全人民代表大国会常委员会公务版报
中华人民共和 城市居民委国会组员织法
中
民主国制出版社
法 图 书在编版 （ 目 Ｃ ＩＰ） 数据 中人民华和共国市城居民委会员组法织 ／全 人大国委常会办公厅 供稿 — 北：中国民主法京出制版社２ ０，０ ８１ Ｉ Ｂ Ｎ９ ７ ８ ７ Ｓ８０ ２ ９１２ ２ ５ ２ Ⅰ中 Ⅱ …全 Ⅲ市居城委员会组民法织 国 中 Ｄ ９ ２ １ １ ２ Ⅳ 中国版本 图馆书 Ｃ ＩＰ数据 字 （核 ２０ ０ ８ 第） ０１２ ６ １ １号
书 ／ 名中华民共和国城市人民居委员会组法 织 ＨＺ Ｏ Ｎ Ｇ Ｈ Ｕ Ａ Ｒ Ｅ Ｎ ＩＭＮ ＧＯ ＮＧ Ｈ Ｅ Ｇ ＯＵＣ Ｈ Ｅ ＮＧＳ Ｈ Ｉ ＪＵ ＩＭＮ ＷＥ ＩＹ Ｕ Ｎ Ｈ ＵＡＩ ＵＺＺ Ｈ ＩＦ Ａ 版·出行发 ／ 国中主法制出民社 地址版 ／京北丰市台区林里玉７ 号（ １ ０ ０ ６０９ ） 话电／ ６ ３ ２ ２９５ ３ （ 发４行） 部６ ３０５ ５ ０ ２２（ 辑编部 传）真／ ６ ３ ０５ ６ ９７ ５ ６ ３０５ ６ ９ ３８ｈ ｔ ｐ ： ／ｔ ／ｗ ｗ ｗ ｎ ． ｃｐ ｇ ． ｖ ｏ． ｃ ｎＥ －ｍ ｉａｌ ： ＺＭＦ Ｚ ２＠６ ３． ｎ ｅ ｔ 经销／ 新 书华店开 本 ／３ 开 ８２ ５０毫 ×米 １ １６ ８ 毫米印张 ／ １ 字 数 ９／千 字版本 ／２ ０ ０ 年 ３８月第１ 版 ０２ ０ ８年３ 月 １次第印 刷印 刷／ 书号 ／ Ｉ Ｂ Ｎ９Ｓ７ ８ ７ ０８２ １ ２９２ ２５／ Ｄ ·１ ２６ ８ 定价 ／ ２ ０ ０ 出版声元明 版权所有／，权必侵究。（ 有缺如或页倒，装本社负退责）换
目 录
中人民华共和国城市居民员委组会织法 （ １ ） 关 《 于华人民中共国和市居民城员委 会 织组法 （草） 》 案的明 说 （ ７）
中华人民和共 国市居城民委员组织会法
（ １
８ ９９ １ 年２月 ２ ６第七日届全人民代国 大会常表务员委第十一会会次通过） 议第一条 为 了强城加居民市员会委建设的，由城 市民居群众依法办理群众自己的情事，促城进市层社会基 主民主义和市社会主城物质义文明精神文、建设明的 发展，根宪据法，制本定法。 二第条 居 民 委员 会 是居 民 自我 理、管自 我 教育、 我服自的基务群众性层治自织。组 不区的市、市设辖的人区政民府或它的者出派关 机对居民员会委工作的给指予导、支持和助。帮民委居 会协员助不设区市的、市区辖人民政的府者或的它出机 派关展开工。
作１
第 ３—条第 ６条
第条 三民委员会的任居务 （：一
）宣传宪法、 法律、法 规 和 国家 的 政策， 维 护居 的合法权民益教育居，履民依行应尽法的义务，护爱 公共产，开财 多展种 形 式 的社 会 主 义精 神 明文建 设活 动； （） 二 办 理本居 住 地 区 居 民 的公 共 事 务 和 公益 事业 ； （）三 调民间纠纷；解（ ） 协助四维社护会治；安（ 五 协助人民）政府 或 者 它的 派出 机 关 做 好 与 居民利益 有关公的卫生共计、划生、优抚育济、救青少年 育教项工等；作 （六） 向人民 府或政者 它 的 派 出 关机反 映 居 民 意的 见要、求提出建和。 议四条第 居 委民员会当开应便展民民利的社区务服活动 ，以兴可办有的关务服事。 居业民委员会管理本居委民员的财会产任，何门和部 单不位侵犯居得委民会的员财所有权产 。五第 条 多 族民居住区地的民居委会，应当员教育居 民互相助帮，互相尊，加强民重团族。结 六第 条 居民委员根会据居居民状况住按照，便于居 民自治的 则原，一 般 在 一 百户至 七 户百 范的 围 设 内。 居民委立会的设员、撤销立规、调模整，不设区的由
２
第 条—第 ７ １条
０市、市
