向 贫 困 挑 战
——汉中市新阶段扶贫开发纪实
引子：
一道难以逾越的障碍
一个难以驱散的阴影
一个所有问题的根源
一场轰轰烈烈的战斗
一个祖辈期盼的梦想
推出片头：
向贫困挑战
[巍峨的大山，劳作的农民，原始风貌的山地，可爱的大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛，贫困落后的现状]
巍巍秦巴，山峦叠嶂。全市辖10县1区，379万人，其中农业人口305万人，国土总面积2.7万平方公里，中高山区占58%，浅山丘陵占36%，耕地面积301.5万亩，是国家确定的秦巴贫困片区一部分。
[古汉台、拜将台、古栈道、张骞博物馆、蔡伦墓、摩崖石刻]
这块史称“天汉”的古老土地，历史文化厚重。刘邦、韩信、诸葛亮、曹操等帝王将相曾在这里建功立业。是丝绸之路开拓者 －1－
张骞的故里，造纸术发明家蔡伦的封地。石门摩崖石刻堪称国之瑰宝。是川陕革命根据地的重要组成部分。是国家级历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市。
[茂密的森林、竹林，肥美的牛群、羊群和猪、鸡，山林中的药材、食用菌、茶叶，沉甸甸的稻穗、金灿灿的油菜花]
汉中物华天宝，生物资源丰富，素有“西北小江南”之美称。森林茂密，盛产水稻、油菜、马铃薯、肉禽和中药材、茶叶、干鲜果、食用菌等土特产。
[高山峻岭，人背马驮，贫穷落后]
我市自1986年开始扶贫开发以来，经历了扶贫经济开发和“八七”扶贫攻坚两个阶段，实现了由“输血”式扶贫向“造血”开发式扶贫的转变，促进了区域经济的发展，解决了73.71万贫困人口的温饱问题。受高山的阻隔和建设成本的约束，很多居住偏远山区的农民水、电、路、讯不通，信息不灵，经济落后。2000年，全市有5个县被列入国家扶贫开发重点县，4个县列入省级扶贫开发重点县，2个县区为有扶贫开发任务的县区。全市有1230个扶贫重点村，农村人均年纯收入不足625元的特困人口43.1万，人均年收入在625至865元的低收入贫困人口48.9万，两部分人口共92万，贫困面大，贫困程度深，扶贫开发任重道远。
[同期声]
采访贫困户：我们这里山大沟深，太穷苦了，大家过着种田为肚圆，养牛为耕田、养鸡为油盐，养猪为过年的落后生活；我 －2－
们盼望早日跳出穷坑。
[世纪钟、调查研究、规划图、群众会战]
随着新世纪的钟声敲响，伴着全面建设小康社会的嘹亮号角，踏着新农村建设的强劲鼓点，沐浴着扶贫开发照耀农村的灿烂阳光，一个以重点村建设为主战场，目标明确，重点突出，整合资源，集中力量，到村到户，综合开发的新阶段扶贫开发如火如荼开展。新世纪、新阶段、新思路、新举措，给我市扶贫工作带来了新的动力，新的希望。
[繁荣的城市、发达的平坝农村，召开扶贫开发领导小组会、检查工作、慰问群众、市委、市政府扶贫文件]
市委、市政府高度重视扶贫工作，没有因城市的繁荣忽视落后的山村，没有因平坝农村的富裕忽视山区的贫困群众，以科学发展观为指导，坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，市、县区成立了由党委、政府一把手任组长、副组长的扶贫开发领导小组，加强扶贫办力量。在187个贫困乡镇建立扶贫开发工作管理办公室，市上每年对新启动建设的重点村支书进行系统培训。市委、市政府先后出台了《关于进一步加大资金投入力度，不断提高重点贫困村建设质量的通知》等文件，定期研究解决扶贫问题，把扶贫工作列入各级目标责任考核内容，夯实了责任和任务。在中、省“两联一包”扶贫的同时，市级领导带头包扶，动员146个部门单位参与包扶工作，打了一场扶贫开发总体战。8年来，中、省、市、县共有1638个部门单位在全市开展社会扶贫工作， －3－
