作者：刘光盛
山东省农业管理干部学院学报 2008年05期
一、参与中央政府的宏观调控，对本省经济有效调节
在分层调控体系中，中央政府处于宏观调控的最高层次，地方政府则处于中介或辅助的地位。代表全社会公共利益的中央政府掌握宏观调控权，对于中央政府旨在保证经济总量平衡、经济结构优化、全国市场统一的全国性的产业政策，收入分配政策，财政政策，货币的发行，基准利率的确定，汇率的调节，重要税率的调整等宏观调控措施，省级政府必须无条件的执行。我国地域广阔，省与省之间、各省内部地区之间地理条件、原材料等存在诸多差异，这就决定了省级政府在服从中央政府宏观经济调控前提下，因地制宜地进行经济调节。省级政府经济调节的主要内容主要有以下四个方面：对省域经济发展战略进行战略的决策和规划；通过经济运行实施调节，保证省域经济发展战略目标和计划目标的实现；利用必要的手段进行省区内和省际间经济关系的协调；实施监督和提供服务。
二、推动省域经济发展
1.制定省域经济发展战略。省级政府在对本省经济发展可见的、潜在的、有利的、不利的因素和条件加以综合研究的情况下，制定经济发展的战略、规划和计划。在省域经济增长、结构优化、人民生活水平提高目标指导下，省级政府利用本省经济总量和经济增长速度、社会商品零售总额、财政收入、居民生活水平、投资规模等经济指标，综合考虑本省总资源状况、基础产业状况、经济布局、国民收入积累、人员素质等多方面因素，运用区域比较优势理论，极化与效应扩散理论等，制定科学、合理的适合本省的经济发展战略，并有效地执行。
2.优化省域经济结构。省域经济结构的优化，包括省域经济中产业结构、产品结构、产业布局、所有制结构的优化。省级政府可以通过政策引导、行政控制、市场引导、信息引导等手段促进省域经济结构的优化。政策引导，通过价格、财政补贴、产业税收等方面的政策调整引导经济结构的调整与优化。行政控制，对不符合国家或本省产业发展方向，缺乏市场潜力的项目，不予审批。市场引导，按市场经济的规律鼓励优胜劣汰、保护公平竞争，引导本省地方资源的自由流动与合理配置。信息引导，由省级政府发布产业规划与信息，引导产业投资方向。值得强调的是，考虑到省际之间的经济背景不同，省级政府应在客观地认识本地资源状况、经济发展水平的情况下，发现其中的优势与不足，扶植本省主导产业，指导瓶颈产业的发展。
3.促进并协调省际经济合作。从经济发展战略上讲，省级政府把目光仅盯在本省本地资源是远不够的。而且市场经济的开放性要求市场要素不仅在省内还应在省际间自由流动与合理配置。同时，大量跨地区性公共问题的出现，要求省级政府结合本省实际，寻求区域经济合作对象。省际经济合作有利于资源的整合，形成区域间经济优势互补、分工合理的产业结构。省际经济合作中出现的经济利益矛盾，采用协调的方式解决。
三、推动社会主义市场经济体制的发展与完善
1.培育市场
培育市场主体。通过企业再造，省级政府对所辖国有企业进行公司化改造，使之建立与市场经济相适应的现代企业制度，真正成为市场竞争的主体。培育与规范适合省域经济的独立公正、运作规范的专业化市场中介机构，包括具有法律效应的公证、仲裁、资产评估、计量认证、质检机构，为市场提供交易服务的会计事务所、律师事务所、信息咨询机构、期货经纪公司，各种行业协会、商会和消费者协会等行业组织。
培育市场体系。在继续发展商品市场的同时，省级政府行使经济职能时重点放在培育与完善资本、土地、技术、劳动力、产权交易市场等生产要素市场上。由于技术进步与技术创新在经济发展中的作用凸显，省级政府应特别重视技术市场的培育与规范。通过加强技术市场制度和法律体系建设，促进科技成果的商品化、产业化、国际化；同时加强知识产权保护，注意对侵权行为的认定和损害额的确定，确保和维护技术市场的秩序。
2.监督与管理市场
省级政府履行市场监管职能，是通过作为制度的供给者制定与执行相关法律、法规来实现的。省级政府“设定市场竞争规则，把合乎市场经济运行的制度、准则以法律、法规的形式固定下来，规范市场主体、市场行为、市场秩序，界定企业产权，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境”。具体表现为：建立健全市场进出、交易、竞争、管理规则等市场规则；对自然性垄断行业的规制，对产品定价和产品质量信息披露行为的监管；严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为以整顿市场秩序；规范市场中介组织行为；构建社会信用体系等。
