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《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 最近，国务院作出了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，江苏省人民政府又作出了贯彻落实国务院上述决定的意见。这对提高国民经济整体素质和生产力,进一步扩大对外开放, 都具有重要意义，根据国务院和省政府的统一部署，结合我市实际，提出如下贯彻意见：一、坚决打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动(一)明确打假活动重点。主要是：食品(包括肉类、酒类)、药品、种子和农资(包括化肥、 农药)、棉花、食盐、卷烟、一次性输液(输血、注射)器、汽摩和农机配二、建>装璜材料 、电线电缆等。严厉查处生猪私屠滥宰。加强畜、禽、水产品检验检疫工作，制止和查处饲 养过程中滥用激素和药物的行为。加大对商标假冒侵权行为的治理力度，切实加强知识产权 保护。严格执行国家产业>策，抓好对明令淘汰产品和无生产许可证产品的打假工作。严厉 打击生产销售违反国家法律法规、产品质量低劣、严重污染环境、原材料和能源消耗高的产 品的行为。坚决查处生产销售无生产许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法 行为。对仍在生产国家明令淘汰产品的企业要坚决关停。(二)落实打假工作责任制和责任追究制。市经贸委、工商局、质监局、公安局、卫生局、医 药局、盐务局、烟草局等部门要按照统一部署，认真组织对食品、药品、一次性输液器、农 资、棉花、汽摩和农机配二、卷烟、食盐、建>装璜材料等假冒伪劣产品开展专项斗争。(三)将打假治劣与产业结构调整结合起来。要集中力量限期整顿好列入国家、省、市打假联 合行动方案的重点地区和市场。限期突破和审结一批群众反映强烈、影响恶劣的制假售假案 >。坚持集中打击与日常监督、重点打击与综合治理、加强市场监管与引导企业自律相结合 。对列入国家投资领域制止重复建设目录的项目，低水平重复建设及技术落后、污染严重的 项目，要坚决制止。对纺织、冶金、煤炭、建材等行业继续做好总量控制和淘汰落后生产能 力工作。二、强化税收征管，严肃财经纪律(四)继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针。加大税务稽查执 法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为。认真开展上市公司 和改制企业所得税、交通运输企业营业税、国有企业所得税、个人所得税等专项检查。严厉 打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票等涉税犯罪活动及专业化作案团伙。(五)进一步深化税收征管改革，建立健全基础管理扎实、征管手段先进、征管查相分离的现 代化税收征管体系。强化执法手段，规范执法行为，严肃税收法纪，提高依法治税水平。坚 决取消各地自行制定的”先征后返”>策。市里的各项>策要与国家、省的有关>策保持一 致，要杜绝虚收虚减等税收虚假现象。(六)积极启动以规范财政支出管理为核心内容、以建立公共财政为根本目标的各项财政改革 。大力推行部门预算编制，细化预算编制和预算科目，加强对预算执行情况的审查与监督。 推行政府采购制度，进一步扩大政府采购的范围和规模。改革财政资金缴拨方式，推行国库 集中收付办法，监督资金收付的全过程。继续加强预算外资金管理，积极推行预算内外资金 综合预算，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款。加强对部门预算审查、稽核和监管，对行政 事业性收费坚决实行“收支两条线”管理。稳步做好农村税费改革工作，规范农村税费制度 和征收方式。深入贯彻新会计制度，加强会计队伍监管，稳步推进会计委派制，大力整顿会 计工作秩序。(七)坚决贯彻《会计法》和《审计法》等法律法规。加强对重大项目投资和财政专项资金的 审计。严肃查处各类违反财经法律、财经制度行为。坚决打击依靠会计凭证、会计帐簿、提 供虚假财务会计报告和审计报告的违法行为。触犯刑律的，严惩不贷。三、规范市场主体准入行为，整顿市场交易秩序和竞争秩序(八)切实加强对各类市场主体的监管。