2012年凌源市政府工作报告
——2011年12月28日在凌源市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 邹凤彦
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对复杂多变的经济形势，务实创新，开拓进取，经济建设和社会事业取得显著成就。
——高质量完成朝阳百万亩设施农业建设任务，设施农业总面积达到40万亩，规模和效益保持全省领先地位。
——用时一个月完成凌钢技改置场征占地87.78公顷，创造了前所未有的工作效率，保证了凌钢技改工程快速实施。
——困扰我市多年的城市集中供热问题基本解决，城市应急供水工程全线铺开，一批民生焦点难题得到有效化解。
——重卡组装项目启动实施，菱铁开发项目全面开工，珍珠岩、大理石、萤石等非金属资源开发取得突破性进展，一批重大项目为经济发展注入新活力。
——城市新区开发和老城改造同步推进，一批重点项目实现集中开工，城市框架进一步拉大，扩容提质步伐不断加快。
——全年新增建设用地224.3公顷，新增土地增减挂钩周转指标243公顷，新增贷款21亿元，完成电力工程投资3亿元以上，支撑经济社会持续发展的条件明显改善。
——有效财力同比增长40%，乡镇财政收入总量实现倍增；完成财政支出19.3亿元，同比增长21.8%，解决城市供暖问题、规范公教人员津补贴、统一城乡取暖费和住房公积金标准、支持汽车产业基地建设等净增支出4.2亿元，经济社会发展得到
了必要保障。
通过全市上下的共同努力，整体综合实力大幅提高。预计地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别完成175亿元、10亿元、85亿元，同比分别增长31%、34%、54%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现15066元、7887元，同比分别增长24％、28％。各项社会事业全面进步，人民群众生活水平稳步提升。
这些成就的取得，标志着市五届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成；标志着我市“十二五”旗开得胜、首战告捷，进一步增强了全市人民推动凌源全面崛起振兴的信心和勇气。
一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：
一、强力推进招商引资和项目建设
紧紧抓住优势资源和主导产业，大密度、高频率开展招商引资活动，组织了40次域外专题招商，接待实质性考察洽谈100余次，引进域外资金77.6亿元，实际利用外资完成2600万美元，出口创汇实现3500万美元。新台泥水泥熟料、香港诚进油页岩采炼、福建紫金氟化工产业园、吉林祥康集团热水汤整体开发、上海光明乳业肉牛全产业链等一批项目即将成为牵动未来发展的重要力量。
采取集中调度、现场办公、领导包扶等措施强力推进项目建设，项目推进效率空前提速，全年实施固定资产投资1000万元以上项目97个，完成项目总投资53亿元，经济社会发展后劲明显提升。傲翼油页岩采炼项目进入征占地程序，北方玻化微珠及保温砂浆项目开工建设，九洲大理石开采及深加工项目实现矿山试采、重质碳酸钙粉生产线投入生产，绿能珍珠岩深加工项目实现试生产，腾钢机械项目建成投产，世明玻璃三线和博瑞压延镀膜玻璃项目达产达效。
以园区为依托狠抓项目载体建设，有效解决市工业园区以租代征、圈而未建等用地遗留问题，完成支路建设4.3公里；建材产业园区和农业高新技术产业园区规划布局及招商引资工作得到全面推进。
二、大力提升产业发展水平
加强经济运行调度，全力为企业协调各类生产要素，重点推动停产半停产企业恢复生产和达产达效，工业经济实现了快速增长。新增规模以上企业13户，规模以上企业达到65户。预计规模以上企业总产值、增加值分别实现82.8亿元、23.6亿元，
同比分别增长38%、38.5%；工业总产值、增加值分别实现138亿元、37.3亿元，同比分别增长38%、38.2%。
大力发展现代农业，新增设施农业面积9.92万亩，完成内部结构调整11.58万亩；新建省级标准化畜牧小区128个、朝阳市“五个一”工程畜牧小区70个；新增经济林和林下经济各6.5万亩；农业产业化龙头企业达到35个；宏达牛业跨入国家级农业产业化龙头企业行列，10亿元产业化项目完成投资3亿元；东远高标准现代农业示范基地建成投产；韩国梦幻玫瑰生产项目落户凌源。粮食总产量达到5.13亿斤。预计农业总产值实现60亿元，同比增长20%。
加快推进服务业发展，榆州商贸、吉递物流等服务业集聚区建设取得实质进展，预计全社会消费品零售总额实现45.7亿元，同比增长17.2％；大力支持金融业发展，预计各项存款和贷款余额分别达到139亿元、89亿元，同比分别增长27.5%、32.8%；依托生态、地质、文化资源开发旅游业，景区景点建设得到加强，预计第三产业增加值实现54.12亿元，同比增长33.5%。
三、进一步加大城乡建设力度
不断完善基础设施，新建和改造街路14条，铺设油路、人行步道各4万平方米，安装路灯176基杆，铺设排水管道3175延长米，亮化楼宇16万平方米，新增城市绿地27.5万平方米；全面完成大凌河城区段综合治理一期工程，凌河广场交付使用；新建和改造农村公路23条、119.7公里，老宽线、南五线改造及大凌河滨河路工程全面完工，小北口立交桥开工建设，跨河大桥前期工作取得实质进展；城市垃圾填埋处理场完成招投标。
稳步推进城市开发，完成拆迁5.6万平方米，实现开工132万平方米、竣工20万平方米；天元椿小区、凌钢新办公区、广源大厦、畜牧大厦、文化大厦交付使用；凌水湾、钢达花苑、祥和家园等一批住宅小区主体竣工；宏建三期、龙轩金地、恒福家园二期等一批项目开工建设。
加大城市管理力度，城市环境秩序明显好转，小区物业管理工作荣获三项省级专项表奖。
加大小城镇建设力度，完成大凌河沿岸四个乡镇的总体规划修编和10个村庄的整治规划编制工作，完成小城镇建设20.5万平方米，城镇化试点三十家子镇和城南村新开发6.5万平方米。
加强生态环境建设，深入推进节能减排，重点污染源得到有效治理；实施滴灌节
水农业工程7.5万亩；完成高效农业配水206处、水土流失综合治理16.4万亩、河道治理25公里；建设文明生态示范村15个，新增农村能源“一池三改”生态户1200户，生物质成型燃料炊事采暖村试点顺利启动；完成造林绿化31.8万亩、草原沙化治理11万亩、退田还河1730亩；全面完成牛河梁红山文化遗址保护区地貌恢复和环境治理工程。
四、高效推进以民生为重点的社会建设
不断完善社会保障体系，完成劳动力培训6500人，实现实名制就业10755人，组织劳务输出9万人次；稳步推进社会保险扩面征缴工作，新增各类参保人员32073人，实现保费征缴足额到位，群众受益面和受益程度大幅提高；保障城乡困难群体基本生活，投入民政资金1.05亿元惠及6.1万民政对象；全面启动新一轮扶贫攻坚，4.8万绝对贫困人口年人均纯收入全部达到1800元以上；306户廉租房分配到户，1.73万平方米保障性安居工程完成主体。
