第七篇
第一章 公共管理概述 第一节 管理及公共管理 第二节 公共组织 第三节 公共策划 第二章 公共行政运行 第一节 行政领导与行政领导体制 第二节 行政决策 第三节 行政执行 第四节 行政协调 第三章 政府职能和政府机构
管理基础知识
第五节 第六节 第七节
行政监督与行政法治 行政效率 行政改革
第一节 政府职能的含义、特点和地位 第二节 政府职能体系 第三节 政府机构概述 第四节 我国各级人民政府的架构
第一章
公共管理概述
考点分析：本章是关于管理的一般性介绍，考生需要了解管理的要素、职能，公共组织 的构成要素，公共政策的类型、过程。 知识结构图 管理的构成要素 管理及公共管理 管理的职能 公共管理 组织的概念 公共管理知识 公共组织 公共组织的概念 公共组织的构成要素 公共政策的概念 公共政策 公共政策的基本特点 公共政策的类型 公共政策的过程
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第一节 管理及公共管理 一、管理的构成要素：主体、环境、职能、客体、目标、实践。 二、管理的职能：计划职能、组织职能、人员管理、领导职能、控制职能。 计划职能是管理的首要职能，人员管理是管理的核心职能。 三、公共管理 1、公共管理的含义 公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共 福利与公共利益。 2、公共管理的主体 公共管理主体：可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。其它公共管理主体是指在 为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。 3、公共管理对象 公共管理的对象：社会公共事务。 具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。 4、公共管理的目的 公共管理的目的：是实现公共利益。公关利益是为社会成员共享的资源与条件。它的实 现主要表现为公共物品的提供与服务。它的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场 所、公共设施、也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障等。 P208
第二节 公共组织 一、组织的概念 组织的四层含义：①是为了实现某种目标有意识地建立起来的；②是人们相互协作的表 现；③这种协作建立在工作分配或分工的基础上；④有一定的结构和活动方式。 二、公共组织的概念 公共组织：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益 为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。 三、公共组织的构成要素：组织目标、职能
范围、机构设置、岗位设置、权责关系、规章制 度、物质要素、人员结构。
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第三节
公共政策
一、公共政策的概念：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成 公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其 表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 二、基本特点：政治性和阶级性、目的性和方向性、规定性和规划性、权威性和约束性。 三、公共政策的类型 P210 四、公共政策的过程：政策分析、政策制定、政策执行、政策评估。
第二章
公共行政运行
考点分析：行政领导的类型、职务的升降和任免，行政决策的含义、过程分析，现代行 政决策的组织体制的构成，行政协调的类型及其机制，行政监督的类型等。 行政领导与行政领导体制的概念 行政领导与行政领导体制 行政领导体制的类型 行政领导者的产生方式 中国特色的行政首长负责制 行政决策概述 行政决策 现代行政决策组织体制的构成 行政决策过程分析 行政行为 行政执行 公共行政运行 行政执行 影响行政执行的因素 行政协调 行政协调的含义、前提及其作用 行政协调的类型 行政监督的基本概念 外部监督机制 行政监督与行政法治 内部监督机制 完善制约和监督机制 行政法治 行政效率 行政改革 行政效率概述 提高公共行政效率的有效途径 与行政改革有关的概念 行政改革的主要内容
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第一节 一、行政领导与行政领导体制的概念 二、行政领导体制的类型： P211
行政领导与行政领导体制 P211
1、行政领导体制的类型包括：①首长制、委员制和混合制。②集权制、分权制和均权制。 ③层级制、职能制和并用制。④完整制和分离制
（按照最后决策职责的不同，分为首长制、委员制和混合制；按照上下级之间享有的决策、指挥 监控职权的大小分为集权制、分权制和均权制；按业务性质和管辖范围，分为层级制、职能不同制和 并用制；按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和分离制。 ）
三、行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任职、聘任制。 四、中国特色的行政首长负责制 1、行政首长负责制
P213
是指行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权。行政机关所属各机 构及工作人员都要对行政首长负责，行政首长对本机关工作负全部责任的体制。
依中国 1982 年宪法规定，国务院实行总理负责制；国务院各部、各委员会实行部长、主任负责 制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长
负责制。同时，行政首长负责制也 是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的。 （以上是法定的首长）
2、行政首长负责制中“首长”的范围：法定的“首长”和推定的“首长” 。 3、我国行政首长负责制的基本内容： P213 P214 行政首长的责任：公务员责任、行政责任、政治责任、领导责任。 4、我国行政领导职务序列与非领导职务序列