坚决取缔无证经营和”三无”企业。严格执行法律法 规的审批制度，凡法律法规规定要求实行前置审批的，政府有关部门必须按照有关法律法规 执行。依法加强对已准入的市场主体的监管，加强对企业的回查工作。对特种行业经营企业 的设立从严审批审核。尤其对烟花爆竹、易燃易爆、化学危险物品经营企业、成品油经销企 业、出入境中介机构等，有关部门要加强审批把关，重点加强监管。防止烟花爆竹生产在我 市“死灰复燃”。(九)坚决查处违反登记管理法规的行为。以加强对经济鉴证类社会中介机构的监管为突破口 ，强化对企业经营行为的监管。重点查处弄虚作假的资产评估机构、会计师事务所，切实强 化对企业注册资本的监管，从严查处虚假出资、抽逃出资的违法犯罪行为。各地还要进一步 规范经纪人主体准入，依法查处经纪人违法行为，严厉打击地下经纪人活动。规范中介机构 行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证业务市场，严肃查处中介机构出具虚假资 信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。(十)规范市场交易秩序和竞争秩序。严厉打击违法违规经营行为，对以次充好、低价倾销、 掺杂使假、克扣斤两、强买强卖、哄抬物价、以虚假广告诱骗消费者的行为，依法按规严肃 查处，直至吊销营业执照，情节严重的要依法追究其刑事责任。禁止某些公用企事业单位利 用其垄断地位搞商品硬性搭配销售，或以超低的价格排挤竞争对手，或以独占的优势长期维 持较高的商品和业务价格，侵害广大消费者的利益。严厉打击虚假违法广告，重点整治医疗 、药品、保健食品、房地产、旅游等方面的虚假广告，对虚假广告发布者和发布媒体进行严 厉处罚。四、推进文化和市场整顿，深入开展“扫黄打非”斗争(十一)对娱乐业务场所继续实行压减>策。今后各部门不得审批新的娱乐业务场所，包括歌 舞厅、夜总会、音乐茶座、酒吧及电子游戏经营场所、“网吧”和录像放映场所。新建三星 级以上旅游饭店确需配套的，可设立大众化、开放式的娱乐场所，但不得设置KTV包间。(十二)依法取缔无证照和证照不全的文化市场经营单位。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场 所的监管，对有卖淫、嫖娼、吸毒贩毒、色情陪侍、淫秽表演和利用电子计算机、电子游戏 机进行赌博活动及违法接纳未成年人现象的娱乐业务场所，除依法从严从重处罚外，一律按 照规定吊销证照。对娱乐场所要排查清理，对以“电脑屋”、“网吧”从事营业性电脑游戏 经营活动的，一律予以取缔。(十三)下大力气对各种出版物经营场所进行全面整治。打击侵权盗版、制版非法出版物等违 法犯罪活动。坚决查缴淫秽色情、盗版、反动、“法轮功”邪教等各种非法出版物。理顺音 像市场管理体系，改变多头管理状况。清理压缩音像制品集中经营场所，对音像制品出租点 进行整顿，切实解决过多过滥的问题。针对非法出版活动向团伙化、网络化和综合性犯罪发 展的趋势，坚持“打团伙、破网络、端窝点”，着力打击有组织、成规模、内外勾结的犯罪 活动。五、进一步整顿和规范建>市场(十四)制止虚假招标投标行为。所有招标、投标、开标、评标、定标行为，都必须依照《中 华人民共和国招标投标法》和省、市有关规定进行。建设单位不得按自己中意的施工单位具 备的条件任意设定投标入围条件，不得以任何歧视性手段排斥潜在投标人。坚决制止规避招 标、虚假招标、串通招标、哄抬标价以及采取欺诈、胁迫等手段，签订“阴阳合同”、“地 下合同”等不法行为。严肃查处应招标而不招标、以化整为零方式规避招标行为。(十五)打击建>领域腐败行为。加快建立建设工程分包交易市场，将专业分包、劳务分包、 大宗建>材料招投标纳入有形建>市场，将机电设备招投标纳入机电设备有形市场。加强对 中标后工程实施全过程监督和管理。坚决制止转包、违法分包、无证和越级承包工程的行为 。加强建>市场执法队伍和工程建设管理队伍建设，坚决查处建>领域的违法违纪案件，依 法严惩领导干部干预工程发包，贪污受贿，以权谋私，及有形建>市场的内部腐败。(十六)加强工程建设质量的监管。加大对人民生活息息相关、政府关心、社会关注、群众期 盼的住宅工程、社会事业建设项目和重点工程建设项目的检查。凡是在关系人民群众利益的 公共工程，以及居民住宅建设中偷工减料，不执行强制性技术标准，造成工程质量低劣的施 工单位，必须追究负责人及其主管部门领导责任。