派出所信息化建设调研报告
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。20世纪90年代以来，全球信息产业以数倍于经济平均增幅的速度增长，成为世界经济最具活力的新增长点和社会财富加速增长的主导力量。信息技术强大的渗透性和信息资源应用的广泛性，引发了国际经济社会的深刻变革，加快了经济全球化的进程。信息化的发展水平也已成为衡量一个国家现代化水平与综合国力的一个重要标志。21世纪的社会将是一个全新的信息社会，21世纪的国际竞争，将是以信息技术为核心的高新技术产业的竞争。加快信息化建设已成为世界各国提高综合国力和竞争实力的必然选择。面对新的形势和任务，面对各种错综复杂的社会矛盾，公安机关要肩负起打击违法犯罪、维护社会治安秩序的重任，必须勇敢面对高科技的挑战，全面推进科技强警步伐。因此，信息主导警务成为了现代警务的一个突出特点。把信息化建设与应用作为加强“三项建设”的重要内容,既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径,也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色。派出所是公安机关最基层的业务单位,担负着各业务部门的信息采集工作,它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位,是推动公安基础工作向前发展的依托和保障。进一步推动派出所信息化建设和应用，首先要全面分
析当前派出所信息化建设的现状，不断探索信息化工作的思路和方法。
一、派出所信息化建设的现状
（一）派出所基层民警对信息技术的掌握情况。根据当前公安基础工作的要求,基层民警已基本达到会打字、会上网、会收发电子邮件,能在公安网上进行信息录入、查询等工作。
（二）硬件配臵情况。派出所已全部接通了公安网,民警微机配臵率正逐年提高,大部分派出所达到100%。
（三）信息化应用情况。首先是应用意识较强。民警认为,现在所有日常工作,包括追逃、查人、破案、人口管理等都离不开网络的支持,做到上班必开机、工作必上网,已经越来越离不开信息技术的支持。其次是应用水平较高。民警在工作中采集的各类信息,如案件及违法人员信息,通过计算机网络及时录入警务综合应用系统,使采集的各类信息及时转化为网上信息数据,发挥信息查询及共享的作用。特别是在“六普”工作中,通过入户登记人口信息，将辖区内的人员居住及房屋情况全部登记录入;通过“警务地理信息系统”采集录入了辖区内的实有人口地理信息，极大的提高了工作效率，为警务定位工作提供了便利。这些信息的录入大大方便了今后的执法办案和治安管理。第三是应用范围较广。民警不仅能利用网络进行信息查询,而且日常公务也实现了办
公自动化,缩短了办公行文等事务性时间,派出所实现了无纸化办公，将民警从简单的重复劳动中解放出来,提高了工作效率,节约了人力和财力,降低了行政成本。
二、派出所信息化建设存在的主要问题
（一）观念滞后，民警思想认识不够。在日常的工作中，部分民警认为，只要懂法并按照规定执法就足以胜任公安工作，对于信息化的认识仅限于在电脑上打几个字、在网上看看东西，对于信息化建设的范围、意义认识不足，没有真正意识到信息化建设对公安工作有着巨大推动作用。因此，公安机关出现了阻碍科学技术与办案结合的不利因素，缺乏依靠科技进步的内在动力；对于如何把信息技术运用到公安工作中来、如何用信息化促进公安工作的跨越式发展，研究较少，重视不够。随之，出现了新知识不愿学、信息系统不愿用等问题。这种状况已成为公安机关加快信息化进程，推动办公、办案现代化发展的瓶颈，与当前形势发展和公安工作的任务需求极不相应，也制约了公安工作的发展。
（二）起步较晚，系统应用程度不高。应用是信息化建设的灵魂，是信息化工作的核心，没有应用的带动和依托，建了也没效益。通过对基层信息化建设情况来看，重建设轻应用的现象严重存在。仅限于人口信息系统、网上办公系统和执法监督系统，并且整个系统仅由内勤或某位民警一人固定时间使用，更多的时候是“一个人干、一群人看”，信息