辖区的人政府民决。定 第七条 居民 委会由员主任副、主和任委共五员 至九人成组多。民居族住区，地民居员会中应委当有人数 较的少族民的员。 成第条 八 居民 委会主员任、主副和任委，由员本 住地区全体 居 选 有 权 举 的 居民 者或 每 由户 派 代表 选 举 产 生根；据民居意见，也可由以个每民居组小选举代表二至 人选举产三。生居委民员会届任每三期年其成，可 员以连连选任。 年满十 八 周 的岁 本 居 住 区地居 民 ， 分不 民 族、 种族、性、别职、业家出身庭、宗信仰教、育教程度财、产 况状、居住限，期都选举有权和选被举权；但，是依 法照被剥律政治夺利权的除外。人 九第条 居 民议会由八周十岁上的以民居成。组 民居会可议由全以十八周岁以上体居的民或者户 派每表代参加，也以由每个可居小民选组举代表至二三 人参。加 民居会议须有必体全八周十以岁上的居民户的代、 或者表居民小选组 的举代 表 的 过 半 数 出席 ，才 举能 。行会议的 决定，出由人的席过数半过通。第 十条 居民员委向居民会会议责并报告负工。 居民会议由居作委民会员集召主持。有五和之一以分上的十 八周岁上以居的、五民之一以上的分或者户分三 之一上的以居小民提议，应组召当居集民会议涉及全
３
。
１ 第条—１第１ ６
条
体居民益利重的问要，居民题委员会须提必请民会议居讨论决定。 民居会有议撤换权和补居选委民员会员成
。 第十条一 居 委民会员决问题定，取少数采从服多 数的则。 原居委员会民行进工作应，采取当民主的方法，不 强迫命令。 第得二条十 民 居 员 委 会 成 应 当 员 遵 守宪 、法 法律、 法规 国和家政策，办事的公，热道心居民服务为 。十三条 第居民员委根据需要设会人调解、治民 保安卫、公共生卫委等员会居。委民员成会可员兼任下 以的委属会的成员员居。民少较居民委的会可以员不下设属的委 会，由居民员委员的成会分工员负责有关作工 第。十条 四 居 民员会委可分以若干居设小组民， 小长由组居小组民选。推 第十五条 居公约由民居会民议论制定讨，不报设区 市、的辖区市的民政人府或者的派出机它备关案由 ，民居委员会督执监行居。民应当守居遵会民议决议的 和民公约居 居。民约的公容内得与宪法不、律、法法和国规的 家政策相抵。 第触六条十 居民 员会办理本委住地区公益事业居所需 费用，的居经民议讨论会定决，以根据自愿可则原 居民筹向集，可也向本以居住区地的益单受位筹集但，是４
第 ７１条—第２ 条
０
须经必受单益位意；同收支账应当目及时公布，受接 居监督民。 第十条七 居民 员委会工的作经和费源来居民委 员，会员成生活补贴的费的围、标准范和来源由，设区 不市的、辖区的市 人民 政府 或 者 上级 人 民 政 规 定府并 拨 付经；民会议同意居，以从居可民委员会的济收入经中给予适 当助补。居民委 员 的会 办 用 房公， 当 地由 民人 府 统 政 筹 解决。第十 八条 依 照律被剥夺法治政权利的编入人民 小居，组居委民会应当员他对们行进督和监教。育第 十九条 机关 团、、体部队、企事业业织组不，参加 所在的地居委员会，民但应当是支持在所地居民 的员会委工作的。所地的居在民委会讨员同论些单这位 关有的 问题 需 ，要他 们 参 加 会议时 ，他 们应 当派 代 表 加，参并且守遵民居员委会有关的定和居民决约公。前款所 列位单职的工及家、军人及随军家属，属 加居住地参区居民的员委会其家属聚；居可以单区独成立 家委员会，属 承 居 民 委 员担 会的 工 作 在 不，设 的 区市 市、区辖人的民政或府它者的出机派关和单本位指的下导进行 工。家属作委员的工作会经费和家属委员成员的会生活 贴费、办补用房公由所，单属位决。 第解二十 条 、市辖区的市民人府政关有部门需要，居 委民会或员者的它属委下会协员助进行工作，的应当５
２第 条—１第 ２３条
经市 、市区辖人民政府或的它者派的出关同机意统一并安排。 、市辖市区的民人政
府的有部门，关可对以居民委 员会关的有下委员属进会业务指行。 第二导一十条 本 法适于用、民族乡、乡的镇民政人 所府地在设的立居民委员会。 第二二条十 、省自治、直区辖市人民代的大会表 务委员常可会以据根法制本实定办法。施第 二十 三 条 本 法自 １９９ ０ 年１ １月日 起 行施 １ ９。 ５４年 １月２３ １日 全 国 人 民 表 大 会 常 务 委代 员会 通 过的《 城 市民委居会组员条例》织同 时废。止
６
关于《
中华人共和国 民市居城民委会组织法 员 （案）草 的》说
