对构建农民工社会保障体系的思考
摘要：农民工是我国经济生活中特有的现象，其社会保障问题也日益凸显，对农民工的社会保障也势在必行。笔者通过分析农民工社会保障的现状，说明了构建农民工社会保障体系的意义，提出了解决我国城市农民工社会保障的对策。 关键词：农民工；社会保障；构建
农民工，是指户口在农村，但已经完全或基本脱离传统的农业生产经营活动，主要从事非农业生产或经营、或依靠在城镇打工为生的人群。农民工是我国经济建设过程中重要的生力军，极大的促进了我国经济的增长。将农民工纳入我国的社会保障制度，为农民工城镇化提供制度保障，具有必要性和紧迫性。
一、 农民工社会保障存在的问题
1. 农民工社会保险参保率低。我国新生代农民工在社会保险上的参保率很低，在养老、医疗和工伤保险人数还在下降，在医疗保险上农民工年龄偏低，对生病住院的需求比较少，而且也不稳定，女农民工基本上没有生育保险。
2. 工伤保险不健全，难以保护农民工生命财产安全。因为工伤保险不仅包括事故发生后给予赔偿，还包括事前预防，而我国很多企业劳动条件比较差，安全管理不够，没有采取合理的安全措施，在很多时候大大损害了农民工的利益。
3. 失业保险几乎没有。我国没有参加失业保险的农民工占80%以上，参保率非常低，但是农民工为了追求更高的生活水平，在不同的城市和单位之间流动，造成农民工的失业现象比较严重，但只有很少一部分缴纳失业保险，用人单位为了节约成本也不愿意为农民工缴纳保险。
4. 农民工养老保险面临高门槛。我国政策规定：职工累计缴费15年以上才可享受养老保险待遇。而农民工本身具有流动性，如果加入养老保险，一旦离开那个城市，对于企业承担的部分不可带走，变相剥夺农民工的工资，降低了农民工参保的积极性和主动性。虽然现在保险关系可以接续，但在实际实行中却面临诸多问题。
5. 农民工的身份界定不清。农民工憧憬城市生活，不愿意回到农村，在农村和城市间奔波，对于纳入农村居民保障体系还是纳入城镇居民保障体系不确定，同时又因为农民工的流动性，没有企业为其缴纳保险费用，我国的农村社保体系也不完善。
6. 农民工很难享受社会福利、社会救助。农民工在城市中对住房有很强的需求，但一般都住在条件较差的集体宿舍或公棚里。现代企业对工人的需求越来越高，但农民工很少参加培训和进修，与时代不符。在收入上，农民工除了工资外，基本没有其他福利收入。在失业时，农民工也没有失业补助；在合法权利受到损害时，也没有相应的法律知识和成本，得不到应有的法律援助。
二、农民工社会保障权益缺失原因
1. 当前的社会保险体系和农民工的实际需要不相符合。政府在进行社会保险的推动中，没有充分考虑到农民工的实际需求和经济上的承受能力，现行的保险没有对农民工的倾斜，影响了农民工社会保险的推进。
2. 农民工收入比较低，工作流动性强，缺少参加保险的客观条件。农民工在城市中从事着苦脏累险的工作，但收入比较低，而且农民工的工资和社会平均工资的差距比较大，使农民工缴纳保险不现实；农民工一般是从事流动性工作，工作不稳定，不具备参加保险的客观条件，在很大程度上影响了农民工缴纳保险的积极性。
3. 农民工对保险缺少应有的认识和重视。社会保障是每个公民都应该享有的权利，农民工也有权利享有社会保险的保障，但我国农民工维权意识相对淡薄，社会体制也不够坚强，使很多农民工没有参与保险。
4. 企业社会责任心不够。因为农民工的流动性和浮躁性，企业更愿意用熟练工人节省成本，对于很多农民工，企业把他们当作廉价劳动力，忽视了他们的合法权益，并不给予他们应得的社会保障待遇。
三、对农民工社会保障体系的构建
1. 建立流动型农民工的社会养老保险制度。通过改革完善养老保险制度，加强农村的生活设施建设，为农民工营造一个舒适的养老环境。比如，可建立强制储蓄型养老保险制度，为农民工建立个人账户，使农民工的个人账户虽本人的转移而转移。
2. 建立针对性的社会保障体系。应该根据不同行业农民工的不同需求建立不一样的社会保障体系，以保证农民工的基本生活为基础，建立涉及医疗、养老、失业、生育、工伤在内的全方位的社会保障体系。
3. 建立完善的工伤保险制度。农民工一般从事的是苦脏累险的工作，工作
