信息化条件下
税收征管工作流程的优化
□ 魏淑艳 肖玉峰
一、计算机软件编程应符合税收征管工作流程的需要
任何一个税收征管软件的研发，脱离不了税收征管工作流程的需要，在开发税收征管软件的过程中，应当充分考虑到所开发的税收征管软件对完善税收征管工作流程、提高税收征管质效所应具有的综合作用，发挥计算机自身的“科技”含量和高速运行、统计数据、分析数据功能，增强“税”的预警、监控作用，同时充实、提升税务干部日常涉税“权”的应用监控管理。在计算机软件开发的过程中，应实现税收征管工作流程的固化性，保障全系统税收征管工作流程的统一性，解决以往各地税收征管工作流程不尽统一的问题；要通过计算机的应用，有效提升关键环节点的税收征管监控职能，降低日常税收征管等环节点的工作强度，保障税收征管工作流程高效、有序地运转。同时，应将几种应用系统进行整合，组成一个功能强大、覆盖面全的综合管理信息系统。
（二）以流程为导向优化职能配置，提高工作运行效率
在职能导向下按照职能来设置流程，总是就职能调整职能，流程围绕职能转，则职能理不清，流程转不畅。而以流程为导向，优化配置职能，实现权力再分配，使职能更清晰，更容易发挥，流程也更顺畅。目前应当以流程为导向对现有机构职能进行优化调整。这既有利于加强管理，又方便纳税人：一方面，通过减少管理层次，把纳税人找税务机关的所有涉税事务集中到一个点，把税务机关找纳税人的所有日常管理事务集中到一个点，变为“点对点”的管理服务，使决策层贴近执行层，信息传输更加容易。另一方面，依据流程建立健全涵盖各个环节、各个岗位的责任制度，有利于明确分工，确保流程运转通畅。
（三）提高税收信息化水平，实现优化的流程运行
从税收信息的运转阶段看，咨询、受理体现对信息的收集，调查、核批体现对信息的核实分析，评估、检查体现信息的增值利用，这就构成收集
—核实分析—增值利用的信息流。从征纳双方的
二、对税收征管工作流程的建议联接方向看，收集体现纳税人找税务机关；核实分析体现税务机关找纳税人；增值利用体现税务机关与纳税人的交互联系。
（一）简化流程，实现资源优化配置
首先要明确职责，解决“疏于管理、淡化责任”的弊病，杜绝职能交叉重叠和管理真空的现象，吸收专管员管户制的优点，完善管事制，在ＣＴＡＩＳ中完善现行岗责体系和征管流程；其次是简化流程，在现有征管流程的基础上，以纳税人满意度为目标，以信息化系统为依托，尽量简化工作流程，以效率为主要度量标准，保证履行税务机关对外的服务承诺制；最后是合理配置资源，以优化和简化的工作流为链条，重新配置人力、物力和财力等资源，以保证税收征管流程重组的效果。
（四）在实践中总结和完善征管工作流程
征管工作流程具有其自身所固有的运转规律，应通过不断完善税收法律法规与政策，并且将税收法律法规和政策的要求纳入日常的税收征管工作实践中，从实践中不断总结、研究其规律，通过学习—实践—总结—再学习—再实践—再总结，循环往复，不断提升，形成一个以信息化为依托的科学、规范的税收征管工作流程。
作者单位：东北大学文法学院
（责任编辑：向 东）
信息化条件下
税收征管工作流程的优化
□ 魏淑艳 肖玉峰
一、计算机软件编程应符合税收征管工作流程的需要
任何一个税收征管软件的研发，脱离不了税收征管工作流程的需要，在开发税收征管软件的过程中，应当充分考虑到所开发的税收征管软件对完善税收征管工作流程、提高税收征管质效所应具有的综合作用，发挥计算机自身的“科技”含量和高速运行、统计数据、分析数据功能，增强“税”的预警、监控作用，同时充实、提升税务干部日常涉税“权”的应用监控管理。在计算机软件开发的过程中，应实现税收征管工作流程的固化性，保障全系统税收征管工作流程的统一性，解决以往各地税收征管工作流程不尽统一的问题；要通过计算机的应用，有效提升关键环节点的税收征管监控职能，降低日常税收征管等环节点的工作强度，保障税收征管工作流程高效、有序地运转。同时，应将几种应用系统进行整合，组成一个功能强大、覆盖面全的综合管理信息系统。
（二）以流程为导向优化职能配置，提高工作运行效率
在职能导向下按照职能来设置流程，总是就职能调整职能，流程围绕职能转，则职能理不清，流程转不畅。而以流程为导向，优化配置职能，实现权力再分配，使职能更清晰，更容易发挥，流程也更顺畅。目前应当以流程为导向对现有机构职能进行优化调整。这既有利于加强管理，又方便纳税人：一方面，通过减少管理层次，把纳税人找税务机关的所有涉税事务集中到一个点，把税务机关找纳税人的所有日常管理事务集中到一个点，变为“点对点”的管理服务，使决策层贴近执行层，信息传输更加容易。另一方面，依据流程建立健全涵盖各个环节、各个岗位的责任制度，有利于明确分工，确保流程运转通畅。
（三）提高税收信息化水平，实现优化的流程运行
从税收信息的运转阶段看，咨询、受理体现对信息的收集，调查、核批体现对信息的核实分析，评估、检查体现信息的增值利用，这就构成收集
—核实分析—增值利用的信息流。从征纳双方的
二、对税收征管工作流程的建议联接方向看，收集体现纳税人找税务机关；核实分析体现税务机关找纳税人；增值利用体现税务机关与纳税人的交互联系。
（一）简化流程，实现资源优化配置
首先要明确职责，解决“疏于管理、淡化责任”的弊病，杜绝职能交叉重叠和管理真空的现象，吸收专管员管户制的优点，完善管事制，在ＣＴＡＩＳ中完善现行岗责体系和征管流程；其次是简化流程，在现有征管流程的基础上，以纳税人满意度为目标，以信息化系统为依托，尽量简化工作流程，以效率为主要度量标准，保证履行税务机关对外的服务承诺制；最后是合理配置资源，以优化和简化的工作流为链条，重新配置人力、物力和财力等资源，以保证税收征管流程重组的效果。
（四）在实践中总结和完善征管工作流程
征管工作流程具有其自身所固有的运转规律，应通过不断完善税收法律法规与政策，并且将税收法律法规和政策的要求纳入日常的税收征管工作实践中，从实践中不断总结、研究其规律，通过学习—实践—总结—再学习—再实践—再总结，循环往复，不断提升，形成一个以信息化为依托的科学、规范的税收征管工作流程。
作者单位：东北大学文法学院
（责任编辑：向 东）