乡广大党员干部受到教育、警示，我有一个初步想法，对连续两次测评处于后3位的单位和个人，党委政府今年要出台办法，对其进行整顿，严格兑现奖惩。
3、转变工作作风，改善促进发展的方式。广大党员干部要端正作风。自觉维护党委、政府的领导权威，以过硬的执行力来体现优良作风。一要不出杂音。对党委、政府已经做出的决策，要多宣传，快执行，不消极应付。事实证明，哪里消极，哪里的风气就不正，哪里干事创业的热情就难以激发，去年有干部在烟叶发展上消极应付，我们处理了几个干部，效果很明显。我看很值得今年坚持，对影响工作的消极者，该批评教育的要严肃批评教育，该给予组织纪律处理的坚决处理到位。二要不讲价钱。完成党委、政府布置的重点工作，有难度，有难处，比如烟叶面积落实、项目引进等等，党委也考虑到种种不利因素，但给大家的目标定位就是：跳一跳够得着，站着不动就够不着，只要充分发挥主观能动性来克服，不为自己干不成事、干不出业绩来寻找借口，就能够完成。因此大家要做到：领取任务，不讲价钱，领到任务，真抓实干，努力确保完成。三要不留欠帐。一定要咬定跨越目标，将任务细化、分解，定人员、定责任、定工作进度，今日事今日毕，当月事当月毕，力争每天完成任务多突破些，每月完成任务多突破些，以日突破保月突破，以月突破保年突破，多超额，不拽腿，确保全乡总目标的顺利实现。
四、切实增进团结，凝聚推动发展的合力。事实证明，将帅不和、累死三军。因此，全乡广大党员领导干部要自觉做到“三要三不”：一要谋事不谋人。要把精力放在烟林牧发展上，放在招商引项目上，放在服务余关群众上，放在帮富带富上，不要把心思放在琢磨人上。想事、谋事、干事，才有共振力、凝聚力，才能和谐；相互猜疑、相互捣鼓、相互拆台，势必貌合神离，影响团结，缺失合力。二要厚道不刻薄。党员干部要培育宽厚、大气、善良的品格，容得下人，容得下事，听得进逆耳之言，不为蜗角虚名而赌气，不为鸡毛蒜皮而伤神。三要尽责不争权。争权夺利是危害一个单位的最大“杀手”。往往争的结果是鸡飞蛋打，不仅伤害了自己，更给单位抹黑。此外，余关发展需要乡直部门、站所、各村之间加强团结协作，胸怀全乡工作大局，服从和服务于工作大局，自觉把本单位本部门的工作放到全乡经济社会发展大局中去谋划、去推进，在大局下行动。坚持局部利益服从全局利益，坚决克服只顾一己之利的本位主义，因为只有余关好了，各部门才能做的更好，所以只要是有利于产业发展、有利于改善余关形象的事，需要自己添力的时候，就要有甘帮他人做嫁衣的精神，主动配合，倾力支持。今日你帮我，明日我帮你，在互帮互助、共攻难关中形成一种推动余关发展的合力，促进余关跨越发展。
同志们，回首往年，我们倍感欣慰；展望未来，我们满怀豪情。站在新的历史起点上，我们面临的任务光荣而艰巨，我们肩负的使命神圣而伟大。让我们在科学发展观的指引下，求科学发展之真，提奋发有为之神，务执政为民之实，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新余关而努力奋斗！
乘势而上 凝心聚力 跨越发展
为开创余关建设新局面而努力奋斗
--刘晓同志在余关乡三级干部会议上的讲话
（2008年2月）
同志们：
今天隆重召开余关乡三级干部大会，目的是动员全乡上下正确认识形势，抢抓有利机遇，树立赶超意识，务实重行、只争朝夕，进一步巩固和扩大追赶跨越、争先进位的成果，推进我乡经济社会加快发展，确保今年的各项工作更加出色地完成。首先，我谨代表余关乡党委、政府，向在座的各位，并通过你们向全乡人民致以新年的祝福和亲切的问候，祝大家在新的一年里幸福美满，万事如意！下面，根据党委、政府研究的意见，我重点讲三个方面的问题：
一、全面总结回顾，坚定发展信心
依靠全乡人民的团结一心、真干实干、大干苦干，我们为2008年画上了一个流光溢彩的句号：全乡进一步实现了实力增强、活力增添、潜力释放、形象提升，余关人民在阔步前进中长了志气，添了豪气，得到了各级组织和社会各界的关注和肯定：全乡工农业总产值实现2.1亿元，同比增长14%，财政收入完成701万元，同比增长35%。应该说，过去的一年，是近几年发展速度最快、运行效益最好、协调发展最优、群众得实惠最多的一年，是亮点闪烁、精彩纷呈、活力迸发的一年，具体表现是：
