本送检及时及准确率的有效措施。标本保管和送检流程，规范了护理操作行为，有本可依，有章可循。强化细节管理，护士长每周不定期抽查，及时发现问题，避免差错事故发生。在建立健全各项规章制度的同时，要求加强对护士相关法律知识教育，消除标本丢失、差错的隐患。通过各项努力有效地保证手术标本安全无误，防止由此而引发的差错事故及医疗纠纷。参考文献
［１］ 廖松林，温祥云．病理学［Ｍ］．北京：北京医科大学中国协和医科大
学联合出版社，１９９５．２－３
［２］ 杜 泓，谷秀红，聂翠娟，等．手术室病理标本管理方法的改进及
效果［Ｊ］．护理管理杂志，２００６，６（６）：４２
［３］ 洪 鲜．病人辅助检查环节的缺陷分析及对策［Ｊ］．护士进修杂
志，２００８，２３（１７）：１５６９
［４］ 张乃鑫．临床技术操作规范·病理学分册［Ｍ］．北京：人民军医出
版社，２００４．４
［５］ 徐艳娥．洁净手术室病理标本的管理［Ｊ］．护理研究，２００７，２１
（８ｃ）：２２３６
（２０１１－０８－０８ 收稿）（岳静玲 编辑）
淹没整个组织。④固定液要避免接触阳光，以免引起化学变化，失去固定作用；⑤声带息肉之类的小标本不放入塑料标本袋内，而是改装入小安瓿瓶内，可以正立放置，防止倾倒。⑥一个患者多个标本时，洗手护士及时与手术医生、巡回护士核对标本名称、部位，做到每切除一个标本立即装袋，放置在已经粘贴好标本签的标本袋内，并将同一手术多个病理标本统一放入１个大号的标本袋内，注明标签，方便核对。⑦填写标签时用黑色签字笔，禁止使用钢笔或水笔填写，防止字体模糊难以分辨；⑧标签上强调注明患者住院号，因住院号是患者唯一不可能雷同的识别标志。⑨保持标本储存格内清洁干燥，防止残留的标本污物污染病理申请单。⑩及时锁好病理柜门，防止标本丢失或３ 小结
混乱，发现异常情况及时询问当事人并向护士长报告。
意义，是外科疾病的可靠诊断，也是最终诊断。由于病理标本丢失造成的医疗纠纷屡见报道，因此正确处理标本的保管和送检，不仅能给病理诊断及临床诊断提供有效的保证，而且也维护了患者身心免受伤害的权利，杜绝了病理标本处理不当带来
［５］
的医疗纠纷。在实际工作中科学严谨的送检流程，是保证标
手术病理标本对患者的疾病诊断、治疗及病情预后有重大
做好经常性思想政治工作的体会
穆瑞焕
（天津市北辰区妇幼保健所 天津 ３００４００）
［关键词］ 经常性思想政治工作 现状 体会 １００８－６６３３（２０１１）０６－８４４－０２ ［文章编号］
［中图分类号］ Ｄ６４ ［文献标识码］ Ｃ
畅。医疗单位党支部书记大都为兼职，对职工思想信息把握不准、反映不灵，职工有了思想情绪不能得到及时解决。④效果不高。只讲一些空道理，不敢或不愿意触及群众关心的热点问题；有的工作做的不细，不能运用具体问题具体分析的方法，还有的只注重眼前问题，不能从长远考虑，使得经常性思想政治工作格２．２ 出现问题的原因 ①思想认识不足。有的同志认为，整个
系统教育培训卫生局有安排、有检查，是硬指标，不搞不行。在基层单位则是“软任务”，不做也能过得去。②对艰苦细致的思想工作有畏难情绪。有人感到经常性思想政治工作难度大，不容易出成绩，受累不讨好。③做经常性思想政治工作的本领不强。有的人自身缺乏基本的政治素养，遇事讲不出道理；有的人不善于把政治理论转化为通俗易懂、群众乐于接受的道理。还有的同志缺乏政治敏感性，对职工中出现的问题发现不了、捕捉不到。医疗单位经常性思想政治工中存在的这些问题，与当前开展精神文明建设的要求及卫生改革很不适应，迫切需要认真３ 经常性思想政治工作的几点体会解决。
调不高，甚至出现“以利代理”和“哄骗”的现象。
新时期思想政治工作面临着新的挑战，同时也为我们思想
政治工作者提出了更高的要求。如何把思想政治工作渗透到基层单位中去是一个新的课题。笔者就自己几年来做思想政治工１ 经常性思想政治工作的特点作积累的经验，谈一点粗浅的看法。
