依法治村规划
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以宪法和法律为依据，紧紧围绕全村经济、政治、文化和社会建设的实际，通过普法教育、依法行政、公正司法、法律监督和法律服务等途径，加快推进我村法治化进程，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚实的法治保障。
二、基本原则
推进依法治村，要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。为此，依法治村工作要坚持以下基本原则：
（一）坚持党的领导。党的领导是实施依法治村工作的根本保证。村支部统一领导全村依法治村工作，确保依法治村规划要求的全面落实。
（二）坚持以人为本。要以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断健全民主制度，丰富民主形式，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利。
（三）坚持依法办事。贯彻执行社会主义法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保
宪法、法律的正确实施。村委会、村小组及其工作人员都必须以宪法和法律为根本活动准则，在法定职责范围内依法行使职权、履行法定义务。
（四）坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障“三个文明”协调发展。
（五）坚持民主法制教育与依法治村实践相结合。要把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全村公民特别是村干部的民主意识和法律素质，以适应新时期我村经济社会发展和依法治乡工作的需要。
三、总体目标
通过推进依法治村，保障和促进我村“三个文明”建设的协调发展，为建设和谐平安许坊奠定坚实的基础。
——依法治理工作摆上村党支部的重要议事日程，全社会合力推进依法治村的工作格局进一步形成，依法治村工作全面开展并取得明显成效。
——社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。
——努力建设法治农村，基本建立起科学、民主、高效
的行政决策机制和行政管理制度，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安状况明显改善。
——保障法律法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益、制约公共权力的监督机制逐步形成。 ——实现法制宣传教育制度化、规范化，全村公民特别是村干部法律意识、执法水平和依法行政能力明显提高。
四、主要任务
（一）深化全民普法教育，进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质
1．深入开展以宪法为主要内容的全民法制宣传教育。根据国家、省、市、县“六五”普法规划，结合我村实际，继续深入开展全民法制宣传教育，深入学习宣传宪法和国家基本法律，深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，深入学习宣传与群众工作、生产、生活密切相关的法律法规，深入学习宣传整顿规范市场经济秩序和诚实信用相关的法律法规，深入学习宣传维护稳定和促进社会公平正义的相关法律法规，以适应我村经济社会发展的总体要求以及全社会和全民对法律知识的现实需求。
2．突出抓好村干部、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制教育。村干部要以提高依法执政能力为重点，带头学法用法；青少年要以提高遵纪守法能力为重点，加强法律知识的学习和守法行为的养成教育；企业经营管理
人员要以提高依法经营、依法管理能力为重点，加强市场经济法律法规的学习；农民要以提高依法办事、依法维权能力为重点，在学习法律常识的基础上强化法律素质教育。
3．加强法制宣传教育的制度建设和阵地建设。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度，继续推行领导干部法律知识考试考核制度、法律知识培训和考试考核制度。逐步建立完善法制宣传教育激励机制和经费保障制度，不断推进法制宣传教育的制度化、规范化。巩固和发展法制宣传教育阵地，切实加强法制宣传园地建设、法制教育基地建设、法治传媒阵地建设和法律服务阵地建设，广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动。
（二）全面推进依法，加快建设法治农村
1．继续推进村委会职能转变。依法界定和规范农村经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、村委会与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极稳妥地推进农村事业。
2．健全完善村委会决策机制。科学、合理界定村委会和村小组的行政决策权，完善村委会内部决策规则。
3．进一步理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行政规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
4．不断强化行政执法监督。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。
（三）完善监督体系，建立健全对权力运行的制约和监督机制
1．加强监督体系建设，确保有法必依、违法必纠。村委会构建全方位的监督网络。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。
2．进一步完善社会监督。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。健全举报制度和举报网络，加强农村信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会监督的作用。
（四）推进基层依法治理工作，全面加强基层民主法制建设