明 —— １— ８ ９９ ８月 ２年９日 在第届全七国民人 代表大常会委员务第九会会议次 上政民部部 长乃崔 委夫员长、各位委员副、长各委位： 员我受国院 的 委务 托 现，就 《 华中民人共国和市城 民委员会组居织法 草（案 ） 作如》下说：明１ ５９ ４ １ 年月２３ 日 第 一 １ 全 国 届 民 人代表 大会 常务 员 会 第 委四 次 议 会 通 的 过《 城市居民员会组织条 例委》 以（简 称下条 例 ，对）我于国城市层基群性众治 组织自的设和建展发发 挥了极 其 重 要 的作用， 的 基 本它７
指导
思想和 原 则 今 天 仍然 是适 用 。 但 是的３ ，多０ 来，特年别是党的十一 届 三 中 全 会 来以，我 国 城 的 市政治 、经 济 、文 化 及以街 道 居 民人 构口成 状 都况 发生 了 很大变化。因此，的条 例的 一 些具 体 规 定 已 不 能 应适当前 的情况新 为。了 适 应 前当 城市形 势 发展 的需 ，要 据 《 根华 人 民中 共 和 国宪 法 第》一 百 一十 一 条的 规定我们对条例进行，了改修并，名称将改为修《 中华人民共和国 城市 民居委 会 组员织 法（ 草 案 ）》（ 以下 称简草）案 这。个草案 经过 较长 时 间的充 分讨 和论 反 复修 改。 １ ９ ９７年 １ 至 ８９１年， 政 民部 着 手曾 修改 条 ，例 将 条 例发至 各省、 自 区、 治直 辖 市 求征 意 见 。 １ ８９４ 年 来 以又根 据 法的规定，在宪行进大调查量研究的基上多础次行进修改， 在修改过程征中了求省、各治自、直辖区市中 央和关部有门及部分以专大院校、学法究研机和构道办街事处、居 民员会委的见意。 个这草案是根据宪的规定，结法目前合国我城的 市实际况情同时，参六届全国人照大常会委二十三次会第 议过通的 《 中华人民和共国村民员委会织组法（ 行）试》 的 本精神起草 的基。目 的是 使 的新法 律 适 合 目 前 我国城市新的况，情正真居把委员民会设建为充分发 成扬民，坚主持众群路，由群众线进行我管理自、我教自
育、我服务的自基群众性自治组织层。下 面就，修改的几个中要问题主说如明下：
８
一关、于居民员会委任务 原的例对居条民委员的会务规任了定项五。现案增 草加了“ 宣 传宪 法 、 律、 法法 规 国和 家 的政策， 维 居 民护的法合益，动权员居民响人民政府的号应，召履依行法应尽 的务义开展，种多式形社会的义主神精明建设 活动文；助人民协政或者府它的出派关机做与居民好益利 关的民政、卫生、计有划生、市育政理管、少年教育 等项工作青 ”等内 容。草 案 之 所 以 增要加 这些 任 ， 务是 从国城市我现的实况和目情前居民委员承会担任的务实 际况情发出考的。居民虑员会委是市城层基群性自治 组众，居织委民会工员作城市是作的工要重组成分。部为了 加强对民居的育，教国使家的律法政、策变居为民的 自行觉动促进城，市社的会主物义文明和精神质明文建 的设展，增发加这些务任是适宜的，是符合也实际情 的。 况二、于居民关员委的规会和机构设模 置关居民于 员委 会的 规模， 原 条 规 定例“ 照居民按的居 住况情且参照并安户籍段公的辖管区设立域，般 一一以百至六百户居户 为民 范 围 ”。 现案修草改为“ 居民 委 会员据根居民住居况，人状多少口按照便于，居民自 治的原设则，立般一以 一 百 户至 百 七户为 宜 ” 。之所以 这作样修的， 一 是改明 确了 居 民 委 员会设 立 的 基本原 ，则是考二到虑当前城市人口密度大增因的素 。于居民委员会关机构设的置主，是要据根法的宪
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规
定和