大力发展社会事业，推动各级各类教育均衡发展，深入开展“双高”普九，进一步改善教学条件，改造校舍2.5万平方米，实验小学、八里堡明德小学投入使用；深入推进新医改，在基层医疗卫生机构全面推行国家基本药物制度，兴办8家民营医院，中医院住院部综合楼交付使用；加强非物质文化遗产和文物保护工作，顺利完成第三次文物普查，传统皮影戏《侠女复仇记》荣获省级金奖；全民健身广场投入使用，成功举办第四届全民健身节；全面落实计划生育政策，人口和计划生育各项控制指标全部实现。
全面落实市政府承诺的10件实事。城乡低保和重点优抚对象抚恤补助标准分别提高10%、15%；在职和退休职工住院报销比例分别提高8%和5%；新型农村养老保险参保率达到85%；九大基本公共卫生服务项目全面实施；完成凌北热源厂改造，安泰热源厂一期工程投入使用，新增供热面积110万平方米，供热质量普遍提高；城市应急供水工程北段27公里管路完工，南段全线启动；凌热线三座大桥全面开工建设，完成工程量50%；新建水冲厕所5座、垃圾转运站4座；新打农村饮水安全井189眼，超额完成“一村一井”目标；建设19个乡镇文化站，送戏下乡600场。
加强社会治安综合治理，公安“三项建设”成果显著，清网行动撤网率和侵财案件侦破率位居朝阳首位。创新调解机制，认真解决群众合理诉求，积极开展“社会矛盾化解年”活动，积案解决率达到94%。完善应急管理体制机制，深入落实安全生产责任制，强化食品药品监管，保持了社会和谐稳定。
全面开展精神文明创建活动，全民思想道德素质进一步提高。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协提案
办复率达到100%。坚持依法行政，行政行为更加规范。市公共服务中心实现试运行。巩固和发展基层民主，完成社区居委会换届工作，村民自治组织得到加强。
统计、审计、监察、物价、科技、档案、气象、防震、人防、兵役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、广播电视、残疾人、老龄、妇女儿童及关心下一代等工作也都取得了新成绩。
各位代表！即将过去的一年，我们经受住了宏观环境趋紧、长期积累的各种矛盾集中显现的严峻考验，顶住了刚性支出激增、有效财力不足的巨大压力，有效克服了体制机制及各种瓶颈因素的制约。凌源不仅实现了快速发展，而且积蓄了后发赶超的力量。更重要的是，经过一年的艰苦奋战，全市上下加快发展的信心更加坚定，干事创业的氛围更加浓厚，建设家园的热情更加高涨。虽然遇到的困难比预想的多，但取得的成绩比预期的好。这主要得益于在工作中我们努力做到“四个坚持”：一是坚持兴求真务实之风，求埋头苦干之效，在现实的困难面前，始终保持奋发有为的精神状态，在应对挑战中把握主动，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破。二是坚持以重点突破之策，取推动全局之功，把加快发展作为第一要务，努力挖掘产业、资源优势强力推进产业提质升级，坚持高标准、大手笔谋划城乡建设，以算大账、算全局账的气魄为未来发展奠定坚实基础。三是坚持尽执政为民之责，办富民利民之事，采取一系列措施，推进产业富民，完善社会保障，破解民生焦点难点问题，让人民群众更多更好地享受到改革发展成果。四是坚持聚全市人民之力，成团结奋进之势，重大事项向市委请示、向人大报告、与政协协商，重大决策注意倾听群众呼声，注意集中民智、发挥民力，形成共同推进凌源发展的强大合力。过去一年的实践证明，凌源不愧是一个发展潜力巨大的地区，只要全市上下一心，敢想善为，扎实工作，就一定能够高高扬起跨越发展的旗帜，就一定能够谱写出崛起振兴的宏伟篇章！
各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着全市65万人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在此，我代表市人民政府，向为凌源发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与凌源建设的凌钢集团、监狱管理分局及其他驻凌国省市直单位、部队和武警官兵，以及关心支持凌源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾即将过去的一年，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然存在许多困难和问题。突出表现在：产业竞争力不强，工业主导地位尚不突出，园区承载能力有待提高，农业还面临着提质增效的巨大压力，现代服务业集聚效应有限；城市发展水平不高，基础设施建设相对滞后；财政保障能力脆弱，收支矛盾突出；公共管理和公共服务还有欠缺；软环境建设还需进一步加强。我们一定会高度重视这些问题，认真加以解决。
2012年工作安排
各位代表，2012年是完成“稳定、调整，巩固、提高”阶段任务的攻坚之年，也将是众多挑战中蕴含机遇、巨大压力下强势突破的一年。面对来自宏观经济环境和自身发展中出现的各种困难和问题，我们要增强忧患意识，强化实干作风，认真贯彻落实市五届二次党代会精神，大力实施“两化”率先突破、“五化”联动发展总体战略，以增加收入和扩大投资为着眼点，全力推动经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别增长30%、30%、40%，力争增长30%、40%、50%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长25%、18%，各项社会事业与经济建设协调发展，同步提高，为实现“提速、变频，冲刺、跨越”打下坚实基础。为确保实现上述目标，我们要全力做好以下四个方面的工作：
一、强力开展项目建设年活动，增添发展新动力
按照“项目拉动、产业集聚、配套„两凌‟、园区支撑”的思路，坚持经济工作项目化、项目推进目标化、目标任务责任化，迅速扩张经济规模，努力提升产业层次，为园区经济倍增、乡镇经济倍增和工业经济倍增提供重要动力。确保域外引资、实际利用外资均增长20%以上，全年实施固定资产投资超千万元重点项目100个以上，其中超亿元项目10个以上。
以招商引资的新突破催生一批新项目。按照“立足资源招商、强化企业招商、突出产业链招商、围绕主题概念开展园区招商”的思路，遵循关联性、产业链、集群化的要求，做好各重点产业、优势资源招商策划，紧盯资本、产业转移地区主动出击抓招商，确保一批牵动能力强、发展前景好的新项目落地。扩大整车组装项目牵动效应，积极承接汽车改装及零部件生产项目，培育汽车产业集群。围绕凌钢扩能引进配套项目，向原辅材料、精深加工两端延长产业链条，培育冶金产业集群。依托丰富的非金属资源，引进前沿性、规模型开发项目，大力发展水泥、石材及珍珠岩等优势产业，培育建材及非金属产业集群。挖掘农产品基地优势，努力吸引高附加值深加工项目，促进农产品加工集群化发展。
