作者：陈福今
人民日报 1999年12期
《决定》全面分析了当前国有企业正处于改革攻坚阶段所面临的复杂形势和艰巨任务，重申和强调必须加强党对国有企业的领导。深入领会和落实这一精神，对于积极稳步地推进国有企业改革和发展具有十分重要的意义。
正确把握加强和改善党对国有企业改革和发展工作领导的主要内涵
当前，加强和改善党对国有企业的领导包括哪些主要方面呢？十五届四中全会《决定》对此作了具体规定。我理解主要应把握以下三个方面：
（一）原则要坚持。《决定》从政治认识高度旗帜鲜明地指出：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”加强党对国有企业改革和发展工作的领导，是中国共产党的执政地位和政治意志在企业中的体现。根据国有企业的普遍经验，在改革与发展的重大问题上离不开党组织维护大局，把握方向；在董事会和经理（厂长）依法行使职权过程中，离不开党组织强有力的支持和对企业内部各方面关系的协调；在企业管理人员的任免、教育、培训、考核、监督等方面，离不开党组织提供组织保证；在理顺关系，化解矛盾，调动人的积极性方面，离不开党组织做深入细致的思想政治工作；在困难和危急时刻，以及重大政治、经济事件或社会问题面前，离不开党组织指挥调度，稳定局面。企业党组织的这些作用，是企业中其他任何组织所无法替代的。因此，无论企业制度如何改革，企业的组织领导体制如何变化，坚持党对国有企业的领导这个根本原则都不能改、不能变。
（二）任务要明确。坚持党对国有企业的领导，既要通过贯彻执行党的路线、方针、政策来实现，也要通过加强和改善各级党委对国有企业的领导、特别是通过发挥企业党组织的政治核心作用来实现。为此，《决定》着重阐释了国有企业党组织的政治核心作用的五方面内容规定。
1.保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行。其具体内容主要包括：企业生产经营的社会主义方向；企业各项计划和任务的完成；企业职工能够充分享有民主权利；正确处理国家、企业和职工三者利益关系；正确贯彻执行党的干部人事政策；企业及企业经营者遵纪守法。企业党组织的保证、监督作用是作为一个有机整体而存在的，它们是一个问题的两个方面，缺一不可。一些企业党组织在工作中讲保证多，讲监督少。因此，当前处理好保证与监督的关系，关键是加强监督。
2.参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权。国有企业党组织参与企业重大问题决策作为一种组织行为，是发挥政治核心作用的基本途径，主要是党组织按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。
3.全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作。
4.领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
5.加强企业党组织自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。目前，企业党组织自身建设上存在一些不容忽视的问题，有的不适当地削减党务工作机构和党务工作人员；党务政工队伍素质下降，后继乏人；一线党员数量少，空白班组多；党组织活动不正常等。一个企业党组织能否发挥政治核心作用，关键在于自身建设是否坚强有力。企业改革越深入，越是面临困难，群众越是看着党组织和党员，对党组织和党员的要求越高，因此也就越应加强党组织的自身建设。
（三）方式要改进。《决定》指出：“企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务。要不断改进企业党组织的活动方式和工作内容，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。”这个要求有着很强的针对性。在发展社会主义市场经济的条件下，要适应由计划经济体制向市场经济体制的转变、由工厂制度向现代企业制度的转变，企业党组织的活动方式和工作内容必须随之改进。近年来，各地国有企业的党组织作了许多积极探索。例如，优化领导班子结构，采取“双向进入”的办法，实行党委会成员与董事会、监事会、经理班子成员交叉任职。党委成员依法进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理层中的党员，按照党章和有关规定进入党委会。条件具备的，党委书记、董事长由一人担任，而董事长与总经理一般分设。积极探索企业党组织参与重大问题决策的途径，对准备提交董事会讨论决策的重大问题，先在党委会内酝酿讨论；通过党委会集中集体智慧，形成思路等等，收到了较好的效果。还有一些进行现代企业制度试点的地方，注意在国有控股集团公司和授权经营这一层，实现管资产、管党组织和管人相统一。控股集团公司党组织，由省市委直接领导，干部由省市委研究决定，行政领导人员的管理权限则与资产经营授权相对应，原则上由哪一级政府授权经营资产，就由哪一级党委讨论决定，然后通过国有资产管理机构按法定程序进行任免。在这个问题上应当鼓励探索，凡是适应新的形势、有利于发挥企业党组织政治核心作用并有利于搞好企业的途径和方法，都应大胆摸索和试验。