1、经济发展动力更加强劲。我们始终把项目工作作为发展的生命线，紧紧抓住“奥运建设年”和中央刺激内需的一揽子计划带来的机遇，全员发动，全员出动，全员招商，全年招引千万元以上的项目4个，合同利用外资2亿多元，一个又一个、一批又一批实实在在的项目强力拉动着余关的经济增长，全面加快了余关经济跨越式发展步伐。一是再建项目进展顺利。围绕“双千万”项目，我乡紫阳实业有限公司投资1200万元，在工业园区上马了包装和胶水生产线，厂房已经建好，办公和宿舍楼正在加紧建设；追加投资1500万元的五联冶金复合助溶剂生产线已完成投资800万元，年实现税收140万元；投资千万元的王庄水库除险加固工程，于08年底正式开工实施。二是筹建项目紧锣密鼓。投资5000万元，一期投资3500万元、年产PCT板240万平方米的南阳众和化工有限公司落户工业园区，企业名称预先核准，手续已经办理，省市备案完成，现正在办理环保评估、土地征用手续；投资8000万元的牧原养殖黄楝分公司，经过多方协调，达成合作意向，土地租用工作基本完成；靳湍迂回战备公路、2万人吃水工程等项目09年实施。三是批复项目规划结束。43.9公里组组通、雪灾重建、卫生院门诊楼改建扩建、计生服务中心扩建、在羊场原址建乡镇综合文化活动中心等一大批获批项目规划已经完成，进入招标施工阶段；此外，贫困村整体推进、赵余公路等项目正在争取上级批复，王余公路项目建设已经完成路基铺垫，进入路面铺设阶段。
2、经济发展提速更加明显。2008年，我乡以农民、财政双增收为目标，通过示范带动、基地促动、项目拉动、服务推动，实现了支柱产业的持续膨胀。一是在烟叶生产上，突出政策宣传、突出大方区划、突出科技推广、突出平稳收购五大工作重点，2008年落实烟叶面积9300亩，推广地膜覆盖面积7000多亩，配方施肥面积达到95%以上，完成收购总量220万斤，实现税收373万元，综合效益再创新高。二是在林果开发上，以基地建设为核心，挺进项目造林，支持山东浩林公司，实施公司联营，完成梁坪村千亩核桃基地治山整地和道路基建等基础工程，2008年全乡新发展核桃面积4200亩，通过冬春造林，新增林果面积7300亩。三是在畜牧产业上，以“三专一区”为载体，以龙头企业为依托，以技术服务和项目扶持为支撑，全乡新发展养殖专业组3个，新增养殖大户39户，王沟村投资500万元的国强种猪养殖公司已建成，全乡生猪饲养量迅猛上升。其它如红薯、劳务等产业，均获得长足进展。
3、农业基础设施更加完善。我们以新农村建设为抓手，加大对农业基础设施的投入力度，保证了农业的持续快速发展。东大岗7700亩土地整理项目进入施工招标阶段；3万亩的农综开发项目进入实施阶段，先后启动了饮水工程、土地整理开发等项目，投资300多万元，完成独树村、王沟村、赵沟村、东孙沟村、报摊村等村村通道路建设10.2公里，完成组组通17.3公里，18个村全部实现村村通，通行里程达到56.8公里，黄楝、余关两个新农村试点村80%以上组实现了户户通；随着烟水配套、烟炉配套的全面铺开，全乡新闸坝5座，打井11眼，建水窖34个，新建智能炕房281座；铺设网管3500多米，新增旱涝保收田4200亩；3.4万亩的小流域治理目前已经进展8个村，工程将铺设管道80管理，环绕整个余关，建成后将成为余关的护城河，彻底解决余关丘陵缺水历史问题，此外，随着3万亩农综开发等项目的实施，必将为余关的经济发展插上腾飞的翅膀。
4、带动发展活力更加充足。坚持抓党建、带队伍、促发展，基层组织建设和党员队伍建设得到全面加强。一是以两委换届为契机，扎实推进乡村基层党组织建设，采取"两推一选"、"一肩挑"和"交叉任职"等方式配齐配强村级班子，选聘6名优秀大中专毕业生担任村干部。二是健全考核评议机制，建立和完善了以业绩为导向的激励机制，整顿软弱涣散的基层组织，实施中间状态村党组织提升工程，农村党的基层组织和政权建设整体水平得到提高。积极推广4+2工作法，推行村务公开、民主管理措施，推进基层民主进程。三是以三富爱民活动为载体，通过开展培训以及开展送技术、送项目、送物资、送项目启动资金活动，全乡党员干部队伍结构得到进一步优化，整体素质明显提高，带头致富、引领致富的能力增强。四是结合效能建设年、三新大讨论活动开展，在机关进行作风整顿，开展了竞争上岗等活动，机关党员干部的宗旨意识进一步增强，工作效能有新的提高。2008年，全乡有900多名农村党员干部都有自己的致富项目，实现了带头致富；全乡18个村支部书记有了自己的致富项目，党员干部帮带贫困户237户，有165户贫困户在党员干部的帮富下逐步走向富裕，其他户生产生活水平明显改观。评选标兵村支书5人，在全乡形成了新一轮的竞争态势，有力促进乡域经济的快速发展。
