论公共管理者的素质
——以公务员为视角的分析
摘要
鉴于公共管理者素质对现代文明社会建设的重要作用，联系我国公务员队伍是公共管理者主要组成要素的现实情况，本文以我国公务员队伍的素质为主要研究对象。首先，介绍本文研究背景及内容方法等，并对相关文献进行初步整理分析，奠定全文分析理论基础。其次，明确公务员素质的素质定义及特征，并重点明确公务员素质的基本内容，初步奠定分析我国公务员素质现状及问题的基础。再次，重点针对公务员素质内容展开探讨，结合相关调研分析当前我国公务员素质存在的主要问题。第四，根据当前我国公务员素质缺陷，进一步分析导致公务员素质缺陷问题产生的主要原因。最后，结合当前我国公务员素质存在的缺陷与问题，制定可行对策进而促进我国公务员素质的不断提升，以期能够较好的促进我国公务员素质提升等。
关键词：公务员素质，现状，缺陷，治理
绪论
（一）研究背景及目的
公共管理者是现代民主国家中，由法定程序进入政府部门担任公职，依法行使政府公权力，并从事公务管理工作的公职人员。公共管理者受国家和公民委托行使权力，实施政府各项全责，服务社会。在我国，公务员是公共管理者的基础队伍，公务员素质直接影响并决定我国公共管理者系统的整体素质。近年来，公务员逐渐成为人们眼中的好职位，却忽视了公务员素质的问题。公务员作为公共管理的基础因素，其素质直接影响政府各项权利和责任实施的程度，对社会主义和谐社会的建设十分重要。然而，近年来关于公务员贪污舞弊、办事能力下降、知识水平不高、道德素质弱化和身心素质偏差的各类事件频繁发生，导致各界对于公务员的好感及评价下降，直接影响政府社会公信力，不利于公共管理的开展，不利于社会主义和谐社会的建立。建设社会主义和谐社会进程中，公务员作为公
共管理者的基础要素，其素质决定公共管理的最终效果，关系到我国社会主义和谐社会进程。
由此，公务员队伍的素质建设问题关系到我国国家行政相关职能的发挥，影响着我国社会主义建设的全面进行，对于当前我国公务员素质提升的问题研究将极大的影响我国行政的科学化和现代化发展水平，具备较强的现实意义。然而，目前我国公务员队伍的素质建设存在一定的问题，主要表现在其五大主要素质内容都存在一定程度的缺陷，这使得我国公务员队伍的素质建设进程出现一定的缺陷。必须重点结合其存在的问题，寻找导致公务员素质问题产生的各种原因，并加以治理，才能够更好的制定解决方案，更好的促进我国公务员素质的提升等。因此，为更好的推进社会主义和谐社会建设，必须着重分析当前我国公务员队伍素质现状，明确当前我国公务员队伍素质存在的不足之处，并需求解决之路。本文研究以公务员为视角，对我国公共管理者的基础构成进行分析，以期能够寻找到适合我国使用的提升公务员素质，进而提升公共管理者素质的路径，推进社会主义和谐社会建设。
（二）研究综述
苏保忠（2009）认为，公共管理者就是一国法定的政府工作人员，在中国，公务员队伍是公共管理者的主要构成要素。王乐夫（2008）认为，公共管理者素质对于公共管理效果有着重要影响，现代社会发展中，公共管理者作为政府部门办公人员，其素质将影响政府各项政策执行的效率及合理性等，影响公共管理（政府）的社会公信力。现代社会发展中各国都十分重视公共管理者素质，这对于促进国家发展有着重要的意义。韩冰（2009）认为，公务员作为中国公共管理者的主要构成要素，其素质在很大程度上决定我国公共管理的整体效果。这就需要关注公务员素质建设问题，在近年来我国公务员队伍不断暴露一些问题，表明其素质存在一定缺陷。何蕾（2008）认为，公务员作为中国公共管理者的代表因素，需要具备较好的政治素质、文化素质、知识素质、身心素质和能力素质等，但是，近年来公务员队伍在这些层面均出现了一定的问题，说明我国公务员素质存在一定缺陷。肖帅（2008）以益阳市公务员为调研对象，针对其各项素质进行调研，并分析认为当前我国公务员队伍的素质建设存在一定的缺陷，主要表现在各项素质建设指标偏低，这一问题必须引起充分的重视并加以解决。王晓军（2006）认