全力以赴推进项目建设。深入落实项目推进责任制，科学有序开展项目选址、资源配置、环保审批、土地征占等前期工作，全面破解各种要素制约，全方位加强保障服务，确保项目按计划投产达效。把整车组装、凌钢扩能、红山菱铁开发、氟化工产业园、热水汤整体开发等一批关系经济振兴的大项目作为全市工作重中之重强力推进，加快培育支撑未来发展的财源主体。推进通泰注塑汽车配件、铭德金属压延、傲
翼油页岩采炼、绿能珍珠岩深加工、北方玻化微珠及保温砂浆、九洲大理石开采加工一期、康熙八旗万吨白酒等一批大项目建成、投产、达效。推动世明玻璃四线、诚进油页岩采炼、翅冀冶金石灰石、鑫源镍铁、九洲大理石开采加工二期、宏钢冶金白灰扩能和废钢加工等项目加快建设。盘活嘉能特钢、天源矿冶、海联石化等企业资产，重启或接续项目建设，让闲置资源发挥价值。加深与国企、大集团合作，跟进落实中建材富源水泥熟料二期、新台泥水泥熟料、华电新能源风力发电等项目。围绕优势资源和产业，结合政策导向和投资热点，储备重点项目110个以上。
提高园区承载能力。加快推进各园区基础设施建设，做好规划、环评、土地等基础性工作，力争1个园区进入沿海重点产业园区行列。市工业园区要引进投资超5000万元项目6个以上，规划建设集整车组装、部件生产、物流服务多功能于一体的“汽车城”，完成重卡项目标准化厂房建设，完成固定资产投资8亿元以上。建材产业园区中心区要推进清水河河道及四百线公路南移项目，加快用地整合拓展，新上投资超5000万元项目6个以上，完成固定资产投资5亿元以上。农业高新技术产业园区要在北炉、三十家子分别集聚发展农产品和畜产品深加工项目，确保入驻投资超5000万元项目2个以上，完成固定资产投资3亿元以上。
二、促进产业优化升级，壮大经济综合实力
努力提高工业经济运行质量。狠抓工业经济运行管理，加强对企业的调度、扶持，强化各种要素保障，推动企业达产达效，切实发挥工业经济对财政的支撑作用。新增规模以上企业15户以上，培育形成产值超亿元企业5户，其中超5亿元企业2户，全部工业产值、增加值同比均增长38%以上，规模以上工业总产值、增加值同比均增长40%以上。着力培育重点骨干企业，将一汽车架、世明玻璃、富源矿业等产值亿元以上企业作为重点培育对象，支持其科技创新、开拓市场、融资扩建，充分发挥牵动相关产业发展能力。综合解决企业主体资格不健全、生产要素短缺等各种问题，推进原有未达产和陆续建成生产线实现满负荷生产，存量、增量双轮驱动挖效益，加快生成一批经济增长点。
加快推动农业产业提质增效。按照“壮大保护地、发展牛猪禽、扩充经济林、提升产业化”的思路，继续巩固扩大三大主导产业规模优势，加快提高产业化经营水平。强化产业基地规模建设和内涵发展。坚持老棚改造、弃管棚恢复与新棚建设并重，按照冷暖裸结合、棚前综合开发方式，新增设施农业5万亩。完成保护地内部结构调整10万亩，新增花卉种植面积1万亩。推广设施农业科技承包，发挥市种苗中心、东远现代农业示范基地、盛世繁花花卉公司对保护地产业的引领作用，创建科技示范基地15处，引进蔬菜花卉新品种50个，推广新技术15项，育苗能力提高到1.5亿株，推进东方百合种球产业化开发，努力提高种球自繁自供能力。继续抓好畜牧小区、养殖大场大户和专业村建设，提高畜牧小区利用率，畜禽饲养量均提高8%以上，良种
覆盖率达到95%以上。因地制宜扩大干鲜果栽植面积，重点打造青龙河流域苹果、葡萄产业带，新增经济林和林下经济各6万亩。大力推行农业标准化生产，完善农资、农产品质量监控检测体系，加大农药残留监督检验力度，重点抓好设施农业示范小区、标准化果园建设，强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，确保农产品质量安全，积极申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。提升产业化经营水平。以支持农民专业合作组织建设为重点提高农业生产组织化程度，大力引进、培育农事企业，完善龙头企业与农户利益联结机制，加快引领产业发展向集约化、专业化方向迈进。加快推进宏达牛业与光明乳业肉牛全产业链合作项目，抓好禾丰30万吨饲料、嘉吉10万吨低碳有机肥、陈林扁杏综合加工等项目建设。完善市场体系，壮大经纪人队伍，积极推进“农超对接”，强化市场存储、包装、集散功能。深入实施品牌战略，推行精品包装工程。
着力促进现代服务业优化升级。按照“构建一流集散市场、扩大连锁城市商圈、开发历史民俗文化、打造辽西温泉名城”的思路，抓好服务业发展规划，大力推进集聚区建设，培育城市商业综合体，第三产业增加值同比增长30%以上。壮大商贸流通业，依托市场建设带动仓储、物流、批发业上规模、上档次；引进培育购物、休闲为一体的综合商场，打造零售业龙头；积极构建新农村现代流通服务网络，社会消费品零售总额同比增长18%以上。发展文化和旅游产业，挖掘、整理、创新独具特色的“文化元素”，打好红山文化、古生物化石、青龙河自然保护区等特色资源牌，加快实施一批文化、旅游产业项目，推动热水汤休闲度假区一期工程全面开工，推进青龙河自然保护区部分区域晋升国家级自然保护区工作。优化金融保险服务，推进银政企合作，努力拓宽融资渠道，拓展保险业市场，鼓励保险业向城乡生产生活领域广泛延伸。健全完善科技应用、推广和服务体系，深入开展科技特派工作，加强与高校及科研机构合作，在产业发展和人才培养上寻求更多智力支持。围绕产业需求大力发展以技能培训、就业信息为核心的人力资源服务业。积极发展社区服务和商务服务，培育和规范各类中介组织。建设东盛五星级酒店、众志诚汽车4S店等现代服务业项目，提升城市服务功能和窗口形象。
采取超常规措施推进财源建设。务求在培育税源、涵养税源上实现新突破，千方百计做大财政“蛋糕”，为公共财政支出提供保障。重点扶持优势产业和骨干企业发展，立足工业、商贸流通、房地产和建筑业，兼顾当前和长远挖掘增长点，积极组织收入，实现政府财力强筋壮骨，做到刚性支出有保证、事业发展有投入。进一步理顺市乡财政管理体制，促使乡镇街把主要工作精力高度集中到财源建设上来，大力发展含税经济，实现乡镇街财政收入总量倍增。
三、着力加快城乡建设步伐，拓宽经济社会发展空间
按照“改造老城、开发新区、主副共建、沿河发展、扩容提质”的思路，持续提高
城镇化发展水平。
以高强度的基础设施建设提高发展潜力。实施主城区街路建设改造工程，建成小北口立交桥、凌热线立交桥、跨河大桥，完成客运站改造、101线牛河梁段平移、凌热线三座桥梁续建工程，启动松老线改造，新建和改造农村公路140公里。推进城市应急供水工程及复线完成主体，建成净水厂和兴源配水厂。启动实施管道天然气项目。实施大凌河城区段综合治理二期工程。新建一批水冲公厕和垃圾转运站，完成城市生活垃圾填埋处理场和主城区排污管网建设，启动建设粪便无害化处理场。建设220千伏榆州变电站、66千伏铜鼎变电站及大河北、河坎子送变电工程。