5、经济社会发展更加和谐。实现了计生工作位次前移，顺利通过国优创建验收；结合奥运建设年，狠抓信访稳定工作，有力保证了奥运前后的社会稳定；在综合治理工作上，以创建平安余关为载体，以打击两抢一盗为重点，实现了社会治安综合治理的新跨越，人民群众的安全感大大提升；加大财政投入力度，重点解决民生问题。新建、改建小学危房5座，农村新型合作医疗参合率计划达到98%，新建户用沼气池225个，投资20万元，配套新建独树、谢寨两个村级文化活动室，农村文化生活进一步繁荣；惠农政策得到很好落实，良种补贴、退耕还林、农田补贴、农机具购买补贴等，都及时足额发放到群众手中。
应当说，过去的一年，全乡经济和社会各项事业都取得了长足发展，不少工作走在了全县甚至全市前列。我们之所以能够取得这样的成绩，离不开全乡广大干部群众的埋头苦干，扎实工作；离不开社会各界朋友的关心帮助，大力支持；离不开在座各位的齐心协力，共同努力。在这里，我代表党委、政府向大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！并通过你们向战斗在全乡各行各业、各条战线上的广大干部职工和农民朋友们致以亲切的问候！
总体上看，去年我们经历了比预料多的困难，取得了比预想大的成绩，也创造了不少今后应当继续坚持的经验。第一，科学谋划发展思路是加快发展的前提。思路决定出路，出路决定生路。通过思考、探索，我乡形成了自己的发展思路，那就是坚持"工业强乡、烟叶名乡、林牧大乡"。实践充分证明，这些思路既顺应了时代发展潮流，体现了科学发展观的要求，又符合余关实际，是正确的，是为3.7万余关人民所认同和拥护的，也是今后应当一如既往地坚持下去的。第二，项目建设是加快发展的第一载体。项目是拉动经济快速增长的"助推器"。没有项目，就形不成投资，缺少了增长后劲，也就谈不上发展。去年我们全面实施"项目立乡"战略，坚持上争下促、外引内培，加大了对项目的策划、筛选、包装和招商力
度，进一步完善班子领导带头招引项目和重点项目挂钩扶持等制度，项目建设如火如荼，全年建设重点项目8个，完成投资1.8亿元，同时引进大小项目28个。第三，团结务实的工作作风是加快发展的保障。我们努力营造团结和谐的局面，全乡各级领导干部特别是乡党委班子，思想合心、决策合谋、工作合拍，全乡上下政令畅通、政通人和，形成了一种干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。同时通过抓党风带政风,抓班子带队伍,抓领导带群众，把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，把干部群众的积极性调动起来，形成了"众人划桨开大船"的生动局面，这些为加快发展提供了可靠的思想基础和政治保障。第四，保持社会大局持续稳定是加快发展的基础。稳定是发展的基础和保障，没有稳定，一切发展都无从谈起。我们致力于打造"平安余关"，健全工作机制，夯实基层基础，深入开展严打整治，社会治安综合治理连续多年被评为全县先进。同时认真理顺群众情绪，妥善处理各类矛盾纠纷，全乡始终保持社会大局持续稳定。正是由于社会大局持续稳定，社会矛盾明显减少，人民满意度不断提升，全乡上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围才得以形成，加快发展的目标才得以实现。第五，营造良好的发展环境是加快发展的关键。我们牢固树立抓环境就是抓生产力的理念，在不断改善基础设施等硬环境的同时，坚持完善优化经济发展环境，坚持亲商、安商、富商、助商，营造一种"你投资，我铺路；你创业，我服务；你发财，我发展"的氛围。经济环境的不断优化，使余关这块风水宝地正在成为投资热土，备受客商青睐。
肯定成绩就是为了总结经验，把握形势就是为了加快发展。客观分析我乡当前经济发展形势，可以说是希望和困难同在，机遇和挑战并存。从纵向比，与过去比，我们确实是发展了。但从横向比，与其他先进乡镇比，我们发展的速度还不快，发展质量还不高，特别是当前我乡经济社会发展中仍然存在着不少问题。客观上讲，我们的支柱产业发展潜力挖掘不够，工业发展速度偏慢，主观上说，我们部分领导干部还存在着思想不够解放，创新意识不强，部门利益作怪，发展环境不优等问题。特别是少数领导干部精神状态不振，工作作风不实，人浮于事，得过且过，只讲待遇，不讲奉献。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、科学把握形势，明确发展目标
