中国加入WTO 后美国对华贸易
政策的变化趋势分析
摘要
中国加入WTO 以来，中美两国的贸易合作日益扩大。截止2009年中国已成为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地，而美国不仅是中国最重要的经贸伙伴，而且是中国最大的出口市场、第四大进口来源。中国加入WTO 后国际竞争力不断上升，中美两国贸易差额不断扩大，使两国间的贸易摩擦愈演愈烈，美国也在适时地调整对华贸易政策来维护其国家经济利益，从而导致贸易保护主义的进一步加剧。美国对华的反倾销调查更加密集。针对这种情况，我国应积极应对并提出积极合理的应对措施来改善两国的贸易现状。笔者认为国家应从调整国内产业结构与出口商品结构、积极参与国际贸易合作与磋商、促进贸易政策法律化、积极应诉等方面来进一步保护我国的国际贸易发展。
[关键词] 对外贸易 贸易政策 贸易摩擦
ABSTRACT
Since China's accession to WTO, Sino-US trade cooperation expanding. Ended in 2009 China has become America's second largest trading partner, third largest export destination and a premier source of imports while the United States not only is the most important economic and trade partner, and is the largest of the export market, the fourth largest source of imports. After China's accession to WTO increasing international competitiveness, expanding Sino-US trade balance, trade friction between the two countries intensified, the United States is also timely adjustment of trade policy toward China to safeguard its national economic interests, leading to trade protectionism, further intensified. U.S. anti-dumping investigations even more intensive. In view of this situation, China should actively respond to and make positive response to reasonable measures to improve the trade situation between the two countries. I believe that countries should adjust the structure of the domestic industrial structure and exports, cooperation and active participation in international trade negotiations, promote trade policy and law, and actively responding to the further protection of our terms of international trade.
[Key Words] foreign trade trade policy trade friction
目录
一、前言 ...................................................................................................................................................... (1)
二、中美贸易关系的现状与挑战 . .............................................................................................................. (1)
（一）中美贸易现状........................................................................................................................... (1)
（二）中美贸易关系所面临的挑战 . .................................................................................................. (2) 三﹑美国对华贸易政策演变的原则和目标 . .............................................................................................. (4)
（一）美国对华贸易政策演变的原则 . .............................................................................................. (4)
（二）美国对华贸易政策演变的目标 . .............................................................................................. (5)
四、美国贸易政策演变趋势....................................................................................................................... (5)
（一）美国对外贸易政策的总体演变 . .............................................................................................. (5)
（二）美国对华贸易政策的演变 . ...................................................................................................... (7)
五、美国对华贸易政策演变的特点 . .......................................................................................................... (8)
（一）美对华贸易政策的连续性 . ...................................................................................................... (8)
（二）美对华贸易政策的现实性 . .................................................................................................... (10)
六、我国目前的应对措施......................................................................................................................... (10)
（一）美国贸易政策演变的启示 . .................................................................................................... (10)
1、对外贸易政策的启示 ................................................................................................................ (10)
2、对华贸易政策的启示 ................................................................................................................ (12)