当城 市 居 前 委民员 会 机 设 构置的 实 际状况 作 修了改 为。了切保实居障民自治，案还草增加居了会民的议条款 。、三于关民委员会居的成组员及人其生方法产原条例规定 ，居委员会主民任、副主和委任员的产生 先，由民小居组选推出员，委后然再委员推选出主 任由副主任和。为发展了社主义民会，实主现基社会层生 的活直民接，同主时虑考城市居民的到实际况，状草 现修改案为 “ 居民 委 会员主 任、 副 主任 委 和员 ，由 本 居区住全 体 有 选 举权 居 的民或 者由 每 户 派 代 表 选 举 产”生。居民 员会 委成 员 候 选 的人，应 当 居 由 民 提， 经 过名充分酝酿和民主商确协正式定选人。候酝在和协酿 商时多，民居住地区族居的民员委中，应当会人数有少 的较民族的成。正式候员人确定选，再后行进举，以选选 举果为准结，何组织任个和都不得人指和委派定。了除依法被剥夺 政治利的人权外，凡是年满十八以岁的本周居 区居住民不分，族民、族种、性别家、出庭身
、宗教信仰、 育程度、教财状况产、居期住，都有限选权举和被 选举权。为切实了保居障民民的权利，草主案对罢 免居还委民员会组成员人问题作的规了定。 四关于居、委员会的任期民 条例规定原居，委民会员届每任期一。年此对， 数地方多的居民员会认为委，一年任期的时间太短不， 利居民委员于会作工稳的定。因性此现草案将任，修期
１ 改
０
为三年
。、五关居民委于会员办兴民利便的生产生活服务 民业 事现案第草十 五 条 规定 “ 居 民员委可以兴办会民 利民便的生生活产务服事，业理本管民委居会员所有的财 产，任何 部 和 门 单位 不得 平 调 或 者 上 收 其所有 的 财产 ” 这。 是 对 居 民 委员会 办兴 益 事公 业在 法 上 律 的 障。居保委员会兴办便民利民的生民生活产务事业，服不仅为国家 造了财富，创方了居民便的活，还生置了一安 社会些困贫户和疾人残就。并且业可以步逐形成一的 定经基础，进济一步进推社区务服事业发展的解决，民居 员会及其委成人员的工作组经费生和补贴，这是件活 举多一得好事。为的了保居民障员委兴会办办、好民利便民的 产生活服生事业，规务这定一是十条必要分。 六的、于关居民委员会工的经作费居和民员委成员 的会活补贴生费及居民以员委会办的用公房原 例条 定 规 “民委居员会公的杂费和居委民会员委员 的活补生费助，省、由直市的辖人委民会统一拨 员发标，由内准部务 另行 规 ”定。 根 据 这条 规定 当，时 居 民员会委办公的是每月费 元，居５民员委成会员的生活补贴费 １ ５ 。现元在 人 的 生民 活 水平 普 遍 提 高， 国 家财 政体 制生了发化，再加上物变价上涨的因素继续按这 个，准标原和来规定的执行然显不行了为。了保证民居 员委会作工开展，政府给予一的些补是必要的。贴近几最
１
１年
，数地方多对此经作已了规。鉴于各定经济状况地 同，不民生居活 水 平 异各 ， 因此， 草 现案 定规 “民居 员委的工作会费经主和、任主任副生活补的贴费标准和的资金 源来由不，区设市的市、区辖人政府或民者级上 民人府政规并拨 定付”。 同时 ，只要 居 民委 会员有 经 济收入 “，经居 会议民同意，上述费可 用以 从居 民委 员 会 经济收入的给中适当予贴补” 五六十。代年参加民委员居会工作的老志，同对民居委 会的员建作出了贡设，献级政府各关要心他，妥们 解善决们的退休费他，并给予定的荣一，誉使以们他安度 晚。 年于鉴民委居员会的办公用房许多在方没地有得到 善妥解决因，，草案此 增加 了“ 居 民 委 员 会的
办 公用房 纳入，城建设市划和规基建计，由当划人地政民府筹解统决 ”的容内。 、关于乡七民族乡、、驻地设立的镇居委民员 原条会例的适范围用只于限城居民委员市会目。前 民委居员不仅会在城市有而且在，、乡族民、镇驻乡地也有， 此，因案草 二 第十 条 一规 “ 定本 法适 用 乡于、 族乡、镇民地设立的驻居民员委”会 我。的明说了，请完审议
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全人民代表大国会常委员会公务版报
中华人民共和 城市居民委国会组员织法
中
民主国制出版社
法 图 书在编版 （ 目 Ｃ ＩＰ） 数据 中人民华和共国市城居民委会员组法织 ／全 人大国委常会办公厅 供稿 — 北：中国民主法京出制版社２ ０，０ ８１ Ｉ Ｂ Ｎ９ ７ ８ ７ Ｓ８０ ２ ９１２ ２ ５ ２ Ⅰ中 Ⅱ …全 Ⅲ市居城委员会组民法织 国 中 Ｄ ９ ２ １ １ ２ Ⅳ 中国版本 图馆书 Ｃ ＩＰ数据 字 （核 ２０ ０ ８ 第） ０１２ ６ １ １号
