摘要：事业单位对外投资作为一种经济活动，直接关系到国有资产的安全，本文通过对事业单位对外投资核算与管理中存在的问题进行探讨，分析其原因，并针对这些问题提出行之有效的建议和对策。
关键词：事业单位；对外投资；问题；原因；建议与对策
一、事业单位对外投资核算与管理中存在的问题
1 事业单位对外投资程序不合法
事业单位对外投资程序不合法主要体现在两方面，一方面，对外投资项目未经相关部门审批，另一方面，对外投资游离于帐外，属于帐外资产。
(1)对外投资审批不健全。某些事业单位不通过上级部门审批，私自将资产进行对外投资，而对于这部分投资，有可能因上级部门或者国家监管部门不知情而无法监管，进而失去控制管理，引起国有资产的减少，甚至造成损失。
(2)对外投资游离于帐外。由于对外投资未经上级部门审批，在某种程度上，事业单位不愿意将这些投资暴漏，所以在进行账务操作时，不选择对外投资会计科目记录账款方向，而是以赠款，实验经费，合作经费等名目进行挂账，是投资游离于帐外，不能真实反映事业单位对外投资的实际情况。
2 对外投资无收益
事业单位对外投资主要方式为货币资金、实务资产和无形资产等，目的是保持国有资产保值的前提下为事业单位获得对外投资收益。但是对外投资作为一种经济行为，直接预见有一定的风险性，尤其在审批程序不正规的单位，其对外投资项目可能因经营管理不善出现亏损，导致对外投资无收益，损失了机会成本，甚至投资无法追回，引起国有资产的损失。
3 舞弊现象严重
对于事业单位对外投资中游离于帐外的资产，往往存在较大的舞弊现在，投资收益被隐匿，集体与个人设立小金库，侵吞国有投资收益，直接造成国有资产流失。
二、事业单位对外投资存在问题的原因分析
1 事业单位内部控制薄弱，国家监管不力
由于事业单位内部控制薄弱，国家监管不力，使部分事业单位对外投资较为随意，盲目投资，感情投资，造成投资前审批不全面，投资项目缺乏可行性，夸大预期收益，投资后期未建立跟踪管理监督机制，使资产的机会成本损失，甚至造成资本沉没，投资资产无法收回。另一方面。监管不力也是舞弊行为的温床，直接造成国有资产损失。
2 事业单位对外投资缺乏经验
事业单位对外投资缺乏项目经验，选派的经营管理人员不懂市场运作，使项目疏于管理，根据投资项目的经营决策、经营管理情况、财务状况、经济效益等情况无法做出合理的判断与决策，导致投资项目出现亏损，造成国有资产流失。
3 未建立对外投资激励机制
事业单位对外投资激励机制未建立，使项目经营者与实施者责任心不强，工作没有压力，各个岗位的工作人员大锅饭的情况较为严重，造成项目内部不作为，使项目的实施工作难以有效的展开。
三、规范事业单位对外投资核算与管理的建议与对策
1 坚持报批原则
事业单位对外投资项目应该在投资前进行投资评估，在进过投资可行性论证的基础上，充分认证，反复咨询，并按照单位内部投资决策制度，对投资项目集体决策，确保决策的合法，合理，民主，公开性。经决定的对外投资项目，还需报批上级单位和国家相关机构，审批成功后，才能对该项目进行对外投资。
投资后事业单位需加强投资项目的内部审计监督管理，健全投资项目定期内部审计制度和定期考核制度，对投资项目的实际经营状况进行准确的分析与评价，不断修正项目实施过程中的管理问题，解决项目实施困难，以达到提高投资收益的目的。
2 选派优秀的管理人才
事业单位对外投资内容多样化，行业不一定拘泥于一种，因此，管理人才的选拔与任免对项目的实施有重大的意义。对于非全资控股的投资项目来说，投资前评估内容中也需考察当人管理决策者的管理，思想水平，并根据投资额，控股额的大小，在投资项目中设立理事，用于监管项目的正常运营情况。对于全资控股的企业来说，选派的管理者不仅善于管理项目，精通业务，还要有强烈的责任心，在投资中实行专业化管理。
3 建立奖惩机制
为提高投资经济效益，保证资产增值，需要建立奖惩机制，奖惩机制的内容涵盖了投资项目经营责任，考核标准，奖惩标准等。首先，要确定投资项目经营责任，根据岗位性质的不同，制定相应的权责内容，做到各司其职，各负其责的目的，避免权责不清的情况发生。其次，考核标准和奖惩标准则是根据项目实施的具体情况，进行考核与激励，如项目投资得当，经营顺利，并取得了较高的经济效益，则可对相关工作人员奖励，对于项目管理不善造成亏损的企业，则对项目主要责任人施以经济处罚，并对管理加以修正。
4 加大舞弊行为的处罚力度
确保对外投资的资金安全，任何单位与个人均不得以任何方式隐瞒投资项目，挪用投资收益或投资损失，事业单位管理者应对对外投资项目负责，对于项目舞弊行为，一经发现，则按照单位内部管理条例，予以处罚，对严重危害国家资产安全的行为，按照相关法律，追究刑事责任。
随着市场经济的不断深化发展，事业单位对外投资形式将会多元化，多样化，因此规范事业单位对外投资，提高资金的使用效益，防止国有资产流失，维护投资单位与国家资产的合法权益，必须加强对外投资的管理。