经常性思想政治工作是基层单位最普通、最现实、最具体的特点。“小”即组织教育的范围小。一般以科室、小组为单位开展。“准”即把握职工思想状况准，工作针对性强。可以针对思想实际，有的放矢地解决职工的具体思想问题。“快”就是及时。在日常工作中，发挥经常性思想政治工作的作用，就可以把思想问题和矛盾解决在萌芽状态。“活”即组织的方法灵活多样、形式多样、时时可做、事事可做。“实”即与职工讲小道理、明大道理。通过个别疏导，达到普遍提高的目的；以“春风化雨、点滴入土”之功达到陶冶情操、提高觉悟之效。因此，经常性思想政治工作对医疗单位管理及发展起到了基础性的保障作用。２ 经常性思想政治工作的现状
２．１ 医疗单位经常性思想政治工作薄弱的表现 ①重视不够。
许多单位往往只注重对职工集中教育或培训，对职工中存在的现实思想问题却注重不够、解决不到，处于放任自流状态。因此，一些职工的思想疙瘩无法解开，出现上访现象，影响整个系统教育的效果。②力量弱。经常性思想工作作为一种广泛性、群众性的思想互助，应该是党、政、工、团一齐来做。③信息不
思想工作，与整个系统集中教育相比较，它具有小、准、快、实的
３．１ 加强思想政治工作的针对性与实效性 基层单位思想政治工作的生命力和实效性，在于必须结合医疗工作实际去做，要渗透到医疗工作的全过程，才能发挥其优势。医疗单位的思想政治工作针对性是医疗业务及相关部门。它的对象既有医生又有护士；既有行政管理人员又有后勤职工，他们的思想觉悟、政治素养、文化水平、工作环境、性格特点都存在一定差异。职工的思想政治工作要从医疗的状况和现状发展前景去讲，让职工真正认识到“单位好大家好，大家都干好单位才好”，职工是单位的主人，要立足本岗，提高技术水平，开展优质服务，吸引更多
患者，增加收入，促进发展，也就是说思想政治工作要为社区医３．２ 要以理服人、以情感人 思想政治工作从某种意义上讲就是以理服人。必须说理充分，把自己所讲道理的含义讲准、讲清、讲透。实践证明，要使思想工作取得好的效果，必须做的情真理切、情理结合。因此，思想政治工作者要自觉培养与群众的３．３ 经常深入一线，把问题解决在科室 思想政治工作者必须坚持深入调研，及时发现和解决医疗过程中出现的新情况、新问题，总结推广新经验。努力克服“三个浮”，即肤浅、浮躁和浮气；３．４ 明确责任、建立队伍、健全制度 明确责任就是要把经常必须做到“三个深”，即深入、深沉和深刻，以取得好的效果。深厚感情，以取得他们的信任。疗工作保驾护航。
性思想政治工作作为行政领导的责任之一。建立队伍就是在医疗社区要建立一支以党员为骨干，以科主任、护士长、工会干部为主体的群众性思想政治工作队伍。做到职工中一旦出现思想问题就能被及时发现并有人去做工作；健全制度，如分工负责制度、谈心家访制度、思想分析制度、检查督促制度，使经常性思想３．５ 提高思想政治工作者素质 思想政治工作者是联系群众的桥梁，更是塑造医护人员灵魂的工程师，是解除对医护人员思想疙瘩的“开锁人”。要以虚心的态度调整和处理好各种关系，使自己获取丰富知识的必要条件，否则就没有做好思想政治工作的资本。
（２０１１－０９－０１ 收稿）（王一伊 编辑）
政治工作制度化、规范化。
政府诚信建设中存在的问题及对策分析
柴斯羽 柴连飞①
①
（天津商业大学公共管理学院行政系 天津 ３００１３４；河北联合大学后勤第二集团）
［关键词］ 政府诚信 问题研究 对策分析 １００８－６６３３（２０１１）０６－８４５－０２ ［文章编号］
［中图分类号］ Ｄ６３０ ［文献标识码］ Ｃ