（二）我国的应对措施 . .................................................................................................................... (13) 参考文献 .................................................................................................................................................... (16)
中国加入WTO 后美国对华贸易
政策的变化趋势分析
一、前言 美国是世界第一大经济和技术强国，是世界上最大的消费市场。中国是世界上最大的发展中国家，是世界上最大的、潜在的消费市场。在当前的世界经济体系中，中美双方都是非常重要的一极。
二、中美贸易关系的现状与挑战
（一）中美贸易现状 据美国商务部统计，2009年中美双边贸易额为3659.8亿美元，下降10.2%。其中，美国对中国出口695.8亿美元，下降0.2%；自中国进口2964.0亿美元，下降12.3%。美方贸易逆差2268.3亿美元，下降15.4%。中国为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。
中国出口美国的商品主要是劳动密集型产品，中国在家具玩具、鞋靴伞等轻工产品和皮革制品箱包等劳动密集型产品上占据美国的大部分进口市场，具有绝对优势；在机电产品、贱金属及制品和塑料橡胶上具有一定优势，略微领先于墨西哥、加拿大等国；在化工产品、光学钟表医疗设备和运输设备等产品上，中国与爱尔兰、加拿大、德国、日本等国相比仍有较大差距。同时，中国需要美国的高技术或技术密集型产品、资金和先进的管理经验等，最普遍的就是计算机、硬件和软件、汽车、飞机等。中美两国经贸关系与现实的世界政治、经济格局密切相关。美国是目前国际经济秩序的最大受益者，需要维护现有的国际经济秩序。而中国作为一个新
兴的市场经济国家，对国际经济秩序的发言权不断增强。在亚洲，中国已经成为这个地区发展中国家最大的货物出口市场和最大的进口货物的供应者，并且中国经济的快速增长有助于该地区实现显著的经济增长。与此同时，中国的崛起也使亚洲邻国面临着挑战，中国与这些亚洲邻国不仅在对美国的出口方面产生竞争，而且在吸引外国直接投资方面也产生竞争。 中美两国寻求新的经贸关系实际上是对国际经济秩序的维护和适当的调整。因此，在一定意义上中美经贸关系对全球经济秩序的维护和稳定发挥重要作用。双方在经济上的互补性很强，经济利益已成文中美关系的核心。
（二）中美贸易关系所面临的挑战
随着中国加入WTO 后，中美经贸关系已经进入了一个新时期，中国不断上升的国际竞争力已经使美国把中国当作一个真正的竞争对手，而不仅仅是一个潜在市场来看待。中国对美国的巨额贸易顺差事实上反映了两国产业结构的互补性，以及经济全球化不断加深的影响，在经济利益上并未对美国造成显著的损害，甚至在一定程度上来说，美国从中受益可能大于中国。这一互相依赖、相互受益的经贸合作模式决定了中美两国在可预见的未来，将继续在总体上保持互惠互利的经贸关系，美国对华贸易政策也将不断变化并趋于稳定、开放。虽然中美双方都从双边贸易中获得了不少好处，但是中美贸易关系也面临着诸多挑战。美方认为：由于中国对出口增长和发展国内工业的关注与对履行市场开放承诺、知识产权保护和国际公认的劳工权利的关注不相匹配，所以美国对中美贸易关系缺乏平等、持久和平衡的机会表示关切。更具体的讲，美国关注的领域有：中国对一些美国出口产品设置的障碍；保护知识产权的不力；保护劳工权利和执行劳
动法和标准的失败；未被报道的大量的政府补贴和对中国本国企业的优先权/特惠；环境问题；对遵守某些国际贸易规则缺乏连续性以及中美贸易逆差七个领域。以下是2009年美国针对中国发起的贸易调查的典型案例：
1、2009年9月11日, 美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税, 为期三年。白宫在一份声明中表示, 第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税, 第二年加征30%,第三年加征25%。新的形势下的中美贸易战就此展开。
2、9月27日, 中国商务部发布公告, 对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴调查。
3、10月29日, 中国商务部表示, 应中国汽车行业申请, 中国正在对美国制造汽车进行初步反倾销调查。
4、10月30日, 美国国际贸易委员会通过了对中国无缝钢管进行反倾销反补贴调查, 美方公司要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税, 并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。继美国之后, 阿根廷也启动了对从中国进口钢管的反倾销调查。
5、11月3日, 美国商务部以存在政府补贴为由, 初步裁定对中国输美金属丝网托盘实施2.02%至437.73%的惩罚性关税。
6、11月5日, 美国宣布对从我国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税。
7、11月6日, 我国商务部决定即日起对原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上进口小轿车和越野车双反案结束双边磋商阶段, 正式发起调查。同日, 美国商务部网站又挂出消息:对从中国和印度尼西亚进口的铜版
纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。 8、11月20日, 中国商务部发布公告, 从翌日起, 继续对原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯实施反倾销措施, 实施期限为五年。
9、11月24日, 美国商务部作出终裁, 以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。该案涉及金额约27亿美元, 是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。
美国是世界上对我国产品提起反倾销诉讼最多、力度最大的国家。自1980年7月2日美国对中国薄荷醇进行首次倾销调查以来，共对我国出口产品实施了100多项反倾销措施，涉及中国产品的范围非常广泛，如纺织、家电、家具、化工、五金及农副产品等制造业，涉及的金额呈扩大趋势。反倾销摩擦成为中美贸易摩擦的重要形式，另外，反补贴、知识产权摩擦技术性贸易壁垒也是其惯用的手段。从国际制造业转移的视角探究中美贸易摩擦的原因，就不难发现中美贸易差额正是产业转移的结果，更进一步说是以美国为主的发达国家和地区向发展中国家制造业转移的结果。在中国的出口结构中，有一部分是由内资企业生产的劳动密集型产品，而另一部分是由中外合资或独资企业生产的带有一定技术含量的资本和技术密集型产业中的劳动密集型环节的产品。这部分产品出口占中国总出口额的60%以上，是构成中国贸易顺差的主要部分，其中利益的大部分为跨国公司所得，中国只得到其中很少的加工利益。因此，在中国外商投资企业中占大部分份额的美国跨国公司，虽然在很大程度上加剧了中美贸易在统计数据上的不平衡，但事实上美国对华贸易逆差的背后隐藏了美国企业及关联产业的巨额隐性收益。由此可以看出，为了赢取更多的经济利益，美国表面
上宣扬其贸易自由化，但是暗地里却在做着贸易保护主义的事情。我们应该看到其最深层次的原因，研究和制定相关政策来应对美国对华贸易政策的不利影响，从而维护我国的经济利益。
三﹑美国对华贸易政策演变的原则和目标
（一）美国对华贸易政策演变的原则
随着中国加入世界贸易组织过渡期的完成，美国即时地调整了对华贸易政策；在中美贸易摩擦增多的今天，美国依旧适时地调整着对华的贸易政策，而透过这些调整始终有着一个原则作为重点。其一，鼓励中国参加一个不断开放的、以规则为基础的国际贸易体系。其二，为美国人民获得由此体系带来的经济利益。其三，在中美贸易关系“新阶段”来临之际，美国又专门增加了一项对华贸易政策的新原则：寻求一种公平而可持续的贸易关系，在美国出口导向的就业增长方面创造更加均衡的机会。与其他贸易伙伴不同，美国由此形成了对华贸易政策三原则。
（二）美国对华贸易政策演变的目标
为了保障以上对华贸易政策的三项核心原则，美国确定了六大工作目标，分别是：使中国以一个负责的成员更加全面地融入建立在规则基础上的国际贸易体系，并使中国保证支持在进一步开放世界市场方面做出更大的努力；监督中国坚持国际与双边义务并保证完全贯彻与遵循之；全面而透明地增强美国的贸易补贴与其他进口法律，使中美两国产品在美国市场上公平竞争；在中国目前的承诺之外，促成中国市场的进一步准入与中国经济的更深入改革，以保证美国公司与工人能参与公平竞争；实行有效出口鼓励，把注意力放在美国出口有增长潜力的中国各个地区；确定贸易关
系可能遇到的中长期挑战并积极解决这些挑战。在美国想要达到的六大目标中，让中国按“规则”办事是第一位也是最基本的目标。美国只要运用或威胁运用WTO 或美国适用的补贴法律，就能够为美国商品与服务准入中国市场打开通道。由于中国的商品出口和高新技术品的进口高度依赖美国市场，这样便可以使美国在中美贸易关系中处在相对主导的地位。
