审计署武汉办提出贯彻落实“十二五”审计工作
发展规划新要求
【时间:2011年07月28日】 【来源:审计署武汉办】 【字号：大 中 小】
近日，审计署驻武汉特派办按照《审计署关于印发审计署“十二五”审计工作发展规划的通知》要求，认真组织学习，进一步统一思想，理清思路；根据规划提出的目标和任务，从本单位实际出发，研究制订具体贯彻落实措施，对“十二五”期间审计工作提出新要求。
进一步解放思想，牢固树立科学的审计理念。要深刻认识国家审计作为国家治理的重要组成部分，始终通过依法用权力制约权力，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫”功能，改善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥的积极作用。审计工作要坚持“两手抓”：一手抓对重大违法违规问题和经济犯罪案件线索揭露和查处，一手抓从体制机制制度及政策措施层面分析问题，提出深化改革的措施和建议。要全面理解和贯彻落实署党组的工作部署，自觉主动地围绕中央的战略决策，重点做好对党中央、国务院一系列重大方针政策贯彻执行情况和对重大违法违纪问题的监督工作，从宏观和微观两个层面充分发挥审计“免疫系统”功能，促进中央政策措施落实到位，推动深化改革、完善制度，促进经济平稳较快发展。
改进管理方式，不断提升审计服务国家治理的水平。要按照署党组确定的“十二五”期间审计工作的“四大目标”、主要任务和总体要求，认真贯彻落实审计工作发展规划内容，通过改进管理方式，不断适应有效服务国家治理的需要。一是探索构建大财政审计、政府投资审计、经济责任审计“三驾齐驱”的工作大格局，统筹审计项目管理，使审计协调性和操作性更强。二是打破处室专业界限、打破人员职责界限，探索对重大投资或突发事项的审计，采取整合分工、上下联动、重点攻关的方式，集中力量打“攻坚战”。同时，有效整合现有审计资源，探索将专项审计、预算执行审计和经济责任审计等结合起来，全面提升审计效能。三是积极开展分析性复核、询证、审计抽样等方法，准确把握审计重点和突破口，揭露和查处重大违法违规问题。综合运用审计法、审计法实施条例和国家审计准则赋予审计的权力及其有关手段，加大审计力度，从体制机制制度层面提出审计的意见和建议。四是充分利用ＯＡ网络系统中统一组织项目管理软件，用信息化推动审计技术方法创新，通过对不同审计项目、不同审计专业内容的全面整合，形成审计目标一致、审计组织统分结合、审计结果共享的大格局审计模式。
进一步抓好基础工作，夯实特派办可持续发展的根基。一是加大人才培养的力度，继续强化专业化培训工作。总的思路，就是按照审计业务类型，分门别类地培养本领域的专才。通过培养不同门类的专业人才，形成人才集合，提升队伍的整体水平，为审计工作做好知识、人才储备。同时，强力推进与年度考核指标对应的处室综合考核办法和以个人业绩为主的量化考评办法，强化干部责任、激发干部活力，解决办事拖拉、效率低下的问题，营造风清气正的机关环境。二是加大质量管理工作的力度，推进审计项目全程质量控制。进一步制订完善相关审计业务管理办法，形成规范的审计业务规章制度体系。进一步突出审计现场质量控制，落实各层级审计质量控制责任，督促严格执行审计准则规范。进一步抓好开展现场质量检查，重点检查执行审计程序、审计取证等情况，并及时向审计组反馈并督促整改。同时，进一步建立完善审计项目回访制度，对审计项目整改落实情况进行调查回访，检查被审计单位执行审计
决定情况，切实发挥审计效能。三是以信息系统审计为突破口，推动计算机审计工作。按照“重点揭露被审计单位信息系统中存在的关键问题和延伸检查使用绩效”的工作思路，有重点、有选择地开展信息系统审计，形成以审计项目计划实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、机关事务处理为主线的审计管理数字化，创新信息化环境下的审计管理方式。
加强精神高地建设，始终保持奋发有为的精神状态。一是继续深入开展创先争优活动，不断提振党员干部的精神区位，为特派办可持续发展增添持久燃料、持久动力，确保激情持续燃烧不断电。二是围绕“我是一个合格的共产党员吗”、“我是一个合格的公务员吗”、“我是一个合格的党员领导干部吗”三个主题开展大讨论，引导党员干部做人讲人品，做官讲官德，做事讲原则，增强宗旨意识，进一步强化党员领导干部敢于担当、善于担当的责任底线。三是开展以“技能大练兵、素质大提高”为主题的素质提升年活动，以治理“庸懒散”、“娇骄暮”、“混”为重点，不断激发广大党员干部干事创业的追求、热情和血气。四是切实加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全风险点防控机制，不断改进廉政教育方式，结合贯彻落实新审计准则的责任追究办法，启动审计问责程序，积极构建预防、教育、制度、监督、纠风、惩处整体推进的反腐倡廉工作格局。（周俊）
