2015-08-06 10:31 来源：行政管理改革 我有话说
2015-08-06 10:31:40来源：行政管理改革作者：责任编辑：李贝
作者：国家工商总局党组书记、局长 张茅
推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。按照党中央、国务院的决策部署，国家工商总局把这项改革作为全局性工作，开拓奋进，狠抓落实，改革工作取得显著成绩。
首先，坚持市场化改革方向，注重简政放权，勇于自我革命。推进改革要坚持问题导向，要针对经济发展中面临的突出矛盾和问题。目前，政府与市场的关系还没理顺，政府对微观市场主体的行政干预过多，抑制了市场机制的有效发挥。从企业的设立到投资经营，都要经过政府部门的大量行政审批，有的多达上百个图章、繁琐的审批程序已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。
推进商事制度改革，就是按照发展市场经济的需要，从百姓投资兴业的第一道门改起，以改革工商登记为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台。
其次，加强统筹谋划，注重发扬基层首创精神，强化改革方案的顶层设计。改革探索始于基层，创新成果出自实践。我国改革开放的一条成功经验，就是基层的率先探索和实践，为整体改革发现问题、探索路径、积累经验。商事制度改革也是先从基层起步，通过广东、上海等一些地方的改革实践，为全国推进改革提供了有益经验。2013年10月国家工商总局报请国务院发布了《注册资本登记制度改革方案》，为推进改革做了总体设计，明确了改革的指导思想、总体目标和具体任务。同时，参与修改和制定了30多部法律、行政法规和部门规章，强化了改革的法制基础。
第三，创新监管理念，注重事中事后监管，做到宽进严管相结合。简政放权，不是一放了之，必须做到放管并重，在放活的同时加强事中事后监管。这是推进商事制度改革取得实效的重要保障。完善的市场经济是有活力、有秩序的。没有活力，市场经济就失去了生机和魅力；没有秩序，市场经济就失去了信任和安全。做到放而不乱、活而有序，必须适应创新发展的大趋势，坚持在创新中发展，在规范中完善。目前，我国市场秩序还不规范，行业分割、地方保护、假冒伪劣、虚假宣传、垄断和不正当竞争、侵害消费者权益等问题仍较突出。对此，工商系统积极创新监管理念、监管机制和监管方法，切实加强市场监管。特别是按照《企业信息公示暂行条例》，积极推动企业信用信息监管，通过建立经营异常名录、企业黑名单等制度，努力实现“一处违法，处处受限”，让信用创造财富。
第四，积极协调配合，注重与部门协同推进，凝聚改革合力。商事制度改革是一项系统工程，涉及部门多，影响范围广，只有相关部门互相衔接、有效配合，才能推进改革取得实效。改革前的工商登记前置审批有226项，一些前置审批环节多、条件严、周期长，致使市场主体因无法取得前置的“证”而不能办理“照”，造成无证无照经营和监管执法漏洞。2013年以来，工商总局积极配合中央编办推进“先照后证”改革工作。2014年国务院分三次将152项工商登记前置审批事项调整或者明确为后置审批，取消了19项，保留34项工商登记前置审批，占改革前的15%。下一步，要进一步减少审批、取消不必要的后置办证事项。
第五，围绕改善营商环境，注重激发市场内在活力，释放经济发展的巨大潜力。世界银行《2015年全球营商环境报告》中，中国的营商便利度排名，由前年的第96位，上升到去年第90位。特别是“开办企业”专项排名，由151位上升至128位，提升了23位。国际经验表明，一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少，是经济繁荣的重要标志。通过商事制度改革，促进新设立市场主体“井喷式”增长。自2014年3月1日改革实施到2015年5月底，全国新登记注册市场主体1691.1万户，同比增长16.3%；特别是新登记企业485.4万户，增长39%，平均每天新登记企业超过1万户，大大超过改革前的7千户；企业注册资本26.4万亿元，增长74.9%。在经济增长速度下行的背景下，市场主体特别是小微企业、创新型公司大量产生，一方面创造了更多的就业机会，为稳就业提供了基础，另一方面，科技、教育、文化、信息、网络等新产业、新业态、新商业模式的繁荣发展，缓解了衰退产业对经济发展的冲击，对经济增长、经济繁荣发挥着重要作用。
第六，针对重点难点问题，注重攻坚克难，推进商事制度改革向纵深发展。加大改革创新力度，加强部门协调配合，促进市场主体特别是新增企业较快增长、活跃发展。一是深化工商登记制度改革，2015年实现“一照一码”。二是落实扶持小微企业发展的政策措施，建设小微企业名录，化解初创期的风险。三是加快建设全国统一的企业信息公示平台，建立以企业信用监管为核心的新型监管制度。四是实施好新《消法》，通过营造安全放心的消费环境，释放我国消费潜力。总之，要通过“放、管、服”三管齐下，持续促进大众创业、万众创新，进一步激发经济社会发展活力。
[责任编辑:李贝]
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2015-08-06 10:31 来源：行政管理改革 我有话说