四、美国贸易政策演变趋势
（一）美国对外贸易政策的总体演变
在美国的战后贸易政策变化中，一直贯穿着自由贸易和贸易保护主 之间的斗争，其基本理念由强调自由贸易的福利效应转变为“互惠”基础上的公平贸易。具体看，根据政策理念和贸易政策基调的演变，二战后美国的贸易政策可以划分为四个阶段：
第一阶段是二战后到20世纪70年代中期的自由贸易时期，美国的对外贸易政策以自由贸易为主线，贸易政策主要依托多边框架进行。当然，这种自由贸易是对盟国的自由贸易，对社会主义阵营美方采取了禁运等贸易保护主义手段。
第二阶段是20世纪70年代末期到80年代末期的贸易政策过渡期，这一阶段的主要特征是贸易政策出现由自由贸易向“公平贸易”或“管理贸易”的转变。随着日本经济的崛起和欧洲经济的恢复，美国同日、欧之间的贸易冲突有所上升。而布雷顿森林体系崩溃以后的浮动汇率制度加大了贸易摩擦和国际间协调的难度，美国的贸易政策开始日趋保守。
第三阶段是20世纪80年代末期以后到克林顿政府执政时的公平贸易或管理贸易时期。这一阶段美国贸易逆差逐步扩大，国内保护主义势力上
升，克林顿政府开始把经济利益上升到国家安全的角度，把“公平贸易”和对等原则作为贸易政策的基调，强调贸易伙伴在进入美国市场的同时必须对等地向美国开放市场。
第四阶段是小布什上任后贸易政策的单边主义倾向。由于国内经济衰退、失业和“双赤字”问题严峻，美国的贸易政策出现了以“公平贸易”为借口的单边主义的进一步发展。新单边主义是美国贸易保护主义政策的一种表现形式，其含义是，只要美国认为其贸易伙伴进行不公正、不合理的活动，美国就可以单方面采取行动. 迫使其贸易伙伴改变其贸易政策，甚至迫使其修改有关的法律、法规，以促进美国产品的出口从而减少贸易逆差。
第五阶段是2008年奥巴马上台执政至今，美国出台的经济刺激计划与“购买美国货”有关的第 1640条款：在“不违背美国对国际协议的承诺” 的前提下，经济刺激计划支持的工程项目必须使用“国产”钢铁和其它制成品。根据该条款的表述内容，就是《北美自由贸易协议》和世界贸易组织《政府采购协议》。从表面上看该条款在措辞上似乎美国仍在履行国际协议的承诺，但其内容和性质却充分表明了当前美国国内贸易保护主义的进一步抬头，同时也是带有对中国等其它100多个世贸组织成员歧视性的贸易政策，是不折不扣的带有浓厚的保护主义色彩的条款。根据《北美自由贸易协议》，加拿大、墨西哥享有“豁免权”；根据世界贸易组织《政府采购协议》，欧盟、日本、韩国、香港等少数世贸组织成员享受“优待”，但中国等其它100 多个世贸组织成员被排除在外。由此可见，所谓“不违背美国对国际协议的承诺”，仅限于极少数国家，而大多数世贸组织成员
却成为与“购买美国货”有关的第1640条款的“牺牲品”，不能享有所谓“不违背美国对国际协议的承诺”的权益。
（二）美国对华贸易政策的演变
尽管美国对华贸易政策与其总体贸易政策具有一定的一致性，但还有其具体的特点。美国对华贸易政策的发展可分四个阶段：第一阶段是 1979年到1986年，这阶段主要是中美恢复政治接触和经济往来，美国对华贸易主要服从于美国政治外交战略，中美贸易关系更多的是政治关系的“显示器”。该阶段中美政治关系发展平稳顺利，小摩擦不影响大的发展势头，美国对华贸易政策总体比较宽松。第二阶段是1986年到2001年，这阶段是中国申请恢复关贸总协定(GATT)缔约国地位和加入世界贸易组织(WTO)的申请阶段。美国在这个阶段的对华贸易政策主要是关于中国更好地融入多边贸易体系的规则性谈判，由于中国还不是多边贸易体系的正式成员，美国在这个阶段并没有着重要求中国全面履行多边贸易体系的规则。在这个阶段，美国在与中国就加入WTO 的谈判中很大限度上注重保护美国国内利益。第三阶段是2001年中国加入WTO 到 2005年，中美经贸关系步入新的发展时期，两个国家之间的经贸关系更加紧密，总体发展不错但贸易摩擦增大。从这个时期看，美方认为这是中国加入WTO 的过渡期，在总体贸易政策上美国要求中国逐步履行加入WTO 的承诺，即降低关税和非关税壁垒；增加市场准入；保护知识产权；增加政策的透明度等。第四阶段是从2006年开始，中国在加入WTO 以后许多过渡期内的保护政策都将停止使用。美方认为，中国加入WTO 的承诺仍有一些没有履行，而且一些承诺的履行在中国国内面临的困难程度逐渐增加。随着中国在国际经济中的地位越来
越重要，美国不再单纯地满足于中国仅履行WTO 的承诺，而是要求中国更深层次地融入全球的经济贸易体系中。
五、美国对华贸易政策演变的特点
（一）美国对华贸易政策的连续性
上世纪90年代以来，随着中国对美出口的增长，美国在加大对中国产品进口限制的同时，把要求中国开放国内市场成为美国对华贸易政策的重要内容。美方不仅强调中国扩大市场准入范围，而且要求中国建立和健全有关法律制度，提高透明度，加强知识产权保护等，并将这些内容纳入了中国的“复关”和“加入世贸组织”谈判中。中国入世后，美国在中国开放国内市场，特别是服务市场方面的开放，以及在知识产权保护等方面的责难不断升级。美国声称在我国执行双边知识产权协议中一旦发现问题，将直接对我国采取贸易制裁措施。近来，双边贸易摩擦又延伸到新领域，美国在人民币汇率升值问题上纠缠不休，要求人民币汇率升值又成为美政策变化新的内容。自1979年7月中美两国签订《中美贸易关系协议》到2001年底中国入世以来，贸易摩擦始终是中美关系中最为表面化的领域，在贸易问题上美国频频发难，并出台了一系列针对中美贸易的法案和相关政策性文件以及对华贸易政策评估报告。这些举措都体现了美国对华贸易政策的延续性。
另外，美国政府在历来对外贸易政策存在着“两面性”———实际贸易政策与提倡的贸易政策目标严重脱离。其表现为：一方面积极提倡推行世界范围的市场化和自由贸易；另一方面却又不断强化保护主义。特别是在当前金融危机和经济衰退的环境下，美国在没有放弃推行世界范围的市
场化和自由贸易的前提下，继续把“塑造世界经济、贸易秩序”作为美国贸易政策的目标。但从自身利益出发，美国又不情愿放弃保护主义，因此对外贸易政策的“两面性”，就成为当前美国政府贸易政策的重要特征和表现形式。美国贸易政策的“双重性”倾向在对华贸易政策中表现极为突出，这是由当前美国国内政治、经济环境决定的。在对华贸易政策上，美国国内一直存在着争论。许多经济学家认为，中国的产业和贸易结构与美国有很强的互补性。中国对美出口一直以劳动力密集型产品为主，而美国对华出口则以资本和技术密集型产品为主，中国的产品威胁不到美国的重要产业。因此，中国的贸易并未对美国构成直接的威胁。
（二）美国对华贸易政策的现实性
众所周知，美国经历了金融危机后，经济严重衰退，面对国际经济的错综复杂，奥巴马政府上台后的第一要务是：全力应对金融危机和经济衰退；另外，处理伊拉克和阿富汗战争后的烂摊子以及伊朗和朝鲜核问题、恐怖主义威胁等。这无疑使奥巴马新政府面临内外事务的多重考验和对外政策的艰难选择，而对华政策特别是对华贸易政策的选择则是奥巴马政府注定不可回避问题。
与生俱来就带有传统贸易保护主义色彩的民主党控制了国会参众两院。受当前美国国内贸易保护主义和反华情绪抬头的影响，美国国会中一些带有贸易保护主义和反华情绪色彩的人，对中美战略经济对话的启动能否解决中美贸易不平衡问题表示质疑。战略经济对话取得的成果仍然没有能够充分满足美国国会所有人的高期望值，对中国指责和抱怨的“反华情绪”在美国仍存在一定的“市场”。
在此背景下，中美战略经济对话机制的启动对缓解中美贸易摩擦无疑是有益的。解决中美贸易存在的问题需要从中美经济关系的全局和战略的高度考虑，逐步消除分歧和矛盾。同时，中美战略经济对话不仅是调整中美两国经济关系的一种新机制，而且对全球政治格局具有深远意义。
六、我国目前的应对措施
（一）美国贸易政策演变的启示
1、对外贸易政策的启示
第一, 贸易政策选择必须服从国家利益。毫无疑问, 美国贸易政策的要害, 就是维护即时的国家利益。当美国的国际政治、经济和贸易实力雄霸天下时, 就积极鼓吹自由贸易; 而当自己下降到与贸易伙伴同等地位时, 则横加指责别国的贸易行为(作者并非为这种行为辩护) ,高呼“自由且公平”贸易, 并制定了一系列威力十足且十分危险的报复性措施, 来维护至高无上的国家利益。虽然美国的霸气和单边主义不足取, 但它追求国家利益的执着精神, 实在是树立了一个国家样板。现在, 世界贸易组织(WTO)提供了贸易规则以及争端解决机制, 来约束和监督各国的贸易政策和行为, 任何“以邻为壑”的作法难以大行其道了。
第二, 贸易政策实施必须注重合作与磋商。竞争是国际贸易的现实存在, 任何国家都无法置之度外。但是, 国家间更有意义的行动, 也许不在于过分强调冲突, 而在于强调贸易国之间的合作与磋商。这正是国际贸易的前途所在。而微型单边主义有其积极意义:一个是通过磋商和协定, 有助于有效地实行自由化, 因为区域性自由化至少在某种程度上也是自由化; 另一个是证明了“强迫型”双边和微型单边主义谈判, 总比“强迫型”对抗要好。应该注意到,WTO 包括更高层次的合作与磋商, 以便各国政府能在自己基本贸易
政策范围内进行磋商, 塑造公平合理的国际惯例, 最大限度地避免贸易战的激化。
第三, 选择与实施贸易政策必须要讲策略性。贸易政策是一国政府所能使用的重要策略性工具。从WTO 的规则出发, 效仿美国的有益作法:一方面要把握国际贸易的主动权, 积极推动区域贸易自由化; 一方面要十分关注反倾销和反补贴领域, 增强自我保护的意识和能力, 维护国家的经济、贸易利益以及经济安全。