造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法 追究有关人员的刑事责任。六、建立健康运行的金融秩序(十七)增强全民的信用意识。大力开展诚实守信的职业道德和德治教育，增强全民的信用观 念。健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信 用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系，构建自然人特别是企业法定代表人的 信用网络。逐步建立企业信用制度,科学评定企业的信用等级,减少商业欺诈、恶意拖欠及逃 废债务等不法行为的发生。(十八)坚决制止企业逃废债务和国家税收。严格执行国务院和省政府的有关规定，切实规范 企业改制。兼并、破产行为,杜绝发生新的逃废债务和国家税收行为.对恶意逃废金融债务的 企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表 人的法律责任。(十九)有力打击各种形式的金融犯罪。加强金融机构的内部控制，完善和落实防盗、防抢、 防骗措施，提高抵御和规避金融风险的能力。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活 动，打击金融诈骗、操纵证券市场和内幕交易行为、破坏金融管理秩序、金融机构内挪用与 侵占，以及针对金融机构的盗窃、抢劫等犯罪活动，继续打击骗汇犯罪、制贩假币犯罪，依 法取缔非法金融机构和非法金融活动。七、彻底破除地方保护主义(二十)坚决打破地区封锁。我市制定的地方性>策和法规性文件，不得含有歧视和排斥外地 产品或业务的内容。各有关部门要彻底清理并废除本地区、本部门制定的带有地方封锁和行 业垄断内容的规章，禁止以任何形式阻碍外地产品和业务进入本地区，禁止对外地产品和> 务增加税费，提高外地产品和业务的检验标准,或指定企业使用本地区的产品和业务.认真查 处行政机关、事业单位、垄断性行业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或业务进入本地市场的行 为，制止其他各种限制企业竞争的做法。(二十一)加强对垄断行业的监管。以规范市场竞争行为为重点。进一步加快垄断行业的改革 和重组，推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营。查处采用假冒或混 淆等不正当手段从事市场交易、商业贿赂、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、损害他人商业 信>和商品信>的行为，查处搭售和附加不合理交易条件的行为，查处传销和变相传销行为 。对继续搞地方保护主义的领导干部要严肃处理，以维护正常的市场秩序。八、强化安全管理和安全监察(二十二)建立重特大安全事故行政责任追究制。重特大事故要得到有效遏制，力争使其明显 下降。根据国务院的规定，严肃追究重特大安全事故的行政领导责任，对疏于管理、玩忽职 守、造成重特大事故的责任人和有关领导，必须依法、按规、遵纪追究其责任。(二十三)继续开展重点专项治理。对交通运输、公共聚集场所(特别是集贸市场)、文化娱乐 、建二、易燃易爆物品(含化学危险物品)、学校、土锅炉等行业和场所，开展重点专项治理 。各牵头单位要切实加强组织领导，制定可行的治理方案，确保专项治理工作顺利开展。(二十四)强化烟花爆竹的整治。要在巩固去年整治的基础上，坚决禁止和取缔私产、私存、 私销和私运户。我市城乡各地要取消烟花爆竹的生产，要逐步扩大禁放区，坚决杜绝烟花爆 竹事故的发生。(二十五)进一步加强安全生产管理的监督检查。各地、各有关部门要周密部署，对所有安全 >患和危险源进行全面、彻底的安全生产大检查，查找安全生产>患，建立档案，分级管理 ，强化整改。各有关部门必须依法行政，加强对新建、改建、扩建项目“三同时”审查和预 评价的工作力度，严格安全生产许可证制度，依法对涉及安全生产事项进行行政审批、行政 监督和行政处罚。加强安全生产监督管理机构和队伍建设，结合机构改革，形成全市安全生 产监督管理的新体系。针对目前我市私家车增加较快，交通事故频发的特点，有关部门要加强监管，严肃处理，集 中力量抓好教育和预防，坚决把事故发生率降下来。九、加强领导，为整顿和规范市场经济秩序创造良好的外部环境(二十六)建立组织机构。