学习治国理念 推动科学发展
——赴XXX 考察心得体会
根据县委、县政府统一安排，本人于2011年9月10日至20日参加XXX 县创新型城市建设XXX 培训班，赴XXX 进行了为期十天的考察学习，在此期间我们考察了XXX 政府机构、工业区、基层社区，听取了XXX 专家关于城市规划、社会管理、环境保护等方面的情况介绍。通过考察，初步了解了XXX 的国民经济发展、政府机构工作效率、国民综合素质、基层组织建设等方面情况，对XXX 有了全新的认识。本人认为，XXX 无论从经济发展、社会管理、城市建设、招商引资理念、社会和谐水平等方面都有值得我们学习和借鉴的地方。
通过考察，本人认为：
一、XXX 空间地域较小，但经济高度发达。
XXX 位于赤道以北137公里处，其国土由XXX 岛和附近63个小岛组成，从东到西长仅47公里，南北长仅23公里，国土面积仅712平方公里，总人口508万，其中公民和永久居民377万。人口密度为每平方公里7126人，是世界上人口密度最高的国家之一。虽然国土面积小，人口密度大，但处处花团锦簇，绿地成片，林荫夹道，一尘不染，是典型的花园城市国家。自上个世纪60年代以来，XXX 政府始终坚持将经济建设放在首位，
经济发展取得了巨大的成功。在长达45年的时间里年平均增长率高达7.6%，2010年全年国内生产总值（GDP ）按当年市场价格计算为3036.522亿XXX 元，同比增长13.9%；全年国民总收入（GNI ）按当年市场价格计算为2924.310亿XXX 元，同比增长12.4%；按官方汇率计算，2010年XXX 名义GDP 按美元计算为2227.01亿美元，较上年增长21.5%；名义GNI 为2144.71亿美元，人均GDP 为43867美元，人均GNI 为42246美元。
二、XXX 人员构成复杂，但社会高度和谐。
XXX 是一个多元种族国家，其中华人占77%，马来人占14%，印度人占8%，其他族群占1%。民族之间相互宽容、尊重、平等。团结和融合已成为风尚。XXX 社会稳定，经济发达，管理高效，一个很重要的原因是基层组织健全完善，发挥了十分有效的作用。组织严密、制度健全的基层工作网络覆盖着整个社会和民众，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用，同时也起着实现种族和谐和增强社会凝聚力的作用。基层组织职责归纳起来有：向居民传达政府信息，向政府反映民众的意见与建议；协调举办大型群众性活动；促进邻里和谐，培养积极公民；组织并推动社交、文化、教育及康乐活动，举办电脑、烹饪、书画、音乐、舞蹈等各种类型的培训班，以提高居民技能。在考察中，我们亲眼看到男女老少其乐融融，朝气蓬勃，一派祥和、兴旺的社区景象。
三、XXX 政权高度集中，但效能精干高效。
XXX 政府机构由内阁各部和若干独立的非内阁机构组成。只有中央一级政府，没有地方行政机构，共15个部委。虽然机构和人员很少，但十分精干，时时处处体现出管理的高质量和服务的高效率，实行“一站式”服务，并推行电子政务，实行网上办公，高效快捷。比如我们要几天才能完成的贸易进出口报关手续，在XXX 只需几分钟。廉洁的政府，是XXX 的最明显特点。XXX 政府在世界上获得了廉洁高效的声誉，犯贪污罪的公务员每年不到10个人，被世界上很多国家和机构评为“最具效能的政府”。其廉政措施主要有以下几点：一是对公务员严格选拔与管理。二是反贪机构有至上权威。三是执法严格。四是以俸养廉。
通过考察学习并结合XXX 实际，本人认为，要想加快XXX 经济社会发展必须强化发展意识，更新发展理念，结合本单位实际扎实做好各项工作。
一、学习XXX 强烈的发展意识，树立正确发展理念，增强加快发展的使命感和紧迫感。一是要增强忧患意识。XXX 是个岛国，面积仅600多平方公里，地小人多、物质匮乏、资源稀缺。但多年来，XXX 人非常关注国家资源积累，积极发展外向型经济，除了国际协议禁止的商品一律免税。强烈的发忧患意识和危机感成为XXX 立国之本，以至XXX 在世界经济格局中始终快人一拍、高人一筹。尽管XXX 近几年经济社会发展成绩显著，创造了令人赞叹的“XXX 速度”，但与周边县市的发展态势相比，我
