２０１０年５月（下）
论慈善主体的功能定位
郑思婧
摘
要
慈善事业作为社会保障体系的重要补充，对于弘扬传统美德、优化社会结构、整合社会资源、促进社会和谐具有重
要的积极意义。而推进慈善事业的现代化进程，是一个系统性的工程，涉及政府、民间慈善组织、捐助者、受助者以及大众媒体等多个主体。对此，应该在现代化的语境下，明确各主体的功能定位，理清相互间的互动关系，从而真正发挥慈善事业应有的社会价值。关键词
慈善主体
功能定位
现代化
中图分类号：D920.4
文献标识码：A
慈善事业，作为构建社会和谐社会的重要组成部分，对于弘扬中华民族传统美德、优化社会结构、整合社会资源、促进社会和谐具有重大的积极作用。发展现代慈善事业，理应作为事关国家发展全局的重要议程，置于国家宏观的高度进行全面协调把握，以发挥其应有的作用。
怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善。所谓慈善，应该是德与行的同构，既需要向善去恶、互助友爱的道德力量来支撑民族信念，也需要借助广泛的社会动员来夯实经济基础；既需要健康的政治、法律环境为依托，也需要民间组织的发展壮大。这一过程含涉慈善事业的参与、管理、监督、受助等各个环节，也不可避免地涉及相关主体的角色定位，主要包括政府、民间慈善组织、捐助者、受助者、大众舆论。
一、实现政府角色转换
根据木桶定理，木桶的最大容量取决于最短而非最长的木板，同理，一个国家的富裕程度也不是取决于富人们所持有的财富，而是社会的平均财富。慈善是一种均衡财富分配、弱化两极分化的有效途径。因此，在国家这一层面上看，不能仅把慈善当作是一项体现人文怀的道德感召，更应视其为社会高度分工的必然性产物，一种对社会分配制度进行的深度变革、建立在自觉自愿基础上的财富转移方式，以分担政府财政负担、弥补财力不足、充实社会保障资金。
“在社会主义市场经济条件下，政府的责任在于给强者以“发展权”，给弱者以‘生存权’，以有效地防止‘弱肉强食，适者生存’的纯生物式的市场竞争。”
文章编号：1009-0592(2010)05-175-02
此外，继续完善企业和个人捐赠减税
免税政策和遗产税制度，加大审核评估力度，对慈善组织的的全套评估流程划归税务部门进行专业化的管理，健全筹款定期公开披露制度、财务审计制度和评估机制，鼓励社会公众有序参与监督，充分利用媒体、教育等宣传文化资源；同时还应重视社会保障机制的完善，解除普通大众的心理顾虑，以保障带动慈善，以慈善辅助保障，从而在最大程度上推动我国现代慈善事业的全面发展。
二、强化民间慈善组织的枢纽作用
现代意义上的民间慈善组织，应是建立在自愿基础上的，主要来自民间的、社会性的救助事业，是以间接的方式为需要帮助的陌生群体提供善款和自愿者服务，它是公民社会发展的必然产物，
是与政府完全分离的民间组织。它以
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２０１０年５月（下）
另外，针对受助学子的道德协议，个人认为不能停留在表面的契约关系上。卢梭说过：一个不懂得感动、感恩的人就是一个最无知、最失败的人，也是最不值得别人尊重的人。当我们一味强调扶贫济困是中国的传统美德时，怎么就忘了“滴水之恩，当涌泉相报”也是一种崇高的精神境界呢？资助学生完成学业在于塑造高尚人格、培养栋梁之材，然而，一个不怀感恩之心的人，我们怎么其二，当前我国的慈善组织不免要把从政府那里获得某些资本来回馈向本组织捐款或提供志愿服务的相关人士，使得开展募捐等活动带上了功利性的色彩。对此，世界其它很多国家所推行的联合募捐活动是一个值得推广的方式，如汶川遭遇地震后，出版界联合搜狐进行了联合募捐赈灾就是一个成功的典例。
另外，由于慈善公益事业涉及策划、宣传、动员、筹款、投资、评估、监督等多个环节，需要现代管理理念加以引导。对此，应通过构建更合理的激励机制、评估体系来吸引更多的专业人才加入这一行业，共同致力于慈善组织的现代化转型。