立法效力的冲突。不同行政主体制定的法律文件之间缺乏协调，甚至存在相互矛盾、相互抵触的现象。行政立法效力的冲突，使法律规范的执行者无所适从，极容易造成对法律内容界定２．１．２ 行政立法质量不高。行政立法应该遵循并反映经济和社会的发展规律，内容具体、明确，逻辑严密，语言规范、简洁、准确，能够解决实际问题。然而实践中大量存在行政立法质量不高的问题。突出表现在：有的行政主体不是立足于如何保障和促进经济和社会发展，而是从部门利益角度出发，在权利义务配置上不平衡，甚至出现部门垄断、行业垄断、地方垄断；有的行政主体立法时机把握不准，在尚不具备立法条件时仓促立法，严重２．２ 行政执法中的政府诚信问题 行政执法应当实现法律、法规、规章的全面、正确实施，切实保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，及时纠正和制裁违法行为，维护社会秩序和经济秩２．２．１ 滥用行政执法权。行政主体的权力源于法律的授予。法律对行政执法权的分配，包括在不同行政部门的横向分配和在同一部门的上下级间的纵向分配。行政机关必须遵守行政执法权的分配，不得滥用行政执法权。然而在实践中，有的行政机关超越本部门或者本级别的权限，出现不同部门、不同级别的行政机关对同一领域甚至同一事件争相行使执法权的“多头执法”；而有的行政机关怠于行使甚至不行使自己的行政执法权，导致不同部门、不同级别的行政机关对同一领域甚至对同一事２．２．２ 滥用自由裁量权。自由裁量权的行使，并不是自由无边、任意而为的，行政机关必须做到合法、合理、公平、公正。但有的行政机关根据不同的对象采取不同的行政执法手段；而有的行政机关在执法中掺杂自己的主观意志或者个人的偏见等感２．３ 行政司法中的政府诚信问题 行政司法是指行政机关依照准司法程序，处理行政纠纷和特定的民事纠纷的活动。行政司法应当遵循公开、公正、公平的原则，依法及时解决矛盾、处理纠纷。行政司法中的诚信缺失，不仅不能发挥行政机关在纠纷情因素；严重的利用自由裁量权泄私愤、谋私利。件相互推诿的行政不作为。
序。行政执法中的诚信缺失，将严重危及行政执法目标的实现。影响了该法律的客观性和可执行性。的模糊及执行过程中的混乱。
随着２０世纪后半期以来政府信任危机在多个国家相继出现，西方学者开始关注政府公信力问题并开始了对政府诚信问题的深入研究。在我国，加强公务员队伍的诚信道德建设，深化行政管理体制的改革，推进诚信体系的法制化进程，将对政府诚信建设产生积极影响。１ 政府诚信的意义
诚信是人们社会活动与经济交往必须遵守的行为准则，是
社会正常运行的重要基础。政府是社会的主导力量，是社会的表率，同时又是社会游戏规则的提供者、执行者和裁判者。因此，政府诚信是立国之本，是社会诚信的根本保障。政府诚信还为政府提供了合法性基础，政府诚信的缺失必然导致政府失去公信力，失去人民的信任，造成社会秩序、经济秩序的混乱，使政府的宏观调控政策难以发挥应有的作用，最终严重影响国民经济协调持续发展。加强政府诚信建设，对我国经济、社会的持２ 我国政府诚信建设中存在的问题续、稳定和健康发展，具有重要的现实意义。
目前，我国政府诚信的状况总体上是看好的，但在某些方面仍存在一定的问题，具体表现在以下几个方面。
２．１ 行政立法中的政府诚信问题 行政立法是指行政机关制定行政法规、规章以及其他规范性文件的活动。行政机构自身立法弥补了一般立法的不足，使行政活动有章可循，在促进经济发展、稳定社会秩序、调节利益关系等方面发挥着重要作用。但现行行政立法中存在着立法不严谨、质量不高等问题，造成了行政立法中的政府诚信缺失。
２．１．１ 行政立法冲突。①行政立法冲突表现为立法主体权限上的冲突。国务院制定行政法规与全国人大制定法律的立法权限界定模糊，国务院各部门制定部门规章与地方政府制定地方规章的权限划分不清，地方政府各部门制定规范性文件的权限相互冲突等等，导致某些领域行政立法主体争相行使立法权、相互推诿立法所导致的行政责任的现象。②行政立法冲突表现为