条件恶劣，工伤或其他职业伤害事故时有发生。因此，应该建立起针对新生代农民工的工伤保险制度，建立完善农民工的工伤保险体系，包括工伤保险、工伤预防、工伤康复，并且要依靠法律手段保证其实施。
4. 改革户籍制度等不合理的制度。应逐步取消农业户口和非农户口，放宽户口的迁移限制，这也是实现社会公平的基本步骤。要加快城乡统筹步伐，清除一切对农民工歧视或排斥的制度，使他们依法获得与普通劳动者平等的身份，在公平的环境中自主择业。
5. 扩大失业保险的范围。要加大农民工参与失业保险的参保力度，为农民工失业保险提供资金上的支持，同时，培养农民工的就业技能，社保部门可通过对农民工的技能培训提供农民工的业务素质，促使他们更好的就业。
6. 完善相应的法律法规。可通过颁布针对农民工的法律，如农民工暂住房条例、农民工免费受教育条例、农民工社会保障法规等，以法律法规的形式保护农民工的合法权益，同时，加大对农民工社会保障的监察，对侵犯农民工合法权益的用人单位严肃处理，要保护农民工的合法权益不受侵犯。
7. 建立贫困救助制度。要建立应急救助基金，在农民工因为工伤、失业等意外使生活陷入困境时，民政部门应该给予农民工应急救助，要保障农民工的最低生活需要。
结语：
建立健全农民工社会保障制度，是中国特色社会主义保障制度改革的必然要求，是社会重视民生的重要表现。因此，应在了解农民工保障问题的基础上，通过分析问题出现的原因，借鉴西方国家建立社会保障制度的经验教训，发挥政府的领导作用，调动各方面的积极性，推动农民工社会保障体系的建立和完善。 参考文献：
[1] 刘建荣. 新生代农民工的制度保障诉求[ J] . 湖南师范大学学报. 2008, ( 8) : 68.
[2] 樊轶侠. 农民工社会保障制度: 现状、问题与设想[ J] . 当代经济管理, 2008, ( 4) : 17--21.
[3] 江蓓. 国际金融危机下的中国农民工问题及对策. [ J] . 中国党政干部论坛, 2010 , ( 4) : 16--20 .
[ 4] 国务院研究室课题组. 中国农民工调查报告. [ M ] , 中国言实出版社, 2009.
对构建农民工社会保障体系的思考
摘要：农民工是我国经济生活中特有的现象，其社会保障问题也日益凸显，对农民工的社会保障也势在必行。笔者通过分析农民工社会保障的现状，说明了构建农民工社会保障体系的意义，提出了解决我国城市农民工社会保障的对策。 关键词：农民工；社会保障；构建
农民工，是指户口在农村，但已经完全或基本脱离传统的农业生产经营活动，主要从事非农业生产或经营、或依靠在城镇打工为生的人群。农民工是我国经济建设过程中重要的生力军，极大的促进了我国经济的增长。将农民工纳入我国的社会保障制度，为农民工城镇化提供制度保障，具有必要性和紧迫性。
一、 农民工社会保障存在的问题
1. 农民工社会保险参保率低。我国新生代农民工在社会保险上的参保率很低，在养老、医疗和工伤保险人数还在下降，在医疗保险上农民工年龄偏低，对生病住院的需求比较少，而且也不稳定，女农民工基本上没有生育保险。
2. 工伤保险不健全，难以保护农民工生命财产安全。因为工伤保险不仅包括事故发生后给予赔偿，还包括事前预防，而我国很多企业劳动条件比较差，安全管理不够，没有采取合理的安全措施，在很多时候大大损害了农民工的利益。
3. 失业保险几乎没有。我国没有参加失业保险的农民工占80%以上，参保率非常低，但是农民工为了追求更高的生活水平，在不同的城市和单位之间流动，造成农民工的失业现象比较严重，但只有很少一部分缴纳失业保险，用人单位为了节约成本也不愿意为农民工缴纳保险。
4. 农民工养老保险面临高门槛。我国政策规定：职工累计缴费15年以上才可享受养老保险待遇。而农民工本身具有流动性，如果加入养老保险，一旦离开那个城市，对于企业承担的部分不可带走，变相剥夺农民工的工资，降低了农民工参保的积极性和主动性。虽然现在保险关系可以接续，但在实际实行中却面临诸多问题。
5. 农民工的身份界定不清。农民工憧憬城市生活，不愿意回到农村，在农村和城市间奔波，对于纳入农村居民保障体系还是纳入城镇居民保障体系不确定，同时又因为农民工的流动性，没有企业为其缴纳保险费用，我国的农村社保体系也不完善。