系统应用难以深入。经调查，大部分内勤民警计算机基础知识及基本操作、公文处理、网络基础知识、电子邮箱使用、各类查询系统及相关业务信息系统的使用情况较好，而一般民警的使用情况不尽如人意，有民警甚至于完全不会电脑操作，所有信息录入、查询等工作依赖于协勤人员和内勤。
（三）缺乏系统培训,基层民警应用计算机的技能有待提高。虽然计算机已经较为普及,但民警平时工作任务繁重,没有时间学习计算机知识,又缺少系统培训,计算机操作水平较低。另一方面，在民警中随着民警年龄的递增，一些年龄偏大的民警“怕上机、记不住、掌握不牢”的现象极其严重，计算机水平也存在着很大的差距。据统计，公安局45岁以下民警，计算机基础知识及基本操作达标占80%,公文处理达标占65.4%,网络基础知识达标占87.5%,而45-50岁民警，计算机基础知识及基本操作达标占40%,公文处理达标占46.8%,网络基础知识达标占50.5%。
（四）基层派出所计算机等硬件设备总量不足、配臵较低。计算机、网络等硬件建设是公安派出所基础信息采集、管理、应用的保障,受经费的制约,基层派出所的计算机配臵与信息化建设的需求差距较大,很多电脑配臵较低，难以满足公安警务网络化管理普及、推广和逐步升级的需要。
（五）应用网络信息服务工作少。目前民警上网主要是查询人口信息,依靠信息系统进行网上作战的能力不强,信
息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显。在派出所大部分的信息化工作都交由内勤来完成，内勤组在人手相对较少的情况下，要完成所内大量的信息收集、汇总、上报，以及其他后勤保障工作。作为综合部门，工作多而杂，且有的工作手续多、所经部门广，仅仅依靠几个民警来完成，往往使内勤民警大有力不从心之感，再要他们运用信息化完成派出所的案件研判、网上作战、信息预警、信息促控、信息导侦等工作，无疑是雪上加霜成效不明显工作效率低下那也是情理之中。
（六）缺少专业化人才，使信息化建设力不从心。派出所信息化建设工作存在最突出的问题，就是严重缺乏信息技术人才。从目前来看，派出所的基层民警在过去所接受的教育中很少涉及信息技术知识，后期又缺少系统性培训,造成基层派出所信息化专业性人才紧缺,致使一些硬件故障不能及时排除而影响正常工作,在网络及设备维护方面也存在很多不足。
（七）对信息的采集和使用缺乏整体规划。由于对信息采集项目、录入要求不明确,导致该采集的信息没有采集,该录入的信息没有录入,或者采集、录入的信息项目不全,存在偷工减料、描述不准、用词随意等问题;由于信息研判、传递、反馈工作不顺畅,导致信息关联度、共享度低,重复劳动和资源浪费的现象比较严重。
三、派出所信息化建设的方法和对策
（一）统一思想，提高认识。加强公安信息化建设是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。因此要积极适应信息化的发展趋势，坚定不移走科技强警之路，向科技要素质、要警力、要战斗力，把信息化打造成为提升公安机关核心战斗力的重要支柱。要深刻理解信息化对公安工作和队伍建设已经带来和将要引起的发展变化，从全面的、战略的高度，充分认识加快信息化建设对于全面推进公安工作重要作用和重大意义，要在全局上下形成“不会用计算机的领导将失去指挥权，不懂计算机的民警将失去工作权”的观念，要切实把信息化建设作为“一把手”工程，纳入基层公安机关领导的议事日程，注重整合系统资源、整合信息技术资源，力争早日实现公安工作信息化、现代化的目标。
（二）强化培训，普及应用。在推进信息化建设工作的同时，要着力解决普及应用难题，才能使信息化应用发挥更大的作用，取得更显著的成效。因此，要改变重建设，轻应用的现象，通过“送出去”或“请进来”的方式，不断地对专业技术人员进行业务培训，把基层民警培养成懂应用，会管理维护信息网络的能手。一是加大培训力度，组织开展各种计算机和网络应用培训,提高民警计算机操作水平和网络应用能力。可以聘请分局计通科民警对民警进行培训,还可
以在派出所的主页上设立学习专栏,为基层民警提供计算机应用、公安信息网络安全等内容的学习资料,丰富学习渠道。使在岗每位民警熟悉掌握计算机使用技能，扫除“机盲”、“网盲”现象；二是强化民警应用信息，提高网上实战能力，通过实战激发民警学习热情；三是培养技术骨干，开发利用信息，将信息化工作与日常工作结合起来，强势推进以办公自动化、综合执法办案系统和信息采集室为龙头的信息化建设。