本送检及时及准确率的有效措施。标本保管和送检流程，规范了护理操作行为，有本可依，有章可循。强化细节管理，护士长每周不定期抽查，及时发现问题，避免差错事故发生。在建立健全各项规章制度的同时，要求加强对护士相关法律知识教育，消除标本丢失、差错的隐患。通过各项努力有效地保证手术标本安全无误，防止由此而引发的差错事故及医疗纠纷。参考文献
［１］ 廖松林，温祥云．病理学［Ｍ］．北京：北京医科大学中国协和医科大
学联合出版社，１９９５．２－３
［２］ 杜 泓，谷秀红，聂翠娟，等．手术室病理标本管理方法的改进及
效果［Ｊ］．护理管理杂志，２００６，６（６）：４２
［３］ 洪 鲜．病人辅助检查环节的缺陷分析及对策［Ｊ］．护士进修杂
志，２００８，２３（１７）：１５６９
［４］ 张乃鑫．临床技术操作规范·病理学分册［Ｍ］．北京：人民军医出
版社，２００４．４
［５］ 徐艳娥．洁净手术室病理标本的管理［Ｊ］．护理研究，２００７，２１
（８ｃ）：２２３６
（２０１１－０８－０８ 收稿）（岳静玲 编辑）
淹没整个组织。④固定液要避免接触阳光，以免引起化学变化，失去固定作用；⑤声带息肉之类的小标本不放入塑料标本袋内，而是改装入小安瓿瓶内，可以正立放置，防止倾倒。⑥一个患者多个标本时，洗手护士及时与手术医生、巡回护士核对标本名称、部位，做到每切除一个标本立即装袋，放置在已经粘贴好标本签的标本袋内，并将同一手术多个病理标本统一放入１个大号的标本袋内，注明标签，方便核对。⑦填写标签时用黑色签字笔，禁止使用钢笔或水笔填写，防止字体模糊难以分辨；⑧标签上强调注明患者住院号，因住院号是患者唯一不可能雷同的识别标志。⑨保持标本储存格内清洁干燥，防止残留的标本污物污染病理申请单。⑩及时锁好病理柜门，防止标本丢失或３ 小结
混乱，发现异常情况及时询问当事人并向护士长报告。
意义，是外科疾病的可靠诊断，也是最终诊断。由于病理标本丢失造成的医疗纠纷屡见报道，因此正确处理标本的保管和送检，不仅能给病理诊断及临床诊断提供有效的保证，而且也维护了患者身心免受伤害的权利，杜绝了病理标本处理不当带来
［５］
的医疗纠纷。在实际工作中科学严谨的送检流程，是保证标
手术病理标本对患者的疾病诊断、治疗及病情预后有重大
做好经常性思想政治工作的体会
穆瑞焕
（天津市北辰区妇幼保健所 天津 ３００４００）
［关键词］ 经常性思想政治工作 现状 体会 １００８－６６３３（２０１１）０６－８４４－０２ ［文章编号］
［中图分类号］ Ｄ６４ ［文献标识码］ Ｃ
畅。医疗单位党支部书记大都为兼职，对职工思想信息把握不准、反映不灵，职工有了思想情绪不能得到及时解决。④效果不高。只讲一些空道理，不敢或不愿意触及群众关心的热点问题；有的工作做的不细，不能运用具体问题具体分析的方法，还有的只注重眼前问题，不能从长远考虑，使得经常性思想政治工作格２．２ 出现问题的原因 ①思想认识不足。有的同志认为，整个
系统教育培训卫生局有安排、有检查，是硬指标，不搞不行。在基层单位则是“软任务”，不做也能过得去。②对艰苦细致的思想工作有畏难情绪。有人感到经常性思想政治工作难度大，不容易出成绩，受累不讨好。③做经常性思想政治工作的本领不强。有的人自身缺乏基本的政治素养，遇事讲不出道理；有的人不善于把政治理论转化为通俗易懂、群众乐于接受的道理。还有的同志缺乏政治敏感性，对职工中出现的问题发现不了、捕捉不到。医疗单位经常性思想政治工中存在的这些问题，与当前开展精神文明建设的要求及卫生改革很不适应，迫切需要认真３ 经常性思想政治工作的几点体会解决。
调不高，甚至出现“以利代理”和“哄骗”的现象。
新时期思想政治工作面临着新的挑战，同时也为我们思想
政治工作者提出了更高的要求。如何把思想政治工作渗透到基层单位中去是一个新的课题。笔者就自己几年来做思想政治工１ 经常性思想政治工作的特点作积累的经验，谈一点粗浅的看法。