三、社会大众量力而行谋善举
慈善事业最核心的部分在于筹集善款，而捐助者包括企业以及富人与普通个人两个群体的捐款无疑都是慈善事业最重要资金来源。在中国，这一主体内部却面临着企业发展周期的困境与普通民众的仇富心理相冲突的困境。
大众普遍认为，富人占据更多的社会资源，理应慷慨解囊。然而，企业的发展大致包括资本的原始积累、资本整合以及企业公民三个阶段，相对于国外大企业而言，中国相当部分企业仍处于前两个阶段，需注入大量资金扩大生产，加之当前我国对私募资金的使用缺乏制度性的规定，使其还不能像外国企业家那样有足够的财力投身慈善事业。当然，这并不是为富人们开脱，而是强调要量力而行，社会大众应以理性来评价富人的行为，不应该以道德来绑架富人。
种种客观原因造成了我国企业以及富人的参与度低，自身的认识偏差也是不可忽视。企业捐款从表面上看是资本的直接减少，实则更是一种公益营销，既为困难群体雪中送炭，又能提升企业的知名度和享誉度。此外，企业借此还可塑造具有社会责任意识的企业文化，增强员工的归属感进而提高工作效率，为企业回馈社会奠定更多的物质基础。在这一点上，波特所提出的“竞争环境导向型慈善行为理论”和科特勒的“公益型市场营销理论”值得广大企业借鉴。同时，这也有助于克服我国企业及企业家参与慈善事业更多的是“带有民族情感的价值理性成分”这一现象，转而与工具理性的有效结合从而结束“零散和随意”的局面。
然而，正如民政部救灾司司长王振耀曾说过的，“慈善不是富人的专利，每个人都可以行善”。一直被各国竞相效仿的美国慈善事业就是由无数的民众小额捐款逐渐累积的。因此，慈善事业更应与所有社会成员紧密相连，不在于捐了多少，而在于培育社会责任感，普及美好操行，传承友爱互助，形成社会自觉，最终实现慈善事业的现代化。因此，慈善事业不仅需要名人效应，更需要长尾效应！
四、倡导受助者感恩回报
受助者往往是社会上的一些弱势群体，需要通过一定的程序从慈善组织获得善款。而在当前，关于“索捐”、受助学子签订“回报协议”的报道不绝于耳。这就涉及到受助者个人对慈善的认知，而受助者对于慈善内涵的理解也左右着慈善事业发展的道路。
在上文中，笔者提及，慈善组织应该鼓励弱势群体“用手赚钱，而不用手求援”，相应的，作为受助者，应该有一个清醒的认识，即接受帮助只是缓兵之计而非长久计，是为了重新获得资源以自食其力，回馈社会。因此，所谓的“索捐”事件，不仅是对慈善的扭曲，更是对自我的否认，完全悖离了发展慈善事业的初衷。
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会期待其会接过爱心的接力棒回馈社会大众呢？而受助者的冷漠也直接挫伤了资助者的积极性，阻碍了慈善事业的发展。因此，受助者应当自食其力、学会感恩。
五、发挥大众传媒舆论宣传作用
慈善事业的发展壮大需要一种社会氛围的烘托，大众传媒依靠发达的传媒技术很好地承担了这一社会角色。比如在汶川地震中，从灾情实时报道、网上寻亲、心理救助到为抗震救灾举办主题募捐义演，一系列行动都是通过强大的媒体宣传得以在最短时间、最大范围内开展并取得最大成效。而经由传媒准确的信息通报、英雄模范先进事迹的报道，使得善人善事不断为公众知晓，从而唤起整个社会乃至整个中华民族“同呼吸共命运”的民族情结，为政府、慈善组织进行全国慈善总动员起到了推波助澜的作用。此外，社会中很多需要救助的事件也是通过媒体而进入人们的视线，也是通过媒体的穿针引线而获得救助。因此，在新的社会历史时期，应当重视大众传媒的舆论宣传作用。
与此同时，我们更应该正确引导大众传媒发挥慈善效应，剔除错误的理念以发挥积极的作用。在当前的很多公益节目中，节目策划人忽视了公益节目的价值在于唤起公众的社会责任意识和慈善心理，往往从增加主人公的悲情色彩来博取公众的同情以提高收视率，这在无形中更加深了对需要受助者的伤害。此外，在当前慈善事业还未实现职业化之时，媒体也常常沦为一些企业、富人以及官员进行自我的宣传和作秀的工具。因此，正如白岩松所说的，媒体直接参与慈善活动，从短期来看是有利的，但从长期来看是不利慈善事业的。术业有专攻，媒体应该回归本位，即为慈善事业各方主体搭建沟通的平台。