书 ／ 名中华民共和国城市人民居委员会组法 织 ＨＺ Ｏ Ｎ Ｇ Ｈ Ｕ Ａ Ｒ Ｅ Ｎ ＩＭＮ ＧＯ ＮＧ Ｈ Ｅ Ｇ ＯＵＣ Ｈ Ｅ ＮＧＳ Ｈ Ｉ ＪＵ ＩＭＮ ＷＥ ＩＹ Ｕ Ｎ Ｈ ＵＡＩ ＵＺＺ Ｈ ＩＦ Ａ 版·出行发 ／ 国中主法制出民社 地址版 ／京北丰市台区林里玉７ 号（ １ ０ ０ ６０９ ） 话电／ ６ ３ ２ ２９５ ３ （ 发４行） 部６ ３０５ ５ ０ ２２（ 辑编部 传）真／ ６ ３ ０５ ６ ９７ ５ ６ ３０５ ６ ９ ３８ｈ ｔ ｐ ： ／ｔ ／ｗ ｗ ｗ ｎ ． ｃｐ ｇ ． ｖ ｏ． ｃ ｎＥ －ｍ ｉａｌ ： ＺＭＦ Ｚ ２＠６ ３． ｎ ｅ ｔ 经销／ 新 书华店开 本 ／３ 开 ８２ ５０毫 ×米 １ １６ ８ 毫米印张 ／ １ 字 数 ９／千 字版本 ／２ ０ ０ 年 ３８月第１ 版 ０２ ０ ８年３ 月 １次第印 刷印 刷／ 书号 ／ Ｉ Ｂ Ｎ９Ｓ７ ８ ７ ０８２ １ ２９２ ２５／ Ｄ ·１ ２６ ８ 定价 ／ ２ ０ ０ 出版声元明 版权所有／，权必侵究。（ 有缺如或页倒，装本社负退责）换
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中人民华共和国城市居民员委组会织法 （ １ ） 关 《 于华人民中共国和市居民城员委 会 织组法 （草） 》 案的明 说 （ ７）
中华人民和共 国市居城民委员组织会法
（ １
８ ９９ １ 年２月 ２ ６第七日届全人民代国 大会常表务员委第十一会会次通过） 议第一条 为 了强城加居民市员会委建设的，由城 市民居群众依法办理群众自己的情事，促城进市层社会基 主民主义和市社会主城物质义文明精神文、建设明的 发展，根宪据法，制本定法。 二第条 居 民 委员 会 是居 民 自我 理、管自 我 教育、 我服自的基务群众性层治自织。组 不区的市、市设辖的人区政民府或它的者出派关 机对居民员会委工作的给指予导、支持和助。帮民委居 会协员助不设区市的、市区辖人民政的府者或的它出机 派关展开工。
作１
第 ３—条第 ６条
第条 三民委员会的任居务 （：一
）宣传宪法、 法律、法 规 和 国家 的 政策， 维 护居 的合法权民益教育居，履民依行应尽法的义务，护爱 公共产，开财 多展种 形 式 的社 会 主 义精 神 明文建 设活 动； （） 二 办 理本居 住 地 区 居 民 的公 共 事 务 和 公益 事业 ； （）三 调民间纠纷；解（ ） 协助四维社护会治；安（ 五 协助人民）政府 或 者 它的 派出 机 关 做 好 与 居民利益 有关公的卫生共计、划生、优抚育济、救青少年 育教项工等；作 （六） 向人民 府或政者 它 的 派 出 关机反 映 居 民 意的 见要、求提出建和。 议四条第 居 委民员会当开应便展民民利的社区务服活动 ，以兴可办有的关务服事。 居业民委员会管理本居委民员的财会产任，何门和部 单不位侵犯居得委民会的员财所有权产 。五第 条 多 族民居住区地的民居委会，应当员教育居 民互相助帮，互相尊，加强民重团族。结 六第 条 居民委员根会据居居民状况住按照，便于居 民自治的 则原，一 般 在 一 百户至 七 户百 范的 围 设 内。 居民委立会的设员、撤销立规、调模整，不设区的由
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第 条—第 ７ １条
０市、市
辖区的人政府民决。定 第七条 居民 委会由员主任副、主和任委共五员 至九人成组多。民居族住区，地民居员会中应委当有人数 较的少族民的员。 成第条 八 居民 委会主员任、主副和任委，由员本 住地区全体 居 选 有 权 举 的 居民 者或 每 由户 派 代表 选 举 产 生根；据民居意见，也可由以个每民居组小选举代表二至 人选举产三。生居委民员会届任每三期年其成，可 员以连连选任。 年满十 八 周 的岁 本 居 住 区地居 民 ， 分不 民 族、 种族、性、别职、业家出身庭、宗信仰教、育教程度财、产 况状、居住限，期都选举有权和选被举权；但，是依 法照被剥律政治夺利权的除外。