中央国家机关会计人才发展“十二五”规划
国管财[2011]501号
国务院各部委、各直属机构，中央在京企业：
根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的要求，在总结“十一五”时期中央国家机关会计工作的基础上，我局制定了《中央国家机关会计行业人才发展“十二五”规划》。现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年十一月十八日
中央国家机关会计行业人才发展“十二五”规划
为深入贯彻人才强国战略，全面提升中央国家机关会计人才队伍专业素质，健全会计人才培养、选拔和评价体系，推动会计行业科学发展，根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会〔2011〕
19号）和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》（财会〔2010〕19号），结合工作实际，制定本规划。
一、“十一五”时期中央国家机关会计行业人才工作的基本情况
“十一五”期间，中央国家机关会计行业坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力加强制度建设，积极创新和改进管理方式，加大高素质会计人才队伍培养力度，会计行业人才发展取得了显著成绩。
（一）会计从业资格管理工作成效明显。加强中央国家机关会计从业资格管理，制定了《中央国家机关会计从业资格管理实施办法》（国管财〔2005〕246号）和《中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法》（国管财〔2007〕68号），进一步提高了中央国家机关会计管理工作的制度化和规范化水平。大力推进会计从业资格管理信息化建设，开发并投入使用会计从业资格无纸化考试系统，增强了考试的透明度和公正性，提高了会计从业资格管理工作效率。五年来，共组织6014人次参加中央国家机关会计从业资格考试，3616人通过考试并取得会计从业资格证书。目前，中央国家机关共有会计从业人员52088人，其中高级职称4700人，中级职称10381人，初级职称8499人。2006年，为252个部门和单位的44666名会计人员换发了06版会计从业资格证书。平均每年办理会计从业资格的注册、调转、变更手续近2000人次。
（二）会计领军人才培养选拔工作成绩喜人。向全国会计领军（后
备）人才班选拔输送人才212名，占已招收的9期行政事业类和企业类学员总人数的50%以上。搭建会计人员交流平台，举办了多期中央国家机关会计人员交流座谈会，发挥会计领军（后备）人才的引领和辐射作用，有力地推动了会计人员更新知识、拓展视野、提高水平。
（三）会计人员继续教育工作水平稳步提升。扎实做好会计人员继续教育工作，举办会计人员培训班1189期，培训人员211048人次，其中高级会计人员培训班88期，培训人员35980人次。在培训中，注重分类型、分行业、分层次安排教学内容，对高级会计人员采用模块培训、自主选择的形式，取得了较好效果。
（四）先进会计工作者评选表彰和行业竞赛工作扎实开展。定期组织开展中央国家机关先进会计工作者评选表彰工作，两次召开中央国家机关先进会计工作者表彰大会，共评选先进会计工作者110名，先后有5人获得“全国先进会计工作者”称号，1人荣获“全国五一劳动奖章”。2007年，选拔代表队参加第三届全国会计知识大赛决赛，取得了第一名和第三名的好成绩。
目前，中央国家机关会计行业人才发展还存在一些问题，主要是：会计管理基础工作有待加强，会计从业资格管理信息化水平有待提高；会计人员队伍结构不够合理，高级应用型、复合型人才培养工作需要加强；会计人员分类继续教育工作有待深入，继续教育培训手段有待创新；会计人才培养、选拔和评价体系不够健全，会计人才发展机制需要进一步完善。
二、“十二五”时期中央国家机关会计行业人才发展的指导思想与总
体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展要求，认真实施会计人才发展战略，以“高端引领，整体推进”为指导方针，以建设高级会计人才队伍为主线，以实施会计领军人才培养工程为重点，以创新教育培训模式为抓手，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，实现中央国家机关会计行业人才队伍的全面、协调和可持续发展。
（二）总体目标。培养和造就一支规模合理、结构优化、素质优良、业务过硬、勇于创新、乐于奉献的会计人才队伍，发挥中央国家机关会计人才在会计行业中的优势效应，为保障中央国家机关高效有