们的发展还不够充分、综合实力还不够强大、产业层次还不够完善，这就要求我们必须始终保持强烈忧患意识，增强时不我待的责任感和使命感。二是要增强执政意识。XXX 人民行动党根据地小国贫的实际情况，提出了“生存第一、经济立国”的基本国策，先后拟定了四五个经济发展的五年、十年规划，包括以出口替代为主的五年计划、以高科技为导向的十年计划、以公积金为基础的国民福利计划等。40多年来，该党在多变的国际政治经济环境中适时制定恰当的经济政策，将发展计划稳步向前推进，将经济一步步推向新的台阶，创造了东方经注奇迹。学习XXX 人的执政意识，这就要求我们必须坚持以人为本理念，突出科学发展、建设幸福XXX 的主题，在更高层次上推进工业化、城镇化和农业现代化，加快改革、扩大开放，努力提升生态环境、创新社会管理，构建和谐社会，让XXX 百万人民同享经济发展成果。三是要增强创新意识。XXX 自建国以来，先后经历了两次大的经济转型。在1986年至1997年这十多年时间里，XXX 深化科技基础，实施组团建设，促进制造业和服务业两大经济支柱，走区域化经济发展道路，实现了第一次转型；2009年之后，XXX 确立了高技能劳动队伍、创意型经济、独特的环球城市三大战略，开始了第二次转型。两次转型XXX 经历了劳动密集型、技能密集型、资本密集型、技术密集型、知识密集型五个阶段。针对国土较小的现实，XXX 人创新建立了“飞地”工业园，目前在印尼、菲律宾、越南、印度、中国建立了五个“飞
地”工业园，有效克服了土地较少、资源缺乏的瓶颈。创新出生产力。通过学习，我认为，要结合XXX 实际，强化政府服务和财政鼓励功能，突出企业自主创新主体作用，加快引进高精技术人才，培育自主知识产权，完善科技创新支撑服务体系。
二、学习XXX 国际视野的规划理念，进一步明确发展定位，提升经济社会发展的层次和质量。一是要突出规划的前瞻性。作为凸现多元文化融合的亚洲国际都会XXX ，现己被公认为世界上最适宜居住的城市之一，到过这里的游客都会为她的整洁、美丽和秩序而赞叹！XXX 的规划前瞻性是经过历史检验的，不管是工业基地、交通设施还是城市建设，其中大部分项目早在十年、二十年前就已经规划好，并一直延用至今。学习XXX 国际化前瞻性规划理念就是要科学谋划、找准定位、充分借鉴。二是要突出规划科学性。XXX 全国半数人口的住所和工作地点离主要交通干线均在1公里范围内，新城布臵都在原始森林保护区范围周边，每个城镇人口居住率基本相同，且都有自己的工业基地，生活设施完备。因为地少人多，所以XXX 的城市建设大多采取高层设计，同时注重环境绿化。本人认为，突出规划的科学性不仅要完善城市建设规划，同时要完善产业发展规划、社会保障规划、组织建设规划等。换句话说不仅是硬件规划，更要注重软件规划。三是突出规划的强制性。印象中有一篇报道说“XXX 城市建设赢在执行”。我认为，其城市建设和产业发展的基本经验就是科学而正确处理规划、建设和管理三者的关
系。首先，规划统领城市发展和产业发展的方向；其次，建设决定城市质量和产业展水平；最终，提升城市发展和产业发展的核心竞争力的确是执行力。近年来，我国很多地方也都参照了XXX 规划建设和管理的模式，但除去经济基础差等外在因素外，自身的执行能力不足才是导致不能彻底实现目标的主要内因。因此，本人认为，要确保规划在推进经济社会发展中的引领作用，必要条件是确保规划执行力。有人说，XXX 的良好环境是罚出来的。这种说法尽管很片面，但XXX 的城市干净、整洁、美丽如画，是因为它采用了极为严格的城市管理办法。我认为，XXX 的罚款处罚措施程序明确，可操作性强，罚款数额大，足以使受罚者心痛，从而使受罚者不敢再犯，这一做法在一定程度上还是值得借鉴。