正确认识和科学把握当前我乡面临的形势，是抓好今年工作的前提和基础。当前及今后一段时期，既是矛盾凸显期，又是黄金发展期。就余关来说，是发展"追赶期"，面临难得的发展机遇。首先，在目前全球经济危机面前，中央拉动内需的宏观调控政策，重点向民生领域倾斜，对我们这些发展相对滞后的来说很，带来更多的是机遇。加上国家促进"中部崛起"的政策措施陆续出台，在产业发展、重大基础设施建设等方面加大对中部地区的投入，将有利于改善我们的基础产业和设施水平，进一步夯实我乡经济快速发展的基础。其次，从全县来看，余关支柱产业是最有特色的，我们的烟叶不仅撑起了内乡“第一乡”招牌，在南阳乃至整个河南都是很有名的，可以说这是余关的名片，是一种无形的资产，为我们招商引资、争取项目赢得了优势。第三，余关经过这几年的积累发展，基础设施取得突破性进展，交通便利、通讯发达、乡村换貌，加上余关在外能人众多，民风淳朴，特别是涵养有一批热衷于项目、付诸于行动、丰富于实践的招商队伍，所有的一切，都为余关跨越发展提供了支撑。第四，沿海发达地区产业重组和生产要素转移加快，一些劳动密集型和资本密集型产业陆续向具有优势和潜力的内地转移，加上我们既有的资源、生态和劳动力优势，我们更有利于承接东部产业梯度转移，将吸引更多的外来投资。只要我们的工作及时跟进，完全有条件在吸引和承接产业转移中快人一拍，抢占先机。与此同时，近年来我乡乡域经济发展来势甚好，发展环境不断改善，"走出去"和"引进来"战略同步推进，崛起步伐加快，商机明显增多，干部群众加快发展的愿望强烈、科学发展的理念增强，加之全乡上下政令畅通、政企融洽、政通人和，更是形成了加快发展的强大合力。可以说，与过去相比，当前我乡的发展机遇更多，
发展空间更大。机不可失，时不我待，我们一刻也不能观望，一分也不能停留，一点也不能松懈，必须鼓足干劲，迎难而上，创造新业绩，推动大发展。
根据市县经济工作会议精神，充分考虑我乡实际情况，2009年我乡工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大精神，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，继续实施"工业强乡、项目兴县、烟叶名乡、林牧大乡"战略，实现全乡经济社会又快又好发展。全年经济社会发展的主要预期目标是：工农业生产总值增长11%以上；财政预算收入增长12%以上，社会固定资产投资增长18%，农民人均纯收入增长8%，人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述预期目标，在具体工作中，我们务必要牢牢把握以下几点：一是要以发展烟叶为第一选择；二是要以项目建设为第一载体；三是要以加大投入为第一动力；四是要以品牌带动为第一抓手；五是要以园区建设为第一平台；六是要以招商引资为第一要务。
三、瞄准主攻方向，突出发展重点
做好今年的工作，既要坚持全面推进，协调发展，又要抓住关键，选准主攻目标，全年重点做好以下四个方面的工作：
1、支柱突破，强力组织财税建设。能否把财源做大，既是财税收入增长的基石，也是经济发展成效的具体反映。09年我们要找准做大财源的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点，把资源优势、产业优势转化为财源优势，确保财政增收12%以上，全年财政收入达到700万元以上。一要实现烟叶扩容增效。烟叶、畜牧、林果经过几年的快速发展后，积累了雄厚的基础，对我乡经济发展的贡献率逐年提高，要实现09年财政增收的目标，就必须大力提高特色产业比重，积极打造财政高速增长的战略支撑点。在烟叶生产上，我们的基本目标是：完成烟水、烟炉各200万元的配套建设，推行2+1种植模式5000亩以上，地膜覆盖8000亩以上，全乡落实大田面积