立足新起点 谋划新思路 推动大连审计工作科学发展 ——“十二五”规划学习
体会
作者：白日玲 来源：审计局 发布时间：2011-4-15 10:19:52 发布人：审计局
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2011年是“十二五”发展规划的开局之年。为深入贯彻落实国家“十二五”规划关于经济社会发展的重大战略部署和全国、全省审计工作会议精神，大连市审计局结合工作实际，按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断提升依法审计能力和审计工作水平，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，努力为大连市加快“三个中心、一个聚集区”建设，推动全域城市化进程，实现科学发展新跨越发挥积极作用。
一、提高认识，加强领导，切实增强保证各项政策措施落实到位的自觉性和使命感 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期和战略机遇期。党的十七届五中全会提出，“十二五”时期必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，努力开创科学发展新局面。今年的政府工作报告具体将稳定物价、扩大内需、加强“三农”工作、推进经济结构战略性调整、保障改善民生、加强廉政建设和反腐败工作等作为今年工作的重点，如何确保国家经济平稳较快增长，保障和促进各项政策措施得到贯彻落实，是摆在审计机关面前的一项重大任务。大连市审计局要充分认识当前促进宏观调控政策措施落实到位的重要性和紧迫性，按照“十二五”规划提出的推行政府绩效管理，加强审计监督等要求，切实增强做好工作的使命感和责任感，进一步提升审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，更好地适应新形势、履行新使命，为推动“十二五”规划的顺利实施做出积极贡献。工作中，要牢固树立科学审计理念，把揭示问题与推动完善制度、促进当前发展与实现可持续发展
结合起来，认真履行审计监督职责，保证经济政策落实到位，在服务领导决策中体现审计价值，为推动地方经济社会又好又快发展作出新的贡献。
二、明确思路，突出重点，切实提高审计监督的实效和水平
为确保“十二五”规划起好步、开好局，大连市审计局紧紧围绕市委、市政府经济工作的中心任务，认真谋划审计工作的新思路、新举措，进一步突出重点，把握规律，改进方法，扎实推进审计工作。2011年，全市审计工作的指导思想是：深入学习贯彻全国、全省审计工作会议和市委十届十次全会精神，以解放思想、改革创新为动力，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，大力推进绩效审计，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，不断提高审计工作服务大局的能力和水平，不断加强审计机关的管理创新和自身建设，充分发挥审计工作保障经济社会运行的“免疫系统”功能，为大连市建设区域性核心城市、向东北亚重要国际城市迈进发挥积极作用。基本工作思路是“围绕一条主线，实现两个深化，强化三项措施，抓好六项任务”。
“一条主线”，要紧紧围绕科学发展新跨越和加快转变经济发展方式这条主线，以深入推进全域城市化，加快“三个中心、一个聚集区”和生态宜居城市建设为目标，认真履行审计工作职责，注重从体制机制制度及政策措施层面分析问题、提出建议，更加有效地发挥审计监督职能作用，为大连市“十二五”高质量开局、高水平起步服务。
“两个深化”，一是不断深化绩效审计，向财政资金的效益性、决策的科学性、有效性延伸，查找重大体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进提高财政资金的管理水平和使用效益；二是深化计算机审计，推广实施系统审计，尝试开展联网审计，不断拓展计算机技术在审计项目中的应用范围和深度，提高工作效率和水平。