序运转，维护市场经济秩序，推动我国经济社会发展作出积极贡献。
三、“十二五”时期中央国家机关会计行业人才发展的主要任务 “十二五”时期，中央国家机关会计行业人才发展要贯彻“服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发”的指导方针，深化会计从业资格管理、会计人员继续教育和会计职称制度改革，建立健全中央国家机关会计人才选拔、培养和表彰机制，为中央国家机关会计行业改革与发展提供有力的人才保障。
（一）努力打造一支精通财会业务、熟悉法规制度、具有开拓创新意识和较高理论水平、具备组织协调和分析研究能力的中央国家机关行政事业类高级会计领军人才队伍，解决高端会计人才匮乏问题。进一步优化中央国家机关各级行政事业单位会计人才队伍结构，促进各单位加强财务资产管理，提高资金使用效率，提升会计服务质量和
会计管理水平。到2015年，培养中央国家机关行政事业类高级会计人才100人。
（二）为中央企业单位培养具有国际业务能力的高级会计人才，努力打造精通财会业务，熟悉市场规则，掌握金融、法律、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。到2015年，培养中央企业类高级会计人才100人。
（三）加快中、初级会计人才的培养，努力打造一支业务娴熟、技能全面、职业道德水准高、职业判断能力强的会计人才队伍，为各单位会计基础管理提供充足的人才资源，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，到2015年，实现高级、中级、初级会计人才比例为20︰50︰30，会计人员继续教育参训率达到90%以上。
四、中央国家机关会计行业人才发展的具体措施
（一）加快会计领军人才培养。参照财政部《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，依托国家会计学院等会计人才培养基地，启动中央国家机关会计领军（后备）人才培养项目。健全中央国家机关会计领军人才选拔、培养、淘汰、使用机制，推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称制度、会计专业学位教育制度的有机衔接，充分发挥会计领军人才在维护市场经济秩序、强化组织内部管理、提高资源配置效率、推动会计理论和实务创新、推进会计事业国际化发展等方面的引领和辐射作用，提升中央国家机关会计队伍整体素质。
（二）推进高级会计专业技术资格评审工作。组建国务院机关事务管理局高级会计专业技术资格评审委员会，完善高级会计专业技术资格评审制度，开展高级会计师评审工作。根据财政部会计专业技术资格评审制度改革进程，探索开展正高级会计专业技术资格评价试点工作，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。
（三）加强会计从业资格管理。全面履行《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》规定的会计从业资格管理职责。建立中央国家机关会计管理信息系统，对各部门及会计人员的基本情况进行动态管理，充分发挥“中央国家机关会计网”在主管部门和会计人员之间的纽带作用。按照会计人员的知识和能力框架要求，完善中央国家机关会计从业资格无纸化考试制度，规范考试流程，进一步提高考试的公正性和科学性。
（四）完善会计人员继续教育制度。修订《中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法》，健全不同级次、不同类别会计人员培养和培训体系，开展中央国家机关行政事业单位财务部门司局级领导和中央在京企业总会计师（财务总监）轮训，支持有条件的单位结合行业特点和工作实际，开展系统内会计人员继续教育。创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，推广远程网络培训方式，满足不同层次会计人员的培训需求。加强对会计人员继续教育培训单位的监管，规范培训师资和培训教材管理，采取备案、督查、考核、评估等措施，构建分工明确、优势互补、布局合理的会计人员继续教育培训体系。
（五）强化总会计师地位和职能。积极推动《总会计师条例》修订工作，进一步强化总会计师参与单位财务经营决策的职能，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的作用。积极开展完善总会计师制度的课题研究，推动大中型企业和行政事业单位设置总会计师。配合相关部门，探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。