以高水平的地产开发提升城市品位。严格执行城市总体规划，加快完成新区和副城控制性详规，加紧进行专业性建设规划编修，认真做好修建性详细规划，启动城市地理信息测绘和地下管网普查。依法统筹实施集体土地征占和国有土地上房屋征收，综合施策破解城市开发土地瓶颈，有序推进老城改造和新区开发。规划实施一批高档住宅小区、高端商业网点、高层楼宇，提升住宅地产、商业地产开发水平。实施城市新区、出口及沿河区域大面积集中开发，建设双圆佳苑、绿景湾、金阳丽景等标准化商住小区，国土大厦、交通大厦、消防大厦等工程竣工或完成主体。改造提升老城繁华地段，实施监狱管理分局原办公区地带开发和南北大街地下人防工程综合利用项目。房地产开工、竣工面积分别达到150万平方米、80万平方米。
加强工程质量和招投标管理，规范开发、建筑业法人主体资格和经营行为，全面实施项目资本金和开发保证金制度。
以高效能的城市管理塑造城市形象。积极争创全国卫生城市，全面改善人居环境。深入实施净化、绿化、亮化、美化工程，扎实开展环境秩序整顿，加强马路、广场、步行街及大凌河景区管理，推动城管工作向小街、小巷、小区和城乡结合部延伸，严厉打击破坏环境卫生、公共绿地、公共设施以及占道经营、乱停乱行等行为。着力解决出租车市场无序问题。强势打击违规超建、私搭滥建等破坏城市规划现象。加强供热、供水、燃气等公用事业管理，全面提高住宅小区物业管理水平。
以提高承载能力为核心加快城镇化和生态化步伐。挖掘农村非农建设用地拆旧资源，力争新增土地增减挂钩周转指标100公顷以上。重点推进三十家子镇和城南村、单家店村城镇化试点工作，新开发16万平方米。结合地域特色和产业发展优势，加快小城镇开发建设，进一步完善小城镇基础设施，健全服务功能，新增小城镇建筑面积20万平方米。拓宽投资渠道，发动农民及社会各界参与，以村屯环境整治、公用基础设施建设为重点，扎实开展文明生态示范村建设。全面实施青山工程，完成矿山生态恢复2000亩、封山围栏12万亩、超坡地还林3.2万亩，开展造林绿化10万亩、草原沙化治理10万亩。综合推进大凌河、青龙河流域治理工程，完成工程治河40公
里、退田还河1730亩。大力开展农田基本建设，完成水土保持综合治理15万亩、滴灌节水农业工程5万亩。全面加强水资源管理，强化环境执法监察，抓好节能降耗、污染减排，启动建设5处农村污水处理设施，大力推进生态市建设。
四、努力改善公共管理，促进社会和谐发展
按照“问计于民智、融情于民心、建功于民愿”的思路，千方百计保障和改善民生，进一步提高政府公共服务能力。
健全社会保障体系，提高人民生活质量。推进城乡充分就业，培训下岗失业人员和贫困劳动力4000人，实现实名制就业7000人、有组织劳务输出9万人次以上。完善社会保险体系，抓好各类保险扩面征缴，进一步提升管理和服务水平，让广大群众深度受益。加强劳动争议处理和劳动保障监察，维护劳动者薪酬待遇等合法权益。积极开展救济救助，继续提高城乡最低生活保障标准和重点优抚对象抚恤补助标准，强化残疾人保障和服务工作。深入开展以“整村推进”为重点的产业扶贫，充分挖掘各种资源实施定点扶贫，妥善做好移民搬迁工作，确保低收入群体年人均收入达到2200元以上。
整合优化公共资源，加快发展社会事业。推动各级各类教育协调均衡发展，完成“双高”普九任务，完成第二初中、教师进修学校工程主体，以名师名校为核心促进学校内涵发展，打造区域性教育中心。深入推进新医改，实现各级医疗机构国家基本药物制度全覆盖，加大社区卫生服务机构建设力度，启动建设公共卫生服务中心。强化文化市场建设管理，完善农村文化组织网络，抓好送文化下基层活动，筹划启动一批公益性文化基础设施，推进电视数字化改造工程。启动建设全民健身中心和游泳馆，积极开展全民健身活动，全力备战朝阳市第八届运动会。关心支持妇女儿童、老龄事业，扎实做好民族宗教、双拥共建、预备役、气象、地震、档案、地方志等各项工作。
认真办好涉及人民群众切身利益的10件实事。1、完成安泰热源二期工程，建设东城新热源，实施集中供热管网改造维修，全面提升集中供热质量。2、建设廉租房100套、公共租赁住房200套，增加保障性住房供应。3、实施老旧住宅小区物业、管网、墙体等综合改造15万平方米，优化居民生活环境。4、为市区内因遗留问题而未能办理产权证的商品房办理产权证，保障购房者正当权益。5、建设3个自动空气监测站，提高城市空气质量监测能力。6、建成1条景观路（景观带）和2个休闲广场，提升城市品位。7、建设4所标准化幼儿园，提高学前教育水平。8、新建1所综合养老服务中心（农村困难家庭长病托管中心），提高养老服务社会化水平，减轻农村因病返贫家庭负担。9、建设10处农村文化健身广场，丰富农民文体生活。10、实施160处农村饮水安全工程，解决3万人饮水困难问题。
强化社会管理创新，巩固和谐稳定局面。依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系。认真落实计划生育政策，继续稳定低生育水平。开展“六五”普法工作，提高全民法律素质。扩大法律援助覆盖面，强化矛盾纠纷排查调处，系统化解土地征收、医疗纠纷、交通事故等方面社会矛盾，认真处理群众来信来访。强化食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全。推进生产安全综合治理，坚决遏制重特大安全事故发生。推进应急管理体系建设，有效预防和处置各种突发事件。加强社会治安综合治理，全力防范和打击各类违法犯罪活动，继续争创省级平安市。
抓好精神文明建设，打造良好社会风尚。深入开展以“信心凌源、诚信凌源、文明凌源、活力凌源”为主题的思想教育活动和各种群众性精神文明创建活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，引导群众树立健康的道德观、荣辱观和大局观，净化社会风气，努力建设蓬勃向上、文明和谐的新风尚。
加强政府自身建设，实现规范高效运转。强化发展意识，始终保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、奋发图强的志气，尽职尽责，拼搏实干，全力以赴投身于跨越发展的实践之中。强化效能意识，把狠抓落实作为政府的首要工作，全面提高行政执行能力，大力弘扬雷厉风行、锐意进取之风，竭力尽责，勇于担当，用目标引领，以责任问效，切实做到责任主体明确、岗位责任具体，保证各项工作高效运转。强化法治意识，完善民主决策机制，坚持依法行政，进一步整合审批职能，坚持向人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大及其常委会决议、决定，办好人大代表建议和议案，自觉接受政协民主监督，支持政协开展工作，办好政协提案。强化自律意识，严格执行党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，深入落实行政审批“两集中两到位”，坚定不移优化软环境，深入治理商业贿赂和行业不正之风，以廉政建设的实际成效取信于民，以软环境的持续提升便企利民。