2、对华贸易政策的启示
美国在中国加入WTO 过渡期即将结束时如此细化地提出对华贸易政策的目标和手段，给我们带来如下启示：
（1）美国对华贸易政策从总体上讲还会趋于稳定，但在具体领域可能会给中国施加更大的压力。如，就中美贸易差额问题，波特曼在提交给国会的报告中对这一问题仅仅是轻描淡写。他指出，尽管中国在对美贸易中 存在大量的顺差，然而这种顺差更多地是亚洲其他国家向美国出口转移到中国，中国更多地是承担在东亚地区组装最终产品向美国出口的角色，而美国对亚太地区的贸易逆差在美国全部贸易逆差中的比重由1999年的57%下降到2005年的43%。这说明美国官方实际上认可中美贸易逆差的结构性问题，USTR 也不愿将贸易政策的目标定位在消除中美贸易差额这种不符合实际的目标。从具体领域看，美国一直就知识产权保护不力问题向中国施压，这种压力在今后还会持续，并且美国还考虑联合欧盟、日本等贸易伙伴对中国进行施压。
（2）美国不再视中国为一般的发展中国家，而是承认中国已发展成为一个世界贸易大国，要求中国必须承担相应的责任。美国不但要求中国全面履行WTO 承诺，还要超越这些承诺，为更加自由开放的世界贸易体系负起更大的责任。2005年9月，美国副国务卿、原美国贸易代表佐立克首先提出要求中国成为一个“负责任的利益相关者”的概念，受到有关方面的广泛关注，认为这是美国重新确定中美关系的分界线。现任贸易代表波特曼又一次在官方报告中使用这个概念。美国方面应用这一概念避免讨论中国在多边贸易体系中一贯坚持的发展中成员地位，而将中国作为对世界经济颇具影响力的大国，这意味着美国方面很可能会以中国的总体经济和贸易规模为由对我国进一步开放市场等方面施加压力。
（3）美国近期对华贸易政策又增加了一个核心目标，即寻求更加公平、更具持久性的贸易关系，创造更平衡的贸易机会，促使美国的出口也产生相应的增长，并增加出口行业的就业增长。这一点应是我国未来开展对美经贸关系需要考虑的一个重要方面。尽管美方许多有识之士清楚中美贸易差额的结构性原因及给美国经济发展带来的好处，但政治上的压力确是不可避免的。因此，我们要对美国特别关切的一些领域采取一些必要的行动，避免局部贸易摩擦的扩大。
（二）我国的应对措施 对中国来说，仍要坚持一贯的通过协商解决两国分歧的策略，坚持继续扩大对外开放的基本方向，在这一基础上有步骤、有计划地按照自己的既定方针开展两国经贸合作，并力争化解两国的贸易纠纷。在这一过程中，中国应采取以下措施：
加快国内产业结构和出口商品结构的升级换代 由于美国经济强大，有其统一的、需求旺盛的国内市场和具有优势的产业实力，才使得美国贸易政策具有实施上的霸权性。因此加快实施出口商品结构转换和市场多元化战略，建立自己实力雄厚的大市场，建立具有国际竞争力的产业是十分必要的。
2、注重国际贸易的合作与磋商，增强贸易政策的灵活性，积极参与贸易自由化谈判 在激励的国际贸易竞争中，强调贸易国之间的合作与磋商更有意义。以区域集团的力量消化美国所谓的公平贸易政策效应，借助国际机构的约束力量，在WTO 框架中维护国家和民族的利益，根据实际情况的发展变化而灵活应变，通过双边互惠、区域性贸易协议等方法来获取其它国家的开放市场，最大限度的避免贸易战的激发。
3、顺应国际贸易制度需要，增强我国贸易政策的法律化
我国不仅要按照WTO 规则开放国内市场和承担义务, 也要按照WTO 规则维护自己的正当权益。因此, 培养外语水平高, 既熟悉WTO 规则又熟悉主要贸易大国尤其是美国国内法律制度, 既能熟练应对企业之间的各类贸易纠纷案件又能熟练应对国家之间贸易纠纷的专门人才, 是我国目前应对发达国家尤其是美国所谓公平贸易政策挑战的关键所在。同时必须完善法制基础，改变以前的保护贸易体制，完善和修订我国的《对外贸易法》。对此，可以借鉴美国的经验，尽量在合理的范围内采取各种手段，依法保护国内需要保护的产业。一项程序从申请、发起、初步裁决、报复性措施的发布或中止、贸易协定的接受，到行政复议乃至司法审查等，都应有明确
的法律规定。针对发达国家尤其是美国越来越多地采用反倾销或反补贴手段阻挡发展中国家的进口商品，中国也应迅速建立相关法律，制止外国企业在中国国内的倾销行为，由此保障我国对外贸易政策的有力实施。
4、配合调查，积极应诉，有效应诉
我国企业不论遇到来自美国何种形式的起诉调查，都应积极应诉，力求最大限度地减少损失。从美国的“337调查”来看，由于其涉案产品都十分细小，我国企业在很长一段时间内都不重视，甚至忽略了这些调查，不积极应诉。但由于美国本土企业长时间使用这个手段遏止我国企业对美国的出口，使我国企业近几年频频遭遇“337调查”，涉案的行业也越来越多。我国企业在不应诉的情况下，一旦被ITC 裁决“普遍排除令”，就将“永久的”失去美国市场。因此，我国企业在遭到“337调查”后应格外注意，联合其它企业积极应诉，降低或避免损失。由于“337调查”应诉费用非常昂贵，单个企业往往难以承受，直接导致几乎没有中国企业会在“337调查”中出庭抗辩，但是，基于缺席判决而发布的“永久排除令”对于我国的某一产业会造成毁灭性打击，我国的行业协会应发动所有出口企业的力量，筹集专项基金以应对“337调查”。美国的反倾销调查也是一样，只要我国被诉企业积极应诉，同样能得到比较理想的结果。
参考文献
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中国加入WTO 后美国对华贸易
政策的变化趋势分析
摘要
中国加入WTO 以来，中美两国的贸易合作日益扩大。截止2009年中国已成为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地，而美国不仅是中国最重要的经贸伙伴，而且是中国最大的出口市场、第四大进口来源。中国加入WTO 后国际竞争力不断上升，中美两国贸易差额不断扩大，使两国间的贸易摩擦愈演愈烈，美国也在适时地调整对华贸易政策来维护其国家经济利益，从而导致贸易保护主义的进一步加剧。美国对华的反倾销调查更加密集。针对这种情况，我国应积极应对并提出积极合理的应对措施来改善两国的贸易现状。笔者认为国家应从调整国内产业结构与出口商品结构、积极参与国际贸易合作与磋商、促进贸易政策法律化、积极应诉等方面来进一步保护我国的国际贸易发展。
[关键词] 对外贸易 贸易政策 贸易摩擦
ABSTRACT
Since China's accession to WTO, Sino-US trade cooperation expanding. Ended in 2009 China has become America's second largest trading partner, third largest export destination and a premier source of imports while the United States not only is the most important economic and trade partner, and is the largest of the export market, the fourth largest source of imports. After China's accession to WTO increasing international competitiveness, expanding Sino-US trade balance, trade friction between the two countries intensified, the United States is also timely adjustment of trade policy toward China to safeguard its national economic interests, leading to trade protectionism, further intensified. U.S. anti-dumping investigations even more intensive. In view of this situation, China should actively respond to and make positive response to reasonable measures to improve the trade situation between the two countries. I believe that countries should adjust the structure of the domestic industrial structure and exports, cooperation and active participation in international trade negotiations, promote trade policy and law, and actively responding to the further protection of our terms of international trade.