P249
第二节 一、行政决策概述
行政决策
1、行政决策：是指国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟订并抉择 或选择方案的过程。分为传统决策和现代决策。 2、由传统决策转向现代科学决策的标志：①决策主体由个人转向集体。②决策过程由主 观随意转向程序化。③“谋”与“断”的相对分离。④“断”与“行”的相对分离。⑤决策技术手段日 益的运用日益增强。 （量化和技术化，成为现代科学行政决策的一个标志。 ）
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二、现代行政决策组织体制的构成 现代行政决策组织体制：行政决策中枢系统、行政决策信息系统、行政决策资讯系统、 行政决策审批控制系统。 三、行政决策过程分析：①决策问题的确认。②进入决策议程。③决策规划的拟订。④决策 合法化与采纳。
第三节 一、行政行为
行政执行
1、行政行为：是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。 2、行政行为的分类：行政立法、行政执法、行政司法。 3、行政行为的特征：从属法律性、一定的裁量性、单方意志性、强制性、以无偿为原则 以有偿为例外。 4、行政行为成立的必须条件：主体合法、内容合法、程序合法。 二、行政执行 1、行政执行：是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政 府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和 执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。 2、行政决策的特点、原则、主要方法、作用： P216 原则：绩效原则、符合决策原则、灵活变通原则、民主集中制原则。 主要方法：行政手段、法律手段、经济手段、教育手段。 三、影响行政执行的因素：环境因素、组织因素、个人因素。
第四节 一、行政协调的含义、前提及其作用
行政协调
P217
1、行政协调：是调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使之 分工合作，相互配合，有效地实行行政目标的行为。
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2、行政协调的前提：行政沟通。 行政沟通有：①正式沟通和非正式沟通；②单向沟通和双向沟通；③下行沟通、上行沟 通和平行沟通；④口头沟通、书面沟通和
网上沟通。 3 行政协调的原则：①依法协调 ④公正合理、实事求是。 二、行政协调的类型：P21 ②统筹兼顾、顾全大局 ③求同存异、动态协调
第五节 一、行政监督的基本概念 1、行政监督：
行政监督与行政法治
（）行政监督：狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、 审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司 法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。 （2）行政监督的基本特征：依法监督。 （3）行政监督的常见方法有：检查、审查、调查、检验、勘验、鉴定等。 （4）行政监督的特点：法制性、多样性、强制性、全民性、经常性、公开性、限制性。 二、外部监督机制： ①立法监督。立法机关对国家行政机关的监督。 ②司法监督。司法机关对国家行政机关 的监督。 ③政党监督。 ④社会监督。公民、企事业单位、社会团体。 三、内部监督机制：结构性监督、违法违纪监督、党内监督。 P255
四、完善制约和监督机制：十七大报告指出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利 始终用来为人民谋利益。 五、行政法治 1、行政法治的含义：就是政府的行为受到正义之法的约束。 2、行政法治的主要内容：行政组织法定、行政职权法定、行政程序法定、行政责任法定。
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第六节 一、行政效率概述：
行政效率
行政效率是行政管理的核心问题。 行政效率的特点是，迟放性、综合性、多层次性。 二、提高公共行政效率的有效途径 1、制约因素：①体制和制度 ②利益 ③观念与素质 ④物质条件 ⑤外部化境。 2、有效途径：①优化行政组织，建立新型有效的管理体系。 ②加强法治，健全法律制 度。 ③提高公务员素质，尤其是领导干部的素质。 ④更新观念，树立公共行政绩效观念、 全局观念、人才观念。 ⑤打破垄断，引入竞争机制。
第七节 一、与行政改革有关的概念 1、行政效率与行政效果 2、行政改革的定义和出发点：
行政改革
行政改革：是在各种政治力量和社会力量作用下，为了使行政效率和行政效果达到社会 满意的程度，有计划的调整和改变国家行政组织的体制、职能、结构和行为方式的过程 行政改革的出发点：提高行政效率和行政效果。 二、行政改革的主要内容：结构方面的改革、职能方面的改革、体制方面的改革。 三、行政改革中体制方面的改革： 党的十七大报告指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是 深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变
职能、理顺关系、 优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管 理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强 行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理 部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部 门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政 成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设 置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。