各位代表，凌源的冬天已经暖意融融，凌源的春天一定会更加生机勃勃！面对形势异常严峻、机遇稍纵即逝的2012年，让我们携起手来，在市委的坚强领导下，负重致远，埋头苦干，扎实奋斗，在跨越发展、强势崛起、全面振兴的伟大征程上阔步前进！
2012年凌源市政府工作报告
——2011年12月28日在凌源市第五届人民代表大会第五次会议上
市长 邹凤彦
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极应对复杂多变的经济形势，务实创新，开拓进取，经济建设和社会事业取得显著成就。
——高质量完成朝阳百万亩设施农业建设任务，设施农业总面积达到40万亩，规模和效益保持全省领先地位。
——用时一个月完成凌钢技改置场征占地87.78公顷，创造了前所未有的工作效率，保证了凌钢技改工程快速实施。
——困扰我市多年的城市集中供热问题基本解决，城市应急供水工程全线铺开，一批民生焦点难题得到有效化解。
——重卡组装项目启动实施，菱铁开发项目全面开工，珍珠岩、大理石、萤石等非金属资源开发取得突破性进展，一批重大项目为经济发展注入新活力。
——城市新区开发和老城改造同步推进，一批重点项目实现集中开工，城市框架进一步拉大，扩容提质步伐不断加快。
——全年新增建设用地224.3公顷，新增土地增减挂钩周转指标243公顷，新增贷款21亿元，完成电力工程投资3亿元以上，支撑经济社会持续发展的条件明显改善。
——有效财力同比增长40%，乡镇财政收入总量实现倍增；完成财政支出19.3亿元，同比增长21.8%，解决城市供暖问题、规范公教人员津补贴、统一城乡取暖费和住房公积金标准、支持汽车产业基地建设等净增支出4.2亿元，经济社会发展得到
了必要保障。
通过全市上下的共同努力，整体综合实力大幅提高。预计地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别完成175亿元、10亿元、85亿元，同比分别增长31%、34%、54%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现15066元、7887元，同比分别增长24％、28％。各项社会事业全面进步，人民群众生活水平稳步提升。
这些成就的取得，标志着市五届人大四次会议确定的各项目标任务圆满完成；标志着我市“十二五”旗开得胜、首战告捷，进一步增强了全市人民推动凌源全面崛起振兴的信心和勇气。
一年来，我们以科学发展观统领经济社会发展全局，主要做了以下工作：
一、强力推进招商引资和项目建设
紧紧抓住优势资源和主导产业，大密度、高频率开展招商引资活动，组织了40次域外专题招商，接待实质性考察洽谈100余次，引进域外资金77.6亿元，实际利用外资完成2600万美元，出口创汇实现3500万美元。新台泥水泥熟料、香港诚进油页岩采炼、福建紫金氟化工产业园、吉林祥康集团热水汤整体开发、上海光明乳业肉牛全产业链等一批项目即将成为牵动未来发展的重要力量。
采取集中调度、现场办公、领导包扶等措施强力推进项目建设，项目推进效率空前提速，全年实施固定资产投资1000万元以上项目97个，完成项目总投资53亿元，经济社会发展后劲明显提升。傲翼油页岩采炼项目进入征占地程序，北方玻化微珠及保温砂浆项目开工建设，九洲大理石开采及深加工项目实现矿山试采、重质碳酸钙粉生产线投入生产，绿能珍珠岩深加工项目实现试生产，腾钢机械项目建成投产，世明玻璃三线和博瑞压延镀膜玻璃项目达产达效。
以园区为依托狠抓项目载体建设，有效解决市工业园区以租代征、圈而未建等用地遗留问题，完成支路建设4.3公里；建材产业园区和农业高新技术产业园区规划布局及招商引资工作得到全面推进。
二、大力提升产业发展水平
加强经济运行调度，全力为企业协调各类生产要素，重点推动停产半停产企业恢复生产和达产达效，工业经济实现了快速增长。新增规模以上企业13户，规模以上企业达到65户。预计规模以上企业总产值、增加值分别实现82.8亿元、23.6亿元，
同比分别增长38%、38.5%；工业总产值、增加值分别实现138亿元、37.3亿元，同比分别增长38%、38.2%。
大力发展现代农业，新增设施农业面积9.92万亩，完成内部结构调整11.58万亩；新建省级标准化畜牧小区128个、朝阳市“五个一”工程畜牧小区70个；新增经济林和林下经济各6.5万亩；农业产业化龙头企业达到35个；宏达牛业跨入国家级农业产业化龙头企业行列，10亿元产业化项目完成投资3亿元；东远高标准现代农业示范基地建成投产；韩国梦幻玫瑰生产项目落户凌源。粮食总产量达到5.13亿斤。预计农业总产值实现60亿元，同比增长20%。
加快推进服务业发展，榆州商贸、吉递物流等服务业集聚区建设取得实质进展，预计全社会消费品零售总额实现45.7亿元，同比增长17.2％；大力支持金融业发展，预计各项存款和贷款余额分别达到139亿元、89亿元，同比分别增长27.5%、32.8%；依托生态、地质、文化资源开发旅游业，景区景点建设得到加强，预计第三产业增加值实现54.12亿元，同比增长33.5%。
三、进一步加大城乡建设力度
不断完善基础设施，新建和改造街路14条，铺设油路、人行步道各4万平方米，安装路灯176基杆，铺设排水管道3175延长米，亮化楼宇16万平方米，新增城市绿地27.5万平方米；全面完成大凌河城区段综合治理一期工程，凌河广场交付使用；新建和改造农村公路23条、119.7公里，老宽线、南五线改造及大凌河滨河路工程全面完工，小北口立交桥开工建设，跨河大桥前期工作取得实质进展；城市垃圾填埋处理场完成招投标。
稳步推进城市开发，完成拆迁5.6万平方米，实现开工132万平方米、竣工20万平方米；天元椿小区、凌钢新办公区、广源大厦、畜牧大厦、文化大厦交付使用；凌水湾、钢达花苑、祥和家园等一批住宅小区主体竣工；宏建三期、龙轩金地、恒福家园二期等一批项目开工建设。
加大城市管理力度，城市环境秩序明显好转，小区物业管理工作荣获三项省级专项表奖。
加大小城镇建设力度，完成大凌河沿岸四个乡镇的总体规划修编和10个村庄的整治规划编制工作，完成小城镇建设20.5万平方米，城镇化试点三十家子镇和城南村新开发6.5万平方米。
加强生态环境建设，深入推进节能减排，重点污染源得到有效治理；实施滴灌节
水农业工程7.5万亩；完成高效农业配水206处、水土流失综合治理16.4万亩、河道治理25公里；建设文明生态示范村15个，新增农村能源“一池三改”生态户1200户，生物质成型燃料炊事采暖村试点顺利启动；完成造林绿化31.8万亩、草原沙化治理11万亩、退田还河1730亩；全面完成牛河梁红山文化遗址保护区地貌恢复和环境治理工程。
四、高效推进以民生为重点的社会建设
不断完善社会保障体系，完成劳动力培训6500人，实现实名制就业10755人，组织劳务输出9万人次；稳步推进社会保险扩面征缴工作，新增各类参保人员32073人，实现保费征缴足额到位，群众受益面和受益程度大幅提高；保障城乡困难群体基本生活，投入民政资金1.05亿元惠及6.1万民政对象；全面启动新一轮扶贫攻坚，4.8万绝对贫困人口年人均纯收入全部达到1800元以上；306户廉租房分配到户，1.73万平方米保障性安居工程完成主体。