（三）大力加强信息的实战化应用,切实提高实战效能,调动民警的使用积极性。应该在网上建立信息研判机制,切实加强对各类信息的自动比对、关联查询、动态分析,把信息化建设与应用、打击与防范、管理与服务等各项工作有机地结合起来,提高利用信息化手段破案的数量和质量,更好地为公安实战服务。
（四）大力培养和引进急需的科技专业人才,做到人尽其才,才尽其用。首先，针对当前派出所科技专业人才缺乏的现状，派出所要根据实际情况引进人才作为辅警力量协助民警工作，把技术精、有责任心和热爱公安事业的信息技术人才充实到基层工作中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好。其次，派出所要挑选具备一定基础的民警进行专业培训,负责派出所整体信息化工作的协调，努力在派出所建立一支信息化知
识技术过硬的专业人才队伍。在没有专门人才的情况下，加大全员培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全体民警的信息化素质，提高计算机使用水平。第三,派出所要建立健全设备运行管理机制,落实各项保障措施,确保信息系统的正常运行。
（五）建立制度，确保信息化建设发挥作用。
信息化建设不能放着、摆着不用，而要充分地、强制性地利用起来。不能因为民警囿于传统工作方法，学习掌握上存在惰性，学习掌握需要一段时间，而不做制度上的要求。应从整体发展的角度、公安事业发展的高度，制定规章制度，要求各类案件信息必须录入系统、各类公文必须在微机上书写、流转，从而使民警从传统的办公状态进入到网络化办公、信息化办公的角色中，只有这样才能把信息化建设的成果应用到公安基层工作中来，推动公安工作向前发展，才真正地将信息化建设落到实处。
（六）制定行之有效的绩效考核制度，加强日常监督管理。通过考核达标，促使达到全员参与的目的。同时，把信息化工作完成情况加入到业务考核工作中去，制定具体的量化指标，最终使派出所每一名民警都能熟练掌握、运用公安信息化。
螺蛳湾派出所
2011年7月3日
派出所信息化建设调研报告
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。20世纪90年代以来，全球信息产业以数倍于经济平均增幅的速度增长，成为世界经济最具活力的新增长点和社会财富加速增长的主导力量。信息技术强大的渗透性和信息资源应用的广泛性，引发了国际经济社会的深刻变革，加快了经济全球化的进程。信息化的发展水平也已成为衡量一个国家现代化水平与综合国力的一个重要标志。21世纪的社会将是一个全新的信息社会，21世纪的国际竞争，将是以信息技术为核心的高新技术产业的竞争。加快信息化建设已成为世界各国提高综合国力和竞争实力的必然选择。面对新的形势和任务，面对各种错综复杂的社会矛盾，公安机关要肩负起打击违法犯罪、维护社会治安秩序的重任，必须勇敢面对高科技的挑战，全面推进科技强警步伐。因此，信息主导警务成为了现代警务的一个突出特点。把信息化建设与应用作为加强“三项建设”的重要内容,既是在社会信息化条件下做好公安基础工作的一个重要途径,也是区别于传统公安基层基础工作的一个鲜明特色。派出所是公安机关最基层的业务单位,担负着各业务部门的信息采集工作,它的信息化建设在基层基础建设中占有主导地位,是推动公安基础工作向前发展的依托和保障。进一步推动派出所信息化建设和应用，首先要全面分
析当前派出所信息化建设的现状，不断探索信息化工作的思路和方法。
一、派出所信息化建设的现状
（一）派出所基层民警对信息技术的掌握情况。根据当前公安基础工作的要求,基层民警已基本达到会打字、会上网、会收发电子邮件,能在公安网上进行信息录入、查询等工作。
（二）硬件配臵情况。派出所已全部接通了公安网,民警微机配臵率正逐年提高,大部分派出所达到100%。