人 九第条 居 民议会由八周十岁上的以民居成。组 民居会可议由全以十八周岁以上体居的民或者户 派每表代参加，也以由每个可居小民选组举代表至二三 人参。加 民居会议须有必体全八周十以岁上的居民户的代、 或者表居民小选组 的举代 表 的 过 半 数 出席 ，才 举能 。行会议的 决定，出由人的席过数半过通。第 十条 居民员委向居民会会议责并报告负工。 居民会议由居作委民会员集召主持。有五和之一以分上的十 八周岁上以居的、五民之一以上的分或者户分三 之一上的以居小民提议，应组召当居集民会议涉及全
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１ 第条—１第１ ６
条
体居民益利重的问要，居民题委员会须提必请民会议居讨论决定。 民居会有议撤换权和补居选委民员会员成
。 第十条一 居 委民会员决问题定，取少数采从服多 数的则。 原居委员会民行进工作应，采取当民主的方法，不 强迫命令。 第得二条十 民 居 员 委 会 成 应 当 员 遵 守宪 、法 法律、 法规 国和家政策，办事的公，热道心居民服务为 。十三条 第居民员委根据需要设会人调解、治民 保安卫、公共生卫委等员会居。委民员成会可员兼任下 以的委属会的成员员居。民少较居民委的会可以员不下设属的委 会，由居民员委员的成会分工员负责有关作工 第。十条 四 居 民员会委可分以若干居设小组民， 小长由组居小组民选。推 第十五条 居公约由民居会民议论制定讨，不报设区 市、的辖区市的民政人府或者的派出机它备关案由 ，民居委员会督执监行居。民应当守居遵会民议决议的 和民公约居 居。民约的公容内得与宪法不、律、法法和国规的 家政策相抵。 第触六条十 居民 员会办理本委住地区公益事业居所需 费用，的居经民议讨论会定决，以根据自愿可则原 居民筹向集，可也向本以居住区地的益单受位筹集但，是４
第 ７１条—第２ 条
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须经必受单益位意；同收支账应当目及时公布，受接 居监督民。 第十条七 居民 员委会工的作经和费源来居民委 员，会员成生活补贴的费的围、标准范和来源由，设区 不市的、辖区的市 人民 政府 或 者 上级 人 民 政 规 定府并 拨 付经；民会议同意居，以从居可民委员会的济收入经中给予适 当助补。居民委 员 的会 办 用 房公， 当 地由 民人 府 统 政 筹 解决。第十 八条 依 照律被剥夺法治政权利的编入人民 小居，组居委民会应当员他对们行进督和监教。育第 十九条 机关 团、、体部队、企事业业织组不，参加 所在的地居委员会，民但应当是支持在所地居民 的员会委工作的。所地的居在民委会讨员同论些单这位 关有的 问题 需 ，要他 们 参 加 会议时 ，他 们应 当派 代 表 加，参并且守遵民居员委会有关的定和居民决约公。前款所 列位单职的工及家、军人及随军家属，属 加居住地参区居民的员委会其家属聚；居可以单区独成立 家委员会，属 承 居 民 委 员担 会的 工 作 在 不，设 的 区市 市、区辖人的民政或府它者的出机派关和单本位指的下导进行 工。家属作委员的工作会经费和家属委员成员的会生活 贴费、办补用房公由所，单属位决。 第解二十 条 、市辖区的市民人府政关有部门需要，居 委民会或员者的它属委下会协员助进行工作，的应当５
２第 条—１第 ２３条
经市 、市区辖人民政府或的它者派的出关同机意统一并安排。 、市辖市区的民人政
府的有部门，关可对以居民委 员会关的有下委员属进会业务指行。 第二导一十条 本 法适于用、民族乡、乡的镇民政人 所府地在设的立居民委员会。 第二二条十 、省自治、直区辖市人民代的大会表 务委员常可会以据根法制本实定办法。施第 二十 三 条 本 法自 １９９ ０ 年１ １月日 起 行施 １ ９。 ５４年 １月２３ １日 全 国 人 民 表 大 会 常 务 委代 员会 通 过的《 城 市民委居会组员条例》织同 时废。止
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关于《