摘要：事业单位对外投资作为一种经济活动，直接关系到国有资产的安全，本文通过对事业单位对外投资核算与管理中存在的问题进行探讨，分析其原因，并针对这些问题提出行之有效的建议和对策。
关键词：事业单位；对外投资；问题；原因；建议与对策
一、事业单位对外投资核算与管理中存在的问题
1 事业单位对外投资程序不合法
事业单位对外投资程序不合法主要体现在两方面，一方面，对外投资项目未经相关部门审批，另一方面，对外投资游离于帐外，属于帐外资产。
(1)对外投资审批不健全。某些事业单位不通过上级部门审批，私自将资产进行对外投资，而对于这部分投资，有可能因上级部门或者国家监管部门不知情而无法监管，进而失去控制管理，引起国有资产的减少，甚至造成损失。
(2)对外投资游离于帐外。由于对外投资未经上级部门审批，在某种程度上，事业单位不愿意将这些投资暴漏，所以在进行账务操作时，不选择对外投资会计科目记录账款方向，而是以赠款，实验经费，合作经费等名目进行挂账，是投资游离于帐外，不能真实反映事业单位对外投资的实际情况。
2 对外投资无收益
事业单位对外投资主要方式为货币资金、实务资产和无形资产等，目的是保持国有资产保值的前提下为事业单位获得对外投资收益。但是对外投资作为一种经济行为，直接预见有一定的风险性，尤其在审批程序不正规的单位，其对外投资项目可能因经营管理不善出现亏损，导致对外投资无收益，损失了机会成本，甚至投资无法追回，引起国有资产的损失。
3 舞弊现象严重
对于事业单位对外投资中游离于帐外的资产，往往存在较大的舞弊现在，投资收益被隐匿，集体与个人设立小金库，侵吞国有投资收益，直接造成国有资产流失。
二、事业单位对外投资存在问题的原因分析
1 事业单位内部控制薄弱，国家监管不力
由于事业单位内部控制薄弱，国家监管不力，使部分事业单位对外投资较为随意，盲目投资，感情投资，造成投资前审批不全面，投资项目缺乏可行性，夸大预期收益，投资后期未建立跟踪管理监督机制，使资产的机会成本损失，甚至造成资本沉没，投资资产无法收回。另一方面。监管不力也是舞弊行为的温床，直接造成国有资产损失。
2 事业单位对外投资缺乏经验
事业单位对外投资缺乏项目经验，选派的经营管理人员不懂市场运作，使项目疏于管理，根据投资项目的经营决策、经营管理情况、财务状况、经济效益等情况无法做出合理的判断与决策，导致投资项目出现亏损，造成国有资产流失。
3 未建立对外投资激励机制
事业单位对外投资激励机制未建立，使项目经营者与实施者责任心不强，工作没有压力，各个岗位的工作人员大锅饭的情况较为严重，造成项目内部不作为，使项目的实施工作难以有效的展开。
三、规范事业单位对外投资核算与管理的建议与对策
1 坚持报批原则
事业单位对外投资项目应该在投资前进行投资评估，在进过投资可行性论证的基础上，充分认证，反复咨询，并按照单位内部投资决策制度，对投资项目集体决策，确保决策的合法，合理，民主，公开性。经决定的对外投资项目，还需报批上级单位和国家相关机构，审批成功后，才能对该项目进行对外投资。
投资后事业单位需加强投资项目的内部审计监督管理，健全投资项目定期内部审计制度和定期考核制度，对投资项目的实际经营状况进行准确的分析与评价，不断修正项目实施过程中的管理问题，解决项目实施困难，以达到提高投资收益的目的。
2 选派优秀的管理人才
事业单位对外投资内容多样化，行业不一定拘泥于一种，因此，管理人才的选拔与任免对项目的实施有重大的意义。对于非全资控股的投资项目来说，投资前评估内容中也需考察当人管理决策者的管理，思想水平，并根据投资额，控股额的大小，在投资项目中设立理事，用于监管项目的正常运营情况。对于全资控股的企业来说，选派的管理者不仅善于管理项目，精通业务，还要有强烈的责任心，在投资中实行专业化管理。
3 建立奖惩机制
为提高投资经济效益，保证资产增值，需要建立奖惩机制，奖惩机制的内容涵盖了投资项目经营责任，考核标准，奖惩标准等。首先，要确定投资项目经营责任，根据岗位性质的不同，制定相应的权责内容，做到各司其职，各负其责的目的，避免权责不清的情况发生。其次，考核标准和奖惩标准则是根据项目实施的具体情况，进行考核与激励，如项目投资得当，经营顺利，并取得了较高的经济效益，则可对相关工作人员奖励，对于项目管理不善造成亏损的企业，则对项目主要责任人施以经济处罚，并对管理加以修正。
4 加大舞弊行为的处罚力度
确保对外投资的资金安全，任何单位与个人均不得以任何方式隐瞒投资项目，挪用投资收益或投资损失，事业单位管理者应对对外投资项目负责，对于项目舞弊行为，一经发现，则按照单位内部管理条例，予以处罚，对严重危害国家资产安全的行为，按照相关法律，追究刑事责任。
随着市场经济的不断深化发展，事业单位对外投资形式将会多元化，多样化，因此规范事业单位对外投资，提高资金的使用效益，防止国有资产流失，维护投资单位与国家资产的合法权益，必须加强对外投资的管理。