“三项措施”，要按照温家宝总理提出的进一步加强审计机关自身管理和队伍建设的要求，狠抓审计基础建设，推动审计工作科学发展。一是以素质提升年为抓手，深入开展创先争优活动，着力提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质，不断加强作风和廉政建设，抓好廉政风险意识教育，增强领导干部的廉政意识，筑牢党员干部的思想根基，坚持做到依法审计、文明审计、廉洁自律；二是加强依法审计能力建设，改进审计组织方式，试行审计项目招标，继续做好“一帮一、传帮带”工作，促进提高审计人员的综合素质；三是认真落实新审计准则的要求，加强审计规范化建设，切实强化审计质量全过程控制，进一步完善项目主审负责制和质量追究制度，从制度上保证审计工作质量不断提升。 “六项任务”，一是以促进经济平稳较快发展为目标，进一步强化对宏观经济决策贯彻落实情况的审计，及时揭示和反映新情况新问题，并提出有效的解决意见和办法，充分发挥审计在政府宏观决策中的参谋助手作用。特别要全力以赴地做好地方政府性债务审计工作，促进加强和规范地方政府性债务管理，有效防范和化解债务风险；二是以积极构建财政审计大格局为目标，进一步强化财政审计，促进法治政府、责任政府和效能政府建设。要注重查处问题与促进改革、完善制度、强化管理的有机结合，推动建立完善公共财政管理体制，促进降低行政运行成本，提高预算执行效果和资金使用效益；三是以积极推进全域城市化建设为目标，进一步强化重点工程项目和建设资金审计，促进产业结构调整和优化。在审计中，要关注政府投资分配依据、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益，把评价经济效益、社会效益和环境效益相结合，切实发挥审计机关在“调结构、抓创新、促转型、上水平”方面的杠杆作用；四是以促进生态文明建设为目标，进一步加大对资源环境审计力度，推动经济发展与生态保护和谐发展。要在各项审计中都注入环保理念，高度关注资源和环境保护情况，切实做好造林绿化、节能减排、农村环境和农村能源建设等方面的审计和审计调查工作。在加大问题查处力度的同时，提出进一步推进环境保护工作、
加强项目资金管理和完善政策法规的意见和建议；五是以维护人民群众切身利益和落实惠民政策为目标，进一步强化民生等专项资金审计，促进和谐社会建设。要切实做好城市基础设施建设资金、养老保险基金使用及管理情况等审计和审计调查工作，坚持以资金流向为主线，做到监督与查处并重，揭露与整改并重，促进健全制度、强化管理，确保资金专款专用，保障各项惠民政策落到实处；六是以加强对权力的监督与制约为目标，进一步规范和强化经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责。要认真贯彻落实两办《规定》，积极争取地方党委、政府的支持，切实加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，坚持积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险的原则，确保每个审计项目事实清楚，定性准确，审计评价客观公正、实事求是，切实发挥好经济责任审计问责和防范的双重作用。
审计署武汉办提出贯彻落实“十二五”审计工作
发展规划新要求
【时间:2011年07月28日】 【来源:审计署武汉办】 【字号：大 中 小】
近日，审计署驻武汉特派办按照《审计署关于印发审计署“十二五”审计工作发展规划的通知》要求，认真组织学习，进一步统一思想，理清思路；根据规划提出的目标和任务，从本单位实际出发，研究制订具体贯彻落实措施，对“十二五”期间审计工作提出新要求。
进一步解放思想，牢固树立科学的审计理念。要深刻认识国家审计作为国家治理的重要组成部分，始终通过依法用权力制约权力，发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫”功能，改善国家治理，进而实现国家的可持续发展等方面发挥的积极作用。审计工作要坚持“两手抓”：一手抓对重大违法违规问题和经济犯罪案件线索揭露和查处，一手抓从体制机制制度及政策措施层面分析问题，提出深化改革的措施和建议。要全面理解和贯彻落实署党组的工作部署，自觉主动地围绕中央的战略决策，重点做好对党中央、国务院一系列重大方针政策贯彻执行情况和对重大违法违纪问题的监督工作，从宏观和微观两个层面充分发挥审计“免疫系统”功能，促进中央政策措施落实到位，推动深化改革、完善制度，促进经济平稳较快发展。
改进管理方式，不断提升审计服务国家治理的水平。要按照署党组确定的“十二五”期间审计工作的“四大目标”、主要任务和总体要求，认真贯彻落实审计工作发展规划内容，通过改进管理方式，不断适应有效服务国家治理的需要。一是探索构建大财政审计、政府投资审计、经济责任审计“三驾齐驱”的工作大格局，统筹审计项目管理，使审计协调性和操作性更强。二是打破处室专业界限、打破人员职责界限，探索对重大投资或突发事项的审计，采取整合分工、上下联动、重点攻关的方式，集中力量打“攻坚战”。同时，有效整合现有审计资源，探索将专项审计、预算执行审计和经济责任审计等结合起来，全面提升审计效能。三是积极开展分析性复核、询证、审计抽样等方法，准确把握审计重点和突破口，揭露和查处重大违法违规问题。综合运用审计法、审计法实施条例和国家审计准则赋予审计的权力及其有关手段，加大审计力度，从体制机制制度层面提出审计的意见和建议。四是充分利用ＯＡ网络系统中统一组织项目管理软件，用信息化推动审计技术方法创新，通过对不同审计项目、不同审计专业内容的全面整合，形成审计目标一致、审计组织统分结合、审计结果共享的大格局审计模式。