3.提供信息服务
省级政府利用本身所处的特殊地位，及时收集、分析、整理各方面的信息，并把它们及时地传送到有关方面，以提高社会信息分享程度，降低信息不完全造成的无效率。具体表现为：利用经济计划指明本省一定时期内经济与社会发展的目标及政策措施，为本省经济主体提供经济信息指导；把已有的服务机构转化为中介组织，通过中介组织把生产者、消费者与市场对接，从而建立及时、准确地信息通道；针对消费者信息劣势问题，省级政府及工商、质检等部门严格执行消费者权益保护法、产品质量法等，明确消费者权利，要求产品明细产地、性能、用途、规格、等级、有效期等说明。
四、弥补与纠正经济外部效应
由于外部效应表现出强烈的区域性和直接性，地方政府的介入成为必然。省级政府通过一定的财政、法律、行政手段适当弥补产生外部经济的活动，让外部不经济的行为主体自己承担其所带来的外部成本。对于外部经济活动，根据其社会效益给予一定的奖励比如给予相应的补贴和税收减免，鼓励它们把外部经济扩大到社会最有效率水平。对于外部不经济的纠正，可以采取对其行为主体征收相当于外部成本的罚款，使其外部成本内部化；属于社会必需、应鼓励扩大的产业，在财政充裕条件下对产生的外部不经济适当补贴，以支持其改进工艺，从而减少或解决其外部效应；因权益界限不明确而造成的外部性问题，通过立法形式明确责任，规定国家标准和行为准则；对于关系到人们生存条件、生命健康、长远利益的外部不经济，可直接下达指令或颁布禁令进行干预。此外，解决外部性问题，还可利用相互协商，讲求社会公德、倡导文明风气等办法。
五、提供地方性公共物品
地方性公务物品，主要指那些公共物品的受益范围和成本都限于一个辖区内部的公共物品，其他地区不可能从中受益，不必为之分摊成本。根据中央与地方政府的职责分工，中央政府一般承担国防、法制、治安及大型公共工程等全国性公共物品的提供。省级政府主要提供省域内的地方性公共物品，如省域公共安全、省区公共健康、科技创新、环境美化、社会福利及高速公路、消防、水利等基础设施。对于地方性纯粹公共物品的提供，如关系到省域安全与社会稳定的省域公共安全、省区公共健康，省级政府运动财政手段经营与提供。对于地方性准公共物品的提供，省级政府可考虑引入市场机制，并通过收费和监管实施收益上的排它。比如对于科研项目、部分社会福利设施，可采取转移支付、政府招标方式由省级政府出资，私人经营提供；比如电子、运输、通讯、能源等资金集合性程度较高的基础产业，由省级政府与私营企业混合出资，以股份公司方式运行；比如资金规模要求不高，竞争力较强的私人医院、学校、福利院，由私人出资，私人经营与提供。应该强调的是，省级政府在准公共物品的提供中应加强政策规制与监督，以有利于其有效提供。
六、实现地区社会公平
市场能促进经济效率的提高和生产力的发展，但不能带来社会分配结构的均衡和公正。市场竞争的“马太效应”加剧了收入差距的拉大。另外，市场调节本身不能保障充分就业，而失业加剧了贫富悬殊。我国基尼系数已超过警戒线，实现社会公平已成为政府不可推卸的责任。
省级政府在实现地区社会公平方面应做到以下三个方面。一是落实中央政府调节收入分配与社会保障的政策。依法征收累进税、遗产税、资本利税、财产赠予税等，认真执行个人应税的申报制度；通过失业救济、医疗保险把社会保障政策落到实处，并严格遵守社会保障的相关法律法规，做到专款专用。二是扩大就业。省级政府结合省域经济发展的实际，推行积极的就业政策，提高就业服务的制度化、专业化水平。加大对大学就业服务指导中心和中等职业技术学校的支持力度，使得就业与培训相结合，把失业率控制在允许的范围内。三是城乡二元经济结构向一元经济结构转变。省级政府财政转移支付向农村倾斜，在权力允许的范围内改革户籍制度，探索适合农民的社会保障制度。
作者介绍：刘光盛，天津师范大学政治与行政学院，天津 300387。