共为包扶村投资投物1.88亿元。
[宣传标语、宣传栏、村务公开、一事一议]
群众是扶贫开发项目建设主体。广泛宣传中省扶贫方针政策，增强贫困群众机遇意识，自力更生、艰苦奋斗意识，激发群众脱贫致富，建设美好家园的热情和潜能。积极推进“公示、公开和参与式扶贫”，发挥群众的建设主体作用。8年来，群众自筹资金和投劳折资4.1亿元。
[水泥硬化道路、通讯基站、桥涵、沼气池、河堤]
为了建立稳定增长的扶贫资金投入机制，市、县区以扶贫重点村建设为平台，以提高建设整体效果为目的，遵循扶贫资金牵引，各类资金捆绑，集中财力办大事的原则，大力实施资源整合，连片开发，整村推进。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，整合涉农项目资金4.04亿元。
[规划，资金管理、公示，道路、人饮工程、电力、通讯、蓄水工程、石坎梯地，产业]
加强项目前期准备工作，加强规划设计，加强检查指导，积极实行项目“竞争制”、“动态管理制”、“责任追究制”和验收制，提高了项目建设质量和效果。扶贫资金采用专户储存、专帐核算、专人管理，并实行县级财政报帐制，对扶贫资金使用情况进行公示和审计，提高了资金使用效果。
[修路、建蓄水工程、抬田修地]
在重点村建设中，突出重点，抓路、水、电等基础设施建设， －4－
剜穷根。宁强县西方沟村在大山深处，重点村建设启动后，村两委带领群众悬崖凿石，开山打洞，苦战三年，打通了山洞，在山崖上修通道路。8年来，全市启动建设扶贫重点村904个，修路6598.26公里，其中水泥硬化1086公里；改造农电线路1639.1公里；新建人畜饮水工程2561处；解决饮水困难47.42万人。
[同期声]
采访西方沟原村支书陈益品：我们村被一座山、一个悬崖和外界切断了，与世隔绝，卖一头猪要4个人抬下山，花一天时间。扶贫重点村建设我们打了一个200米的山洞，修路25公里，其中水泥硬化5公里，现在把路修到每家门口，方便了群众，打开了致富之门。
[吊庄贫困户，苗民新村，篝火晚会，移民安置点，汶川大地震影响]
按照“搬得出，稳得住，能致富”的要求，对居住高海拔、有地质灾害和条件恶劣的贫困户进行移民搬迁，挪了穷窝，过上了幸福生活。镇巴县对居住高寒山区的苗民易地搬迁，建立了苗民新村，使他们感受到了党和政府的温暖。全市建房4.43万间，112万平方米，建集中安臵点456个，扶贫移民搬迁14060户，60130人。汶川特大地震，这些移民搬迁户安然无恙，为减轻贫困群众生命财产损失做出了巨大贡献。
[龙头企业、养猪、鸡、牛、羊、药材、食用菌、果品、茶叶、板栗]
－5－
按照远抓主导产业和特色产业，近抓劳务输出产业的思路，通过龙头企业带动，大户和贫困户联动，采取县抓主导产业、乡镇抓特色产业，一村一品和一户一个致富项目的方法。全市投入信贷扶贫资金15.9亿元，扶持农产品加工龙头企业73个，其中国家级扶贫龙头企业3个，扶持农户12万户，发展了猪、药、茶、菜、果、菌、桑、特种养殖等主导产业和特色产业，促进了农民增收。以扶贫劳务技能培训为契机，积极开展劳务输出，培训输出贫困劳动力1.8万人，达到了培训一人、输出一人、脱贫一户的目标。加强信息等服务，实行有组织输出。全市1230个贫困村劳务输出20.8万人，一些村的收入有70％来源劳务收入。
[技术培训、技术指导、维修学校、建设的村部、文化活动场所]
培训农村贫困劳动力100.2万人次，达到每户有1-2人掌握农业实用技术。新建和维修村级小学867所，新建村卫生室265个，建村组织阵地743个，建文体活动场所223个，社会公益事业得到全面发展。
[阳光村的道路、产业、路灯、贫困户“一建三改”]