[Key Words] foreign trade trade policy trade friction
目录
一、前言 ...................................................................................................................................................... (1)
二、中美贸易关系的现状与挑战 . .............................................................................................................. (1)
（一）中美贸易现状........................................................................................................................... (1)
（二）中美贸易关系所面临的挑战 . .................................................................................................. (2) 三﹑美国对华贸易政策演变的原则和目标 . .............................................................................................. (4)
（一）美国对华贸易政策演变的原则 . .............................................................................................. (4)
（二）美国对华贸易政策演变的目标 . .............................................................................................. (5)
四、美国贸易政策演变趋势....................................................................................................................... (5)
（一）美国对外贸易政策的总体演变 . .............................................................................................. (5)
（二）美国对华贸易政策的演变 . ...................................................................................................... (7)
五、美国对华贸易政策演变的特点 . .......................................................................................................... (8)
（一）美对华贸易政策的连续性 . ...................................................................................................... (8)
（二）美对华贸易政策的现实性 . .................................................................................................... (10)
六、我国目前的应对措施......................................................................................................................... (10)
（一）美国贸易政策演变的启示 . .................................................................................................... (10)
1、对外贸易政策的启示 ................................................................................................................ (10)
2、对华贸易政策的启示 ................................................................................................................ (12)
（二）我国的应对措施 . .................................................................................................................... (13) 参考文献 .................................................................................................................................................... (16)
中国加入WTO 后美国对华贸易
政策的变化趋势分析
一、前言 美国是世界第一大经济和技术强国，是世界上最大的消费市场。中国是世界上最大的发展中国家，是世界上最大的、潜在的消费市场。在当前的世界经济体系中，中美双方都是非常重要的一极。
二、中美贸易关系的现状与挑战
（一）中美贸易现状 据美国商务部统计，2009年中美双边贸易额为3659.8亿美元，下降10.2%。其中，美国对中国出口695.8亿美元，下降0.2%；自中国进口2964.0亿美元，下降12.3%。美方贸易逆差2268.3亿美元，下降15.4%。中国为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地和首要进口来源地。
中国出口美国的商品主要是劳动密集型产品，中国在家具玩具、鞋靴伞等轻工产品和皮革制品箱包等劳动密集型产品上占据美国的大部分进口市场，具有绝对优势；在机电产品、贱金属及制品和塑料橡胶上具有一定优势，略微领先于墨西哥、加拿大等国；在化工产品、光学钟表医疗设备和运输设备等产品上，中国与爱尔兰、加拿大、德国、日本等国相比仍有较大差距。同时，中国需要美国的高技术或技术密集型产品、资金和先进的管理经验等，最普遍的就是计算机、硬件和软件、汽车、飞机等。中美两国经贸关系与现实的世界政治、经济格局密切相关。美国是目前国际经济秩序的最大受益者，需要维护现有的国际经济秩序。而中国作为一个新