2015-08-06 10:31:40来源：行政管理改革作者：责任编辑：李贝
作者：国家工商总局党组书记、局长 张茅
推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。按照党中央、国务院的决策部署，国家工商总局把这项改革作为全局性工作，开拓奋进，狠抓落实，改革工作取得显著成绩。
首先，坚持市场化改革方向，注重简政放权，勇于自我革命。推进改革要坚持问题导向，要针对经济发展中面临的突出矛盾和问题。目前，政府与市场的关系还没理顺，政府对微观市场主体的行政干预过多，抑制了市场机制的有效发挥。从企业的设立到投资经营，都要经过政府部门的大量行政审批，有的多达上百个图章、繁琐的审批程序已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。
推进商事制度改革，就是按照发展市场经济的需要，从百姓投资兴业的第一道门改起，以改革工商登记为切入点，通过工商系统的自我革命、主动放权，带动相关部门审批制的改革，减少行政审批，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场，激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台。
其次，加强统筹谋划，注重发扬基层首创精神，强化改革方案的顶层设计。改革探索始于基层，创新成果出自实践。我国改革开放的一条成功经验，就是基层的率先探索和实践，为整体改革发现问题、探索路径、积累经验。商事制度改革也是先从基层起步，通过广东、上海等一些地方的改革实践，为全国推进改革提供了有益经验。2013年10月国家工商总局报请国务院发布了《注册资本登记制度改革方案》，为推进改革做了总体设计，明确了改革的指导思想、总体目标和具体任务。同时，参与修改和制定了30多部法律、行政法规和部门规章，强化了改革的法制基础。
第三，创新监管理念，注重事中事后监管，做到宽进严管相结合。简政放权，不是一放了之，必须做到放管并重，在放活的同时加强事中事后监管。这是推进商事制度改革取得实效的重要保障。完善的市场经济是有活力、有秩序的。没有活力，市场经济就失去了生机和魅力；没有秩序，市场经济就失去了信任和安全。做到放而不乱、活而有序，必须适应创新发展的大趋势，坚持在创新中发展，在规范中完善。目前，我国市场秩序还不规范，行业分割、地方保护、假冒伪劣、虚假宣传、垄断和不正当竞争、侵害消费者权益等问题仍较突出。对此，工商系统积极创新监管理念、监管机制和监管方法，切实加强市场监管。特别是按照《企业信息公示暂行条例》，积极推动企业信用信息监管，通过建立经营异常名录、企业黑名单等制度，努力实现“一处违法，处处受限”，让信用创造财富。
第四，积极协调配合，注重与部门协同推进，凝聚改革合力。商事制度改革是一项系统工程，涉及部门多，影响范围广，只有相关部门互相衔接、有效配合，才能推进改革取得实效。改革前的工商登记前置审批有226项，一些前置审批环节多、条件严、周期长，致使市场主体因无法取得前置的“证”而不能办理“照”，造成无证无照经营和监管执法漏洞。2013年以来，工商总局积极配合中央编办推进“先照后证”改革工作。2014年国务院分三次将152项工商登记前置审批事项调整或者明确为后置审批，取消了19项，保留34项工商登记前置审批，占改革前的15%。下一步，要进一步减少审批、取消不必要的后置办证事项。
第五，围绕改善营商环境，注重激发市场内在活力，释放经济发展的巨大潜力。世界银行《2015年全球营商环境报告》中，中国的营商便利度排名，由前年的第96位，上升到去年第90位。特别是“开办企业”专项排名，由151位上升至128位，提升了23位。国际经验表明，一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少，是经济繁荣的重要标志。通过商事制度改革，促进新设立市场主体“井喷式”增长。自2014年3月1日改革实施到2015年5月底，全国新登记注册市场主体1691.1万户，同比增长16.3%；特别是新登记企业485.4万户，增长39%，平均每天新登记企业超过1万户，大大超过改革前的7千户；企业注册资本26.4万亿元，增长74.9%。在经济增长速度下行的背景下，市场主体特别是小微企业、创新型公司大量产生，一方面创造了更多的就业机会，为稳就业提供了基础，另一方面，科技、教育、文化、信息、网络等新产业、新业态、新商业模式的繁荣发展，缓解了衰退产业对经济发展的冲击，对经济增长、经济繁荣发挥着重要作用。
第六，针对重点难点问题，注重攻坚克难，推进商事制度改革向纵深发展。加大改革创新力度，加强部门协调配合，促进市场主体特别是新增企业较快增长、活跃发展。一是深化工商登记制度改革，2015年实现“一照一码”。二是落实扶持小微企业发展的政策措施，建设小微企业名录，化解初创期的风险。三是加快建设全国统一的企业信息公示平台，建立以企业信用监管为核心的新型监管制度。四是实施好新《消法》，通过营造安全放心的消费环境，释放我国消费潜力。总之，要通过“放、管、服”三管齐下，持续促进大众创业、万众创新，进一步激发经济社会发展活力。
[责任编辑:李贝]
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