抓村容，推动贫困地区新农村建设。全市贫困户改厨、改厕、改圈3万多户，粉刷房屋3.49万户，硬化院场2.85万户，建沼气池5103个，贫困村面貌焕然一新，为建设新农村奠定了坚实基础。略阳县牌坊坝村，洋县阳光村、红石窑村、宁强县西方沟村，三坪村、勉县沟口村已具新农村雏形。
[同期声]
－6－
采访三坪村农民：扶贫开发使我们过上了新生活，我现在既像在画中行，又像在梦中游。变化太大了，过去想都不敢想。
[沟口村面貌、村部、陈益品等公务员]
2004年，省委、省政府在略阳县召开全省书记县长会议，推广我市整合资源，流域开发的扶贫经验。8年来，全市扶贫总投入32.4亿元，其中财政扶持资金6.49亿元，解决贫困人口温饱
8.4万户36.13万人，脱贫9.06万户38.97万人。扶贫开发不但推动了社会经济的发展，而且考验锻炼了干部，强化了基层组织建设，引发了社会变革。勉县沟口村在重点村建设中，党支部书记兼村长张明建带领群众苦干实干，积极争取项目搞建设，增强了村组织的凝聚力、战斗力，周围4个村农民强烈要求并入沟口村，全市有170个村并入扶贫重点村。陈益品等4名村干部经过重点村建设的锻炼，先后被国家招录为公务员并走上了领导岗位。
[同期声]
市办领导：扶贫开发使贫困农村发生了翻天覆地变化。但是我市尚未启动建设的扶贫重点村，条件更差，环境更恶劣，加之受地震等自然灾害的影响，返贫率高，贫困面仍然大，贫困程度依然深，扶贫工作任务非常艰巨。新征程催人奋进，新跨越任重道远。我们将在市委、市政府高度重视和正确领导下，在中、省的支持下，不辱使命，不负重托，进一步加大工作力度，用心血和汗水彰显扶贫工作者无华的生命魅力，用一心为民和多干实事诠释共产党员的高尚品格，用开拓创新和真抓实干建设贫困村美好未来，用开拓创新和真抓实干谱写绚丽篇章。
－7－
向 贫 困 挑 战
——汉中市新阶段扶贫开发纪实
引子：
一道难以逾越的障碍
一个难以驱散的阴影
一个所有问题的根源
一场轰轰烈烈的战斗
一个祖辈期盼的梦想
推出片头：
向贫困挑战
[巍峨的大山，劳作的农民，原始风貌的山地，可爱的大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛，贫困落后的现状]
巍巍秦巴，山峦叠嶂。全市辖10县1区，379万人，其中农业人口305万人，国土总面积2.7万平方公里，中高山区占58%，浅山丘陵占36%，耕地面积301.5万亩，是国家确定的秦巴贫困片区一部分。
[古汉台、拜将台、古栈道、张骞博物馆、蔡伦墓、摩崖石刻]
这块史称“天汉”的古老土地，历史文化厚重。刘邦、韩信、诸葛亮、曹操等帝王将相曾在这里建功立业。是丝绸之路开拓者 －1－
张骞的故里，造纸术发明家蔡伦的封地。石门摩崖石刻堪称国之瑰宝。是川陕革命根据地的重要组成部分。是国家级历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市。
[茂密的森林、竹林，肥美的牛群、羊群和猪、鸡，山林中的药材、食用菌、茶叶，沉甸甸的稻穗、金灿灿的油菜花]
汉中物华天宝，生物资源丰富，素有“西北小江南”之美称。森林茂密，盛产水稻、油菜、马铃薯、肉禽和中药材、茶叶、干鲜果、食用菌等土特产。
[高山峻岭，人背马驮，贫穷落后]
我市自1986年开始扶贫开发以来，经历了扶贫经济开发和“八七”扶贫攻坚两个阶段，实现了由“输血”式扶贫向“造血”开发式扶贫的转变，促进了区域经济的发展，解决了73.71万贫困人口的温饱问题。受高山的阻隔和建设成本的约束，很多居住偏远山区的农民水、电、路、讯不通，信息不灵，经济落后。2000年，全市有5个县被列入国家扶贫开发重点县，4个县列入省级扶贫开发重点县，2个县区为有扶贫开发任务的县区。全市有1230个扶贫重点村，农村人均年纯收入不足625元的特困人口43.1万，人均年收入在625至865元的低收入贫困人口48.9万，两部分人口共92万，贫困面大，贫困程度深，扶贫开发任重道远。