1.28万亩，完成收购总量260万斤以上，实现税收收入400万元以上。我们都很清楚，烟叶是余关的名片，是余关的依靠，是余关的“王牌”，面对激烈的周边竞争和面积下滑的双重压力，我们感到压力很大，再加上持续的干旱，更是给烟叶发展蒙上一层阴影，久旱必然造成病虫害流行，鉴于这种严峻形式，我们必须从现在起紧张起来，从以下几个方面抓好落实：一抓面积。对已预留面积严把死守，同时要用宣传攻势挖潜，不仅要开会讲，更要串门讲，有针对讲，稳定思想波动的，解放思想保守的，说动面积减少的，确保面积只升不降。二抓科技。用三个突破来提高效益，化解风险，即：强力推行套餐施肥，按照“控氮补微”和“有机肥与无机肥、有偿发放与无偿扶持相结合”的原则，实现施肥方法的突破，坚决克服过去那种粗放施肥，广种薄收的陋习，通过深施、足施、勤施，提高烟叶质量和效益；按照“挖大穴、浇大水、深栽烟、高支膜”的要求，实现地膜移栽面积突破70%，用地膜的保温、保湿、保肥料溶解、保移栽季节、保早发、促旺长优势，降低病虫害发生风险，达到早返苗、早成熟、早烘烤、早交售；按照“2+1”种植模式，规范套种，实现亩效益突破。三抓组织。坚持领导班子成员包大方、机关人员包村、烟站人员包户、村组党员干部带头种烟，坚持烟叶各个环节培育盆景，现场示范，坚持对大村、大方、大户及超目标任务的奖励，坚持合同约束，兑现补贴，09年我们要拿出超过100万元的资金，用于奖励，对于不重视烟叶发展的干部，坚决处理，该撤职的撤职，该批评的批评，决不宽容，乡分配各村计划数只能多不能少，凡完不成任务的包村干部不能参与评先，村不能参与标兵及一类支部评选，并按每亩250元的等值落实协税任务，年底兑现不了的，从财政中扣减。当前尤其紧要的是：要迅速落实土池育苗任务，目前登记落实面积为1.26万亩，而我们的工厂育苗仅够8000亩用，还有5000亩烟地需要落实育苗，这个是我们当前的最紧迫的任务。此外，还要迅速组织整地起垄，以育苗和征地促面积落实，保大方扩张，为增收打好基础。二要实现林牧与项目对接。林业、畜牧业与项目对接，不仅能够实现总量暴涨，效益攀升，更是催生新税源的孵化器，因此坚持林牧与项目对接是我们09年工作的着力点，在林果业发展上，除继续推行大户造
林、合作造林外，着力挺进项目，确保梁坪10000亩，谢寨3000亩薄壳核桃基地项目顺利建成，力争全乡干果面积达到20000亩，为此我们要大力实施以林果大基地大工程带动战略，在规模化、特色化上做文章，依托浩林公司千万元投资项目，利用2-3年时间，建成以梁坪村为为龙头，辐射报摊、石庙、东王庄等村的1.5万亩集观光生态养殖为一体的核桃基地，同时启动谢寨村为中心、辐射黄楝、赵沟的3000亩核桃基地项目工程。各部门及乡直各单位要大开绿灯，保证项目进展不受任何影响，乡林站要抓好林地规划和果树栽植标准质量。此外，今年乡里要利用举办培训班、印发林果科技信息、聘请县内外林果专家为广大果农讲课，传授高新技术和管理经验，积极开展送林果科技下乡服务和推广应用新技术、新成果、新品种，把发展特色林果经济与优化生态环境相结合，实行基地连农户、农户连市场、走林果产业化道路的新举措，引导群众发展名、优、稀、特高效林果产业链。在畜牧业发展上，受益于畜牧价格上升，我乡养殖业“畜”势待发，如今在我乡支柱产业中已形成三分天下有其一的局面，今年在畜牧业发展上，要以养殖标准化建设为核心，挂靠牧原养殖和现有养殖大场，加大基础设施投入，积极推广公司+农户的市场运作模式，膨胀养殖规模和数量。重点是把引进建设畜牧产业化龙头企业，作为促进全乡畜牧业实现跨越式发展的有效切入点，保证牧原养殖公司在黄楝村投资千万、占地1700亩的分厂项目顺利建成，目前征地已经完成，基建已经动工，各单位要搞好配合，给予尽可能多的优惠，保证半年完成全部基建项目，年底前投产，赵沟、朱沟、岳沟、王沟等已有的养殖基地，乡村要搞好贴身服务，在政策、扶持、补贴、防疫等方面给予倾斜，引导它们积极发挥畜牧龙头基地的产业技术优势和示范作用，带动周边养殖农户依托借势发展，形成“畜牧抱团”式发展的新模式。三要积极引税。用协税方式增加财政收入是全县通用做法，今年我们在引税方面要全面开花，具体任务分解是：大村3万元，小村2万元，班子成员1万元，机关中层5000元，一般干部3000元，但是今年的形式有点紧迫，县下半年要出台政策，对税收上缴进行规范，这对我们很不利，所以大家要抓紧时间，利用上半年政策空挡，尽快完成任务，完成引税任务的，按20%奖励，完不成任务的，从工资和各村经费中等额扣除，对于超额完成任务或社会人员引税的，按照超额部分或引税的30%给予奖励，为打消大家的顾虑，奖励资金当场兑现，不等年底结算。 另外，对五联、诚鑫、紫阳、富强编织袋、南阳众和化工、金龙煤炭公司，我们仍然要落实贴身服务，创造宽松的环境，不折不扣地落实好有关政策，拓宽税收增收渠道，确保这些公司2009年对乡级财力收入贡献达到100万元以上。