为公务员培训是提升公务员素质的主要环节，针对我国公务员培训的现状战况分析，并认为当前我国公务员培训制度存在一定的不足，提出需要在法律保障、资金支持、激励和约束机制等多层面建立更具实效的公务员培训机制。王腊梅（2010）研究认为，公务员在我国的地位和作用极为特殊，公务员素质的缺陷对于我国经济社会建设的影响极大，必须引起关注。提升公务员素质主要需要侧重与正确认识公务员素质的内容和特征，形成明确的提升公务员素质的目标和规划，并且采取完整的培训流程，建立更有效灵活的培训机制，形成完善的监督、激励机制等，引入更多的现实培训内容，不断促进我国公务员培训效果的提升，不断加强公务员素质建设进程等。何磊（2009）研究认为，公务员素质的提升是一个全局性和长期性的重要任务，必须不断改革当前我国公务员管理制度中存在的许多环节问题，不断建立适合当前时代背景要求下我国公务员素质建设方向要求的公务员素质培训机制，以切实培训不断提升公务员素质等。在此进程中，培训的灵活性和有效性设计，以及公务员自身参与培训的积极性态度等将会更多的影响公务员素质提升效果，故此在实际操作中应该更好的将培训与公务员素质提升及其个人利益与发展等联系起来，不断加强公务员参与培训的积极性等。
（三）研究方法
本文研究主要采用文献分析法和规范分析法。通过对相关文献的收集整理和分析，建立全文分析的理论基础。通过分析当前我国公务员素质现状，分析我国公务员素质缺陷形成的原因，最终制定解决策略。
（四）研究内容
鉴于我国公共管理者以公务员队伍为主，公务员作为我国重要的行政人员组成部分，其素质情况影响着我国行政面貌和行政能力，关系到我国和谐社会的建设等。本文主要针对公务员素质进行研究，明确公务员素质的素质定义及特征，并重点明确公务员素质的基本内容。针对公务员素质内容展开探讨，结合相关调研分析当前我国公务员素质存在的主要问题，并明确导致其问题产生的主要原因。最后结合当前我国公务员素质存在的缺陷与问题，制定可行对策进而促进我国公务员素质的不断提升。
一、公务员素质概述
（一）公务员素质的基本概念
论公共管理者的素质
——以公务员为视角的分析
摘要
鉴于公共管理者素质对现代文明社会建设的重要作用，联系我国公务员队伍是公共管理者主要组成要素的现实情况，本文以我国公务员队伍的素质为主要研究对象。首先，介绍本文研究背景及内容方法等，并对相关文献进行初步整理分析，奠定全文分析理论基础。其次，明确公务员素质的素质定义及特征，并重点明确公务员素质的基本内容，初步奠定分析我国公务员素质现状及问题的基础。再次，重点针对公务员素质内容展开探讨，结合相关调研分析当前我国公务员素质存在的主要问题。第四，根据当前我国公务员素质缺陷，进一步分析导致公务员素质缺陷问题产生的主要原因。最后，结合当前我国公务员素质存在的缺陷与问题，制定可行对策进而促进我国公务员素质的不断提升，以期能够较好的促进我国公务员素质提升等。
关键词：公务员素质，现状，缺陷，治理
绪论
（一）研究背景及目的
公共管理者是现代民主国家中，由法定程序进入政府部门担任公职，依法行使政府公权力，并从事公务管理工作的公职人员。公共管理者受国家和公民委托行使权力，实施政府各项全责，服务社会。在我国，公务员是公共管理者的基础队伍，公务员素质直接影响并决定我国公共管理者系统的整体素质。近年来，公务员逐渐成为人们眼中的好职位，却忽视了公务员素质的问题。公务员作为公共管理的基础因素，其素质直接影响政府各项权利和责任实施的程度，对社会主义和谐社会的建设十分重要。然而，近年来关于公务员贪污舞弊、办事能力下降、知识水平不高、道德素质弱化和身心素质偏差的各类事件频繁发生，导致各界对于公务员的好感及评价下降，直接影响政府社会公信力，不利于公共管理的开展，不利于社会主义和谐社会的建立。建设社会主义和谐社会进程中，公务员作为公
共管理者的基础要素，其素质决定公共管理的最终效果，关系到我国社会主义和谐社会进程。