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第三章
政府职能和政府机构
考点分析：政府的基本职能、政府的层级职能、政府的管理运行职能以及政府职能转变。 政府职能的含义 政府职能的含义、特点和地位 政府职能的特点 政府职能的重要地位 政府的基本职能 政府职能体系 政府职能和 政府机构 政府机构概述 政府的层级职能 政府的管理运行职能 政府机构的含义 我国政府结构的类型 我国政府机构之间的关系 政府机构设置的原则 我国各级人民政府的构架 中央人民政府的构架 地方各级人民政府的构架
第一节 一、政府职能的含义
政府职能的含义、特点和地位
政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应 承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政 的本质表现。 二、政府职能的特点：执行性（国家意志的权威性） 、多样性、动态性。 三、政府职能的重要地位 P222
第二节 一、政府的基本职能 1、政治职能
政府职能体系
四大政治职能：①军事保卫职能。 ②外交职能。 ③治安职能。 ④民主政治建设职能。
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2、经济职能 三大经济职能：①宏观调控职能。 ②提供公共产品和服务职能。 ③市场监管职能。 3、文化职能 包括：①发展科学技术的职能。 ②发展教育的职能。 ③发展文化事业的职能。 ④发展 卫生体育的职能。 4、社会职能 主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能。 ②保护生态环境和自然资源的职能。 ③促进社会化服务体系建立的职能。 ④提高人口质量，实行计划生育的职能。 二、政府的层级职能 我们把按照区域划分出来的政府职能，称为政府层级职能。 包括：中央政府专有职能、地方政府专有职能、中央政府与地方政府共享的职能。P259 三
、政府的管理运行职能：计划职能、组织职能、领导职能、控制职能。
第三节 一、政府机构的含义
政府机构概述
政府机构：在广义上指国家的立法机关、司法机关、行政机关等所有国家机构的总称。 狭义的政府机构仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理 职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关” 。 二、我国政府结构的类型 P224
三、我国政府机构之间的关系：领导关系、指导关系、协调关系、业务关系、协作关系。 四、政府机构设置的原则：①职能优先 致 ⑤精简与效能 ⑥依法设置。 ②完整统一 ③管理幅度与层次相适应 ④权责一
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第四节 一、中央人民政府的构架
我国各级人民政府的构架
依照宪法，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关。 （一）国务院的组织体制： 1、国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘 书长。 2、国务院任期：国务院任期每届五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 3、国务院领导体制：总理负责制。 4、会议制度：国务院实行全体会议、常务会议和总理办公室会议制度。全体会议由国务 院组成人员组成，常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。 （二）国务院的行政机构： P225
国务院组成机构（包括国务院办公厅和国务院各部委） 、国务院直属机构、国务院办事机构、 国务院非常设结构、国务院直属事业单位、国务院其他机构。 二、地方各级人民政府的机构 方各级国家行政机关。 （一） 、地方各级人民政府 （二） 、地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系 1、地方政府工作部门：隶属于地方各级政府，接受本级政府统一领导和上级业务主管部 门的业务指导。 2、垂直管理部门：是设在地方由上一级业务主管部门领导的政府机构，其工作业务、人 事任免、经费拨付均由上级业务主管部门决定。中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人 民银行、海关、国家税务等系统，实行省级业务主管部门垂直管理的机构有地方税务、工商 管理、质量技术监督管理、药品监督等系统。 3、派出机构和派出机关： 派出机关是人民政府派出的国家行政机关，而派出机构是政府职能部门派出的从事某种 专门职能的机构。 （1）派出机关：是由有关地方人民政府在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行 政区域内各项行政事务的行政机构。主要有行政公署、区公所、街道办事处。 （2）派出机构：是由有关地方人民政府的职能部门在
一定行政区域内设立，代表该设立 机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。如公安派出所、乡镇工商所、税务所。
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P226
依照宪法和地方组织法，地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地
（3）派出机关和派出机构的区别： ①它们的设立机关不同：派出机关是由各级人民政府设置的，派出机构则由各级人民政 府的职能部门设置。 ②他们的职能范围不同：派出机关的职能是多方面或综合性的，相当于一级政府；派出 机构则只限于管理某项专门的行政事务。 ③它们的主体资格不同：派出机关在法律上能以自己的名义行使职权，是职权行政主体， 且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权行政主体，且只能是公务性行政主体，它不 能以自己的名义行使权力，除非有法律法规的明确授权。