[同期声]
采访贫困户：我们这里山大沟深，太穷苦了，大家过着种田为肚圆，养牛为耕田、养鸡为油盐，养猪为过年的落后生活；我 －2－
们盼望早日跳出穷坑。
[世纪钟、调查研究、规划图、群众会战]
随着新世纪的钟声敲响，伴着全面建设小康社会的嘹亮号角，踏着新农村建设的强劲鼓点，沐浴着扶贫开发照耀农村的灿烂阳光，一个以重点村建设为主战场，目标明确，重点突出，整合资源，集中力量，到村到户，综合开发的新阶段扶贫开发如火如荼开展。新世纪、新阶段、新思路、新举措，给我市扶贫工作带来了新的动力，新的希望。
[繁荣的城市、发达的平坝农村，召开扶贫开发领导小组会、检查工作、慰问群众、市委、市政府扶贫文件]
市委、市政府高度重视扶贫工作，没有因城市的繁荣忽视落后的山村，没有因平坝农村的富裕忽视山区的贫困群众，以科学发展观为指导，坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，市、县区成立了由党委、政府一把手任组长、副组长的扶贫开发领导小组，加强扶贫办力量。在187个贫困乡镇建立扶贫开发工作管理办公室，市上每年对新启动建设的重点村支书进行系统培训。市委、市政府先后出台了《关于进一步加大资金投入力度，不断提高重点贫困村建设质量的通知》等文件，定期研究解决扶贫问题，把扶贫工作列入各级目标责任考核内容，夯实了责任和任务。在中、省“两联一包”扶贫的同时，市级领导带头包扶，动员146个部门单位参与包扶工作，打了一场扶贫开发总体战。8年来，中、省、市、县共有1638个部门单位在全市开展社会扶贫工作， －3－
共为包扶村投资投物1.88亿元。
[宣传标语、宣传栏、村务公开、一事一议]
群众是扶贫开发项目建设主体。广泛宣传中省扶贫方针政策，增强贫困群众机遇意识，自力更生、艰苦奋斗意识，激发群众脱贫致富，建设美好家园的热情和潜能。积极推进“公示、公开和参与式扶贫”，发挥群众的建设主体作用。8年来，群众自筹资金和投劳折资4.1亿元。
[水泥硬化道路、通讯基站、桥涵、沼气池、河堤]
为了建立稳定增长的扶贫资金投入机制，市、县区以扶贫重点村建设为平台，以提高建设整体效果为目的，遵循扶贫资金牵引，各类资金捆绑，集中财力办大事的原则，大力实施资源整合，连片开发，整村推进。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，整合涉农项目资金4.04亿元。
[规划，资金管理、公示，道路、人饮工程、电力、通讯、蓄水工程、石坎梯地，产业]
加强项目前期准备工作，加强规划设计，加强检查指导，积极实行项目“竞争制”、“动态管理制”、“责任追究制”和验收制，提高了项目建设质量和效果。扶贫资金采用专户储存、专帐核算、专人管理，并实行县级财政报帐制，对扶贫资金使用情况进行公示和审计，提高了资金使用效果。
[修路、建蓄水工程、抬田修地]
在重点村建设中，突出重点，抓路、水、电等基础设施建设， －4－
剜穷根。宁强县西方沟村在大山深处，重点村建设启动后，村两委带领群众悬崖凿石，开山打洞，苦战三年，打通了山洞，在山崖上修通道路。8年来，全市启动建设扶贫重点村904个，修路6598.26公里，其中水泥硬化1086公里；改造农电线路1639.1公里；新建人畜饮水工程2561处；解决饮水困难47.42万人。
[同期声]
采访西方沟原村支书陈益品：我们村被一座山、一个悬崖和外界切断了，与世隔绝，卖一头猪要4个人抬下山，花一天时间。扶贫重点村建设我们打了一个200米的山洞，修路25公里，其中水泥硬化5公里，现在把路修到每家门口，方便了群众，打开了致富之门。
[吊庄贫困户，苗民新村，篝火晚会，移民安置点，汶川大地震影响]