三、学习XXX 先进的服务理念，改进和完善招商引资办法，增强招商引资的针对性和实效性。XXX 地盘很小，资源缺乏，主要依靠进口。但是，XXX 却是世界第二大钻井平台生产基地、第三大炼油中心、最大硬盘生产国，亚洲第二大金融中心，这些成绩的取得都得益于XXX 先进的招商理念、良好的投资环境、优秀的服务团队和超前的发展定位。就XXX 招商引资现状而言，我认为目前紧要的是要切实改进招商引资推进方式，重点实现“三个结合、三个为主”。一是在招商引资队伍上做到专业队伍与全面发动相结合，以专业队伍为主。设立专门机构，打造精英团队。XXX 负责招商引资的专门机构一一经济发展局，是一个
独立的公共机构，与公务员系统的政府部委相比，拥有更多的自主权和灵活性。要学习XXX 招商队伍建设理念，切实加强我县招商专兼人员业务培训，提升招商引资能力水平，要建立亲商、扶商的人文、政策环境，巩固招商引资成果。打造诚信政府，不搞私下交易，合同一经签订，就信守承诺。二是在项目布局上做到区内与区外相结合，以区内为主。XXX 园区经济闻名于世，入园企业已达7000多家。为加强园区管理，XXX 政府成立裕廊国际管理局，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。结合县情实际，我们要举全县之力打造两大园区，提升园区承载能力和服务水平，招商引资工作重点要围绕两大园区承载平台为基础，切实招引大项目，产业集聚能力强的项目。同时，各乡镇，特别是中心集镇都结合产业定位建设自己的工业集中区。一些投资额度虽小，但前景较好并能促进农民致富的项目要尽可能在乡镇集中区落户。三是在招商引资形式上做到普遍撒网与定向招商相结合，以定向招商为主。XXX 招商引资的主要特点定向招商，寻找、跟踪、追踪世界最尖端的企业，以引进大型跨国企业为突破口，带动相关行业的其它企业跟进，通过跟进效应形成产业集聚，培育规模经济。XXX 政府在经济发展的各个阶段，紧跟国际经济发展的先进潮流，明确出台重点引进什么、限制什么、淘汰什么的政策措施，思路非常清晰。我们在招商引资工作中要学习XXX 的先进理念，突出招
商选选资。一方面号召全县各级干部人人参与招商引资，人人都有招商引资任务，普遍撒网以提高招商引资密度。同时最重要的是实施定点定向招商，产业链招商，提高招商的强度，把一些技术含量高、产业关联度高项目引入我县，以迅速形成产业集聚，培育规模经济板块。
四、学习XXX 完备的治理理念，进一步改进基层社会管理，为经济发展提供坚实的基础和保障。XXX 社会稳定，经济发达，管理有效，一个很重要的原因是基层组织健全完善，发挥了十分有效的作用。组织严密、制度健全的基层工作网络覆盖着整个社会和民众，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用，同时也起着实现种族和谐和增强社会凝聚力的作用。在考察中，我们亲眼看到男女老少其乐融融，朝气蓬勃，一派祥和、兴旺的社区景象。学习XXX 完备的治国理念，加快推进和谐社会建设步伐。一要加强基层组织建设。要坚持凭实绩用干部的鲜明导向，塑造一批适应时代发展要求，能够承担发展重任的干部队伍；要以创先争优为载体，进一步优化组织设臵调整，不断增强基层党组织的教育引导作用，服务群众功能和组织管理能力。二要创新社会管理办法。要以完善依法运行机制为目的，在提高政府社会管理和公共服务上下功夫，畅通民意诉求渠道，构建公众广泛参与的社会管理新格局。要以完善功能设臵为目的，在创新和完善社会管理机制上下功夫，配备社会管理专干，加强高危人群、高危行业和监督管理力度。三要注重改善民生。
要切实推进群众收入倍增工程，通过发展经济、增加就业岗位，通过扩大就业增加群众收入。要完善公共服务体系建设，推进基本公共报务覆盖城乡、惠及全体民众，把兴办实事作为构建保障机制的重要抓手，从解决民众反映强烈的问题入手，加大公共财政对民生和社会事业的投入力度，根据财力情况，适时出台惠民政策，扩大发展成果普惠面。