进一步抓好基础工作，夯实特派办可持续发展的根基。一是加大人才培养的力度，继续强化专业化培训工作。总的思路，就是按照审计业务类型，分门别类地培养本领域的专才。通过培养不同门类的专业人才，形成人才集合，提升队伍的整体水平，为审计工作做好知识、人才储备。同时，强力推进与年度考核指标对应的处室综合考核办法和以个人业绩为主的量化考评办法，强化干部责任、激发干部活力，解决办事拖拉、效率低下的问题，营造风清气正的机关环境。二是加大质量管理工作的力度，推进审计项目全程质量控制。进一步制订完善相关审计业务管理办法，形成规范的审计业务规章制度体系。进一步突出审计现场质量控制，落实各层级审计质量控制责任，督促严格执行审计准则规范。进一步抓好开展现场质量检查，重点检查执行审计程序、审计取证等情况，并及时向审计组反馈并督促整改。同时，进一步建立完善审计项目回访制度，对审计项目整改落实情况进行调查回访，检查被审计单位执行审计
决定情况，切实发挥审计效能。三是以信息系统审计为突破口，推动计算机审计工作。按照“重点揭露被审计单位信息系统中存在的关键问题和延伸检查使用绩效”的工作思路，有重点、有选择地开展信息系统审计，形成以审计项目计划实施、审计质量控制、审计成果利用、审计资源调配、机关事务处理为主线的审计管理数字化，创新信息化环境下的审计管理方式。
加强精神高地建设，始终保持奋发有为的精神状态。一是继续深入开展创先争优活动，不断提振党员干部的精神区位，为特派办可持续发展增添持久燃料、持久动力，确保激情持续燃烧不断电。二是围绕“我是一个合格的共产党员吗”、“我是一个合格的公务员吗”、“我是一个合格的党员领导干部吗”三个主题开展大讨论，引导党员干部做人讲人品，做官讲官德，做事讲原则，增强宗旨意识，进一步强化党员领导干部敢于担当、善于担当的责任底线。三是开展以“技能大练兵、素质大提高”为主题的素质提升年活动，以治理“庸懒散”、“娇骄暮”、“混”为重点，不断激发广大党员干部干事创业的追求、热情和血气。四是切实加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，建立健全风险点防控机制，不断改进廉政教育方式，结合贯彻落实新审计准则的责任追究办法，启动审计问责程序，积极构建预防、教育、制度、监督、纠风、惩处整体推进的反腐倡廉工作格局。（周俊）
立足新起点 谋划新思路 推动大连审计工作科学发展 ——“十二五”规划学习
体会
作者：白日玲 来源：审计局 发布时间：2011-4-15 10:19:52 发布人：审计局
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2011年是“十二五”发展规划的开局之年。为深入贯彻落实国家“十二五”规划关于经济社会发展的重大战略部署和全国、全省审计工作会议精神，大连市审计局结合工作实际，按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，不断提升依法审计能力和审计工作水平，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，努力为大连市加快“三个中心、一个聚集区”建设，推动全域城市化进程，实现科学发展新跨越发挥积极作用。
一、提高认识，加强领导，切实增强保证各项政策措施落实到位的自觉性和使命感 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期和战略机遇期。党的十七届五中全会提出，“十二五”时期必须以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，努力开创科学发展新局面。今年的政府工作报告具体将稳定物价、扩大内需、加强“三农”工作、推进经济结构战略性调整、保障改善民生、加强廉政建设和反腐败工作等作为今年工作的重点，如何确保国家经济平稳较快增长，保障和促进各项政策措施得到贯彻落实，是摆在审计机关面前的一项重大任务。大连市审计局要充分认识当前促进宏观调控政策措施落实到位的重要性和紧迫性，按照“十二五”规划提出的推行政府绩效管理，加强审计监督等要求，切实增强做好工作的使命感和责任感，进一步提升审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，更好地适应新形势、履行新使命，为推动“十二五”规划的顺利实施做出积极贡献。工作中，要牢固树立科学审计理念，把揭示问题与推动完善制度、促进当前发展与实现可持续发展