（三）信息化应用情况。首先是应用意识较强。民警认为,现在所有日常工作,包括追逃、查人、破案、人口管理等都离不开网络的支持,做到上班必开机、工作必上网,已经越来越离不开信息技术的支持。其次是应用水平较高。民警在工作中采集的各类信息,如案件及违法人员信息,通过计算机网络及时录入警务综合应用系统,使采集的各类信息及时转化为网上信息数据,发挥信息查询及共享的作用。特别是在“六普”工作中,通过入户登记人口信息，将辖区内的人员居住及房屋情况全部登记录入;通过“警务地理信息系统”采集录入了辖区内的实有人口地理信息，极大的提高了工作效率，为警务定位工作提供了便利。这些信息的录入大大方便了今后的执法办案和治安管理。第三是应用范围较广。民警不仅能利用网络进行信息查询,而且日常公务也实现了办
公自动化,缩短了办公行文等事务性时间,派出所实现了无纸化办公，将民警从简单的重复劳动中解放出来,提高了工作效率,节约了人力和财力,降低了行政成本。
二、派出所信息化建设存在的主要问题
（一）观念滞后，民警思想认识不够。在日常的工作中，部分民警认为，只要懂法并按照规定执法就足以胜任公安工作，对于信息化的认识仅限于在电脑上打几个字、在网上看看东西，对于信息化建设的范围、意义认识不足，没有真正意识到信息化建设对公安工作有着巨大推动作用。因此，公安机关出现了阻碍科学技术与办案结合的不利因素，缺乏依靠科技进步的内在动力；对于如何把信息技术运用到公安工作中来、如何用信息化促进公安工作的跨越式发展，研究较少，重视不够。随之，出现了新知识不愿学、信息系统不愿用等问题。这种状况已成为公安机关加快信息化进程，推动办公、办案现代化发展的瓶颈，与当前形势发展和公安工作的任务需求极不相应，也制约了公安工作的发展。
（二）起步较晚，系统应用程度不高。应用是信息化建设的灵魂，是信息化工作的核心，没有应用的带动和依托，建了也没效益。通过对基层信息化建设情况来看，重建设轻应用的现象严重存在。仅限于人口信息系统、网上办公系统和执法监督系统，并且整个系统仅由内勤或某位民警一人固定时间使用，更多的时候是“一个人干、一群人看”，信息
系统应用难以深入。经调查，大部分内勤民警计算机基础知识及基本操作、公文处理、网络基础知识、电子邮箱使用、各类查询系统及相关业务信息系统的使用情况较好，而一般民警的使用情况不尽如人意，有民警甚至于完全不会电脑操作，所有信息录入、查询等工作依赖于协勤人员和内勤。
（三）缺乏系统培训,基层民警应用计算机的技能有待提高。虽然计算机已经较为普及,但民警平时工作任务繁重,没有时间学习计算机知识,又缺少系统培训,计算机操作水平较低。另一方面，在民警中随着民警年龄的递增，一些年龄偏大的民警“怕上机、记不住、掌握不牢”的现象极其严重，计算机水平也存在着很大的差距。据统计，公安局45岁以下民警，计算机基础知识及基本操作达标占80%,公文处理达标占65.4%,网络基础知识达标占87.5%,而45-50岁民警，计算机基础知识及基本操作达标占40%,公文处理达标占46.8%,网络基础知识达标占50.5%。
（四）基层派出所计算机等硬件设备总量不足、配臵较低。计算机、网络等硬件建设是公安派出所基础信息采集、管理、应用的保障,受经费的制约,基层派出所的计算机配臵与信息化建设的需求差距较大,很多电脑配臵较低，难以满足公安警务网络化管理普及、推广和逐步升级的需要。
（五）应用网络信息服务工作少。目前民警上网主要是查询人口信息,依靠信息系统进行网上作战的能力不强,信
息预警、信息促控、信息导侦的工作成效不明显。在派出所大部分的信息化工作都交由内勤来完成，内勤组在人手相对较少的情况下，要完成所内大量的信息收集、汇总、上报，以及其他后勤保障工作。作为综合部门，工作多而杂，且有的工作手续多、所经部门广，仅仅依靠几个民警来完成，往往使内勤民警大有力不从心之感，再要他们运用信息化完成派出所的案件研判、网上作战、信息预警、信息促控、信息导侦等工作，无疑是雪上加霜成效不明显工作效率低下那也是情理之中。
（六）缺少专业化人才，使信息化建设力不从心。派出所信息化建设工作存在最突出的问题，就是严重缺乏信息技术人才。从目前来看，派出所的基层民警在过去所接受的教育中很少涉及信息技术知识，后期又缺少系统性培训,造成基层派出所信息化专业性人才紧缺,致使一些硬件故障不能及时排除而影响正常工作,在网络及设备维护方面也存在很多不足。