学习治国理念 推动科学发展
——赴XXX 考察心得体会
根据县委、县政府统一安排，本人于2011年9月10日至20日参加XXX 县创新型城市建设XXX 培训班，赴XXX 进行了为期十天的考察学习，在此期间我们考察了XXX 政府机构、工业区、基层社区，听取了XXX 专家关于城市规划、社会管理、环境保护等方面的情况介绍。通过考察，初步了解了XXX 的国民经济发展、政府机构工作效率、国民综合素质、基层组织建设等方面情况，对XXX 有了全新的认识。本人认为，XXX 无论从经济发展、社会管理、城市建设、招商引资理念、社会和谐水平等方面都有值得我们学习和借鉴的地方。
通过考察，本人认为：
一、XXX 空间地域较小，但经济高度发达。
XXX 位于赤道以北137公里处，其国土由XXX 岛和附近63个小岛组成，从东到西长仅47公里，南北长仅23公里，国土面积仅712平方公里，总人口508万，其中公民和永久居民377万。人口密度为每平方公里7126人，是世界上人口密度最高的国家之一。虽然国土面积小，人口密度大，但处处花团锦簇，绿地成片，林荫夹道，一尘不染，是典型的花园城市国家。自上个世纪60年代以来，XXX 政府始终坚持将经济建设放在首位，
经济发展取得了巨大的成功。在长达45年的时间里年平均增长率高达7.6%，2010年全年国内生产总值（GDP ）按当年市场价格计算为3036.522亿XXX 元，同比增长13.9%；全年国民总收入（GNI ）按当年市场价格计算为2924.310亿XXX 元，同比增长12.4%；按官方汇率计算，2010年XXX 名义GDP 按美元计算为2227.01亿美元，较上年增长21.5%；名义GNI 为2144.71亿美元，人均GDP 为43867美元，人均GNI 为42246美元。
二、XXX 人员构成复杂，但社会高度和谐。
XXX 是一个多元种族国家，其中华人占77%，马来人占14%，印度人占8%，其他族群占1%。民族之间相互宽容、尊重、平等。团结和融合已成为风尚。XXX 社会稳定，经济发达，管理高效，一个很重要的原因是基层组织健全完善，发挥了十分有效的作用。组织严密、制度健全的基层工作网络覆盖着整个社会和民众，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用，同时也起着实现种族和谐和增强社会凝聚力的作用。基层组织职责归纳起来有：向居民传达政府信息，向政府反映民众的意见与建议；协调举办大型群众性活动；促进邻里和谐，培养积极公民；组织并推动社交、文化、教育及康乐活动，举办电脑、烹饪、书画、音乐、舞蹈等各种类型的培训班，以提高居民技能。在考察中，我们亲眼看到男女老少其乐融融，朝气蓬勃，一派祥和、兴旺的社区景象。
三、XXX 政权高度集中，但效能精干高效。
XXX 政府机构由内阁各部和若干独立的非内阁机构组成。只有中央一级政府，没有地方行政机构，共15个部委。虽然机构和人员很少，但十分精干，时时处处体现出管理的高质量和服务的高效率，实行“一站式”服务，并推行电子政务，实行网上办公，高效快捷。比如我们要几天才能完成的贸易进出口报关手续，在XXX 只需几分钟。廉洁的政府，是XXX 的最明显特点。XXX 政府在世界上获得了廉洁高效的声誉，犯贪污罪的公务员每年不到10个人，被世界上很多国家和机构评为“最具效能的政府”。其廉政措施主要有以下几点：一是对公务员严格选拔与管理。二是反贪机构有至上权威。三是执法严格。四是以俸养廉。
通过考察学习并结合XXX 实际，本人认为，要想加快XXX 经济社会发展必须强化发展意识，更新发展理念，结合本单位实际扎实做好各项工作。
一、学习XXX 强烈的发展意识，树立正确发展理念，增强加快发展的使命感和紧迫感。一是要增强忧患意识。XXX 是个岛国，面积仅600多平方公里，地小人多、物质匮乏、资源稀缺。但多年来，XXX 人非常关注国家资源积累，积极发展外向型经济，除了国际协议禁止的商品一律免税。强烈的发忧患意识和危机感成为XXX 立国之本，以至XXX 在世界经济格局中始终快人一拍、高人一筹。尽管XXX 近几年经济社会发展成绩显著，创造了令人赞叹的“XXX 速度”，但与周边县市的发展态势相比，我