1．完善村民自治，依法保障和促进社会主义新农村建设。全面贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署，进一步扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展农村普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。认真实施《村民委员会组织法》，深入
开展“民主法治示范村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平，保证基层自治的健康发展。
2．完善村民自治，建设管理有序、文明祥和的新型农村。加强村民自治组织建设和农村工作队伍建设，实行村事务公开，依法保障村民的民主权利，充分发挥村民委员会的作用，全面推进农村建设、管理和服务工作。健全群防群治组织，维护农村治安秩序，积极开展刑释解教人员安置帮教工作。
3．完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。
4．围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问题，依法进行专项治理，切实解决关系群众切身利益的问题。
（五）加强社会治安综合治理，健全社会稳定的长效机制
1．健全社会治安综合治理工作机制。根据乡党委关于建设和谐平安许坊的总体要求，加强统筹协调，科学规划，
形成由党委、政府统一领导，综治机构协调，以政法机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现运作高效、防范严密、控制有力、管理到位的目标。
2．健全人民内部矛盾排查调处机制。正确处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题。逐级建立健全人民调解工作的协调领导机构，形成村党支部挂帅、各村小组联动、各方参与的大排查大调解工作格局，不断规范和完善人民调解制度。
3．健全公共安全事件应急处置机制。要按照国务院和省、市、县突发公共事件总体应急预案的要求，进一步完善处置重大突发事件和群体性事件的专项预案，健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制，切实提高应急处置能力，确保公共安全，维护社会稳定。
五、组织领导
（一）依法治村工作在村支部的统一领导下，由村普法依法治村工作领导小组具体实施。
（二）普法依法治村工作领导小组要根据依法治村总体目标，确定各个时期、各个阶段依法治村工作任务和要求，各村小组普法工作每年至少向村普法依法治村工作领导小
组报告一次工作。
（三）村委会要把依法治村工作纳入重要议事日程，抓好依法治理规划的落实。要建立健全责任制，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，明确目标和职责，并纳入领导政绩考评的内容，保证依法治村工作有组织、按计划、分步骤、有重点地推进。
（四）村小组要根据本规划，结合各自实际，制定相应的实施意见，并精心组织实施。
依法治村规划
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，以宪法和法律为依据，紧紧围绕全村经济、政治、文化和社会建设的实际，通过普法教育、依法行政、公正司法、法律监督和法律服务等途径，加快推进我村法治化进程，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供坚实的法治保障。
二、基本原则
推进依法治村，要始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。为此，依法治村工作要坚持以下基本原则：
（一）坚持党的领导。党的领导是实施依法治村工作的根本保证。村支部统一领导全村依法治村工作，确保依法治村规划要求的全面落实。
（二）坚持以人为本。要以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断健全民主制度，丰富民主形式，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权等各项民主权利。
（三）坚持依法办事。贯彻执行社会主义法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保
宪法、法律的正确实施。村委会、村小组及其工作人员都必须以宪法和法律为根本活动准则，在法定职责范围内依法行使职权、履行法定义务。
（四）坚持物质文明、政治文明和精神文明协调发展。以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，运用法律手段调节经济、政治、文化和其他社会关系，依法保障“三个文明”协调发展。
（五）坚持民主法制教育与依法治村实践相结合。要把学法与用法、法制教育与依法治理紧密结合起来，进一步提高全村公民特别是村干部的民主意识和法律素质，以适应新时期我村经济社会发展和依法治乡工作的需要。
三、总体目标
通过推进依法治村，保障和促进我村“三个文明”建设的协调发展，为建设和谐平安许坊奠定坚实的基础。
——依法治理工作摆上村党支部的重要议事日程，全社会合力推进依法治村的工作格局进一步形成，依法治村工作全面开展并取得明显成效。
——社会主义民主政治建设稳步推进，基层民主进一步扩大，人民群众依法管理国家和社会事务的民主权利得到有效保障。
——努力建设法治农村，基本建立起科学、民主、高效
的行政决策机制和行政管理制度，依法行政的水平有较大提高，市场经济秩序和社会治安状况明显改善。
——保障法律法规实施的执法体制和机制进一步完善，保障公民合法权益、制约公共权力的监督机制逐步形成。 ——实现法制宣传教育制度化、规范化，全村公民特别是村干部法律意识、执法水平和依法行政能力明显提高。
四、主要任务
（一）深化全民普法教育，进一步增强全民法律意识，提高全民法律素质
1．深入开展以宪法为主要内容的全民法制宣传教育。根据国家、省、市、县“六五”普法规划，结合我村实际，继续深入开展全民法制宣传教育，深入学习宣传宪法和国家基本法律，深入学习宣传促进经济社会发展的相关法律法规，深入学习宣传与群众工作、生产、生活密切相关的法律法规，深入学习宣传整顿规范市场经济秩序和诚实信用相关的法律法规，深入学习宣传维护稳定和促进社会公平正义的相关法律法规，以适应我村经济社会发展的总体要求以及全社会和全民对法律知识的现实需求。