大力发展社会事业，推动各级各类教育均衡发展，深入开展“双高”普九，进一步改善教学条件，改造校舍2.5万平方米，实验小学、八里堡明德小学投入使用；深入推进新医改，在基层医疗卫生机构全面推行国家基本药物制度，兴办8家民营医院，中医院住院部综合楼交付使用；加强非物质文化遗产和文物保护工作，顺利完成第三次文物普查，传统皮影戏《侠女复仇记》荣获省级金奖；全民健身广场投入使用，成功举办第四届全民健身节；全面落实计划生育政策，人口和计划生育各项控制指标全部实现。
全面落实市政府承诺的10件实事。城乡低保和重点优抚对象抚恤补助标准分别提高10%、15%；在职和退休职工住院报销比例分别提高8%和5%；新型农村养老保险参保率达到85%；九大基本公共卫生服务项目全面实施；完成凌北热源厂改造，安泰热源厂一期工程投入使用，新增供热面积110万平方米，供热质量普遍提高；城市应急供水工程北段27公里管路完工，南段全线启动；凌热线三座大桥全面开工建设，完成工程量50%；新建水冲厕所5座、垃圾转运站4座；新打农村饮水安全井189眼，超额完成“一村一井”目标；建设19个乡镇文化站，送戏下乡600场。
加强社会治安综合治理，公安“三项建设”成果显著，清网行动撤网率和侵财案件侦破率位居朝阳首位。创新调解机制，认真解决群众合理诉求，积极开展“社会矛盾化解年”活动，积案解决率达到94%。完善应急管理体制机制，深入落实安全生产责任制，强化食品药品监管，保持了社会和谐稳定。
全面开展精神文明创建活动，全民思想道德素质进一步提高。坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协提案
办复率达到100%。坚持依法行政，行政行为更加规范。市公共服务中心实现试运行。巩固和发展基层民主，完成社区居委会换届工作，村民自治组织得到加强。
统计、审计、监察、物价、科技、档案、气象、防震、人防、兵役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、广播电视、残疾人、老龄、妇女儿童及关心下一代等工作也都取得了新成绩。
各位代表！即将过去的一年，我们经受住了宏观环境趋紧、长期积累的各种矛盾集中显现的严峻考验，顶住了刚性支出激增、有效财力不足的巨大压力，有效克服了体制机制及各种瓶颈因素的制约。凌源不仅实现了快速发展，而且积蓄了后发赶超的力量。更重要的是，经过一年的艰苦奋战，全市上下加快发展的信心更加坚定，干事创业的氛围更加浓厚，建设家园的热情更加高涨。虽然遇到的困难比预想的多，但取得的成绩比预期的好。这主要得益于在工作中我们努力做到“四个坚持”：一是坚持兴求真务实之风，求埋头苦干之效，在现实的困难面前，始终保持奋发有为的精神状态，在应对挑战中把握主动，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破。二是坚持以重点突破之策，取推动全局之功，把加快发展作为第一要务，努力挖掘产业、资源优势强力推进产业提质升级，坚持高标准、大手笔谋划城乡建设，以算大账、算全局账的气魄为未来发展奠定坚实基础。三是坚持尽执政为民之责，办富民利民之事，采取一系列措施，推进产业富民，完善社会保障，破解民生焦点难点问题，让人民群众更多更好地享受到改革发展成果。四是坚持聚全市人民之力，成团结奋进之势，重大事项向市委请示、向人大报告、与政协协商，重大决策注意倾听群众呼声，注意集中民智、发挥民力，形成共同推进凌源发展的强大合力。过去一年的实践证明，凌源不愧是一个发展潜力巨大的地区，只要全市上下一心，敢想善为，扎实工作，就一定能够高高扬起跨越发展的旗帜，就一定能够谱写出崛起振兴的宏伟篇章！
各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着全市65万人民的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在此，我代表市人民政府，向为凌源发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与凌源建设的凌钢集团、监狱管理分局及其他驻凌国省市直单位、部队和武警官兵，以及关心支持凌源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾即将过去的一年，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然存在许多困难和问题。突出表现在：产业竞争力不强，工业主导地位尚不突出，园区承载能力有待提高，农业还面临着提质增效的巨大压力，现代服务业集聚效应有限；城市发展水平不高，基础设施建设相对滞后；财政保障能力脆弱，收支矛盾突出；公共管理和公共服务还有欠缺；软环境建设还需进一步加强。我们一定会高度重视这些问题，认真加以解决。
2012年工作安排
各位代表，2012年是完成“稳定、调整，巩固、提高”阶段任务的攻坚之年，也将是众多挑战中蕴含机遇、巨大压力下强势突破的一年。面对来自宏观经济环境和自身发展中出现的各种困难和问题，我们要增强忧患意识，强化实干作风，认真贯彻落实市五届二次党代会精神，大力实施“两化”率先突破、“五化”联动发展总体战略，以增加收入和扩大投资为着眼点，全力推动经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别增长30%、30%、40%，力争增长30%、40%、50%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长25%、18%，各项社会事业与经济建设协调发展，同步提高，为实现“提速、变频，冲刺、跨越”打下坚实基础。为确保实现上述目标，我们要全力做好以下四个方面的工作：
一、强力开展项目建设年活动，增添发展新动力
按照“项目拉动、产业集聚、配套„两凌‟、园区支撑”的思路，坚持经济工作项目化、项目推进目标化、目标任务责任化，迅速扩张经济规模，努力提升产业层次，为园区经济倍增、乡镇经济倍增和工业经济倍增提供重要动力。确保域外引资、实际利用外资均增长20%以上，全年实施固定资产投资超千万元重点项目100个以上，其中超亿元项目10个以上。
以招商引资的新突破催生一批新项目。按照“立足资源招商、强化企业招商、突出产业链招商、围绕主题概念开展园区招商”的思路，遵循关联性、产业链、集群化的要求，做好各重点产业、优势资源招商策划，紧盯资本、产业转移地区主动出击抓招商，确保一批牵动能力强、发展前景好的新项目落地。扩大整车组装项目牵动效应，积极承接汽车改装及零部件生产项目，培育汽车产业集群。围绕凌钢扩能引进配套项目，向原辅材料、精深加工两端延长产业链条，培育冶金产业集群。依托丰富的非金属资源，引进前沿性、规模型开发项目，大力发展水泥、石材及珍珠岩等优势产业，培育建材及非金属产业集群。挖掘农产品基地优势，努力吸引高附加值深加工项目，促进农产品加工集群化发展。