2、工业引领，力促项目建设新辉煌。项目和工业是我乡加快发展的潜力所在、希望所在、后劲所在，如今余关的每一处变化，都蕴含着项目的积淀，我们出入的乡村道路、遍布全乡的井塘堰坝，扮靓余关的山林库电，甚至家庭的沼气、学校的电脑无不沾染着项目的光环，可以说没有项目的支撑，这一切都无从变化。回顾2008年项目工作，我乡项目总量和质量都是历年来少见的，但是从整个内乡来看，我们无论数量质量都相对靠后，从全乡来看，我们的少数领导和很大一部分村，对项目基本没有认识，致使项目工作落实“口头喊重要，行动见次要，事忙全不要”，因此今年，全乡上下必须始终不渝地把招商引资放在各项工作的首位，作为余关的“一号过程”，举全乡之力推进，以招商引资引项目来提升发展的速度，增强发展的活力。2009年全乡招商引资大目标是：在县工业园区上马1-2个2000万元以上的工业项目，全年完成工业投资3000万元以上，机关及各村班子成员、各站所全年要引一个项目或提供1-2条有价值的项目信息，新农村试点村必须招引2-3个投资项目，功勋村要招引至少一个百万元以上项目，标兵村招引一个以上投资超过50万元项目，其它村不限制规模与大小，都要有项目引进。这里我强调一下，09年就是余关的招商引资和项目落地年。大家要认清形势，面对国际范围经济危机，今年国家在民生项目上有超过万亿的投入，这是一个巨大历史的机遇，之所以难得，是因为这一轮投资正好把余关山区丘陵劣势变成招引项目的优势，因此要抓住这个战略机遇，实现余关后发崛起。在具体工作中，我们一要积极争
取。“道虽迩，不行不至；事无小，不为不成”。检验招商引资引项目成效的标杆，不是表态和文件，而是实干精神、实际效果，核心是招商引资引项目真正落地了没有，招商引资是一场特殊战争，看不见刀光剑影，实际上斗智斗勇，各乡镇乃至全国都在跑招商、引投资，最后关键是比成效、比落地。很多落地的项目现在回头看，不仅仅在于资源优势所吸引，看看烟水配套，看看小流域治理、看看南阳众和化工等等很多很多，都不是靠我们优势资源招引来的，我们也没有那样的优势资源，全是靠工作优势，靠勤跑实干，所以我们不要怨天尤人，找什么客观原因，分配的任务一定要不打折扣完成。二要跟踪落地项目。1、涉及小流域治理的朱沟、梁坪、麦西、报摊、石庙、麦山、王庄、东孙沟、孙沟、余关村，要搞好协调配合，坚决高标准完成任务；2、安全引水工程除赵沟、子育外，各村要加快进度，争取6月份前铺设管道完毕，早日发挥作用；3、王沟、赵沟、谢寨、李沟、独树、岳沟、王庄、孙沟、东孙沟等烟水配套任务大的村，要在按时完成任务的基础上，继续搞好协调，趁势争取追加投资，为烟叶发展攒足后劲。4、朱沟、孙沟要切实配合好东大岗7700亩土地整理项目；
5、梁坪村要在迂回战备公路项目上给予最大支持，该出工出工，该出力出力，力争早日打通北部延伸大通道；6、计生办要提前准备，在保证不误中心扩建的基础上，保证工作正常开展；7、文化站要把配合搞好老羊场原址上建设乡镇综合文化中心建设作为一大重点。三要瞄准民生项目。在继续挖掘我乡土地、农副产品、石墨矿产、畜牧林产、人缘等优势的基础上，今年要把重点放在关系新农村建设、扶贫开发、中小学建设、安全饮水、基础设施改建、沼气、水源涵养等等关乎民生的项目上，整合招商资源，拓展招商空间，创新招商方式，强化招商措施，策划一批有吸引力的招商项目，组织一些有影响、有实效的招商活动，网络一批有实力、有眼光的投资商，储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建成一批、投产一批。四要强化招商责任，对于紫阳实业、南阳众和化工有限公司建设等在建项目，定任务、定时间、定人员，一包到底。对招商引资引项目任务，坚持重奖有功的，狠罚懒惰的，凡招引固定资产投资额在1000万元以上的项目入驻工业园区、固定资产投资在500万元以上项目入驻乡工业小区、固定资产投资额在100万元以上项目入驻我乡其它地方，待有关手续办齐，职能部门认可后，县园区项目除享受园区优惠待遇外，均按固定资产投资额的5‰奖励引资人员，坚持每两个月检查通报一次，坚持领导带头，人人参与，坚持部门分工，明确责任，年底严格考核，并把此项工作纳入年度考核第一重要内容，此外要坚持招商引资引项目领导办公例会制度，定期汇报、统筹协调各项工作，及时解决各种矛盾和问题，对在招商引资引项目工作中服务不到位，工作不积极，甚至进行干扰，造成坏影响的工作人员，给予严肃处理，以此迅速在全乡形成全面开放、全方位招商引项目的大格局。