2．突出抓好村干部、青少年、企业经营管理人员和农民等重点对象的法制教育。村干部要以提高依法执政能力为重点，带头学法用法；青少年要以提高遵纪守法能力为重点，加强法律知识的学习和守法行为的养成教育；企业经营管理
人员要以提高依法经营、依法管理能力为重点，加强市场经济法律法规的学习；农民要以提高依法办事、依法维权能力为重点，在学习法律常识的基础上强化法律素质教育。
3．加强法制宣传教育的制度建设和阵地建设。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度，继续推行领导干部法律知识考试考核制度、法律知识培训和考试考核制度。逐步建立完善法制宣传教育激励机制和经费保障制度，不断推进法制宣传教育的制度化、规范化。巩固和发展法制宣传教育阵地，切实加强法制宣传园地建设、法制教育基地建设、法治传媒阵地建设和法律服务阵地建设，广泛开展形式多样、行之有效的法制宣传教育活动。
（二）全面推进依法，加快建设法治农村
1．继续推进村委会职能转变。依法界定和规范农村经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、村委会与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极稳妥地推进农村事业。
2．健全完善村委会决策机制。科学、合理界定村委会和村小组的行政决策权，完善村委会内部决策规则。
3．进一步理顺行政执法体制。加快建立权责明确、行政规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
4．不断强化行政执法监督。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。
（三）完善监督体系，建立健全对权力运行的制约和监督机制
1．加强监督体系建设，确保有法必依、违法必纠。村委会构建全方位的监督网络。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党内监督等各种监督手段，加强权力制约，确保公共权力置于严密的监督之下。
2．进一步完善社会监督。加强人民政协以及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。健全举报制度和举报网络，加强农村信访工作，进一步畅通群众监督渠道，发挥社会公众和新闻舆论的监督作用，确保监督的广泛性和有效性，切实发挥社会监督的作用。
（四）推进基层依法治理工作，全面加强基层民主法制建设
1．完善村民自治，依法保障和促进社会主义新农村建设。全面贯彻落实党中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署，进一步扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展农村普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。认真实施《村民委员会组织法》，深入
开展“民主法治示范村”创建活动，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平，保证基层自治的健康发展。
2．完善村民自治，建设管理有序、文明祥和的新型农村。加强村民自治组织建设和农村工作队伍建设，实行村事务公开，依法保障村民的民主权利，充分发挥村民委员会的作用，全面推进农村建设、管理和服务工作。健全群防群治组织，维护农村治安秩序，积极开展刑释解教人员安置帮教工作。
3．完善企事业民主管理制度，依法保障职工的合法权益。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，落实好单位事务公开制度，保障职工通过职工代表大会制度行使民主管理、民主监督的权利，维护职工的合法权益。
4．围绕群众反映突出的热点、难点问题，深入开展专项治理活动。抓住社会关注、基层干部群众关心的热点、难点问题，依法进行专项治理，切实解决关系群众切身利益的问题。
（五）加强社会治安综合治理，健全社会稳定的长效机制
1．健全社会治安综合治理工作机制。根据乡党委关于建设和谐平安许坊的总体要求，加强统筹协调，科学规划，
形成由党委、政府统一领导，综治机构协调，以政法机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点的社会治安防控大格局，做到“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高、协防抓合力”，实现运作高效、防范严密、控制有力、管理到位的目标。
2．健全人民内部矛盾排查调处机制。正确处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，依法及时合理地解决群众反映的困难和问题。逐级建立健全人民调解工作的协调领导机构，形成村党支部挂帅、各村小组联动、各方参与的大排查大调解工作格局，不断规范和完善人民调解制度。
3．健全公共安全事件应急处置机制。要按照国务院和省、市、县突发公共事件总体应急预案的要求，进一步完善处置重大突发事件和群体性事件的专项预案，健全预警体系和快速反应机制、应急处置机制、应急救援机制，切实提高应急处置能力，确保公共安全，维护社会稳定。
五、组织领导
（一）依法治村工作在村支部的统一领导下，由村普法依法治村工作领导小组具体实施。
（二）普法依法治村工作领导小组要根据依法治村总体目标，确定各个时期、各个阶段依法治村工作任务和要求，各村小组普法工作每年至少向村普法依法治村工作领导小
组报告一次工作。
（三）村委会要把依法治村工作纳入重要议事日程，抓好依法治理规划的落实。要建立健全责任制，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，明确目标和职责，并纳入领导政绩考评的内容，保证依法治村工作有组织、按计划、分步骤、有重点地推进。
（四）村小组要根据本规划，结合各自实际，制定相应的实施意见，并精心组织实施。