市政府成立“无锡市整顿和规范经济秩序工作领导小组”，统一领 导和组织全市市场经济秩序的整治工作。领导小组下设办公室，设在市经贸委，具体承担日 常的协调、督查和联络工作。办公室将从工商、质检、公安、卫生等部门抽调工作人员，集 中办公。各市(县)、区也要成立相应的工作机构，抓检查督查，抓措施落实。各部门一把手 要切实履行第一责任人的职责，分管领导要具体负责，对整顿不力、市场经济秩序混乱而长 期得不到扭转的部门，要依法、依纪追究当地部门主要负责人的责任，情节严重的要依法追 究刑事责任。(二十七)动员全社会力量广泛参与。以查处大案要案为重点，广泛发动群众，深入揭露各种 违法犯罪行为。各部门要建立健全举报奖励制度，奖励举报破坏市场经济秩序行为的有功人 员，并采取有效的保护措施。各新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，积极配合开展各项活动 ，广泛宣传有关>策，形成强大的社会声势。各执法部门要严厉查处大案要案，不管涉及到 什么单位，涉及到什么人，都要排除阻力，坚决查处。(二十八)建立依法行政机制。加强对部门预算的审查、稽核和监管，对行政事业性收费坚决 实行“收支两条线”管理。(二十九)健全法制保障体系。根据社会主义市场经济体制的要求和加入世界贸易组织的需要 ，抓紧起草与国家法律、行政法规相配套的有关规范市场经济秩序方面的地方性法规、规章 和规范性文件，如酒类管理办法、经纪人条例、地方金融机构审计监督办法、动物防疫管理 办法、安全生产监督管理办法和政府采购办法，修订完善生猪屠宰管理办法、化学危险品经 营许可证管理办法等。对不符合改革、发展要求的法规、规章和其他规范性文件进行全面清 理，明显不适应或不符合市场规则的要及时修改或废除。加大宣传教育力度，切实增强经营 者、消费者维护自身合法权益的法律意识，提高广大执法人员的执法水平和自身素质。我市 改革开放和现代化建设正处于一个关键的时期，整顿和规范市场经济秩序任务艰巨而繁重。 各部门、各条线要按照国家、省、市的统一部署，结合实际确定工作重点，精心组织实施， 在规范中整顿，在整顿中规范，切实抓出成效，使市场经济秩序根本好转，为经济和社会发 展创造良好环境。二零零一年七月十六日
(完)
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《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 最近，国务院作出了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，江苏省人民政府又作出了贯彻落实国务院上述决定的意见。这对提高国民经济整体素质和生产力,进一步扩大对外开放, 都具有重要意义，根据国务院和省政府的统一部署，结合我市实际，提出如下贯彻意见：一、坚决打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动(一)明确打假活动重点。主要是：食品(包括肉类、酒类)、药品、种子和农资(包括化肥、 农药)、棉花、食盐、卷烟、一次性输液(输血、注射)器、汽摩和农机配二、建>装璜材料 、电线电缆等。严厉查处生猪私屠滥宰。加强畜、禽、水产品检验检疫工作，制止和查处饲 养过程中滥用激素和药物的行为。加大对商标假冒侵权行为的治理力度，切实加强知识产权 保护。严格执行国家产业>策，抓好对明令淘汰产品和无生产许可证产品的打假工作。严厉 打击生产销售违反国家法律法规、产品质量低劣、严重污染环境、原材料和能源消耗高的产 品的行为。坚决查处生产销售无生产许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法 行为。对仍在生产国家明令淘汰产品的企业要坚决关停。(二)落实打假工作责任制和责任追究制。市经贸委、工商局、质监局、公安局、卫生局、医 药局、盐务局、烟草局等部门要按照统一部署，认真组织对食品、药品、一次性输液器、农 资、棉花、汽摩和农机配二、卷烟、食盐、建>装璜材料等假冒伪劣产品开展专项斗争。(三)将打假治劣与产业结构调整结合起来。要集中力量限期整顿好列入国家、省、市打假联 合行动方案的重点地区和市场。限期突破和审结一批群众反映强烈、影响恶劣的制假售假案 >。坚持集中打击与日常监督、重点打击与综合治理、加强市场监管与引导企业自律相结合 。