努力提高各级党委对国有企业改革和发展工作的领导水平
十五届四中全会《决定》最后明确提出，各级党委和领导干部要坚定地站在国有企业改革的前列。这就对各级党委进一步提高领导水平提出了新的要求。要适应和达到这一要求，必须从以下几个方面做更多的努力。
第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想是一个辩证发展过程，永远不会一劳永逸。各级党委要坚定地站在国有企业改革的前列，说到底，就是要站在运用解放思想、实事求是的思想路线研究和解决问题的前列。现在，我们面临的新情况、新问题很多，如何在调整国有经济比重的情况下，保持和发挥国有经济的主导作用和控制力；如何在实行政企分开、企业与主管部门脱钩以后，理顺企业与政府有关部门的关系；如何建立科学合理的国有资产管理、运营、监督的体系构架；如何理顺企业董事会、监事会、经理、党委、工会等方面的关系，贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，既调动经营者的积极性，又发挥广大职工的积极性，等等，都要求我们进一步解放思想，大胆探索，从深入实践中找到解决问题的答案。
第二，加强学习，切实在提高理论水平上下功夫。在新的历史条件下，我们要认识客观经济规律，掌握客观经济规律，自觉运用客观经济规律，就要刻苦学习马克思主义理论、特别是邓小平理论，用马克思主义的世界观和方法论观察分析问题，才能认识事物的本质和规律，并不断总结群众的实践经验，从人民群众的丰富实践中汲取智慧和力量，找到解决问题的良策，不断提高领导水平。
第三，深入调查研究，认真转变领导作风。国有企业的改革既然是一场深刻的变革，那么，各级领导就必须转变作风，深入到这场变革的第一线，才能感受并摸准变革的脉搏；就必须不断进行深入的调查研究，才能准确把握变革的进程，从各行各业国有企业的实际出发，总结新经验，研究新情况，解决新问题，正确而有效地指导国有企业的改革与发展，从而把中央的《决定》精神同本地区、本行业的实际情况结合起来，制定具体政策措施加以贯彻落实。
第四，振奋精神，开拓进取。目前，国有企业改革和发展中存在着一些困难和问题，但从发展的、长远的角度看，这些问题和困难又是局部的、暂时的。我们应该对国有企业的改革和发展充满信心。
作者介绍：陈福今 中共中央办公厅副主任
作者：陈福今
人民日报 1999年12期
《决定》全面分析了当前国有企业正处于改革攻坚阶段所面临的复杂形势和艰巨任务，重申和强调必须加强党对国有企业的领导。深入领会和落实这一精神，对于积极稳步地推进国有企业改革和发展具有十分重要的意义。
正确把握加强和改善党对国有企业改革和发展工作领导的主要内涵
当前，加强和改善党对国有企业的领导包括哪些主要方面呢？十五届四中全会《决定》对此作了具体规定。我理解主要应把握以下三个方面：
（一）原则要坚持。《决定》从政治认识高度旗帜鲜明地指出：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候都不能动摇。”加强党对国有企业改革和发展工作的领导，是中国共产党的执政地位和政治意志在企业中的体现。根据国有企业的普遍经验，在改革与发展的重大问题上离不开党组织维护大局，把握方向；在董事会和经理（厂长）依法行使职权过程中，离不开党组织强有力的支持和对企业内部各方面关系的协调；在企业管理人员的任免、教育、培训、考核、监督等方面，离不开党组织提供组织保证；在理顺关系，化解矛盾，调动人的积极性方面，离不开党组织做深入细致的思想政治工作；在困难和危急时刻，以及重大政治、经济事件或社会问题面前，离不开党组织指挥调度，稳定局面。企业党组织的这些作用，是企业中其他任何组织所无法替代的。因此，无论企业制度如何改革，企业的组织领导体制如何变化，坚持党对国有企业的领导这个根本原则都不能改、不能变。
（二）任务要明确。坚持党对国有企业的领导，既要通过贯彻执行党的路线、方针、政策来实现，也要通过加强和改善各级党委对国有企业的领导、特别是通过发挥企业党组织的政治核心作用来实现。为此，《决定》着重阐释了国有企业党组织的政治核心作用的五方面内容规定。