作者：刘光盛
山东省农业管理干部学院学报 2008年05期
一、参与中央政府的宏观调控，对本省经济有效调节
在分层调控体系中，中央政府处于宏观调控的最高层次，地方政府则处于中介或辅助的地位。代表全社会公共利益的中央政府掌握宏观调控权，对于中央政府旨在保证经济总量平衡、经济结构优化、全国市场统一的全国性的产业政策，收入分配政策，财政政策，货币的发行，基准利率的确定，汇率的调节，重要税率的调整等宏观调控措施，省级政府必须无条件的执行。我国地域广阔，省与省之间、各省内部地区之间地理条件、原材料等存在诸多差异，这就决定了省级政府在服从中央政府宏观经济调控前提下，因地制宜地进行经济调节。省级政府经济调节的主要内容主要有以下四个方面：对省域经济发展战略进行战略的决策和规划；通过经济运行实施调节，保证省域经济发展战略目标和计划目标的实现；利用必要的手段进行省区内和省际间经济关系的协调；实施监督和提供服务。
二、推动省域经济发展
1.制定省域经济发展战略。省级政府在对本省经济发展可见的、潜在的、有利的、不利的因素和条件加以综合研究的情况下，制定经济发展的战略、规划和计划。在省域经济增长、结构优化、人民生活水平提高目标指导下，省级政府利用本省经济总量和经济增长速度、社会商品零售总额、财政收入、居民生活水平、投资规模等经济指标，综合考虑本省总资源状况、基础产业状况、经济布局、国民收入积累、人员素质等多方面因素，运用区域比较优势理论，极化与效应扩散理论等，制定科学、合理的适合本省的经济发展战略，并有效地执行。
2.优化省域经济结构。省域经济结构的优化，包括省域经济中产业结构、产品结构、产业布局、所有制结构的优化。省级政府可以通过政策引导、行政控制、市场引导、信息引导等手段促进省域经济结构的优化。政策引导，通过价格、财政补贴、产业税收等方面的政策调整引导经济结构的调整与优化。行政控制，对不符合国家或本省产业发展方向，缺乏市场潜力的项目，不予审批。市场引导，按市场经济的规律鼓励优胜劣汰、保护公平竞争，引导本省地方资源的自由流动与合理配置。信息引导，由省级政府发布产业规划与信息，引导产业投资方向。值得强调的是，考虑到省际之间的经济背景不同，省级政府应在客观地认识本地资源状况、经济发展水平的情况下，发现其中的优势与不足，扶植本省主导产业，指导瓶颈产业的发展。
3.促进并协调省际经济合作。从经济发展战略上讲，省级政府把目光仅盯在本省本地资源是远不够的。而且市场经济的开放性要求市场要素不仅在省内还应在省际间自由流动与合理配置。同时，大量跨地区性公共问题的出现，要求省级政府结合本省实际，寻求区域经济合作对象。省际经济合作有利于资源的整合，形成区域间经济优势互补、分工合理的产业结构。省际经济合作中出现的经济利益矛盾，采用协调的方式解决。
三、推动社会主义市场经济体制的发展与完善
1.培育市场
培育市场主体。通过企业再造，省级政府对所辖国有企业进行公司化改造，使之建立与市场经济相适应的现代企业制度，真正成为市场竞争的主体。培育与规范适合省域经济的独立公正、运作规范的专业化市场中介机构，包括具有法律效应的公证、仲裁、资产评估、计量认证、质检机构，为市场提供交易服务的会计事务所、律师事务所、信息咨询机构、期货经纪公司，各种行业协会、商会和消费者协会等行业组织。
培育市场体系。在继续发展商品市场的同时，省级政府行使经济职能时重点放在培育与完善资本、土地、技术、劳动力、产权交易市场等生产要素市场上。由于技术进步与技术创新在经济发展中的作用凸显，省级政府应特别重视技术市场的培育与规范。通过加强技术市场制度和法律体系建设，促进科技成果的商品化、产业化、国际化；同时加强知识产权保护，注意对侵权行为的认定和损害额的确定，确保和维护技术市场的秩序。
2.监督与管理市场
省级政府履行市场监管职能，是通过作为制度的供给者制定与执行相关法律、法规来实现的。省级政府“设定市场竞争规则，把合乎市场经济运行的制度、准则以法律、法规的形式固定下来，规范市场主体、市场行为、市场秩序，界定企业产权，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境”。具体表现为：建立健全市场进出、交易、竞争、管理规则等市场规则；对自然性垄断行业的规制，对产品定价和产品质量信息披露行为的监管；严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为以整顿市场秩序；规范市场中介组织行为；构建社会信用体系等。