通过上述的分析，我们看到，慈善事业是一个系统性的工程，是由政府、民间慈善组织、捐助者、受助者以及大众媒体等五大主体构成的的总体框架，五者之间相互作用，互为补充，其中，政府逐渐淡化行政色彩，更多地是为民间慈善组织开展活动提供法
律、经济支持，为捐助者提供税收等优惠政策，并通过完善社会保障体系来解除普通大众参与慈善捐助的后顾之忧，并正确引导舆论导向；民间慈善组织作为慈善事业的中坚力量，为捐助者和受助者搭建起互动的桥梁，落实各项善款的使用和经营，着力从微观层面上分担政府的部分社会职责；捐助者尽一己之力奉献爱心，共担社会风险；受助者受益于社会各界的热心相助，度过难关，并传递爱心的接力棒回馈社会，不断壮大慈善的力量；大众传媒通过报道弱势群体的诉求引起社会的关注，通过协助举办赈灾义演等各种形式号召大众共施义举，通过典型示范营造慈善氛围，培育慈善文化。总之，只有为五大主体寻求正确的价值定位并实现功能互动，才能更好地理顺几者的关系，从而又好又快地推进我国慈善事业的现代化进程。
注释：
①桑玉成．政府角色关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨．上海社会科学院出版社．20004．100．
②柯昌富.民政部门在慈善事业发展中的角色定位．2008-01-04，[2009-06-12]．.http://
www.plmz.gov.cn/list.asp?Unid=122．
③王俊秋．慈善组织建设在慈善事业发展中的作用．山东工商学院学报．2008（1）．④徐兰君．企业战略性慈善研究综述．科技经济市场．2008(10)．
⑤卢德之.现代慈善事业发展必须走出八大误区．2009-5-4,[2009-06-12],http://www.chinahuamin.org/hm/action/article?op_type=d&seq_no=227.
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论慈善主体的功能定位
郑思婧
摘
要
慈善事业作为社会保障体系的重要补充，对于弘扬传统美德、优化社会结构、整合社会资源、促进社会和谐具有重
要的积极意义。而推进慈善事业的现代化进程，是一个系统性的工程，涉及政府、民间慈善组织、捐助者、受助者以及大众媒体等多个主体。对此，应该在现代化的语境下，明确各主体的功能定位，理清相互间的互动关系，从而真正发挥慈善事业应有的社会价值。关键词
慈善主体
功能定位
现代化
中图分类号：D920.4
文献标识码：A
慈善事业，作为构建社会和谐社会的重要组成部分，对于弘扬中华民族传统美德、优化社会结构、整合社会资源、促进社会和谐具有重大的积极作用。发展现代慈善事业，理应作为事关国家发展全局的重要议程，置于国家宏观的高度进行全面协调把握，以发挥其应有的作用。
怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善。所谓慈善，应该是德与行的同构，既需要向善去恶、互助友爱的道德力量来支撑民族信念，也需要借助广泛的社会动员来夯实经济基础；既需要健康的政治、法律环境为依托，也需要民间组织的发展壮大。这一过程含涉慈善事业的参与、管理、监督、受助等各个环节，也不可避免地涉及相关主体的角色定位，主要包括政府、民间慈善组织、捐助者、受助者、大众舆论。
一、实现政府角色转换
根据木桶定理，木桶的最大容量取决于最短而非最长的木板，同理，一个国家的富裕程度也不是取决于富人们所持有的财富，而是社会的平均财富。慈善是一种均衡财富分配、弱化两极分化的有效途径。因此，在国家这一层面上看，不能仅把慈善当作是一项体现人文怀的道德感召，更应视其为社会高度分工的必然性产物，一种对社会分配制度进行的深度变革、建立在自觉自愿基础上的财富转移方式，以分担政府财政负担、弥补财力不足、充实社会保障资金。