3、关注民生，扎实推进新农村建设。
一是加快农村基础设施建设。抓住国家加大对农业基础设施投入的机遇，掀起新一轮农村基础设施建设高潮。要全力保障王庄水库除险加固、环乡80公里的水库引水工程的顺利实施，全力争取小流域治理、农综开发等项目项建设；立足路、水、田、校、医等群众关心的热点，改善农村生产生活条件；积极争取国债能源沼气项目，全年新建沼气池300个以上。进一步完善农村通讯网络。二是扎实推进三富爱民活动，积极引导群众大力发展烟林牧支柱产业，通过致富、领富、帮富，实现群众共同富裕。三是推进新农村示范点建设。按照"好村先行、典型带动、由点到面、梯次推进"的原则，09年确定孙沟、岳沟、王沟村为试点，这几个村要制订村镇建设规划，加强环境卫生整治，改善村容村貌，经过一年努力，做到在经济上有新发展、设施上有新改观、管理上有新进步、环境上有新面貌、素质上有新提高。四是改变集镇面貌。按照县委、政府的整体要求，加大财政投入，规范集镇管理，改善集镇面貌，提高综合功能，搞好北街开发、原供销社地址商贸大厦建设、部分路段硬化、平改坡改造等，重点支持北街外延，北十字以西功能区改造和商贸大厦及卫生院建设，力争通过09年的努力，彻底改变北街落后面貌，确保余关集镇达到星级验收标准。
4、重措施治，确保社会和谐稳定。始终坚持以人为本，解决群众关注的热点、难点问题，让广大群众充分享受发展成果和现代文明。一是加强民主法制建设。大力推行4+2工作法，推进政务公开、村务公开、党务公开，保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强法制建设，提高依法行政水平，推进依法治乡进程。二是切实抓好人口和计生工作，完善计划生育村民自治机制，推动工作重心下移；规范社会抚养费的征收和管理，加强计划生育优质服务体系建设，提高干部依法管理计划生育的水平；严肃查处违法生育，控制出生人口性别比；完善利益导向机制，认真落实计生奖励优惠政策；强化计划生育"一票否决"制，确保人口和计划生育工作在全县进位。三是高度关注民生。要积极为老百姓排忧解难，办好事，做实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断完善救济、优抚、最低生活保障、五保户供养等制度，努力扩大社会保障的覆盖面，集中力量办几件实事好事。四是切实维护社会稳定。进一步强化社会治安综合治理工作，把思想认识、工作重点、力量配置、经费投入、考核奖惩等切实转移到预防为主、打防结合上来，坚持社会治安综合治理党政一把手负责制、过错问责制、责任追究制，巩固和发展"平安余关"的创建成果。五是高度重视信访工作，健全信访工作机制，建立更加畅通、更加多样化的渠道，方便群众反映诉求，真正使矛盾发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，为余关发展提供有力保障。六是加快文化事业发展，全面实施农村广播电视"村村通"工程，丰富群众文化生活，努力打造文化余关。此外，要促进工会、青年、妇女、残疾人以及统计等其他社会事业全面发展。
四、强化保障措施，确保目标实现
今年各项工作目标已经明确，要完成这一艰巨的任务，必须强化措施，真抓实干，切实把各项工作落到实处。
1、更新思想观念，形成加快发展的共识。当前乡域经济竞争日趋白热化，马山、湍东、城镇等工业遥遥领先，我们西边赵店在烟叶发展上有超越余关之势。我乡经济基础薄弱，总量偏小，总体上中等偏下水平，面对这一严峻形势，余关再不大步快跑，后发赶超，将会满盘受制，落单而行。08年的实践说明，余关并不比别的乡镇差，只要我们敢于去争取，奋力去争取，我们的机会并不比别人少，环绕余关的80公里引水工程、园区内的几个千万元以上的企业，都是挣跑要的结果，当然，确实余关存在先天不足，但只要我们通过对比差距，比出清醒、比出冷静、比出斗志，就能够弥补这些不足，今年，国家有更多的资金投入到基础建设、安全饮水、道路、扶贫开发等等领域，争取了就会来，不争取是不会送上门来的，因为你不要别人会要。越是在竞争激烈的态势下，经历过风风雨雨的我们余关人就越应该、也越能够显现英雄本色，把竞争的压力转化为加快发展的动力，推动余关经济发展全面提速，从而赢得经济竞争的主动权。落实科学发展观，我认为在余关就是加快发展速度。可以说，加快发展是当前余关最大的政治，加快发展是人民群众最根本的利益，加快发展是各级干部最神圣的使命。通过近几年的努力，我乡发展的思路越来越清晰，路子越走越宽，机遇越来越多，快速发展的势头已经形成，只要全乡上下把思想和行动统一到加快发展的共同目标上来，抢抓机遇，顺势而为，敢与强手试比高，敢立潮头扛大旗，敢在竞争中显身手，就必将在余关掀起新一轮快速发展的高潮。