结合起来，认真履行审计监督职责，保证经济政策落实到位，在服务领导决策中体现审计价值，为推动地方经济社会又好又快发展作出新的贡献。
二、明确思路，突出重点，切实提高审计监督的实效和水平
为确保“十二五”规划起好步、开好局，大连市审计局紧紧围绕市委、市政府经济工作的中心任务，认真谋划审计工作的新思路、新举措，进一步突出重点，把握规律，改进方法，扎实推进审计工作。2011年，全市审计工作的指导思想是：深入学习贯彻全国、全省审计工作会议和市委十届十次全会精神，以解放思想、改革创新为动力，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，大力推进绩效审计，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，不断提高审计工作服务大局的能力和水平，不断加强审计机关的管理创新和自身建设，充分发挥审计工作保障经济社会运行的“免疫系统”功能，为大连市建设区域性核心城市、向东北亚重要国际城市迈进发挥积极作用。基本工作思路是“围绕一条主线，实现两个深化，强化三项措施，抓好六项任务”。
“一条主线”，要紧紧围绕科学发展新跨越和加快转变经济发展方式这条主线，以深入推进全域城市化，加快“三个中心、一个聚集区”和生态宜居城市建设为目标，认真履行审计工作职责，注重从体制机制制度及政策措施层面分析问题、提出建议，更加有效地发挥审计监督职能作用，为大连市“十二五”高质量开局、高水平起步服务。
“两个深化”，一是不断深化绩效审计，向财政资金的效益性、决策的科学性、有效性延伸，查找重大体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进提高财政资金的管理水平和使用效益；二是深化计算机审计，推广实施系统审计，尝试开展联网审计，不断拓展计算机技术在审计项目中的应用范围和深度，提高工作效率和水平。
“三项措施”，要按照温家宝总理提出的进一步加强审计机关自身管理和队伍建设的要求，狠抓审计基础建设，推动审计工作科学发展。一是以素质提升年为抓手，深入开展创先争优活动，着力提高审计队伍的思想、政治、理论和业务素质，不断加强作风和廉政建设，抓好廉政风险意识教育，增强领导干部的廉政意识，筑牢党员干部的思想根基，坚持做到依法审计、文明审计、廉洁自律；二是加强依法审计能力建设，改进审计组织方式，试行审计项目招标，继续做好“一帮一、传帮带”工作，促进提高审计人员的综合素质；三是认真落实新审计准则的要求，加强审计规范化建设，切实强化审计质量全过程控制，进一步完善项目主审负责制和质量追究制度，从制度上保证审计工作质量不断提升。 “六项任务”，一是以促进经济平稳较快发展为目标，进一步强化对宏观经济决策贯彻落实情况的审计，及时揭示和反映新情况新问题，并提出有效的解决意见和办法，充分发挥审计在政府宏观决策中的参谋助手作用。特别要全力以赴地做好地方政府性债务审计工作，促进加强和规范地方政府性债务管理，有效防范和化解债务风险；二是以积极构建财政审计大格局为目标，进一步强化财政审计，促进法治政府、责任政府和效能政府建设。要注重查处问题与促进改革、完善制度、强化管理的有机结合，推动建立完善公共财政管理体制，促进降低行政运行成本，提高预算执行效果和资金使用效益；三是以积极推进全域城市化建设为目标，进一步强化重点工程项目和建设资金审计，促进产业结构调整和优化。在审计中，要关注政府投资分配依据、资金使用和建设管理、土地环保和投资效益，把评价经济效益、社会效益和环境效益相结合，切实发挥审计机关在“调结构、抓创新、促转型、上水平”方面的杠杆作用；四是以促进生态文明建设为目标，进一步加大对资源环境审计力度，推动经济发展与生态保护和谐发展。要在各项审计中都注入环保理念，高度关注资源和环境保护情况，切实做好造林绿化、节能减排、农村环境和农村能源建设等方面的审计和审计调查工作。在加大问题查处力度的同时，提出进一步推进环境保护工作、
加强项目资金管理和完善政策法规的意见和建议；五是以维护人民群众切身利益和落实惠民政策为目标，进一步强化民生等专项资金审计，促进和谐社会建设。要切实做好城市基础设施建设资金、养老保险基金使用及管理情况等审计和审计调查工作，坚持以资金流向为主线，做到监督与查处并重，揭露与整改并重，促进健全制度、强化管理，确保资金专款专用，保障各项惠民政策落到实处；六是以加强对权力的监督与制约为目标，进一步规范和强化经济责任审计，促进领导干部守法守纪守规尽责。要认真贯彻落实两办《规定》，积极争取地方党委、政府的支持，切实加强经济责任审计机构、队伍和制度等基础建设，坚持积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险的原则，确保每个审计项目事实清楚，定性准确，审计评价客观公正、实事求是，切实发挥好经济责任审计问责和防范的双重作用。