全力以赴推进项目建设。深入落实项目推进责任制，科学有序开展项目选址、资源配置、环保审批、土地征占等前期工作，全面破解各种要素制约，全方位加强保障服务，确保项目按计划投产达效。把整车组装、凌钢扩能、红山菱铁开发、氟化工产业园、热水汤整体开发等一批关系经济振兴的大项目作为全市工作重中之重强力推进，加快培育支撑未来发展的财源主体。推进通泰注塑汽车配件、铭德金属压延、傲
翼油页岩采炼、绿能珍珠岩深加工、北方玻化微珠及保温砂浆、九洲大理石开采加工一期、康熙八旗万吨白酒等一批大项目建成、投产、达效。推动世明玻璃四线、诚进油页岩采炼、翅冀冶金石灰石、鑫源镍铁、九洲大理石开采加工二期、宏钢冶金白灰扩能和废钢加工等项目加快建设。盘活嘉能特钢、天源矿冶、海联石化等企业资产，重启或接续项目建设，让闲置资源发挥价值。加深与国企、大集团合作，跟进落实中建材富源水泥熟料二期、新台泥水泥熟料、华电新能源风力发电等项目。围绕优势资源和产业，结合政策导向和投资热点，储备重点项目110个以上。
提高园区承载能力。加快推进各园区基础设施建设，做好规划、环评、土地等基础性工作，力争1个园区进入沿海重点产业园区行列。市工业园区要引进投资超5000万元项目6个以上，规划建设集整车组装、部件生产、物流服务多功能于一体的“汽车城”，完成重卡项目标准化厂房建设，完成固定资产投资8亿元以上。建材产业园区中心区要推进清水河河道及四百线公路南移项目，加快用地整合拓展，新上投资超5000万元项目6个以上，完成固定资产投资5亿元以上。农业高新技术产业园区要在北炉、三十家子分别集聚发展农产品和畜产品深加工项目，确保入驻投资超5000万元项目2个以上，完成固定资产投资3亿元以上。
二、促进产业优化升级，壮大经济综合实力
努力提高工业经济运行质量。狠抓工业经济运行管理，加强对企业的调度、扶持，强化各种要素保障，推动企业达产达效，切实发挥工业经济对财政的支撑作用。新增规模以上企业15户以上，培育形成产值超亿元企业5户，其中超5亿元企业2户，全部工业产值、增加值同比均增长38%以上，规模以上工业总产值、增加值同比均增长40%以上。着力培育重点骨干企业，将一汽车架、世明玻璃、富源矿业等产值亿元以上企业作为重点培育对象，支持其科技创新、开拓市场、融资扩建，充分发挥牵动相关产业发展能力。综合解决企业主体资格不健全、生产要素短缺等各种问题，推进原有未达产和陆续建成生产线实现满负荷生产，存量、增量双轮驱动挖效益，加快生成一批经济增长点。
加快推动农业产业提质增效。按照“壮大保护地、发展牛猪禽、扩充经济林、提升产业化”的思路，继续巩固扩大三大主导产业规模优势，加快提高产业化经营水平。强化产业基地规模建设和内涵发展。坚持老棚改造、弃管棚恢复与新棚建设并重，按照冷暖裸结合、棚前综合开发方式，新增设施农业5万亩。完成保护地内部结构调整10万亩，新增花卉种植面积1万亩。推广设施农业科技承包，发挥市种苗中心、东远现代农业示范基地、盛世繁花花卉公司对保护地产业的引领作用，创建科技示范基地15处，引进蔬菜花卉新品种50个，推广新技术15项，育苗能力提高到1.5亿株，推进东方百合种球产业化开发，努力提高种球自繁自供能力。继续抓好畜牧小区、养殖大场大户和专业村建设，提高畜牧小区利用率，畜禽饲养量均提高8%以上，良种
覆盖率达到95%以上。因地制宜扩大干鲜果栽植面积，重点打造青龙河流域苹果、葡萄产业带，新增经济林和林下经济各6万亩。大力推行农业标准化生产，完善农资、农产品质量监控检测体系，加大农药残留监督检验力度，重点抓好设施农业示范小区、标准化果园建设，强化动物疫病防控和畜产品质量安全监管，确保农产品质量安全，积极申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证。提升产业化经营水平。以支持农民专业合作组织建设为重点提高农业生产组织化程度，大力引进、培育农事企业，完善龙头企业与农户利益联结机制，加快引领产业发展向集约化、专业化方向迈进。加快推进宏达牛业与光明乳业肉牛全产业链合作项目，抓好禾丰30万吨饲料、嘉吉10万吨低碳有机肥、陈林扁杏综合加工等项目建设。完善市场体系，壮大经纪人队伍，积极推进“农超对接”，强化市场存储、包装、集散功能。深入实施品牌战略，推行精品包装工程。
着力促进现代服务业优化升级。按照“构建一流集散市场、扩大连锁城市商圈、开发历史民俗文化、打造辽西温泉名城”的思路，抓好服务业发展规划，大力推进集聚区建设，培育城市商业综合体，第三产业增加值同比增长30%以上。壮大商贸流通业，依托市场建设带动仓储、物流、批发业上规模、上档次；引进培育购物、休闲为一体的综合商场，打造零售业龙头；积极构建新农村现代流通服务网络，社会消费品零售总额同比增长18%以上。发展文化和旅游产业，挖掘、整理、创新独具特色的“文化元素”，打好红山文化、古生物化石、青龙河自然保护区等特色资源牌，加快实施一批文化、旅游产业项目，推动热水汤休闲度假区一期工程全面开工，推进青龙河自然保护区部分区域晋升国家级自然保护区工作。优化金融保险服务，推进银政企合作，努力拓宽融资渠道，拓展保险业市场，鼓励保险业向城乡生产生活领域广泛延伸。健全完善科技应用、推广和服务体系，深入开展科技特派工作，加强与高校及科研机构合作，在产业发展和人才培养上寻求更多智力支持。围绕产业需求大力发展以技能培训、就业信息为核心的人力资源服务业。积极发展社区服务和商务服务，培育和规范各类中介组织。建设东盛五星级酒店、众志诚汽车4S店等现代服务业项目，提升城市服务功能和窗口形象。
采取超常规措施推进财源建设。务求在培育税源、涵养税源上实现新突破，千方百计做大财政“蛋糕”，为公共财政支出提供保障。重点扶持优势产业和骨干企业发展，立足工业、商贸流通、房地产和建筑业，兼顾当前和长远挖掘增长点，积极组织收入，实现政府财力强筋壮骨，做到刚性支出有保证、事业发展有投入。进一步理顺市乡财政管理体制，促使乡镇街把主要工作精力高度集中到财源建设上来，大力发展含税经济，实现乡镇街财政收入总量倍增。
三、着力加快城乡建设步伐，拓宽经济社会发展空间
按照“改造老城、开发新区、主副共建、沿河发展、扩容提质”的思路，持续提高
城镇化发展水平。
以高强度的基础设施建设提高发展潜力。实施主城区街路建设改造工程，建成小北口立交桥、凌热线立交桥、跨河大桥，完成客运站改造、101线牛河梁段平移、凌热线三座桥梁续建工程，启动松老线改造，新建和改造农村公路140公里。推进城市应急供水工程及复线完成主体，建成净水厂和兴源配水厂。启动实施管道天然气项目。实施大凌河城区段综合治理二期工程。新建一批水冲公厕和垃圾转运站，完成城市生活垃圾填埋处理场和主城区排污管网建设，启动建设粪便无害化处理场。建设220千伏榆州变电站、66千伏铜鼎变电站及大河北、河坎子送变电工程。