们的发展还不够充分、综合实力还不够强大、产业层次还不够完善，这就要求我们必须始终保持强烈忧患意识，增强时不我待的责任感和使命感。二是要增强执政意识。XXX 人民行动党根据地小国贫的实际情况，提出了“生存第一、经济立国”的基本国策，先后拟定了四五个经济发展的五年、十年规划，包括以出口替代为主的五年计划、以高科技为导向的十年计划、以公积金为基础的国民福利计划等。40多年来，该党在多变的国际政治经济环境中适时制定恰当的经济政策，将发展计划稳步向前推进，将经济一步步推向新的台阶，创造了东方经注奇迹。学习XXX 人的执政意识，这就要求我们必须坚持以人为本理念，突出科学发展、建设幸福XXX 的主题，在更高层次上推进工业化、城镇化和农业现代化，加快改革、扩大开放，努力提升生态环境、创新社会管理，构建和谐社会，让XXX 百万人民同享经济发展成果。三是要增强创新意识。XXX 自建国以来，先后经历了两次大的经济转型。在1986年至1997年这十多年时间里，XXX 深化科技基础，实施组团建设，促进制造业和服务业两大经济支柱，走区域化经济发展道路，实现了第一次转型；2009年之后，XXX 确立了高技能劳动队伍、创意型经济、独特的环球城市三大战略，开始了第二次转型。两次转型XXX 经历了劳动密集型、技能密集型、资本密集型、技术密集型、知识密集型五个阶段。针对国土较小的现实，XXX 人创新建立了“飞地”工业园，目前在印尼、菲律宾、越南、印度、中国建立了五个“飞
地”工业园，有效克服了土地较少、资源缺乏的瓶颈。创新出生产力。通过学习，我认为，要结合XXX 实际，强化政府服务和财政鼓励功能，突出企业自主创新主体作用，加快引进高精技术人才，培育自主知识产权，完善科技创新支撑服务体系。
二、学习XXX 国际视野的规划理念，进一步明确发展定位，提升经济社会发展的层次和质量。一是要突出规划的前瞻性。作为凸现多元文化融合的亚洲国际都会XXX ，现己被公认为世界上最适宜居住的城市之一，到过这里的游客都会为她的整洁、美丽和秩序而赞叹！XXX 的规划前瞻性是经过历史检验的，不管是工业基地、交通设施还是城市建设，其中大部分项目早在十年、二十年前就已经规划好，并一直延用至今。学习XXX 国际化前瞻性规划理念就是要科学谋划、找准定位、充分借鉴。二是要突出规划科学性。XXX 全国半数人口的住所和工作地点离主要交通干线均在1公里范围内，新城布臵都在原始森林保护区范围周边，每个城镇人口居住率基本相同，且都有自己的工业基地，生活设施完备。因为地少人多，所以XXX 的城市建设大多采取高层设计，同时注重环境绿化。本人认为，突出规划的科学性不仅要完善城市建设规划，同时要完善产业发展规划、社会保障规划、组织建设规划等。换句话说不仅是硬件规划，更要注重软件规划。三是突出规划的强制性。印象中有一篇报道说“XXX 城市建设赢在执行”。我认为，其城市建设和产业发展的基本经验就是科学而正确处理规划、建设和管理三者的关
系。首先，规划统领城市发展和产业发展的方向；其次，建设决定城市质量和产业展水平；最终，提升城市发展和产业发展的核心竞争力的确是执行力。近年来，我国很多地方也都参照了XXX 规划建设和管理的模式，但除去经济基础差等外在因素外，自身的执行能力不足才是导致不能彻底实现目标的主要内因。因此，本人认为，要确保规划在推进经济社会发展中的引领作用，必要条件是确保规划执行力。有人说，XXX 的良好环境是罚出来的。这种说法尽管很片面，但XXX 的城市干净、整洁、美丽如画，是因为它采用了极为严格的城市管理办法。我认为，XXX 的罚款处罚措施程序明确，可操作性强，罚款数额大，足以使受罚者心痛，从而使受罚者不敢再犯，这一做法在一定程度上还是值得借鉴。