兴的市场经济国家，对国际经济秩序的发言权不断增强。在亚洲，中国已经成为这个地区发展中国家最大的货物出口市场和最大的进口货物的供应者，并且中国经济的快速增长有助于该地区实现显著的经济增长。与此同时，中国的崛起也使亚洲邻国面临着挑战，中国与这些亚洲邻国不仅在对美国的出口方面产生竞争，而且在吸引外国直接投资方面也产生竞争。 中美两国寻求新的经贸关系实际上是对国际经济秩序的维护和适当的调整。因此，在一定意义上中美经贸关系对全球经济秩序的维护和稳定发挥重要作用。双方在经济上的互补性很强，经济利益已成文中美关系的核心。
（二）中美贸易关系所面临的挑战
随着中国加入WTO 后，中美经贸关系已经进入了一个新时期，中国不断上升的国际竞争力已经使美国把中国当作一个真正的竞争对手，而不仅仅是一个潜在市场来看待。中国对美国的巨额贸易顺差事实上反映了两国产业结构的互补性，以及经济全球化不断加深的影响，在经济利益上并未对美国造成显著的损害，甚至在一定程度上来说，美国从中受益可能大于中国。这一互相依赖、相互受益的经贸合作模式决定了中美两国在可预见的未来，将继续在总体上保持互惠互利的经贸关系，美国对华贸易政策也将不断变化并趋于稳定、开放。虽然中美双方都从双边贸易中获得了不少好处，但是中美贸易关系也面临着诸多挑战。美方认为：由于中国对出口增长和发展国内工业的关注与对履行市场开放承诺、知识产权保护和国际公认的劳工权利的关注不相匹配，所以美国对中美贸易关系缺乏平等、持久和平衡的机会表示关切。更具体的讲，美国关注的领域有：中国对一些美国出口产品设置的障碍；保护知识产权的不力；保护劳工权利和执行劳
动法和标准的失败；未被报道的大量的政府补贴和对中国本国企业的优先权/特惠；环境问题；对遵守某些国际贸易规则缺乏连续性以及中美贸易逆差七个领域。以下是2009年美国针对中国发起的贸易调查的典型案例：
1、2009年9月11日, 美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税, 为期三年。白宫在一份声明中表示, 第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税, 第二年加征30%,第三年加征25%。新的形势下的中美贸易战就此展开。
2、9月27日, 中国商务部发布公告, 对原产于美国的进口白羽肉鸡产品进行反补贴调查。
3、10月29日, 中国商务部表示, 应中国汽车行业申请, 中国正在对美国制造汽车进行初步反倾销调查。
4、10月30日, 美国国际贸易委员会通过了对中国无缝钢管进行反倾销反补贴调查, 美方公司要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税, 并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。继美国之后, 阿根廷也启动了对从中国进口钢管的反倾销调查。
5、11月3日, 美国商务部以存在政府补贴为由, 初步裁定对中国输美金属丝网托盘实施2.02%至437.73%的惩罚性关税。
6、11月5日, 美国宣布对从我国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税。
7、11月6日, 我国商务部决定即日起对原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上进口小轿车和越野车双反案结束双边磋商阶段, 正式发起调查。同日, 美国商务部网站又挂出消息:对从中国和印度尼西亚进口的铜版
纸、从中国进口的焦磷酸钾、磷酸二氢钾和磷酸氢二钾征收“双反”关税。 8、11月20日, 中国商务部发布公告, 从翌日起, 继续对原产于日本、韩国和美国的进口甲苯二异氰酸酯实施反倾销措施, 实施期限为五年。
9、11月24日, 美国商务部作出终裁, 以中国油井管存在补贴为由宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。该案涉及金额约27亿美元, 是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。
美国是世界上对我国产品提起反倾销诉讼最多、力度最大的国家。自1980年7月2日美国对中国薄荷醇进行首次倾销调查以来，共对我国出口产品实施了100多项反倾销措施，涉及中国产品的范围非常广泛，如纺织、家电、家具、化工、五金及农副产品等制造业，涉及的金额呈扩大趋势。反倾销摩擦成为中美贸易摩擦的重要形式，另外，反补贴、知识产权摩擦技术性贸易壁垒也是其惯用的手段。从国际制造业转移的视角探究中美贸易摩擦的原因，就不难发现中美贸易差额正是产业转移的结果，更进一步说是以美国为主的发达国家和地区向发展中国家制造业转移的结果。在中国的出口结构中，有一部分是由内资企业生产的劳动密集型产品，而另一部分是由中外合资或独资企业生产的带有一定技术含量的资本和技术密集型产业中的劳动密集型环节的产品。这部分产品出口占中国总出口额的60%以上，是构成中国贸易顺差的主要部分，其中利益的大部分为跨国公司所得，中国只得到其中很少的加工利益。因此，在中国外商投资企业中占大部分份额的美国跨国公司，虽然在很大程度上加剧了中美贸易在统计数据上的不平衡，但事实上美国对华贸易逆差的背后隐藏了美国企业及关联产业的巨额隐性收益。由此可以看出，为了赢取更多的经济利益，美国表面
上宣扬其贸易自由化，但是暗地里却在做着贸易保护主义的事情。我们应该看到其最深层次的原因，研究和制定相关政策来应对美国对华贸易政策的不利影响，从而维护我国的经济利益。
三﹑美国对华贸易政策演变的原则和目标
（一）美国对华贸易政策演变的原则
随着中国加入世界贸易组织过渡期的完成，美国即时地调整了对华贸易政策；在中美贸易摩擦增多的今天，美国依旧适时地调整着对华的贸易政策，而透过这些调整始终有着一个原则作为重点。其一，鼓励中国参加一个不断开放的、以规则为基础的国际贸易体系。其二，为美国人民获得由此体系带来的经济利益。其三，在中美贸易关系“新阶段”来临之际，美国又专门增加了一项对华贸易政策的新原则：寻求一种公平而可持续的贸易关系，在美国出口导向的就业增长方面创造更加均衡的机会。与其他贸易伙伴不同，美国由此形成了对华贸易政策三原则。
（二）美国对华贸易政策演变的目标
为了保障以上对华贸易政策的三项核心原则，美国确定了六大工作目标，分别是：使中国以一个负责的成员更加全面地融入建立在规则基础上的国际贸易体系，并使中国保证支持在进一步开放世界市场方面做出更大的努力；监督中国坚持国际与双边义务并保证完全贯彻与遵循之；全面而透明地增强美国的贸易补贴与其他进口法律，使中美两国产品在美国市场上公平竞争；在中国目前的承诺之外，促成中国市场的进一步准入与中国经济的更深入改革，以保证美国公司与工人能参与公平竞争；实行有效出口鼓励，把注意力放在美国出口有增长潜力的中国各个地区；确定贸易关
系可能遇到的中长期挑战并积极解决这些挑战。在美国想要达到的六大目标中，让中国按“规则”办事是第一位也是最基本的目标。美国只要运用或威胁运用WTO 或美国适用的补贴法律，就能够为美国商品与服务准入中国市场打开通道。由于中国的商品出口和高新技术品的进口高度依赖美国市场，这样便可以使美国在中美贸易关系中处在相对主导的地位。
四、美国贸易政策演变趋势