以高水平的地产开发提升城市品位。严格执行城市总体规划，加快完成新区和副城控制性详规，加紧进行专业性建设规划编修，认真做好修建性详细规划，启动城市地理信息测绘和地下管网普查。依法统筹实施集体土地征占和国有土地上房屋征收，综合施策破解城市开发土地瓶颈，有序推进老城改造和新区开发。规划实施一批高档住宅小区、高端商业网点、高层楼宇，提升住宅地产、商业地产开发水平。实施城市新区、出口及沿河区域大面积集中开发，建设双圆佳苑、绿景湾、金阳丽景等标准化商住小区，国土大厦、交通大厦、消防大厦等工程竣工或完成主体。改造提升老城繁华地段，实施监狱管理分局原办公区地带开发和南北大街地下人防工程综合利用项目。房地产开工、竣工面积分别达到150万平方米、80万平方米。
加强工程质量和招投标管理，规范开发、建筑业法人主体资格和经营行为，全面实施项目资本金和开发保证金制度。
以高效能的城市管理塑造城市形象。积极争创全国卫生城市，全面改善人居环境。深入实施净化、绿化、亮化、美化工程，扎实开展环境秩序整顿，加强马路、广场、步行街及大凌河景区管理，推动城管工作向小街、小巷、小区和城乡结合部延伸，严厉打击破坏环境卫生、公共绿地、公共设施以及占道经营、乱停乱行等行为。着力解决出租车市场无序问题。强势打击违规超建、私搭滥建等破坏城市规划现象。加强供热、供水、燃气等公用事业管理，全面提高住宅小区物业管理水平。
以提高承载能力为核心加快城镇化和生态化步伐。挖掘农村非农建设用地拆旧资源，力争新增土地增减挂钩周转指标100公顷以上。重点推进三十家子镇和城南村、单家店村城镇化试点工作，新开发16万平方米。结合地域特色和产业发展优势，加快小城镇开发建设，进一步完善小城镇基础设施，健全服务功能，新增小城镇建筑面积20万平方米。拓宽投资渠道，发动农民及社会各界参与，以村屯环境整治、公用基础设施建设为重点，扎实开展文明生态示范村建设。全面实施青山工程，完成矿山生态恢复2000亩、封山围栏12万亩、超坡地还林3.2万亩，开展造林绿化10万亩、草原沙化治理10万亩。综合推进大凌河、青龙河流域治理工程，完成工程治河40公
里、退田还河1730亩。大力开展农田基本建设，完成水土保持综合治理15万亩、滴灌节水农业工程5万亩。全面加强水资源管理，强化环境执法监察，抓好节能降耗、污染减排，启动建设5处农村污水处理设施，大力推进生态市建设。
四、努力改善公共管理，促进社会和谐发展
按照“问计于民智、融情于民心、建功于民愿”的思路，千方百计保障和改善民生，进一步提高政府公共服务能力。
健全社会保障体系，提高人民生活质量。推进城乡充分就业，培训下岗失业人员和贫困劳动力4000人，实现实名制就业7000人、有组织劳务输出9万人次以上。完善社会保险体系，抓好各类保险扩面征缴，进一步提升管理和服务水平，让广大群众深度受益。加强劳动争议处理和劳动保障监察，维护劳动者薪酬待遇等合法权益。积极开展救济救助，继续提高城乡最低生活保障标准和重点优抚对象抚恤补助标准，强化残疾人保障和服务工作。深入开展以“整村推进”为重点的产业扶贫，充分挖掘各种资源实施定点扶贫，妥善做好移民搬迁工作，确保低收入群体年人均收入达到2200元以上。
整合优化公共资源，加快发展社会事业。推动各级各类教育协调均衡发展，完成“双高”普九任务，完成第二初中、教师进修学校工程主体，以名师名校为核心促进学校内涵发展，打造区域性教育中心。深入推进新医改，实现各级医疗机构国家基本药物制度全覆盖，加大社区卫生服务机构建设力度，启动建设公共卫生服务中心。强化文化市场建设管理，完善农村文化组织网络，抓好送文化下基层活动，筹划启动一批公益性文化基础设施，推进电视数字化改造工程。启动建设全民健身中心和游泳馆，积极开展全民健身活动，全力备战朝阳市第八届运动会。关心支持妇女儿童、老龄事业，扎实做好民族宗教、双拥共建、预备役、气象、地震、档案、地方志等各项工作。
认真办好涉及人民群众切身利益的10件实事。1、完成安泰热源二期工程，建设东城新热源，实施集中供热管网改造维修，全面提升集中供热质量。2、建设廉租房100套、公共租赁住房200套，增加保障性住房供应。3、实施老旧住宅小区物业、管网、墙体等综合改造15万平方米，优化居民生活环境。4、为市区内因遗留问题而未能办理产权证的商品房办理产权证，保障购房者正当权益。5、建设3个自动空气监测站，提高城市空气质量监测能力。6、建成1条景观路（景观带）和2个休闲广场，提升城市品位。7、建设4所标准化幼儿园，提高学前教育水平。8、新建1所综合养老服务中心（农村困难家庭长病托管中心），提高养老服务社会化水平，减轻农村因病返贫家庭负担。9、建设10处农村文化健身广场，丰富农民文体生活。10、实施160处农村饮水安全工程，解决3万人饮水困难问题。
强化社会管理创新，巩固和谐稳定局面。依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系。认真落实计划生育政策，继续稳定低生育水平。开展“六五”普法工作，提高全民法律素质。扩大法律援助覆盖面，强化矛盾纠纷排查调处，系统化解土地征收、医疗纠纷、交通事故等方面社会矛盾，认真处理群众来信来访。强化食品药品安全监管，保障公众饮食用药安全。推进生产安全综合治理，坚决遏制重特大安全事故发生。推进应急管理体系建设，有效预防和处置各种突发事件。加强社会治安综合治理，全力防范和打击各类违法犯罪活动，继续争创省级平安市。
抓好精神文明建设，打造良好社会风尚。深入开展以“信心凌源、诚信凌源、文明凌源、活力凌源”为主题的思想教育活动和各种群众性精神文明创建活动，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，引导群众树立健康的道德观、荣辱观和大局观，净化社会风气，努力建设蓬勃向上、文明和谐的新风尚。
加强政府自身建设，实现规范高效运转。强化发展意识，始终保持勇于进取的朝气、自加压力的勇气、奋发图强的志气，尽职尽责，拼搏实干，全力以赴投身于跨越发展的实践之中。强化效能意识，把狠抓落实作为政府的首要工作，全面提高行政执行能力，大力弘扬雷厉风行、锐意进取之风，竭力尽责，勇于担当，用目标引领，以责任问效，切实做到责任主体明确、岗位责任具体，保证各项工作高效运转。强化法治意识，完善民主决策机制，坚持依法行政，进一步整合审批职能，坚持向人大及其常委会报告工作制度，认真执行人大及其常委会决议、决定，办好人大代表建议和议案，自觉接受政协民主监督，支持政协开展工作，办好政协提案。强化自律意识，严格执行党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，深入落实行政审批“两集中两到位”，坚定不移优化软环境，深入治理商业贿赂和行业不正之风，以廉政建设的实际成效取信于民，以软环境的持续提升便企利民。
各位代表，凌源的冬天已经暖意融融，凌源的春天一定会更加生机勃勃！面对形势异常严峻、机遇稍纵即逝的2012年，让我们携起手来，在市委的坚强领导下，负重致远，埋头苦干，扎实奋斗，在跨越发展、强势崛起、全面振兴的伟大征程上阔步前进！