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第七篇
第一章 公共管理概述 第一节 管理及公共管理 第二节 公共组织 第三节 公共策划 第二章 公共行政运行 第一节 行政领导与行政领导体制 第二节 行政决策 第三节 行政执行 第四节 行政协调 第三章 政府职能和政府机构
管理基础知识
第五节 第六节 第七节
行政监督与行政法治 行政效率 行政改革
第一节 政府职能的含义、特点和地位 第二节 政府职能体系 第三节 政府机构概述 第四节 我国各级人民政府的架构
第一章
公共管理概述
考点分析：本章是关于管理的一般性介绍，考生需要了解管理的要素、职能，公共组织 的构成要素，公共政策的类型、过程。 知识结构图 管理的构成要素 管理及公共管理 管理的职能 公共管理 组织的概念 公共管理知识 公共组织 公共组织的概念 公共组织的构成要素 公共政策的概念 公共政策 公共政策的基本特点 公共政策的类型 公共政策的过程
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第一节 管理及公共管理 一、管理的构成要素：主体、环境、职能、客体、目标、实践。 二、管理的职能：计划职能、组织职能、人员管理、领导职能、控制职能。 计划职能是管理的首要职能，人员管理是管理的核心职能。 三、公共管理 1、公共管理的含义 公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、 管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共 福利与公共利益。 2、公共管理的主体 公共管理主体：可以分为政府和其它公共管理主体两个部分。其它公共管理主体是指在 为实现公共利益为目标而存在的一些组织，一般可称为非营利组织或者第三部门。 3、公共管理对象 公共管理的对象：社会公共事务。 具体内容分为公共资源和公共项目、社会问题等。 4、公共管理的目的 公共管理的目的：是实现公共利益。公关利益是为社会成员共享的资源与条件。它的实 现主要表现为公共物品的提供与服务。它的含义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场 所、公共设施、也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障等。 P208
第二节 公共组织 一、组织的概念 组织的四层含义：①是为了实现某种目标有意识地建立起来的；②是人们相互协作的表 现；③这种协作建立在工作分配或分工的基础上；④有一定的结构和活动方式。 二、公共组织的概念 公共组织：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益 为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。 三、公共组织的构成要素：组织目标、职能
范围、机构设置、岗位设置、权责关系、规章制 度、物质要素、人员结构。
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第三节
公共政策
一、公共政策的概念：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成 公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其 表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 二、基本特点：政治性和阶级性、目的性和方向性、规定性和规划性、权威性和约束性。 三、公共政策的类型 P210 四、公共政策的过程：政策分析、政策制定、政策执行、政策评估。
第二章
公共行政运行
考点分析：行政领导的类型、职务的升降和任免，行政决策的含义、过程分析，现代行 政决策的组织体制的构成，行政协调的类型及其机制，行政监督的类型等。 行政领导与行政领导体制的概念 行政领导与行政领导体制 行政领导体制的类型 行政领导者的产生方式 中国特色的行政首长负责制 行政决策概述 行政决策 现代行政决策组织体制的构成 行政决策过程分析 行政行为 行政执行 公共行政运行 行政执行 影响行政执行的因素 行政协调 行政协调的含义、前提及其作用 行政协调的类型 行政监督的基本概念 外部监督机制 行政监督与行政法治 内部监督机制 完善制约和监督机制 行政法治 行政效率 行政改革 行政效率概述 提高公共行政效率的有效途径 与行政改革有关的概念 行政改革的主要内容
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第一节 一、行政领导与行政领导体制的概念 二、行政领导体制的类型： P211
行政领导与行政领导体制 P211
1、行政领导体制的类型包括：①首长制、委员制和混合制。②集权制、分权制和均权制。 ③层级制、职能制和并用制。④完整制和分离制
（按照最后决策职责的不同，分为首长制、委员制和混合制；按照上下级之间享有的决策、指挥 监控职权的大小分为集权制、分权制和均权制；按业务性质和管辖范围，分为层级制、职能不同制和 并用制；按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和分离制。 ）
三、行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任职、聘任制。 四、中国特色的行政首长负责制 1、行政首长负责制
P213
是指行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权。行政机关所属各机 构及工作人员都要对行政首长负责，行政首长对本机关工作负全部责任的体制。
依中国 1982 年宪法规定，国务院实行总理负责制；国务院各部、各委员会实行部长、主任负责 制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长
负责制。同时，行政首长负责制也 是民主集中制的一种形式，是与集体领导相结合的。 （以上是法定的首长）