（一）美国对外贸易政策的总体演变
在美国的战后贸易政策变化中，一直贯穿着自由贸易和贸易保护主 之间的斗争，其基本理念由强调自由贸易的福利效应转变为“互惠”基础上的公平贸易。具体看，根据政策理念和贸易政策基调的演变，二战后美国的贸易政策可以划分为四个阶段：
第一阶段是二战后到20世纪70年代中期的自由贸易时期，美国的对外贸易政策以自由贸易为主线，贸易政策主要依托多边框架进行。当然，这种自由贸易是对盟国的自由贸易，对社会主义阵营美方采取了禁运等贸易保护主义手段。
第二阶段是20世纪70年代末期到80年代末期的贸易政策过渡期，这一阶段的主要特征是贸易政策出现由自由贸易向“公平贸易”或“管理贸易”的转变。随着日本经济的崛起和欧洲经济的恢复，美国同日、欧之间的贸易冲突有所上升。而布雷顿森林体系崩溃以后的浮动汇率制度加大了贸易摩擦和国际间协调的难度，美国的贸易政策开始日趋保守。
第三阶段是20世纪80年代末期以后到克林顿政府执政时的公平贸易或管理贸易时期。这一阶段美国贸易逆差逐步扩大，国内保护主义势力上
升，克林顿政府开始把经济利益上升到国家安全的角度，把“公平贸易”和对等原则作为贸易政策的基调，强调贸易伙伴在进入美国市场的同时必须对等地向美国开放市场。
第四阶段是小布什上任后贸易政策的单边主义倾向。由于国内经济衰退、失业和“双赤字”问题严峻，美国的贸易政策出现了以“公平贸易”为借口的单边主义的进一步发展。新单边主义是美国贸易保护主义政策的一种表现形式，其含义是，只要美国认为其贸易伙伴进行不公正、不合理的活动，美国就可以单方面采取行动. 迫使其贸易伙伴改变其贸易政策，甚至迫使其修改有关的法律、法规，以促进美国产品的出口从而减少贸易逆差。
第五阶段是2008年奥巴马上台执政至今，美国出台的经济刺激计划与“购买美国货”有关的第 1640条款：在“不违背美国对国际协议的承诺” 的前提下，经济刺激计划支持的工程项目必须使用“国产”钢铁和其它制成品。根据该条款的表述内容，就是《北美自由贸易协议》和世界贸易组织《政府采购协议》。从表面上看该条款在措辞上似乎美国仍在履行国际协议的承诺，但其内容和性质却充分表明了当前美国国内贸易保护主义的进一步抬头，同时也是带有对中国等其它100多个世贸组织成员歧视性的贸易政策，是不折不扣的带有浓厚的保护主义色彩的条款。根据《北美自由贸易协议》，加拿大、墨西哥享有“豁免权”；根据世界贸易组织《政府采购协议》，欧盟、日本、韩国、香港等少数世贸组织成员享受“优待”，但中国等其它100 多个世贸组织成员被排除在外。由此可见，所谓“不违背美国对国际协议的承诺”，仅限于极少数国家，而大多数世贸组织成员
却成为与“购买美国货”有关的第1640条款的“牺牲品”，不能享有所谓“不违背美国对国际协议的承诺”的权益。
（二）美国对华贸易政策的演变
尽管美国对华贸易政策与其总体贸易政策具有一定的一致性，但还有其具体的特点。美国对华贸易政策的发展可分四个阶段：第一阶段是 1979年到1986年，这阶段主要是中美恢复政治接触和经济往来，美国对华贸易主要服从于美国政治外交战略，中美贸易关系更多的是政治关系的“显示器”。该阶段中美政治关系发展平稳顺利，小摩擦不影响大的发展势头，美国对华贸易政策总体比较宽松。第二阶段是1986年到2001年，这阶段是中国申请恢复关贸总协定(GATT)缔约国地位和加入世界贸易组织(WTO)的申请阶段。美国在这个阶段的对华贸易政策主要是关于中国更好地融入多边贸易体系的规则性谈判，由于中国还不是多边贸易体系的正式成员，美国在这个阶段并没有着重要求中国全面履行多边贸易体系的规则。在这个阶段，美国在与中国就加入WTO 的谈判中很大限度上注重保护美国国内利益。第三阶段是2001年中国加入WTO 到 2005年，中美经贸关系步入新的发展时期，两个国家之间的经贸关系更加紧密，总体发展不错但贸易摩擦增大。从这个时期看，美方认为这是中国加入WTO 的过渡期，在总体贸易政策上美国要求中国逐步履行加入WTO 的承诺，即降低关税和非关税壁垒；增加市场准入；保护知识产权；增加政策的透明度等。第四阶段是从2006年开始，中国在加入WTO 以后许多过渡期内的保护政策都将停止使用。美方认为，中国加入WTO 的承诺仍有一些没有履行，而且一些承诺的履行在中国国内面临的困难程度逐渐增加。随着中国在国际经济中的地位越来
越重要，美国不再单纯地满足于中国仅履行WTO 的承诺，而是要求中国更深层次地融入全球的经济贸易体系中。
五、美国对华贸易政策演变的特点
（一）美国对华贸易政策的连续性
上世纪90年代以来，随着中国对美出口的增长，美国在加大对中国产品进口限制的同时，把要求中国开放国内市场成为美国对华贸易政策的重要内容。美方不仅强调中国扩大市场准入范围，而且要求中国建立和健全有关法律制度，提高透明度，加强知识产权保护等，并将这些内容纳入了中国的“复关”和“加入世贸组织”谈判中。中国入世后，美国在中国开放国内市场，特别是服务市场方面的开放，以及在知识产权保护等方面的责难不断升级。美国声称在我国执行双边知识产权协议中一旦发现问题，将直接对我国采取贸易制裁措施。近来，双边贸易摩擦又延伸到新领域，美国在人民币汇率升值问题上纠缠不休，要求人民币汇率升值又成为美政策变化新的内容。自1979年7月中美两国签订《中美贸易关系协议》到2001年底中国入世以来，贸易摩擦始终是中美关系中最为表面化的领域，在贸易问题上美国频频发难，并出台了一系列针对中美贸易的法案和相关政策性文件以及对华贸易政策评估报告。这些举措都体现了美国对华贸易政策的延续性。
另外，美国政府在历来对外贸易政策存在着“两面性”———实际贸易政策与提倡的贸易政策目标严重脱离。其表现为：一方面积极提倡推行世界范围的市场化和自由贸易；另一方面却又不断强化保护主义。特别是在当前金融危机和经济衰退的环境下，美国在没有放弃推行世界范围的市
场化和自由贸易的前提下，继续把“塑造世界经济、贸易秩序”作为美国贸易政策的目标。但从自身利益出发，美国又不情愿放弃保护主义，因此对外贸易政策的“两面性”，就成为当前美国政府贸易政策的重要特征和表现形式。美国贸易政策的“双重性”倾向在对华贸易政策中表现极为突出，这是由当前美国国内政治、经济环境决定的。在对华贸易政策上，美国国内一直存在着争论。许多经济学家认为，中国的产业和贸易结构与美国有很强的互补性。中国对美出口一直以劳动力密集型产品为主，而美国对华出口则以资本和技术密集型产品为主，中国的产品威胁不到美国的重要产业。因此，中国的贸易并未对美国构成直接的威胁。
（二）美国对华贸易政策的现实性
众所周知，美国经历了金融危机后，经济严重衰退，面对国际经济的错综复杂，奥巴马政府上台后的第一要务是：全力应对金融危机和经济衰退；另外，处理伊拉克和阿富汗战争后的烂摊子以及伊朗和朝鲜核问题、恐怖主义威胁等。这无疑使奥巴马新政府面临内外事务的多重考验和对外政策的艰难选择，而对华政策特别是对华贸易政策的选择则是奥巴马政府注定不可回避问题。
与生俱来就带有传统贸易保护主义色彩的民主党控制了国会参众两院。受当前美国国内贸易保护主义和反华情绪抬头的影响，美国国会中一些带有贸易保护主义和反华情绪色彩的人，对中美战略经济对话的启动能否解决中美贸易不平衡问题表示质疑。战略经济对话取得的成果仍然没有能够充分满足美国国会所有人的高期望值，对中国指责和抱怨的“反华情绪”在美国仍存在一定的“市场”。