对列入国家投资领域制止重复建设目录的项目，低水平重复建设及技术落后、污染严重的 项目，要坚决制止。对纺织、冶金、煤炭、建材等行业继续做好总量控制和淘汰落后生产能 力工作。二、强化税收征管，严肃财经纪律(四)继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针。加大税务稽查执 法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为。认真开展上市公司 和改制企业所得税、交通运输企业营业税、国有企业所得税、个人所得税等专项检查。严厉 打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票等涉税犯罪活动及专业化作案团伙。(五)进一步深化税收征管改革，建立健全基础管理扎实、征管手段先进、征管查相分离的现 代化税收征管体系。强化执法手段，规范执法行为，严肃税收法纪，提高依法治税水平。坚 决取消各地自行制定的”先征后返”>策。市里的各项>策要与国家、省的有关>策保持一 致，要杜绝虚收虚减等税收虚假现象。(六)积极启动以规范财政支出管理为核心内容、以建立公共财政为根本目标的各项财政改革 。大力推行部门预算编制，细化预算编制和预算科目，加强对预算执行情况的审查与监督。 推行政府采购制度，进一步扩大政府采购的范围和规模。改革财政资金缴拨方式，推行国库 集中收付办法，监督资金收付的全过程。继续加强预算外资金管理，积极推行预算内外资金 综合预算，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款。加强对部门预算审查、稽核和监管，对行政 事业性收费坚决实行“收支两条线”管理。稳步做好农村税费改革工作，规范农村税费制度 和征收方式。深入贯彻新会计制度，加强会计队伍监管，稳步推进会计委派制，大力整顿会 计工作秩序。(七)坚决贯彻《会计法》和《审计法》等法律法规。加强对重大项目投资和财政专项资金的 审计。严肃查处各类违反财经法律、财经制度行为。坚决打击依靠会计凭证、会计帐簿、提 供虚假财务会计报告和审计报告的违法行为。触犯刑律的，严惩不贷。三、规范市场主体准入行为，整顿市场交易秩序和竞争秩序(八)切实加强对各类市场主体的监管。坚决取缔无证经营和”三无”企业。严格执行法律法 规的审批制度，凡法律法规规定要求实行前置审批的，政府有关部门必须按照有关法律法规 执行。依法加强对已准入的市场主体的监管，加强对企业的回查工作。对特种行业经营企业 的设立从严审批审核。尤其对烟花爆竹、易燃易爆、化学危险物品经营企业、成品油经销企 业、出入境中介机构等，有关部门要加强审批把关，重点加强监管。防止烟花爆竹生产在我 市“死灰复燃”。(九)坚决查处违反登记管理法规的行为。以加强对经济鉴证类社会中介机构的监管为突破口 ，强化对企业经营行为的监管。重点查处弄虚作假的资产评估机构、会计师事务所，切实强 化对企业注册资本的监管，从严查处虚假出资、抽逃出资的违法犯罪行为。各地还要进一步 规范经纪人主体准入，依法查处经纪人违法行为，严厉打击地下经纪人活动。规范中介机构 行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证业务市场，严肃查处中介机构出具虚假资 信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。(十)规范市场交易秩序和竞争秩序。严厉打击违法违规经营行为，对以次充好、低价倾销、 掺杂使假、克扣斤两、强买强卖、哄抬物价、以虚假广告诱骗消费者的行为，依法按规严肃 查处，直至吊销营业执照，情节严重的要依法追究其刑事责任。禁止某些公用企事业单位利 用其垄断地位搞商品硬性搭配销售，或以超低的价格排挤竞争对手，或以独占的优势长期维 持较高的商品和业务价格，侵害广大消费者的利益。严厉打击虚假违法广告，重点整治医疗 、药品、保健食品、房地产、旅游等方面的虚假广告，对虚假广告发布者和发布媒体进行严 厉处罚。四、推进文化和市场整顿，深入开展“扫黄打非”斗争(十一)对娱乐业务场所继续实行压减>策。今后各部门不得审批新的娱乐业务场所，包括歌 舞厅、夜总会、音乐茶座、酒吧及电子游戏经营场所、“网吧”和录像放映场所。新建三星 级以上旅游饭店确需配套的，可设立大众化、开放式的娱乐场所，但不得设置KTV包间。