2、行政首长负责制中“首长”的范围：法定的“首长”和推定的“首长” 。 3、我国行政首长负责制的基本内容： P213 P214 行政首长的责任：公务员责任、行政责任、政治责任、领导责任。 4、我国行政领导职务序列与非领导职务序列
P249
第二节 一、行政决策概述
行政决策
1、行政决策：是指国家行政机关为行使政府职能，对所要解决的问题，依法拟订并抉择 或选择方案的过程。分为传统决策和现代决策。 2、由传统决策转向现代科学决策的标志：①决策主体由个人转向集体。②决策过程由主 观随意转向程序化。③“谋”与“断”的相对分离。④“断”与“行”的相对分离。⑤决策技术手段日 益的运用日益增强。 （量化和技术化，成为现代科学行政决策的一个标志。 ）
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二、现代行政决策组织体制的构成 现代行政决策组织体制：行政决策中枢系统、行政决策信息系统、行政决策资讯系统、 行政决策审批控制系统。 三、行政决策过程分析：①决策问题的确认。②进入决策议程。③决策规划的拟订。④决策 合法化与采纳。
第三节 一、行政行为
行政执行
1、行政行为：是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。 2、行政行为的分类：行政立法、行政执法、行政司法。 3、行政行为的特征：从属法律性、一定的裁量性、单方意志性、强制性、以无偿为原则 以有偿为例外。 4、行政行为成立的必须条件：主体合法、内容合法、程序合法。 二、行政执行 1、行政执行：是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政 府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和 执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。 2、行政决策的特点、原则、主要方法、作用： P216 原则：绩效原则、符合决策原则、灵活变通原则、民主集中制原则。 主要方法：行政手段、法律手段、经济手段、教育手段。 三、影响行政执行的因素：环境因素、组织因素、个人因素。
第四节 一、行政协调的含义、前提及其作用
行政协调
P217
1、行政协调：是调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部之间的各种关系，使之 分工合作，相互配合，有效地实行行政目标的行为。
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2、行政协调的前提：行政沟通。 行政沟通有：①正式沟通和非正式沟通；②单向沟通和双向沟通；③下行沟通、上行沟 通和平行沟通；④口头沟通、书面沟通和
网上沟通。 3 行政协调的原则：①依法协调 ④公正合理、实事求是。 二、行政协调的类型：P21 ②统筹兼顾、顾全大局 ③求同存异、动态协调
第五节 一、行政监督的基本概念 1、行政监督：
行政监督与行政法治
（）行政监督：狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、 审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司 法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。 （2）行政监督的基本特征：依法监督。 （3）行政监督的常见方法有：检查、审查、调查、检验、勘验、鉴定等。 （4）行政监督的特点：法制性、多样性、强制性、全民性、经常性、公开性、限制性。 二、外部监督机制： ①立法监督。立法机关对国家行政机关的监督。 ②司法监督。司法机关对国家行政机关 的监督。 ③政党监督。 ④社会监督。公民、企事业单位、社会团体。 三、内部监督机制：结构性监督、违法违纪监督、党内监督。 P255
四、完善制约和监督机制：十七大报告指出，要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利 始终用来为人民谋利益。 五、行政法治 1、行政法治的含义：就是政府的行为受到正义之法的约束。 2、行政法治的主要内容：行政组织法定、行政职权法定、行政程序法定、行政责任法定。
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第六节 一、行政效率概述：
行政效率
行政效率是行政管理的核心问题。 行政效率的特点是，迟放性、综合性、多层次性。 二、提高公共行政效率的有效途径 1、制约因素：①体制和制度 ②利益 ③观念与素质 ④物质条件 ⑤外部化境。 2、有效途径：①优化行政组织，建立新型有效的管理体系。 ②加强法治，健全法律制 度。 ③提高公务员素质，尤其是领导干部的素质。 ④更新观念，树立公共行政绩效观念、 全局观念、人才观念。 ⑤打破垄断，引入竞争机制。
第七节 一、与行政改革有关的概念 1、行政效率与行政效果 2、行政改革的定义和出发点：
行政改革
行政改革：是在各种政治力量和社会力量作用下，为了使行政效率和行政效果达到社会 满意的程度，有计划的调整和改变国家行政组织的体制、职能、结构和行为方式的过程 行政改革的出发点：提高行政效率和行政效果。 二、行政改革的主要内容：结构方面的改革、职能方面的改革、体制方面的改革。 三、行政改革中体制方面的改革： 党的十七大报告指出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。行政管理体制改革是 深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变
职能、理顺关系、 优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管 理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强 行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理 部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部 门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政 成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设 置，减少领导职数，严格控制编制。加快推进事业单位分类改革。