（七）对信息的采集和使用缺乏整体规划。由于对信息采集项目、录入要求不明确,导致该采集的信息没有采集,该录入的信息没有录入,或者采集、录入的信息项目不全,存在偷工减料、描述不准、用词随意等问题;由于信息研判、传递、反馈工作不顺畅,导致信息关联度、共享度低,重复劳动和资源浪费的现象比较严重。
三、派出所信息化建设的方法和对策
（一）统一思想，提高认识。加强公安信息化建设是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。因此要积极适应信息化的发展趋势，坚定不移走科技强警之路，向科技要素质、要警力、要战斗力，把信息化打造成为提升公安机关核心战斗力的重要支柱。要深刻理解信息化对公安工作和队伍建设已经带来和将要引起的发展变化，从全面的、战略的高度，充分认识加快信息化建设对于全面推进公安工作重要作用和重大意义，要在全局上下形成“不会用计算机的领导将失去指挥权，不懂计算机的民警将失去工作权”的观念，要切实把信息化建设作为“一把手”工程，纳入基层公安机关领导的议事日程，注重整合系统资源、整合信息技术资源，力争早日实现公安工作信息化、现代化的目标。
（二）强化培训，普及应用。在推进信息化建设工作的同时，要着力解决普及应用难题，才能使信息化应用发挥更大的作用，取得更显著的成效。因此，要改变重建设，轻应用的现象，通过“送出去”或“请进来”的方式，不断地对专业技术人员进行业务培训，把基层民警培养成懂应用，会管理维护信息网络的能手。一是加大培训力度，组织开展各种计算机和网络应用培训,提高民警计算机操作水平和网络应用能力。可以聘请分局计通科民警对民警进行培训,还可
以在派出所的主页上设立学习专栏,为基层民警提供计算机应用、公安信息网络安全等内容的学习资料,丰富学习渠道。使在岗每位民警熟悉掌握计算机使用技能，扫除“机盲”、“网盲”现象；二是强化民警应用信息，提高网上实战能力，通过实战激发民警学习热情；三是培养技术骨干，开发利用信息，将信息化工作与日常工作结合起来，强势推进以办公自动化、综合执法办案系统和信息采集室为龙头的信息化建设。
（三）大力加强信息的实战化应用,切实提高实战效能,调动民警的使用积极性。应该在网上建立信息研判机制,切实加强对各类信息的自动比对、关联查询、动态分析,把信息化建设与应用、打击与防范、管理与服务等各项工作有机地结合起来,提高利用信息化手段破案的数量和质量,更好地为公安实战服务。
（四）大力培养和引进急需的科技专业人才,做到人尽其才,才尽其用。首先，针对当前派出所科技专业人才缺乏的现状，派出所要根据实际情况引进人才作为辅警力量协助民警工作，把技术精、有责任心和热爱公安事业的信息技术人才充实到基层工作中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好。其次，派出所要挑选具备一定基础的民警进行专业培训,负责派出所整体信息化工作的协调，努力在派出所建立一支信息化知
识技术过硬的专业人才队伍。在没有专门人才的情况下，加大全员培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全体民警的信息化素质，提高计算机使用水平。第三,派出所要建立健全设备运行管理机制,落实各项保障措施,确保信息系统的正常运行。
（五）建立制度，确保信息化建设发挥作用。
信息化建设不能放着、摆着不用，而要充分地、强制性地利用起来。不能因为民警囿于传统工作方法，学习掌握上存在惰性，学习掌握需要一段时间，而不做制度上的要求。应从整体发展的角度、公安事业发展的高度，制定规章制度，要求各类案件信息必须录入系统、各类公文必须在微机上书写、流转，从而使民警从传统的办公状态进入到网络化办公、信息化办公的角色中，只有这样才能把信息化建设的成果应用到公安基层工作中来，推动公安工作向前发展，才真正地将信息化建设落到实处。
（六）制定行之有效的绩效考核制度，加强日常监督管理。通过考核达标，促使达到全员参与的目的。同时，把信息化工作完成情况加入到业务考核工作中去，制定具体的量化指标，最终使派出所每一名民警都能熟练掌握、运用公安信息化。
螺蛳湾派出所
2011年7月3日