“在社会主义市场经济条件下，政府的责任在于给强者以“发展权”，给弱者以‘生存权’，以有效地防止‘弱肉强食，适者生存’的纯生物式的市场竞争。”
文章编号：1009-0592(2010)05-175-02
此外，继续完善企业和个人捐赠减税
免税政策和遗产税制度，加大审核评估力度，对慈善组织的的全套评估流程划归税务部门进行专业化的管理，健全筹款定期公开披露制度、财务审计制度和评估机制，鼓励社会公众有序参与监督，充分利用媒体、教育等宣传文化资源；同时还应重视社会保障机制的完善，解除普通大众的心理顾虑，以保障带动慈善，以慈善辅助保障，从而在最大程度上推动我国现代慈善事业的全面发展。
二、强化民间慈善组织的枢纽作用
现代意义上的民间慈善组织，应是建立在自愿基础上的，主要来自民间的、社会性的救助事业，是以间接的方式为需要帮助的陌生群体提供善款和自愿者服务，它是公民社会发展的必然产物，
是与政府完全分离的民间组织。它以
175
２０１０年５月（下）
另外，针对受助学子的道德协议，个人认为不能停留在表面的契约关系上。卢梭说过：一个不懂得感动、感恩的人就是一个最无知、最失败的人，也是最不值得别人尊重的人。当我们一味强调扶贫济困是中国的传统美德时，怎么就忘了“滴水之恩，当涌泉相报”也是一种崇高的精神境界呢？资助学生完成学业在于塑造高尚人格、培养栋梁之材，然而，一个不怀感恩之心的人，我们怎么其二，当前我国的慈善组织不免要把从政府那里获得某些资本来回馈向本组织捐款或提供志愿服务的相关人士，使得开展募捐等活动带上了功利性的色彩。对此，世界其它很多国家所推行的联合募捐活动是一个值得推广的方式，如汶川遭遇地震后，出版界联合搜狐进行了联合募捐赈灾就是一个成功的典例。
另外，由于慈善公益事业涉及策划、宣传、动员、筹款、投资、评估、监督等多个环节，需要现代管理理念加以引导。对此，应通过构建更合理的激励机制、评估体系来吸引更多的专业人才加入这一行业，共同致力于慈善组织的现代化转型。
三、社会大众量力而行谋善举
慈善事业最核心的部分在于筹集善款，而捐助者包括企业以及富人与普通个人两个群体的捐款无疑都是慈善事业最重要资金来源。在中国，这一主体内部却面临着企业发展周期的困境与普通民众的仇富心理相冲突的困境。
大众普遍认为，富人占据更多的社会资源，理应慷慨解囊。然而，企业的发展大致包括资本的原始积累、资本整合以及企业公民三个阶段，相对于国外大企业而言，中国相当部分企业仍处于前两个阶段，需注入大量资金扩大生产，加之当前我国对私募资金的使用缺乏制度性的规定，使其还不能像外国企业家那样有足够的财力投身慈善事业。当然，这并不是为富人们开脱，而是强调要量力而行，社会大众应以理性来评价富人的行为，不应该以道德来绑架富人。
种种客观原因造成了我国企业以及富人的参与度低，自身的认识偏差也是不可忽视。企业捐款从表面上看是资本的直接减少，实则更是一种公益营销，既为困难群体雪中送炭，又能提升企业的知名度和享誉度。此外，企业借此还可塑造具有社会责任意识的企业文化，增强员工的归属感进而提高工作效率，为企业回馈社会奠定更多的物质基础。在这一点上，波特所提出的“竞争环境导向型慈善行为理论”和科特勒的“公益型市场营销理论”值得广大企业借鉴。同时，这也有助于克服我国企业及企业家参与慈善事业更多的是“带有民族情感的价值理性成分”这一现象，转而与工具理性的有效结合从而结束“零散和随意”的局面。
然而，正如民政部救灾司司长王振耀曾说过的，“慈善不是富人的专利，每个人都可以行善”。一直被各国竞相效仿的美国慈善事业就是由无数的民众小额捐款逐渐累积的。因此，慈善事业更应与所有社会成员紧密相连，不在于捐了多少，而在于培育社会责任感，普及美好操行，传承友爱互助，形成社会自觉，最终实现慈善事业的现代化。因此，慈善事业不仅需要名人效应，更需要长尾效应！
四、倡导受助者感恩回报