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第三章
政府职能和政府机构
考点分析：政府的基本职能、政府的层级职能、政府的管理运行职能以及政府职能转变。 政府职能的含义 政府职能的含义、特点和地位 政府职能的特点 政府职能的重要地位 政府的基本职能 政府职能体系 政府职能和 政府机构 政府机构概述 政府的层级职能 政府的管理运行职能 政府机构的含义 我国政府结构的类型 我国政府机构之间的关系 政府机构设置的原则 我国各级人民政府的构架 中央人民政府的构架 地方各级人民政府的构架
第一节 一、政府职能的含义
政府职能的含义、特点和地位
政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应 承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政 的本质表现。 二、政府职能的特点：执行性（国家意志的权威性） 、多样性、动态性。 三、政府职能的重要地位 P222
第二节 一、政府的基本职能 1、政治职能
政府职能体系
四大政治职能：①军事保卫职能。 ②外交职能。 ③治安职能。 ④民主政治建设职能。
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2、经济职能 三大经济职能：①宏观调控职能。 ②提供公共产品和服务职能。 ③市场监管职能。 3、文化职能 包括：①发展科学技术的职能。 ②发展教育的职能。 ③发展文化事业的职能。 ④发展 卫生体育的职能。 4、社会职能 主要有：①调节社会分配和组织社会保障的职能。 ②保护生态环境和自然资源的职能。 ③促进社会化服务体系建立的职能。 ④提高人口质量，实行计划生育的职能。 二、政府的层级职能 我们把按照区域划分出来的政府职能，称为政府层级职能。 包括：中央政府专有职能、地方政府专有职能、中央政府与地方政府共享的职能。P259 三
、政府的管理运行职能：计划职能、组织职能、领导职能、控制职能。
第三节 一、政府机构的含义
政府机构概述
政府机构：在广义上指国家的立法机关、司法机关、行政机关等所有国家机构的总称。 狭义的政府机构仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理 职能的那部分国家机构，在我国，亦称为“国家行政机关” 。 二、我国政府结构的类型 P224
三、我国政府机构之间的关系：领导关系、指导关系、协调关系、业务关系、协作关系。 四、政府机构设置的原则：①职能优先 致 ⑤精简与效能 ⑥依法设置。 ②完整统一 ③管理幅度与层次相适应 ④权责一
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第四节 一、中央人民政府的构架
我国各级人民政府的构架
依照宪法，中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关。 （一）国务院的组织体制： 1、国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘 书长。 2、国务院任期：国务院任期每届五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 3、国务院领导体制：总理负责制。 4、会议制度：国务院实行全体会议、常务会议和总理办公室会议制度。全体会议由国务 院组成人员组成，常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。 （二）国务院的行政机构： P225
国务院组成机构（包括国务院办公厅和国务院各部委） 、国务院直属机构、国务院办事机构、 国务院非常设结构、国务院直属事业单位、国务院其他机构。 二、地方各级人民政府的机构 方各级国家行政机关。 （一） 、地方各级人民政府 （二） 、地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系 1、地方政府工作部门：隶属于地方各级政府，接受本级政府统一领导和上级业务主管部 门的业务指导。 2、垂直管理部门：是设在地方由上一级业务主管部门领导的政府机构，其工作业务、人 事任免、经费拨付均由上级业务主管部门决定。中央业务主管部门垂直管理的机构有中国人 民银行、海关、国家税务等系统，实行省级业务主管部门垂直管理的机构有地方税务、工商 管理、质量技术监督管理、药品监督等系统。 3、派出机构和派出机关： 派出机关是人民政府派出的国家行政机关，而派出机构是政府职能部门派出的从事某种 专门职能的机构。 （1）派出机关：是由有关地方人民政府在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行 政区域内各项行政事务的行政机构。主要有行政公署、区公所、街道办事处。 （2）派出机构：是由有关地方人民政府的职能部门在
一定行政区域内设立，代表该设立 机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。如公安派出所、乡镇工商所、税务所。
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依照宪法和地方组织法，地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地
（3）派出机关和派出机构的区别： ①它们的设立机关不同：派出机关是由各级人民政府设置的，派出机构则由各级人民政 府的职能部门设置。 ②他们的职能范围不同：派出机关的职能是多方面或综合性的，相当于一级政府；派出 机构则只限于管理某项专门的行政事务。 ③它们的主体资格不同：派出机关在法律上能以自己的名义行使职权，是职权行政主体， 且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权行政主体，且只能是公务性行政主体，它不 能以自己的名义行使权力，除非有法律法规的明确授权。
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