(十二)依法取缔无证照和证照不全的文化市场经营单位。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场 所的监管，对有卖淫、嫖娼、吸毒贩毒、色情陪侍、淫秽表演和利用电子计算机、电子游戏 机进行赌博活动及违法接纳未成年人现象的娱乐业务场所，除依法从严从重处罚外，一律按 照规定吊销证照。对娱乐场所要排查清理，对以“电脑屋”、“网吧”从事营业性电脑游戏 经营活动的，一律予以取缔。(十三)下大力气对各种出版物经营场所进行全面整治。打击侵权盗版、制版非法出版物等违 法犯罪活动。坚决查缴淫秽色情、盗版、反动、“法轮功”邪教等各种非法出版物。理顺音 像市场管理体系，改变多头管理状况。清理压缩音像制品集中经营场所，对音像制品出租点 进行整顿，切实解决过多过滥的问题。针对非法出版活动向团伙化、网络化和综合性犯罪发 展的趋势，坚持“打团伙、破网络、端窝点”，着力打击有组织、成规模、内外勾结的犯罪 活动。五、进一步整顿和规范建>市场(十四)制止虚假招标投标行为。所有招标、投标、开标、评标、定标行为，都必须依照《中 华人民共和国招标投标法》和省、市有关规定进行。建设单位不得按自己中意的施工单位具 备的条件任意设定投标入围条件，不得以任何歧视性手段排斥潜在投标人。坚决制止规避招 标、虚假招标、串通招标、哄抬标价以及采取欺诈、胁迫等手段，签订“阴阳合同”、“地 下合同”等不法行为。严肃查处应招标而不招标、以化整为零方式规避招标行为。(十五)打击建>领域腐败行为。加快建立建设工程分包交易市场，将专业分包、劳务分包、 大宗建>材料招投标纳入有形建>市场，将机电设备招投标纳入机电设备有形市场。加强对 中标后工程实施全过程监督和管理。坚决制止转包、违法分包、无证和越级承包工程的行为 。加强建>市场执法队伍和工程建设管理队伍建设，坚决查处建>领域的违法违纪案件，依 法严惩领导干部干预工程发包，贪污受贿，以权谋私，及有形建>市场的内部腐败。(十六)加强工程建设质量的监管。加大对人民生活息息相关、政府关心、社会关注、群众期 盼的住宅工程、社会事业建设项目和重点工程建设项目的检查。凡是在关系人民群众利益的 公共工程，以及居民住宅建设中偷工减料，不执行强制性技术标准，造成工程质量低劣的施 工单位，必须追究负责人及其主管部门领导责任。造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法 追究有关人员的刑事责任。六、建立健康运行的金融秩序(十七)增强全民的信用意识。大力开展诚实守信的职业道德和德治教育，增强全民的信用观 念。健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信 用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系，构建自然人特别是企业法定代表人的 信用网络。逐步建立企业信用制度,科学评定企业的信用等级,减少商业欺诈、恶意拖欠及逃 废债务等不法行为的发生。(十八)坚决制止企业逃废债务和国家税收。严格执行国务院和省政府的有关规定，切实规范 企业改制。兼并、破产行为,杜绝发生新的逃废债务和国家税收行为.对恶意逃废金融债务的 企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表 人的法律责任。(十九)有力打击各种形式的金融犯罪。加强金融机构的内部控制，完善和落实防盗、防抢、 防骗措施，提高抵御和规避金融风险的能力。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活 动，打击金融诈骗、操纵证券市场和内幕交易行为、破坏金融管理秩序、金融机构内挪用与 侵占，以及针对金融机构的盗窃、抢劫等犯罪活动，继续打击骗汇犯罪、制贩假币犯罪，依 法取缔非法金融机构和非法金融活动。七、彻底破除地方保护主义(二十)坚决打破地区封锁。我市制定的地方性>策和法规性文件，不得含有歧视和排斥外地 产品或业务的内容。各有关部门要彻底清理并废除本地区、本部门制定的带有地方封锁和行 业垄断内容的规章，禁止以任何形式阻碍外地产品和业务进入本地区，禁止对外地产品和> 务增加税费，提高外地产品和业务的检验标准,或指定企业使用本地区的产品和业务.