中华人共和国 民市居城民委会组织法 员 （案）草 的》说
明 —— １— ８ ９９ ８月 ２年９日 在第届全七国民人 代表大常会委员务第九会会议次 上政民部部 长乃崔 委夫员长、各位委员副、长各委位： 员我受国院 的 委务 托 现，就 《 华中民人共国和市城 民委员会组居织法 草（案 ） 作如》下说：明１ ５９ ４ １ 年月２３ 日 第 一 １ 全 国 届 民 人代表 大会 常务 员 会 第 委四 次 议 会 通 的 过《 城市居民员会组织条 例委》 以（简 称下条 例 ，对）我于国城市层基群性众治 组织自的设和建展发发 挥了极 其 重 要 的作用， 的 基 本它７
指导
思想和 原 则 今 天 仍然 是适 用 。 但 是的３ ，多０ 来，特年别是党的十一 届 三 中 全 会 来以，我 国 城 的 市政治 、经 济 、文 化 及以街 道 居 民人 构口成 状 都况 发生 了 很大变化。因此，的条 例的 一 些具 体 规 定 已 不 能 应适当前 的情况新 为。了 适 应 前当 城市形 势 发展 的需 ，要 据 《 根华 人 民中 共 和 国宪 法 第》一 百 一十 一 条的 规定我们对条例进行，了改修并，名称将改为修《 中华人民共和国 城市 民居委 会 组员织 法（ 草 案 ）》（ 以下 称简草）案 这。个草案 经过 较长 时 间的充 分讨 和论 反 复修 改。 １ ９ ９７年 １ 至 ８９１年， 政 民部 着 手曾 修改 条 ，例 将 条 例发至 各省、 自 区、 治直 辖 市 求征 意 见 。 １ ８９４ 年 来 以又根 据 法的规定，在宪行进大调查量研究的基上多础次行进修改， 在修改过程征中了求省、各治自、直辖区市中 央和关部有门及部分以专大院校、学法究研机和构道办街事处、居 民员会委的见意。 个这草案是根据宪的规定，结法目前合国我城的 市实际况情同时，参六届全国人照大常会委二十三次会第 议过通的 《 中华人民和共国村民员委会织组法（ 行）试》 的 本精神起草 的基。目 的是 使 的新法 律 适 合 目 前 我国城市新的况，情正真居把委员民会设建为充分发 成扬民，坚主持众群路，由群众线进行我管理自、我教自
育、我服务的自基群众性自治组织层。下 面就，修改的几个中要问题主说如明下：
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一关、于居民员会委任务 原的例对居条民委员的会务规任了定项五。现案增 草加了“ 宣 传宪 法 、 律、 法法 规 国和 家 的政策， 维 居 民护的法合益，动权员居民响人民政府的号应，召履依行法应尽 的务义开展，种多式形社会的义主神精明建设 活动文；助人民协政或者府它的出派关机做与居民好益利 关的民政、卫生、计有划生、市育政理管、少年教育 等项工作青 ”等内 容。草 案 之 所 以 增要加 这些 任 ， 务是 从国城市我现的实况和目情前居民委员承会担任的务实 际况情发出考的。居民虑员会委是市城层基群性自治 组众，居织委民会工员作城市是作的工要重组成分。部为了 加强对民居的育，教国使家的律法政、策变居为民的 自行觉动促进城，市社的会主物义文明和精神质明文建 的设展，增发加这些务任是适宜的，是符合也实际情 的。 况二、于居民关员委的规会和机构设模 置关居民于 员委 会的 规模， 原 条 规 定例“ 照居民按的居 住况情且参照并安户籍段公的辖管区设立域，般 一一以百至六百户居户 为民 范 围 ”。 现案修草改为“ 居民 委 会员据根居民住居况，人状多少口按照便于，居民自 治的原设则，立般一以 一 百 户至 百 七户为 宜 ” 。之所以 这作样修的， 一 是改明 确了 居 民 委 员会设 立 的 基本原 ，则是考二到虑当前城市人口密度大增因的素 。于居民委员会关机构设的置主，是要据根法的宪
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规
定和