（六）健全会计人员评选表彰机制。制定中央国家机关会计人员评选表彰办法，严格评选程序，创新评选方法，探索将中央国家机关先进会计人员表彰与“五一”劳动表彰相衔接，加大对受表彰先进会计工作者宣传力度，激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，形成良好的会计人才培养、激励和成才环境。
（七）加强会计人才流动配置。从会计人才岗位特征和能力结构出发，完善会计人才评价标准，加强中央国家机关会计人才库建设，促进优秀会计人才脱颖而出。以用人单位需求为导向，探索建立中央国家机关会计人才交流信息平台，发布会计人才需求信息，为中央国家机关各部门和广大会计人才提供形式多样、符合需要的交流服务，促进会计人才的合理流动与有效配置。
五、组织保障与规划落实
（一）加强组织保障。本规划是国家会计行业中长期人才发展规划的有机组成部分，对于贯彻实施会计行业人才发展规划，全面提高会计人员队伍素质具有十分重要的意义。在财政部的指导下，国务院机关事务管理局负责统筹协调规划的组织实施工作。各部门、各单位
要充分认识规划的重要意义，高度重视会计人才队伍建设，加强组织领导，落实责任分工，依据本规划，制定本单位会计人才发展方案，健全会计管理机构，充实会计管理人员，加强教育培训，强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位，切实发挥会计人才作用。
（二）强化资金保障。各部门、各单位要安排好会计人才发展经费，加大会计领军人才培养和会计管理信息化建设等方面的资金投入力度，为会计人才的培养和发展提供稳定的资金来源，为全面落实规划创造有利条件。
（三）健全监督评估体系。建立规划实施过程中的监督跟踪、信息反馈机制和定期评估制度，定期跟踪分析规划实施情况，及时研究和解决实施中发现的新情况、新问题。不断探索落实规划的新思路、新机制和新办法，进一步提高落实规划的能力和水平，确保规划任务的全面完成和发展目标的顺利实现。
（四）营造良好社会环境。各部门、各单位要大力宣传国家人才工作的重大战略思想和方针政策，大力宣传规划的指导思想、目标任务和政策措施，宣传实施中的典型经验、做法和成效，为深化会计制度改革、加强会计管理、培养会计人才营造良好氛围和有利条件。广大会计工作者要振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，努力开创中央国家机关会计事业科学发展的新局面。
中央国家机关会计人才发展“十二五”规划
国管财[2011]501号
国务院各部委、各直属机构，中央在京企业：
根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的要求，在总结“十一五”时期中央国家机关会计工作的基础上，我局制定了《中央国家机关会计行业人才发展“十二五”规划》。现印发给你们，请遵照执行。
二〇一一年十一月十八日
中央国家机关会计行业人才发展“十二五”规划
为深入贯彻人才强国战略，全面提升中央国家机关会计人才队伍专业素质，健全会计人才培养、选拔和评价体系，推动会计行业科学发展，根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（财会〔2011〕
19号）和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》（财会〔2010〕19号），结合工作实际，制定本规划。
一、“十一五”时期中央国家机关会计行业人才工作的基本情况
“十一五”期间，中央国家机关会计行业坚持以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力加强制度建设，积极创新和改进管理方式，加大高素质会计人才队伍培养力度，会计行业人才发展取得了显著成绩。
（一）会计从业资格管理工作成效明显。加强中央国家机关会计从业资格管理，制定了《中央国家机关会计从业资格管理实施办法》（国管财〔2005〕246号）和《中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法》（国管财〔2007〕68号），进一步提高了中央国家机关会计管理工作的制度化和规范化水平。大力推进会计从业资格管理信息化建设，开发并投入使用会计从业资格无纸化考试系统，增强了考试的透明度和公正性，提高了会计从业资格管理工作效率。五年来，共组织6014人次参加中央国家机关会计从业资格考试，3616人通过考试并取得会计从业资格证书。目前，中央国家机关共有会计从业人员52088人，其中高级职称4700人，中级职称10381人，初级职称8499人。2006年，为252个部门和单位的44666名会计人员换发了06版会计从业资格证书。平均每年办理会计从业资格的注册、调转、变更手续近2000人次。