经常性思想政治工作是基层单位最普通、最现实、最具体的特点。“小”即组织教育的范围小。一般以科室、小组为单位开展。“准”即把握职工思想状况准，工作针对性强。可以针对思想实际，有的放矢地解决职工的具体思想问题。“快”就是及时。在日常工作中，发挥经常性思想政治工作的作用，就可以把思想问题和矛盾解决在萌芽状态。“活”即组织的方法灵活多样、形式多样、时时可做、事事可做。“实”即与职工讲小道理、明大道理。通过个别疏导，达到普遍提高的目的；以“春风化雨、点滴入土”之功达到陶冶情操、提高觉悟之效。因此，经常性思想政治工作对医疗单位管理及发展起到了基础性的保障作用。２ 经常性思想政治工作的现状
２．１ 医疗单位经常性思想政治工作薄弱的表现 ①重视不够。
许多单位往往只注重对职工集中教育或培训，对职工中存在的现实思想问题却注重不够、解决不到，处于放任自流状态。因此，一些职工的思想疙瘩无法解开，出现上访现象，影响整个系统教育的效果。②力量弱。经常性思想工作作为一种广泛性、群众性的思想互助，应该是党、政、工、团一齐来做。③信息不
思想工作，与整个系统集中教育相比较，它具有小、准、快、实的
３．１ 加强思想政治工作的针对性与实效性 基层单位思想政治工作的生命力和实效性，在于必须结合医疗工作实际去做，要渗透到医疗工作的全过程，才能发挥其优势。医疗单位的思想政治工作针对性是医疗业务及相关部门。它的对象既有医生又有护士；既有行政管理人员又有后勤职工，他们的思想觉悟、政治素养、文化水平、工作环境、性格特点都存在一定差异。职工的思想政治工作要从医疗的状况和现状发展前景去讲，让职工真正认识到“单位好大家好，大家都干好单位才好”，职工是单位的主人，要立足本岗，提高技术水平，开展优质服务，吸引更多
患者，增加收入，促进发展，也就是说思想政治工作要为社区医３．２ 要以理服人、以情感人 思想政治工作从某种意义上讲就是以理服人。必须说理充分，把自己所讲道理的含义讲准、讲清、讲透。实践证明，要使思想工作取得好的效果，必须做的情真理切、情理结合。因此，思想政治工作者要自觉培养与群众的３．３ 经常深入一线，把问题解决在科室 思想政治工作者必须坚持深入调研，及时发现和解决医疗过程中出现的新情况、新问题，总结推广新经验。努力克服“三个浮”，即肤浅、浮躁和浮气；３．４ 明确责任、建立队伍、健全制度 明确责任就是要把经常必须做到“三个深”，即深入、深沉和深刻，以取得好的效果。深厚感情，以取得他们的信任。疗工作保驾护航。
性思想政治工作作为行政领导的责任之一。建立队伍就是在医疗社区要建立一支以党员为骨干，以科主任、护士长、工会干部为主体的群众性思想政治工作队伍。做到职工中一旦出现思想问题就能被及时发现并有人去做工作；健全制度，如分工负责制度、谈心家访制度、思想分析制度、检查督促制度，使经常性思想３．５ 提高思想政治工作者素质 思想政治工作者是联系群众的桥梁，更是塑造医护人员灵魂的工程师，是解除对医护人员思想疙瘩的“开锁人”。要以虚心的态度调整和处理好各种关系，使自己获取丰富知识的必要条件，否则就没有做好思想政治工作的资本。
（２０１１－０９－０１ 收稿）（王一伊 编辑）
政治工作制度化、规范化。
政府诚信建设中存在的问题及对策分析
柴斯羽 柴连飞①
①
（天津商业大学公共管理学院行政系 天津 ３００１３４；河北联合大学后勤第二集团）
［关键词］ 政府诚信 问题研究 对策分析 １００８－６６３３（２０１１）０６－８４５－０２ ［文章编号］
［中图分类号］ Ｄ６３０ ［文献标识码］ Ｃ