6. 农民工很难享受社会福利、社会救助。农民工在城市中对住房有很强的需求，但一般都住在条件较差的集体宿舍或公棚里。现代企业对工人的需求越来越高，但农民工很少参加培训和进修，与时代不符。在收入上，农民工除了工资外，基本没有其他福利收入。在失业时，农民工也没有失业补助；在合法权利受到损害时，也没有相应的法律知识和成本，得不到应有的法律援助。
二、农民工社会保障权益缺失原因
1. 当前的社会保险体系和农民工的实际需要不相符合。政府在进行社会保险的推动中，没有充分考虑到农民工的实际需求和经济上的承受能力，现行的保险没有对农民工的倾斜，影响了农民工社会保险的推进。
2. 农民工收入比较低，工作流动性强，缺少参加保险的客观条件。农民工在城市中从事着苦脏累险的工作，但收入比较低，而且农民工的工资和社会平均工资的差距比较大，使农民工缴纳保险不现实；农民工一般是从事流动性工作，工作不稳定，不具备参加保险的客观条件，在很大程度上影响了农民工缴纳保险的积极性。
3. 农民工对保险缺少应有的认识和重视。社会保障是每个公民都应该享有的权利，农民工也有权利享有社会保险的保障，但我国农民工维权意识相对淡薄，社会体制也不够坚强，使很多农民工没有参与保险。
4. 企业社会责任心不够。因为农民工的流动性和浮躁性，企业更愿意用熟练工人节省成本，对于很多农民工，企业把他们当作廉价劳动力，忽视了他们的合法权益，并不给予他们应得的社会保障待遇。
三、对农民工社会保障体系的构建
1. 建立流动型农民工的社会养老保险制度。通过改革完善养老保险制度，加强农村的生活设施建设，为农民工营造一个舒适的养老环境。比如，可建立强制储蓄型养老保险制度，为农民工建立个人账户，使农民工的个人账户虽本人的转移而转移。
2. 建立针对性的社会保障体系。应该根据不同行业农民工的不同需求建立不一样的社会保障体系，以保证农民工的基本生活为基础，建立涉及医疗、养老、失业、生育、工伤在内的全方位的社会保障体系。
3. 建立完善的工伤保险制度。农民工一般从事的是苦脏累险的工作，工作
条件恶劣，工伤或其他职业伤害事故时有发生。因此，应该建立起针对新生代农民工的工伤保险制度，建立完善农民工的工伤保险体系，包括工伤保险、工伤预防、工伤康复，并且要依靠法律手段保证其实施。
4. 改革户籍制度等不合理的制度。应逐步取消农业户口和非农户口，放宽户口的迁移限制，这也是实现社会公平的基本步骤。要加快城乡统筹步伐，清除一切对农民工歧视或排斥的制度，使他们依法获得与普通劳动者平等的身份，在公平的环境中自主择业。
5. 扩大失业保险的范围。要加大农民工参与失业保险的参保力度，为农民工失业保险提供资金上的支持，同时，培养农民工的就业技能，社保部门可通过对农民工的技能培训提供农民工的业务素质，促使他们更好的就业。
6. 完善相应的法律法规。可通过颁布针对农民工的法律，如农民工暂住房条例、农民工免费受教育条例、农民工社会保障法规等，以法律法规的形式保护农民工的合法权益，同时，加大对农民工社会保障的监察，对侵犯农民工合法权益的用人单位严肃处理，要保护农民工的合法权益不受侵犯。
7. 建立贫困救助制度。要建立应急救助基金，在农民工因为工伤、失业等意外使生活陷入困境时，民政部门应该给予农民工应急救助，要保障农民工的最低生活需要。
结语：
建立健全农民工社会保障制度，是中国特色社会主义保障制度改革的必然要求，是社会重视民生的重要表现。因此，应在了解农民工保障问题的基础上，通过分析问题出现的原因，借鉴西方国家建立社会保障制度的经验教训，发挥政府的领导作用，调动各方面的积极性，推动农民工社会保障体系的建立和完善。 参考文献：
[1] 刘建荣. 新生代农民工的制度保障诉求[ J] . 湖南师范大学学报. 2008, ( 8) : 68.
[2] 樊轶侠. 农民工社会保障制度: 现状、问题与设想[ J] . 当代经济管理, 2008, ( 4) : 17--21.
[3] 江蓓. 国际金融危机下的中国农民工问题及对策. [ J] . 中国党政干部论坛, 2010 , ( 4) : 16--20 .
[ 4] 国务院研究室课题组. 中国农民工调查报告. [ M ] , 中国言实出版社, 2009.