（二）会计领军人才培养选拔工作成绩喜人。向全国会计领军（后
备）人才班选拔输送人才212名，占已招收的9期行政事业类和企业类学员总人数的50%以上。搭建会计人员交流平台，举办了多期中央国家机关会计人员交流座谈会，发挥会计领军（后备）人才的引领和辐射作用，有力地推动了会计人员更新知识、拓展视野、提高水平。
（三）会计人员继续教育工作水平稳步提升。扎实做好会计人员继续教育工作，举办会计人员培训班1189期，培训人员211048人次，其中高级会计人员培训班88期，培训人员35980人次。在培训中，注重分类型、分行业、分层次安排教学内容，对高级会计人员采用模块培训、自主选择的形式，取得了较好效果。
（四）先进会计工作者评选表彰和行业竞赛工作扎实开展。定期组织开展中央国家机关先进会计工作者评选表彰工作，两次召开中央国家机关先进会计工作者表彰大会，共评选先进会计工作者110名，先后有5人获得“全国先进会计工作者”称号，1人荣获“全国五一劳动奖章”。2007年，选拔代表队参加第三届全国会计知识大赛决赛，取得了第一名和第三名的好成绩。
目前，中央国家机关会计行业人才发展还存在一些问题，主要是：会计管理基础工作有待加强，会计从业资格管理信息化水平有待提高；会计人员队伍结构不够合理，高级应用型、复合型人才培养工作需要加强；会计人员分类继续教育工作有待深入，继续教育培训手段有待创新；会计人才培养、选拔和评价体系不够健全，会计人才发展机制需要进一步完善。
二、“十二五”时期中央国家机关会计行业人才发展的指导思想与总
体目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展要求，认真实施会计人才发展战略，以“高端引领，整体推进”为指导方针，以建设高级会计人才队伍为主线，以实施会计领军人才培养工程为重点，以创新教育培训模式为抓手，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，实现中央国家机关会计行业人才队伍的全面、协调和可持续发展。
（二）总体目标。培养和造就一支规模合理、结构优化、素质优良、业务过硬、勇于创新、乐于奉献的会计人才队伍，发挥中央国家机关会计人才在会计行业中的优势效应，为保障中央国家机关高效有
序运转，维护市场经济秩序，推动我国经济社会发展作出积极贡献。
三、“十二五”时期中央国家机关会计行业人才发展的主要任务 “十二五”时期，中央国家机关会计行业人才发展要贯彻“服务发展，以用为本；健全制度，创新机制；高端引领，整体开发”的指导方针，深化会计从业资格管理、会计人员继续教育和会计职称制度改革，建立健全中央国家机关会计人才选拔、培养和表彰机制，为中央国家机关会计行业改革与发展提供有力的人才保障。
（一）努力打造一支精通财会业务、熟悉法规制度、具有开拓创新意识和较高理论水平、具备组织协调和分析研究能力的中央国家机关行政事业类高级会计领军人才队伍，解决高端会计人才匮乏问题。进一步优化中央国家机关各级行政事业单位会计人才队伍结构，促进各单位加强财务资产管理，提高资金使用效率，提升会计服务质量和
会计管理水平。到2015年，培养中央国家机关行政事业类高级会计人才100人。
（二）为中央企业单位培养具有国际业务能力的高级会计人才，努力打造精通财会业务，熟悉市场规则，掌握金融、法律、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。到2015年，培养中央企业类高级会计人才100人。
（三）加快中、初级会计人才的培养，努力打造一支业务娴熟、技能全面、职业道德水准高、职业判断能力强的会计人才队伍，为各单位会计基础管理提供充足的人才资源，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，到2015年，实现高级、中级、初级会计人才比例为20︰50︰30，会计人员继续教育参训率达到90%以上。
四、中央国家机关会计行业人才发展的具体措施
（一）加快会计领军人才培养。参照财政部《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，依托国家会计学院等会计人才培养基地，启动中央国家机关会计领军（后备）人才培养项目。健全中央国家机关会计领军人才选拔、培养、淘汰、使用机制，推动实现会计领军人才培养与会计专业技术职称制度、会计专业学位教育制度的有机衔接，充分发挥会计领军人才在维护市场经济秩序、强化组织内部管理、提高资源配置效率、推动会计理论和实务创新、推进会计事业国际化发展等方面的引领和辐射作用，提升中央国家机关会计队伍整体素质。