三、学习XXX 先进的服务理念，改进和完善招商引资办法，增强招商引资的针对性和实效性。XXX 地盘很小，资源缺乏，主要依靠进口。但是，XXX 却是世界第二大钻井平台生产基地、第三大炼油中心、最大硬盘生产国，亚洲第二大金融中心，这些成绩的取得都得益于XXX 先进的招商理念、良好的投资环境、优秀的服务团队和超前的发展定位。就XXX 招商引资现状而言，我认为目前紧要的是要切实改进招商引资推进方式，重点实现“三个结合、三个为主”。一是在招商引资队伍上做到专业队伍与全面发动相结合，以专业队伍为主。设立专门机构，打造精英团队。XXX 负责招商引资的专门机构一一经济发展局，是一个
独立的公共机构，与公务员系统的政府部委相比，拥有更多的自主权和灵活性。要学习XXX 招商队伍建设理念，切实加强我县招商专兼人员业务培训，提升招商引资能力水平，要建立亲商、扶商的人文、政策环境，巩固招商引资成果。打造诚信政府，不搞私下交易，合同一经签订，就信守承诺。二是在项目布局上做到区内与区外相结合，以区内为主。XXX 园区经济闻名于世，入园企业已达7000多家。为加强园区管理，XXX 政府成立裕廊国际管理局，专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区。它不仅是园区的开发者，同时也是工业区招商引资的推广者。结合县情实际，我们要举全县之力打造两大园区，提升园区承载能力和服务水平，招商引资工作重点要围绕两大园区承载平台为基础，切实招引大项目，产业集聚能力强的项目。同时，各乡镇，特别是中心集镇都结合产业定位建设自己的工业集中区。一些投资额度虽小，但前景较好并能促进农民致富的项目要尽可能在乡镇集中区落户。三是在招商引资形式上做到普遍撒网与定向招商相结合，以定向招商为主。XXX 招商引资的主要特点定向招商，寻找、跟踪、追踪世界最尖端的企业，以引进大型跨国企业为突破口，带动相关行业的其它企业跟进，通过跟进效应形成产业集聚，培育规模经济。XXX 政府在经济发展的各个阶段，紧跟国际经济发展的先进潮流，明确出台重点引进什么、限制什么、淘汰什么的政策措施，思路非常清晰。我们在招商引资工作中要学习XXX 的先进理念，突出招
商选选资。一方面号召全县各级干部人人参与招商引资，人人都有招商引资任务，普遍撒网以提高招商引资密度。同时最重要的是实施定点定向招商，产业链招商，提高招商的强度，把一些技术含量高、产业关联度高项目引入我县，以迅速形成产业集聚，培育规模经济板块。
四、学习XXX 完备的治理理念，进一步改进基层社会管理，为经济发展提供坚实的基础和保障。XXX 社会稳定，经济发达，管理有效，一个很重要的原因是基层组织健全完善，发挥了十分有效的作用。组织严密、制度健全的基层工作网络覆盖着整个社会和民众，在政府与人民中间起着桥梁纽带作用，同时也起着实现种族和谐和增强社会凝聚力的作用。在考察中，我们亲眼看到男女老少其乐融融，朝气蓬勃，一派祥和、兴旺的社区景象。学习XXX 完备的治国理念，加快推进和谐社会建设步伐。一要加强基层组织建设。要坚持凭实绩用干部的鲜明导向，塑造一批适应时代发展要求，能够承担发展重任的干部队伍；要以创先争优为载体，进一步优化组织设臵调整，不断增强基层党组织的教育引导作用，服务群众功能和组织管理能力。二要创新社会管理办法。要以完善依法运行机制为目的，在提高政府社会管理和公共服务上下功夫，畅通民意诉求渠道，构建公众广泛参与的社会管理新格局。要以完善功能设臵为目的，在创新和完善社会管理机制上下功夫，配备社会管理专干，加强高危人群、高危行业和监督管理力度。三要注重改善民生。
要切实推进群众收入倍增工程，通过发展经济、增加就业岗位，通过扩大就业增加群众收入。要完善公共服务体系建设，推进基本公共报务覆盖城乡、惠及全体民众，把兴办实事作为构建保障机制的重要抓手，从解决民众反映强烈的问题入手，加大公共财政对民生和社会事业的投入力度，根据财力情况，适时出台惠民政策，扩大发展成果普惠面。