2、加强班子建设，提高领导发展的能力。事业需要好干部，发展需要好班子。我们落实
1.28万亩烟叶面积要靠大家，林牧能膨胀要靠大家，项目争取更要靠大家。通过两委换届选举工作，我们把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选入了领导班子，但是这并不意味着我们的班子就会一直好下去，09年要进一步加强基层组织建设，广泛深入、扎实有效开展"双培双强"、"三级联创"竞赛活动，进一步夯实党的组织基础和执政基础。同时加大干部绩效考核力度，出台干部绩效考核办法，进一步完善岗位责任制，落实失职必究制，奖勤罚懒，尊能惩庸。从党员干部抓起，建立履责台帐。对不履责、不作为、乱作为的，
要一查到底，严肃处理。通过责任追究，使全乡广大党员干部受到教育、警示，我有一个初步想法，对连续两次测评处于后3位的单位和个人，党委政府今年要出台办法，对其进行整顿，严格兑现奖惩。
3、转变工作作风，改善促进发展的方式。广大党员干部要端正作风。自觉维护党委、政府的领导权威，以过硬的执行力来体现优良作风。一要不出杂音。对党委、政府已经做出的决策，要多宣传，快执行，不消极应付。事实证明，哪里消极，哪里的风气就不正，哪里干事创业的热情就难以激发，去年有干部在烟叶发展上消极应付，我们处理了几个干部，效果很明显。我看很值得今年坚持，对影响工作的消极者，该批评教育的要严肃批评教育，该给予组织纪律处理的坚决处理到位。二要不讲价钱。完成党委、政府布置的重点工作，有难度，有难处，比如烟叶面积落实、项目引进等等，党委也考虑到种种不利因素，但给大家的目标定位就是：跳一跳够得着，站着不动就够不着，只要充分发挥主观能动性来克服，不为自己干不成事、干不出业绩来寻找借口，就能够完成。因此大家要做到：领取任务，不讲价钱，领到任务，真抓实干，努力确保完成。三要不留欠帐。一定要咬定跨越目标，将任务细化、分解，定人员、定责任、定工作进度，今日事今日毕，当月事当月毕，力争每天完成任务多突破些，每月完成任务多突破些，以日突破保月突破，以月突破保年突破，多超额，不拽腿，确保全乡总目标的顺利实现。
四、切实增进团结，凝聚推动发展的合力。事实证明，将帅不和、累死三军。因此，全乡广大党员领导干部要自觉做到“三要三不”：一要谋事不谋人。要把精力放在烟林牧发展上，放在招商引项目上，放在服务余关群众上，放在帮富带富上，不要把心思放在琢磨人上。想事、谋事、干事，才有共振力、凝聚力，才能和谐；相互猜疑、相互捣鼓、相互拆台，势必貌合神离，影响团结，缺失合力。二要厚道不刻薄。党员干部要培育宽厚、大气、善良的品格，容得下人，容得下事，听得进逆耳之言，不为蜗角虚名而赌气，不为鸡毛蒜皮而伤神。三要尽责不争权。争权夺利是危害一个单位的最大“杀手”。往往争的结果是鸡飞蛋打，不仅伤害了自己，更给单位抹黑。此外，余关发展需要乡直部门、站所、各村之间加强团结协作，胸怀全乡工作大局，服从和服务于工作大局，自觉把本单位本部门的工作放到全乡经济社会发展大局中去谋划、去推进，在大局下行动。坚持局部利益服从全局利益，坚决克服只顾一己之利的本位主义，因为只有余关好了，各部门才能做的更好，所以只要是有利于产业发展、有利于改善余关形象的事，需要自己添力的时候，就要有甘帮他人做嫁衣的精神，主动配合，倾力支持。今日你帮我，明日我帮你，在互帮互助、共攻难关中形成一种推动余关发展的合力，促进余关跨越发展。
同志们，回首往年，我们倍感欣慰；展望未来，我们满怀豪情。站在新的历史起点上，我们面临的任务光荣而艰巨，我们肩负的使命神圣而伟大。让我们在科学发展观的指引下，求科学发展之真，提奋发有为之神，务执政为民之实，为建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新余关而努力奋斗！