立法效力的冲突。不同行政主体制定的法律文件之间缺乏协调，甚至存在相互矛盾、相互抵触的现象。行政立法效力的冲突，使法律规范的执行者无所适从，极容易造成对法律内容界定２．１．２ 行政立法质量不高。行政立法应该遵循并反映经济和社会的发展规律，内容具体、明确，逻辑严密，语言规范、简洁、准确，能够解决实际问题。然而实践中大量存在行政立法质量不高的问题。突出表现在：有的行政主体不是立足于如何保障和促进经济和社会发展，而是从部门利益角度出发，在权利义务配置上不平衡，甚至出现部门垄断、行业垄断、地方垄断；有的行政主体立法时机把握不准，在尚不具备立法条件时仓促立法，严重２．２ 行政执法中的政府诚信问题 行政执法应当实现法律、法规、规章的全面、正确实施，切实保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，及时纠正和制裁违法行为，维护社会秩序和经济秩２．２．１ 滥用行政执法权。行政主体的权力源于法律的授予。法律对行政执法权的分配，包括在不同行政部门的横向分配和在同一部门的上下级间的纵向分配。行政机关必须遵守行政执法权的分配，不得滥用行政执法权。然而在实践中，有的行政机关超越本部门或者本级别的权限，出现不同部门、不同级别的行政机关对同一领域甚至同一事件争相行使执法权的“多头执法”；而有的行政机关怠于行使甚至不行使自己的行政执法权，导致不同部门、不同级别的行政机关对同一领域甚至对同一事２．２．２ 滥用自由裁量权。自由裁量权的行使，并不是自由无边、任意而为的，行政机关必须做到合法、合理、公平、公正。但有的行政机关根据不同的对象采取不同的行政执法手段；而有的行政机关在执法中掺杂自己的主观意志或者个人的偏见等感２．３ 行政司法中的政府诚信问题 行政司法是指行政机关依照准司法程序，处理行政纠纷和特定的民事纠纷的活动。行政司法应当遵循公开、公正、公平的原则，依法及时解决矛盾、处理纠纷。行政司法中的诚信缺失，不仅不能发挥行政机关在纠纷情因素；严重的利用自由裁量权泄私愤、谋私利。件相互推诿的行政不作为。
序。行政执法中的诚信缺失，将严重危及行政执法目标的实现。影响了该法律的客观性和可执行性。的模糊及执行过程中的混乱。
随着２０世纪后半期以来政府信任危机在多个国家相继出现，西方学者开始关注政府公信力问题并开始了对政府诚信问题的深入研究。在我国，加强公务员队伍的诚信道德建设，深化行政管理体制的改革，推进诚信体系的法制化进程，将对政府诚信建设产生积极影响。１ 政府诚信的意义
诚信是人们社会活动与经济交往必须遵守的行为准则，是
社会正常运行的重要基础。政府是社会的主导力量，是社会的表率，同时又是社会游戏规则的提供者、执行者和裁判者。因此，政府诚信是立国之本，是社会诚信的根本保障。政府诚信还为政府提供了合法性基础，政府诚信的缺失必然导致政府失去公信力，失去人民的信任，造成社会秩序、经济秩序的混乱，使政府的宏观调控政策难以发挥应有的作用，最终严重影响国民经济协调持续发展。加强政府诚信建设，对我国经济、社会的持２ 我国政府诚信建设中存在的问题续、稳定和健康发展，具有重要的现实意义。
目前，我国政府诚信的状况总体上是看好的，但在某些方面仍存在一定的问题，具体表现在以下几个方面。
２．１ 行政立法中的政府诚信问题 行政立法是指行政机关制定行政法规、规章以及其他规范性文件的活动。行政机构自身立法弥补了一般立法的不足，使行政活动有章可循，在促进经济发展、稳定社会秩序、调节利益关系等方面发挥着重要作用。但现行行政立法中存在着立法不严谨、质量不高等问题，造成了行政立法中的政府诚信缺失。
２．１．１ 行政立法冲突。①行政立法冲突表现为立法主体权限上的冲突。国务院制定行政法规与全国人大制定法律的立法权限界定模糊，国务院各部门制定部门规章与地方政府制定地方规章的权限划分不清，地方政府各部门制定规范性文件的权限相互冲突等等，导致某些领域行政立法主体争相行使立法权、相互推诿立法所导致的行政责任的现象。②行政立法冲突表现为