（二）推进高级会计专业技术资格评审工作。组建国务院机关事务管理局高级会计专业技术资格评审委员会，完善高级会计专业技术资格评审制度，开展高级会计师评审工作。根据财政部会计专业技术资格评审制度改革进程，探索开展正高级会计专业技术资格评价试点工作，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。
（三）加强会计从业资格管理。全面履行《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》规定的会计从业资格管理职责。建立中央国家机关会计管理信息系统，对各部门及会计人员的基本情况进行动态管理，充分发挥“中央国家机关会计网”在主管部门和会计人员之间的纽带作用。按照会计人员的知识和能力框架要求，完善中央国家机关会计从业资格无纸化考试制度，规范考试流程，进一步提高考试的公正性和科学性。
（四）完善会计人员继续教育制度。修订《中央国家机关会计人员继续教育管理实施办法》，健全不同级次、不同类别会计人员培养和培训体系，开展中央国家机关行政事业单位财务部门司局级领导和中央在京企业总会计师（财务总监）轮训，支持有条件的单位结合行业特点和工作实际，开展系统内会计人员继续教育。创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，推广远程网络培训方式，满足不同层次会计人员的培训需求。加强对会计人员继续教育培训单位的监管，规范培训师资和培训教材管理，采取备案、督查、考核、评估等措施，构建分工明确、优势互补、布局合理的会计人员继续教育培训体系。
（五）强化总会计师地位和职能。积极推动《总会计师条例》修订工作，进一步强化总会计师参与单位财务经营决策的职能，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的作用。积极开展完善总会计师制度的课题研究，推动大中型企业和行政事业单位设置总会计师。配合相关部门，探索建立总会计师资格认证制度，为用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。
（六）健全会计人员评选表彰机制。制定中央国家机关会计人员评选表彰办法，严格评选程序，创新评选方法，探索将中央国家机关先进会计人员表彰与“五一”劳动表彰相衔接，加大对受表彰先进会计工作者宣传力度，激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，形成良好的会计人才培养、激励和成才环境。
（七）加强会计人才流动配置。从会计人才岗位特征和能力结构出发，完善会计人才评价标准，加强中央国家机关会计人才库建设，促进优秀会计人才脱颖而出。以用人单位需求为导向，探索建立中央国家机关会计人才交流信息平台，发布会计人才需求信息，为中央国家机关各部门和广大会计人才提供形式多样、符合需要的交流服务，促进会计人才的合理流动与有效配置。
五、组织保障与规划落实
（一）加强组织保障。本规划是国家会计行业中长期人才发展规划的有机组成部分，对于贯彻实施会计行业人才发展规划，全面提高会计人员队伍素质具有十分重要的意义。在财政部的指导下，国务院机关事务管理局负责统筹协调规划的组织实施工作。各部门、各单位
要充分认识规划的重要意义，高度重视会计人才队伍建设，加强组织领导，落实责任分工，依据本规划，制定本单位会计人才发展方案，健全会计管理机构，充实会计管理人员，加强教育培训，强化会计管理在财政管理和经济管理中的基础性地位，切实发挥会计人才作用。
（二）强化资金保障。各部门、各单位要安排好会计人才发展经费，加大会计领军人才培养和会计管理信息化建设等方面的资金投入力度，为会计人才的培养和发展提供稳定的资金来源，为全面落实规划创造有利条件。
（三）健全监督评估体系。建立规划实施过程中的监督跟踪、信息反馈机制和定期评估制度，定期跟踪分析规划实施情况，及时研究和解决实施中发现的新情况、新问题。不断探索落实规划的新思路、新机制和新办法，进一步提高落实规划的能力和水平，确保规划任务的全面完成和发展目标的顺利实现。
（四）营造良好社会环境。各部门、各单位要大力宣传国家人才工作的重大战略思想和方针政策，大力宣传规划的指导思想、目标任务和政策措施，宣传实施中的典型经验、做法和成效，为深化会计制度改革、加强会计管理、培养会计人才营造良好氛围和有利条件。广大会计工作者要振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，努力开创中央国家机关会计事业科学发展的新局面。