认真查 处行政机关、事业单位、垄断性行业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或业务进入本地市场的行 为，制止其他各种限制企业竞争的做法。(二十一)加强对垄断行业的监管。以规范市场竞争行为为重点。进一步加快垄断行业的改革 和重组，推进政企分开，强化竞争机制，创新企业制度，实现规模经营。查处采用假冒或混 淆等不正当手段从事市场交易、商业贿赂、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、损害他人商业 信>和商品信>的行为，查处搭售和附加不合理交易条件的行为，查处传销和变相传销行为 。对继续搞地方保护主义的领导干部要严肃处理，以维护正常的市场秩序。八、强化安全管理和安全监察(二十二)建立重特大安全事故行政责任追究制。重特大事故要得到有效遏制，力争使其明显 下降。根据国务院的规定，严肃追究重特大安全事故的行政领导责任，对疏于管理、玩忽职 守、造成重特大事故的责任人和有关领导，必须依法、按规、遵纪追究其责任。(二十三)继续开展重点专项治理。对交通运输、公共聚集场所(特别是集贸市场)、文化娱乐 、建二、易燃易爆物品(含化学危险物品)、学校、土锅炉等行业和场所，开展重点专项治理 。各牵头单位要切实加强组织领导，制定可行的治理方案，确保专项治理工作顺利开展。(二十四)强化烟花爆竹的整治。要在巩固去年整治的基础上，坚决禁止和取缔私产、私存、 私销和私运户。我市城乡各地要取消烟花爆竹的生产，要逐步扩大禁放区，坚决杜绝烟花爆 竹事故的发生。(二十五)进一步加强安全生产管理的监督检查。各地、各有关部门要周密部署，对所有安全 >患和危险源进行全面、彻底的安全生产大检查，查找安全生产>患，建立档案，分级管理 ，强化整改。各有关部门必须依法行政，加强对新建、改建、扩建项目“三同时”审查和预 评价的工作力度，严格安全生产许可证制度，依法对涉及安全生产事项进行行政审批、行政 监督和行政处罚。加强安全生产监督管理机构和队伍建设，结合机构改革，形成全市安全生 产监督管理的新体系。针对目前我市私家车增加较快，交通事故频发的特点，有关部门要加强监管，严肃处理，集 中力量抓好教育和预防，坚决把事故发生率降下来。九、加强领导，为整顿和规范市场经济秩序创造良好的外部环境(二十六)建立组织机构。市政府成立“无锡市整顿和规范经济秩序工作领导小组”，统一领 导和组织全市市场经济秩序的整治工作。领导小组下设办公室，设在市经贸委，具体承担日 常的协调、督查和联络工作。办公室将从工商、质检、公安、卫生等部门抽调工作人员，集 中办公。各市(县)、区也要成立相应的工作机构，抓检查督查，抓措施落实。各部门一把手 要切实履行第一责任人的职责，分管领导要具体负责，对整顿不力、市场经济秩序混乱而长 期得不到扭转的部门，要依法、依纪追究当地部门主要负责人的责任，情节严重的要依法追 究刑事责任。(二十七)动员全社会力量广泛参与。以查处大案要案为重点，广泛发动群众，深入揭露各种 违法犯罪行为。各部门要建立健全举报奖励制度，奖励举报破坏市场经济秩序行为的有功人 员，并采取有效的保护措施。各新闻媒体要充分发挥舆论监督作用，积极配合开展各项活动 ，广泛宣传有关>策，形成强大的社会声势。各执法部门要严厉查处大案要案，不管涉及到 什么单位，涉及到什么人，都要排除阻力，坚决查处。(二十八)建立依法行政机制。加强对部门预算的审查、稽核和监管，对行政事业性收费坚决 实行“收支两条线”管理。(二十九)健全法制保障体系。根据社会主义市场经济体制的要求和加入世界贸易组织的需要 ，抓紧起草与国家法律、行政法规相配套的有关规范市场经济秩序方面的地方性法规、规章 和规范性文件，如酒类管理办法、经纪人条例、地方金融机构审计监督办法、动物防疫管理 办法、安全生产监督管理办法和政府采购办法，修订完善生猪屠宰管理办法、化学危险品经 营许可证管理办法等。对不符合改革、发展要求的法规、规章和其他规范性文件进行全面清 理，明显不适应或不符合市场规则的要及时修改或废除。加大宣传教育力度，切实增强经营 者、消费者维护自身合法权益的法律意识，提高广大执法人员的执法水平和自身素质。我市 改革开放和现代化建设正处于一个关键的时期，整顿和规范市场经济秩序任务艰巨而繁重。 各部门、各条线要按照国家、省、市的统一部署，结合实际确定工作重点，精心组织实施， 在规范中整顿，在整顿中规范，切实抓出成效，使市场经济秩序根本好转，为经济和社会发 展创造良好环境。二零零一年七月十六日
(完)