3.提供信息服务
省级政府利用本身所处的特殊地位，及时收集、分析、整理各方面的信息，并把它们及时地传送到有关方面，以提高社会信息分享程度，降低信息不完全造成的无效率。具体表现为：利用经济计划指明本省一定时期内经济与社会发展的目标及政策措施，为本省经济主体提供经济信息指导；把已有的服务机构转化为中介组织，通过中介组织把生产者、消费者与市场对接，从而建立及时、准确地信息通道；针对消费者信息劣势问题，省级政府及工商、质检等部门严格执行消费者权益保护法、产品质量法等，明确消费者权利，要求产品明细产地、性能、用途、规格、等级、有效期等说明。
四、弥补与纠正经济外部效应
由于外部效应表现出强烈的区域性和直接性，地方政府的介入成为必然。省级政府通过一定的财政、法律、行政手段适当弥补产生外部经济的活动，让外部不经济的行为主体自己承担其所带来的外部成本。对于外部经济活动，根据其社会效益给予一定的奖励比如给予相应的补贴和税收减免，鼓励它们把外部经济扩大到社会最有效率水平。对于外部不经济的纠正，可以采取对其行为主体征收相当于外部成本的罚款，使其外部成本内部化；属于社会必需、应鼓励扩大的产业，在财政充裕条件下对产生的外部不经济适当补贴，以支持其改进工艺，从而减少或解决其外部效应；因权益界限不明确而造成的外部性问题，通过立法形式明确责任，规定国家标准和行为准则；对于关系到人们生存条件、生命健康、长远利益的外部不经济，可直接下达指令或颁布禁令进行干预。此外，解决外部性问题，还可利用相互协商，讲求社会公德、倡导文明风气等办法。
五、提供地方性公共物品
地方性公务物品，主要指那些公共物品的受益范围和成本都限于一个辖区内部的公共物品，其他地区不可能从中受益，不必为之分摊成本。根据中央与地方政府的职责分工，中央政府一般承担国防、法制、治安及大型公共工程等全国性公共物品的提供。省级政府主要提供省域内的地方性公共物品，如省域公共安全、省区公共健康、科技创新、环境美化、社会福利及高速公路、消防、水利等基础设施。对于地方性纯粹公共物品的提供，如关系到省域安全与社会稳定的省域公共安全、省区公共健康，省级政府运动财政手段经营与提供。对于地方性准公共物品的提供，省级政府可考虑引入市场机制，并通过收费和监管实施收益上的排它。比如对于科研项目、部分社会福利设施，可采取转移支付、政府招标方式由省级政府出资，私人经营提供；比如电子、运输、通讯、能源等资金集合性程度较高的基础产业，由省级政府与私营企业混合出资，以股份公司方式运行；比如资金规模要求不高，竞争力较强的私人医院、学校、福利院，由私人出资，私人经营与提供。应该强调的是，省级政府在准公共物品的提供中应加强政策规制与监督，以有利于其有效提供。
六、实现地区社会公平
市场能促进经济效率的提高和生产力的发展，但不能带来社会分配结构的均衡和公正。市场竞争的“马太效应”加剧了收入差距的拉大。另外，市场调节本身不能保障充分就业，而失业加剧了贫富悬殊。我国基尼系数已超过警戒线，实现社会公平已成为政府不可推卸的责任。
省级政府在实现地区社会公平方面应做到以下三个方面。一是落实中央政府调节收入分配与社会保障的政策。依法征收累进税、遗产税、资本利税、财产赠予税等，认真执行个人应税的申报制度；通过失业救济、医疗保险把社会保障政策落到实处，并严格遵守社会保障的相关法律法规，做到专款专用。二是扩大就业。省级政府结合省域经济发展的实际，推行积极的就业政策，提高就业服务的制度化、专业化水平。加大对大学就业服务指导中心和中等职业技术学校的支持力度，使得就业与培训相结合，把失业率控制在允许的范围内。三是城乡二元经济结构向一元经济结构转变。省级政府财政转移支付向农村倾斜，在权力允许的范围内改革户籍制度，探索适合农民的社会保障制度。
作者介绍：刘光盛，天津师范大学政治与行政学院，天津 300387。