在此背景下，中美战略经济对话机制的启动对缓解中美贸易摩擦无疑是有益的。解决中美贸易存在的问题需要从中美经济关系的全局和战略的高度考虑，逐步消除分歧和矛盾。同时，中美战略经济对话不仅是调整中美两国经济关系的一种新机制，而且对全球政治格局具有深远意义。
六、我国目前的应对措施
（一）美国贸易政策演变的启示
1、对外贸易政策的启示
第一, 贸易政策选择必须服从国家利益。毫无疑问, 美国贸易政策的要害, 就是维护即时的国家利益。当美国的国际政治、经济和贸易实力雄霸天下时, 就积极鼓吹自由贸易; 而当自己下降到与贸易伙伴同等地位时, 则横加指责别国的贸易行为(作者并非为这种行为辩护) ,高呼“自由且公平”贸易, 并制定了一系列威力十足且十分危险的报复性措施, 来维护至高无上的国家利益。虽然美国的霸气和单边主义不足取, 但它追求国家利益的执着精神, 实在是树立了一个国家样板。现在, 世界贸易组织(WTO)提供了贸易规则以及争端解决机制, 来约束和监督各国的贸易政策和行为, 任何“以邻为壑”的作法难以大行其道了。
第二, 贸易政策实施必须注重合作与磋商。竞争是国际贸易的现实存在, 任何国家都无法置之度外。但是, 国家间更有意义的行动, 也许不在于过分强调冲突, 而在于强调贸易国之间的合作与磋商。这正是国际贸易的前途所在。而微型单边主义有其积极意义:一个是通过磋商和协定, 有助于有效地实行自由化, 因为区域性自由化至少在某种程度上也是自由化; 另一个是证明了“强迫型”双边和微型单边主义谈判, 总比“强迫型”对抗要好。应该注意到,WTO 包括更高层次的合作与磋商, 以便各国政府能在自己基本贸易
政策范围内进行磋商, 塑造公平合理的国际惯例, 最大限度地避免贸易战的激化。
第三, 选择与实施贸易政策必须要讲策略性。贸易政策是一国政府所能使用的重要策略性工具。从WTO 的规则出发, 效仿美国的有益作法:一方面要把握国际贸易的主动权, 积极推动区域贸易自由化; 一方面要十分关注反倾销和反补贴领域, 增强自我保护的意识和能力, 维护国家的经济、贸易利益以及经济安全。
2、对华贸易政策的启示
美国在中国加入WTO 过渡期即将结束时如此细化地提出对华贸易政策的目标和手段，给我们带来如下启示：
（1）美国对华贸易政策从总体上讲还会趋于稳定，但在具体领域可能会给中国施加更大的压力。如，就中美贸易差额问题，波特曼在提交给国会的报告中对这一问题仅仅是轻描淡写。他指出，尽管中国在对美贸易中 存在大量的顺差，然而这种顺差更多地是亚洲其他国家向美国出口转移到中国，中国更多地是承担在东亚地区组装最终产品向美国出口的角色，而美国对亚太地区的贸易逆差在美国全部贸易逆差中的比重由1999年的57%下降到2005年的43%。这说明美国官方实际上认可中美贸易逆差的结构性问题，USTR 也不愿将贸易政策的目标定位在消除中美贸易差额这种不符合实际的目标。从具体领域看，美国一直就知识产权保护不力问题向中国施压，这种压力在今后还会持续，并且美国还考虑联合欧盟、日本等贸易伙伴对中国进行施压。
（2）美国不再视中国为一般的发展中国家，而是承认中国已发展成为一个世界贸易大国，要求中国必须承担相应的责任。美国不但要求中国全面履行WTO 承诺，还要超越这些承诺，为更加自由开放的世界贸易体系负起更大的责任。2005年9月，美国副国务卿、原美国贸易代表佐立克首先提出要求中国成为一个“负责任的利益相关者”的概念，受到有关方面的广泛关注，认为这是美国重新确定中美关系的分界线。现任贸易代表波特曼又一次在官方报告中使用这个概念。美国方面应用这一概念避免讨论中国在多边贸易体系中一贯坚持的发展中成员地位，而将中国作为对世界经济颇具影响力的大国，这意味着美国方面很可能会以中国的总体经济和贸易规模为由对我国进一步开放市场等方面施加压力。
（3）美国近期对华贸易政策又增加了一个核心目标，即寻求更加公平、更具持久性的贸易关系，创造更平衡的贸易机会，促使美国的出口也产生相应的增长，并增加出口行业的就业增长。这一点应是我国未来开展对美经贸关系需要考虑的一个重要方面。尽管美方许多有识之士清楚中美贸易差额的结构性原因及给美国经济发展带来的好处，但政治上的压力确是不可避免的。因此，我们要对美国特别关切的一些领域采取一些必要的行动，避免局部贸易摩擦的扩大。
（二）我国的应对措施 对中国来说，仍要坚持一贯的通过协商解决两国分歧的策略，坚持继续扩大对外开放的基本方向，在这一基础上有步骤、有计划地按照自己的既定方针开展两国经贸合作，并力争化解两国的贸易纠纷。在这一过程中，中国应采取以下措施：
加快国内产业结构和出口商品结构的升级换代 由于美国经济强大，有其统一的、需求旺盛的国内市场和具有优势的产业实力，才使得美国贸易政策具有实施上的霸权性。因此加快实施出口商品结构转换和市场多元化战略，建立自己实力雄厚的大市场，建立具有国际竞争力的产业是十分必要的。
2、注重国际贸易的合作与磋商，增强贸易政策的灵活性，积极参与贸易自由化谈判 在激励的国际贸易竞争中，强调贸易国之间的合作与磋商更有意义。以区域集团的力量消化美国所谓的公平贸易政策效应，借助国际机构的约束力量，在WTO 框架中维护国家和民族的利益，根据实际情况的发展变化而灵活应变，通过双边互惠、区域性贸易协议等方法来获取其它国家的开放市场，最大限度的避免贸易战的激发。
3、顺应国际贸易制度需要，增强我国贸易政策的法律化
我国不仅要按照WTO 规则开放国内市场和承担义务, 也要按照WTO 规则维护自己的正当权益。因此, 培养外语水平高, 既熟悉WTO 规则又熟悉主要贸易大国尤其是美国国内法律制度, 既能熟练应对企业之间的各类贸易纠纷案件又能熟练应对国家之间贸易纠纷的专门人才, 是我国目前应对发达国家尤其是美国所谓公平贸易政策挑战的关键所在。同时必须完善法制基础，改变以前的保护贸易体制，完善和修订我国的《对外贸易法》。对此，可以借鉴美国的经验，尽量在合理的范围内采取各种手段，依法保护国内需要保护的产业。一项程序从申请、发起、初步裁决、报复性措施的发布或中止、贸易协定的接受，到行政复议乃至司法审查等，都应有明确
的法律规定。针对发达国家尤其是美国越来越多地采用反倾销或反补贴手段阻挡发展中国家的进口商品，中国也应迅速建立相关法律，制止外国企业在中国国内的倾销行为，由此保障我国对外贸易政策的有力实施。
4、配合调查，积极应诉，有效应诉
我国企业不论遇到来自美国何种形式的起诉调查，都应积极应诉，力求最大限度地减少损失。从美国的“337调查”来看，由于其涉案产品都十分细小，我国企业在很长一段时间内都不重视，甚至忽略了这些调查，不积极应诉。但由于美国本土企业长时间使用这个手段遏止我国企业对美国的出口，使我国企业近几年频频遭遇“337调查”，涉案的行业也越来越多。我国企业在不应诉的情况下，一旦被ITC 裁决“普遍排除令”，就将“永久的”失去美国市场。因此，我国企业在遭到“337调查”后应格外注意，联合其它企业积极应诉，降低或避免损失。由于“337调查”应诉费用非常昂贵，单个企业往往难以承受，直接导致几乎没有中国企业会在“337调查”中出庭抗辩，但是，基于缺席判决而发布的“永久排除令”对于我国的某一产业会造成毁灭性打击，我国的行业协会应发动所有出口企业的力量，筹集专项基金以应对“337调查”。美国的反倾销调查也是一样，只要我国被诉企业积极应诉，同样能得到比较理想的结果。
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