当城 市 居 前 委民员 会 机 设 构置的 实 际状况 作 修了改 为。了切保实居障民自治，案还草增加居了会民的议条款 。、三于关民委员会居的成组员及人其生方法产原条例规定 ，居委员会主民任、副主和委任员的产生 先，由民小居组选推出员，委后然再委员推选出主 任由副主任和。为发展了社主义民会，实主现基社会层生 的活直民接，同主时虑考城市居民的到实际况，状草 现修改案为 “ 居民 委 会员主 任、 副 主任 委 和员 ，由 本 居区住全 体 有 选 举权 居 的民或 者由 每 户 派 代 表 选 举 产”生。居民 员会 委成 员 候 选 的人，应 当 居 由 民 提， 经 过名充分酝酿和民主商确协正式定选人。候酝在和协酿 商时多，民居住地区族居的民员委中，应当会人数有少 的较民族的成。正式候员人确定选，再后行进举，以选选 举果为准结，何组织任个和都不得人指和委派定。了除依法被剥夺 政治利的人权外，凡是年满十八以岁的本周居 区居住民不分，族民、族种、性别家、出庭身
、宗教信仰、 育程度、教财状况产、居期住，都有限选权举和被 选举权。为切实了保居障民民的权利，草主案对罢 免居还委民员会组成员人问题作的规了定。 四关于居、委员会的任期民 条例规定原居，委民会员届每任期一。年此对， 数地方多的居民员会认为委，一年任期的时间太短不， 利居民委员于会作工稳的定。因性此现草案将任，修期
１ 改
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为三年
。、五关居民委于会员办兴民利便的生产生活服务 民业 事现案第草十 五 条 规定 “ 居 民员委可以兴办会民 利民便的生生活产务服事，业理本管民委居会员所有的财 产，任何 部 和 门 单位 不得 平 调 或 者 上 收 其所有 的 财产 ” 这。 是 对 居 民 委员会 办兴 益 事公 业在 法 上 律 的 障。居保委员会兴办便民利民的生民生活产务事业，服不仅为国家 造了财富，创方了居民便的活，还生置了一安 社会些困贫户和疾人残就。并且业可以步逐形成一的 定经基础，进济一步进推社区务服事业发展的解决，民居 员会及其委成人员的工作组经费生和补贴，这是件活 举多一得好事。为的了保居民障员委兴会办办、好民利便民的 产生活服生事业，规务这定一是十条必要分。 六的、于关居民委员会工的经作费居和民员委成员 的会活补贴生费及居民以员委会办的用公房原 例条 定 规 “民委居员会公的杂费和居委民会员委员 的活补生费助，省、由直市的辖人委民会统一拨 员发标，由内准部务 另行 规 ”定。 根 据 这条 规定 当，时 居 民员会委办公的是每月费 元，居５民员委成会员的生活补贴费 １ ５ 。现元在 人 的 生民 活 水平 普 遍 提 高， 国 家财 政体 制生了发化，再加上物变价上涨的因素继续按这 个，准标原和来规定的执行然显不行了为。了保证民居 员委会作工开展，政府给予一的些补是必要的。贴近几最
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１年
，数地方多对此经作已了规。鉴于各定经济状况地 同，不民生居活 水 平 异各 ， 因此， 草 现案 定规 “民居 员委的工作会费经主和、任主任副生活补的贴费标准和的资金 源来由不，区设市的市、区辖人政府或民者级上 民人府政规并拨 定付”。 同时 ，只要 居 民委 会员有 经 济收入 “，经居 会议民同意，上述费可 用以 从居 民委 员 会 经济收入的给中适当予贴补” 五六十。代年参加民委员居会工作的老志，同对民居委 会的员建作出了贡设，献级政府各关要心他，妥们 解善决们的退休费他，并给予定的荣一，誉使以们他安度 晚。 年于鉴民委居员会的办公用房许多在方没地有得到 善妥解决因，，草案此 增加 了“ 居 民 委 员 会的
办 公用房 纳入，城建设市划和规基建计，由当划人地政民府筹解统决 ”的容内。 、关于乡七民族乡、、驻地设立的镇居委民员 原条会例的适范围用只于限城居民委员市会目。前 民委居员不仅会在城市有而且在，、乡族民、镇驻乡地也有， 此，因案草 二 第十 条 一规 “ 定本 法适 用 乡于、 族乡、镇民地设立的驻居民员委”会 我。的明说了，请完审议
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