受助者往往是社会上的一些弱势群体，需要通过一定的程序从慈善组织获得善款。而在当前，关于“索捐”、受助学子签订“回报协议”的报道不绝于耳。这就涉及到受助者个人对慈善的认知，而受助者对于慈善内涵的理解也左右着慈善事业发展的道路。
在上文中，笔者提及，慈善组织应该鼓励弱势群体“用手赚钱，而不用手求援”，相应的，作为受助者，应该有一个清醒的认识，即接受帮助只是缓兵之计而非长久计，是为了重新获得资源以自食其力，回馈社会。因此，所谓的“索捐”事件，不仅是对慈善的扭曲，更是对自我的否认，完全悖离了发展慈善事业的初衷。
176
会期待其会接过爱心的接力棒回馈社会大众呢？而受助者的冷漠也直接挫伤了资助者的积极性，阻碍了慈善事业的发展。因此，受助者应当自食其力、学会感恩。
五、发挥大众传媒舆论宣传作用
慈善事业的发展壮大需要一种社会氛围的烘托，大众传媒依靠发达的传媒技术很好地承担了这一社会角色。比如在汶川地震中，从灾情实时报道、网上寻亲、心理救助到为抗震救灾举办主题募捐义演，一系列行动都是通过强大的媒体宣传得以在最短时间、最大范围内开展并取得最大成效。而经由传媒准确的信息通报、英雄模范先进事迹的报道，使得善人善事不断为公众知晓，从而唤起整个社会乃至整个中华民族“同呼吸共命运”的民族情结，为政府、慈善组织进行全国慈善总动员起到了推波助澜的作用。此外，社会中很多需要救助的事件也是通过媒体而进入人们的视线，也是通过媒体的穿针引线而获得救助。因此，在新的社会历史时期，应当重视大众传媒的舆论宣传作用。
与此同时，我们更应该正确引导大众传媒发挥慈善效应，剔除错误的理念以发挥积极的作用。在当前的很多公益节目中，节目策划人忽视了公益节目的价值在于唤起公众的社会责任意识和慈善心理，往往从增加主人公的悲情色彩来博取公众的同情以提高收视率，这在无形中更加深了对需要受助者的伤害。此外，在当前慈善事业还未实现职业化之时，媒体也常常沦为一些企业、富人以及官员进行自我的宣传和作秀的工具。因此，正如白岩松所说的，媒体直接参与慈善活动，从短期来看是有利的，但从长期来看是不利慈善事业的。术业有专攻，媒体应该回归本位，即为慈善事业各方主体搭建沟通的平台。
通过上述的分析，我们看到，慈善事业是一个系统性的工程，是由政府、民间慈善组织、捐助者、受助者以及大众媒体等五大主体构成的的总体框架，五者之间相互作用，互为补充，其中，政府逐渐淡化行政色彩，更多地是为民间慈善组织开展活动提供法
律、经济支持，为捐助者提供税收等优惠政策，并通过完善社会保障体系来解除普通大众参与慈善捐助的后顾之忧，并正确引导舆论导向；民间慈善组织作为慈善事业的中坚力量，为捐助者和受助者搭建起互动的桥梁，落实各项善款的使用和经营，着力从微观层面上分担政府的部分社会职责；捐助者尽一己之力奉献爱心，共担社会风险；受助者受益于社会各界的热心相助，度过难关，并传递爱心的接力棒回馈社会，不断壮大慈善的力量；大众传媒通过报道弱势群体的诉求引起社会的关注，通过协助举办赈灾义演等各种形式号召大众共施义举，通过典型示范营造慈善氛围，培育慈善文化。总之，只有为五大主体寻求正确的价值定位并实现功能互动，才能更好地理顺几者的关系，从而又好又快地推进我国慈善事业的现代化进程。
注释：
①桑玉成．政府角色关于市场经济条件下政府作为与不作为的探讨．上海社会科学院出版社．20004．100．
②柯昌富.民政部门在慈善事业发展中的角色定位．2008-01-04，[2009-06-12]．.http://
www.plmz.gov.cn/list.asp?Unid=122．
③王俊秋．慈善组织建设在慈善事业发展中的作用．山东工商学院学报．2008（1）．④徐兰君．企业战略性慈善研究综述．科技经济市场．2008(10)．
⑤卢德之.现代慈善事业发展必须走出八大误区．2009-5-4,[2009-06-12],http://www.chinahuamin.org/hm/action/article?op_type=d&seq_no=227.