由此，公务员队伍的素质建设问题关系到我国国家行政相关职能的发挥，影响着我国社会主义建设的全面进行，对于当前我国公务员素质提升的问题研究将极大的影响我国行政的科学化和现代化发展水平，具备较强的现实意义。然而，目前我国公务员队伍的素质建设存在一定的问题，主要表现在其五大主要素质内容都存在一定程度的缺陷，这使得我国公务员队伍的素质建设进程出现一定的缺陷。必须重点结合其存在的问题，寻找导致公务员素质问题产生的各种原因，并加以治理，才能够更好的制定解决方案，更好的促进我国公务员素质的提升等。因此，为更好的推进社会主义和谐社会建设，必须着重分析当前我国公务员队伍素质现状，明确当前我国公务员队伍素质存在的不足之处，并需求解决之路。本文研究以公务员为视角，对我国公共管理者的基础构成进行分析，以期能够寻找到适合我国使用的提升公务员素质，进而提升公共管理者素质的路径，推进社会主义和谐社会建设。
（二）研究综述
苏保忠（2009）认为，公共管理者就是一国法定的政府工作人员，在中国，公务员队伍是公共管理者的主要构成要素。王乐夫（2008）认为，公共管理者素质对于公共管理效果有着重要影响，现代社会发展中，公共管理者作为政府部门办公人员，其素质将影响政府各项政策执行的效率及合理性等，影响公共管理（政府）的社会公信力。现代社会发展中各国都十分重视公共管理者素质，这对于促进国家发展有着重要的意义。韩冰（2009）认为，公务员作为中国公共管理者的主要构成要素，其素质在很大程度上决定我国公共管理的整体效果。这就需要关注公务员素质建设问题，在近年来我国公务员队伍不断暴露一些问题，表明其素质存在一定缺陷。何蕾（2008）认为，公务员作为中国公共管理者的代表因素，需要具备较好的政治素质、文化素质、知识素质、身心素质和能力素质等，但是，近年来公务员队伍在这些层面均出现了一定的问题，说明我国公务员素质存在一定缺陷。肖帅（2008）以益阳市公务员为调研对象，针对其各项素质进行调研，并分析认为当前我国公务员队伍的素质建设存在一定的缺陷，主要表现在各项素质建设指标偏低，这一问题必须引起充分的重视并加以解决。王晓军（2006）认
为公务员培训是提升公务员素质的主要环节，针对我国公务员培训的现状战况分析，并认为当前我国公务员培训制度存在一定的不足，提出需要在法律保障、资金支持、激励和约束机制等多层面建立更具实效的公务员培训机制。王腊梅（2010）研究认为，公务员在我国的地位和作用极为特殊，公务员素质的缺陷对于我国经济社会建设的影响极大，必须引起关注。提升公务员素质主要需要侧重与正确认识公务员素质的内容和特征，形成明确的提升公务员素质的目标和规划，并且采取完整的培训流程，建立更有效灵活的培训机制，形成完善的监督、激励机制等，引入更多的现实培训内容，不断促进我国公务员培训效果的提升，不断加强公务员素质建设进程等。何磊（2009）研究认为，公务员素质的提升是一个全局性和长期性的重要任务，必须不断改革当前我国公务员管理制度中存在的许多环节问题，不断建立适合当前时代背景要求下我国公务员素质建设方向要求的公务员素质培训机制，以切实培训不断提升公务员素质等。在此进程中，培训的灵活性和有效性设计，以及公务员自身参与培训的积极性态度等将会更多的影响公务员素质提升效果，故此在实际操作中应该更好的将培训与公务员素质提升及其个人利益与发展等联系起来，不断加强公务员参与培训的积极性等。
（三）研究方法
本文研究主要采用文献分析法和规范分析法。通过对相关文献的收集整理和分析，建立全文分析的理论基础。通过分析当前我国公务员素质现状，分析我国公务员素质缺陷形成的原因，最终制定解决策略。
（四）研究内容
鉴于我国公共管理者以公务员队伍为主，公务员作为我国重要的行政人员组成部分，其素质情况影响着我国行政面貌和行政能力，关系到我国和谐社会的建设等。本文主要针对公务员素质进行研究，明确公务员素质的素质定义及特征，并重点明确公务员素质的基本内容。针对公务员素质内容展开探讨，结合相关调研分析当前我国公务员素质存在的主要问题，并明确导致其问题产生的主要原因。最后结合当前我国公务员素质存在的缺陷与问题，制定可行对策进而促进我国公务员素质的不断提升。
一、公务员素质概述
（一）公务员素质的基本概念