按照“搬得出，稳得住，能致富”的要求，对居住高海拔、有地质灾害和条件恶劣的贫困户进行移民搬迁，挪了穷窝，过上了幸福生活。镇巴县对居住高寒山区的苗民易地搬迁，建立了苗民新村，使他们感受到了党和政府的温暖。全市建房4.43万间，112万平方米，建集中安臵点456个，扶贫移民搬迁14060户，60130人。汶川特大地震，这些移民搬迁户安然无恙，为减轻贫困群众生命财产损失做出了巨大贡献。
[龙头企业、养猪、鸡、牛、羊、药材、食用菌、果品、茶叶、板栗]
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按照远抓主导产业和特色产业，近抓劳务输出产业的思路，通过龙头企业带动，大户和贫困户联动，采取县抓主导产业、乡镇抓特色产业，一村一品和一户一个致富项目的方法。全市投入信贷扶贫资金15.9亿元，扶持农产品加工龙头企业73个，其中国家级扶贫龙头企业3个，扶持农户12万户，发展了猪、药、茶、菜、果、菌、桑、特种养殖等主导产业和特色产业，促进了农民增收。以扶贫劳务技能培训为契机，积极开展劳务输出，培训输出贫困劳动力1.8万人，达到了培训一人、输出一人、脱贫一户的目标。加强信息等服务，实行有组织输出。全市1230个贫困村劳务输出20.8万人，一些村的收入有70％来源劳务收入。
[技术培训、技术指导、维修学校、建设的村部、文化活动场所]
培训农村贫困劳动力100.2万人次，达到每户有1-2人掌握农业实用技术。新建和维修村级小学867所，新建村卫生室265个，建村组织阵地743个，建文体活动场所223个，社会公益事业得到全面发展。
[阳光村的道路、产业、路灯、贫困户“一建三改”]
抓村容，推动贫困地区新农村建设。全市贫困户改厨、改厕、改圈3万多户，粉刷房屋3.49万户，硬化院场2.85万户，建沼气池5103个，贫困村面貌焕然一新，为建设新农村奠定了坚实基础。略阳县牌坊坝村，洋县阳光村、红石窑村、宁强县西方沟村，三坪村、勉县沟口村已具新农村雏形。
[同期声]
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采访三坪村农民：扶贫开发使我们过上了新生活，我现在既像在画中行，又像在梦中游。变化太大了，过去想都不敢想。
[沟口村面貌、村部、陈益品等公务员]
2004年，省委、省政府在略阳县召开全省书记县长会议，推广我市整合资源，流域开发的扶贫经验。8年来，全市扶贫总投入32.4亿元，其中财政扶持资金6.49亿元，解决贫困人口温饱
8.4万户36.13万人，脱贫9.06万户38.97万人。扶贫开发不但推动了社会经济的发展，而且考验锻炼了干部，强化了基层组织建设，引发了社会变革。勉县沟口村在重点村建设中，党支部书记兼村长张明建带领群众苦干实干，积极争取项目搞建设，增强了村组织的凝聚力、战斗力，周围4个村农民强烈要求并入沟口村，全市有170个村并入扶贫重点村。陈益品等4名村干部经过重点村建设的锻炼，先后被国家招录为公务员并走上了领导岗位。
[同期声]
市办领导：扶贫开发使贫困农村发生了翻天覆地变化。但是我市尚未启动建设的扶贫重点村，条件更差，环境更恶劣，加之受地震等自然灾害的影响，返贫率高，贫困面仍然大，贫困程度依然深，扶贫工作任务非常艰巨。新征程催人奋进，新跨越任重道远。我们将在市委、市政府高度重视和正确领导下，在中、省的支持下，不辱使命，不负重托，进一步加大工作力度，用心血和汗水彰显扶贫工作者无华的生命魅力，用一心为民和多干实事诠释共产党员的高尚品格，用开拓创新和真抓实干建设贫困村美好未来，用开拓创新和真抓实干谱写绚丽篇章。
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