1.保证、监督党和国家方针政策在本企业的贯彻执行。其具体内容主要包括：企业生产经营的社会主义方向；企业各项计划和任务的完成；企业职工能够充分享有民主权利；正确处理国家、企业和职工三者利益关系；正确贯彻执行党的干部人事政策；企业及企业经营者遵纪守法。企业党组织的保证、监督作用是作为一个有机整体而存在的，它们是一个问题的两个方面，缺一不可。一些企业党组织在工作中讲保证多，讲监督少。因此，当前处理好保证与监督的关系，关键是加强监督。
2.参与企业重大问题决策，支持股东会、董事会和经理（厂长）依法行使职权。国有企业党组织参与企业重大问题决策作为一种组织行为，是发挥政治核心作用的基本途径，主要是党组织按照党的路线、方针、政策，对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。
3.全心全意依靠职工群众，领导和支持工会、共青团等群众组织及职工代表大会依照法律和各自章程独立自主地开展工作。
4.领导企业思想政治工作和精神文明建设，努力建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
5.加强企业党组织自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。目前，企业党组织自身建设上存在一些不容忽视的问题，有的不适当地削减党务工作机构和党务工作人员；党务政工队伍素质下降，后继乏人；一线党员数量少，空白班组多；党组织活动不正常等。一个企业党组织能否发挥政治核心作用，关键在于自身建设是否坚强有力。企业改革越深入，越是面临困难，群众越是看着党组织和党员，对党组织和党员的要求越高，因此也就越应加强党组织的自身建设。
（三）方式要改进。《决定》指出：“企业党组织要认真贯彻党的基本路线，围绕生产经营开展工作，为实现党的任务和企业改革发展服务。要不断改进企业党组织的活动方式和工作内容，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。”这个要求有着很强的针对性。在发展社会主义市场经济的条件下，要适应由计划经济体制向市场经济体制的转变、由工厂制度向现代企业制度的转变，企业党组织的活动方式和工作内容必须随之改进。近年来，各地国有企业的党组织作了许多积极探索。例如，优化领导班子结构，采取“双向进入”的办法，实行党委会成员与董事会、监事会、经理班子成员交叉任职。党委成员依法进入董事会、监事会和经理班子，董事会、监事会、经理层中的党员，按照党章和有关规定进入党委会。条件具备的，党委书记、董事长由一人担任，而董事长与总经理一般分设。积极探索企业党组织参与重大问题决策的途径，对准备提交董事会讨论决策的重大问题，先在党委会内酝酿讨论；通过党委会集中集体智慧，形成思路等等，收到了较好的效果。还有一些进行现代企业制度试点的地方，注意在国有控股集团公司和授权经营这一层，实现管资产、管党组织和管人相统一。控股集团公司党组织，由省市委直接领导，干部由省市委研究决定，行政领导人员的管理权限则与资产经营授权相对应，原则上由哪一级政府授权经营资产，就由哪一级党委讨论决定，然后通过国有资产管理机构按法定程序进行任免。在这个问题上应当鼓励探索，凡是适应新的形势、有利于发挥企业党组织政治核心作用并有利于搞好企业的途径和方法，都应大胆摸索和试验。
努力提高各级党委对国有企业改革和发展工作的领导水平
十五届四中全会《决定》最后明确提出，各级党委和领导干部要坚定地站在国有企业改革的前列。这就对各级党委进一步提高领导水平提出了新的要求。要适应和达到这一要求，必须从以下几个方面做更多的努力。
第一，坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想是一个辩证发展过程，永远不会一劳永逸。各级党委要坚定地站在国有企业改革的前列，说到底，就是要站在运用解放思想、实事求是的思想路线研究和解决问题的前列。现在，我们面临的新情况、新问题很多，如何在调整国有经济比重的情况下，保持和发挥国有经济的主导作用和控制力；如何在实行政企分开、企业与主管部门脱钩以后，理顺企业与政府有关部门的关系；如何建立科学合理的国有资产管理、运营、监督的体系构架；如何理顺企业董事会、监事会、经理、党委、工会等方面的关系，贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针，既调动经营者的积极性，又发挥广大职工的积极性，等等，都要求我们进一步解放思想，大胆探索，从深入实践中找到解决问题的答案。
第二，加强学习，切实在提高理论水平上下功夫。在新的历史条件下，我们要认识客观经济规律，掌握客观经济规律，自觉运用客观经济规律，就要刻苦学习马克思主义理论、特别是邓小平理论，用马克思主义的世界观和方法论观察分析问题，才能认识事物的本质和规律，并不断总结群众的实践经验，从人民群众的丰富实践中汲取智慧和力量，找到解决问题的良策，不断提高领导水平。
第三，深入调查研究，认真转变领导作风。国有企业的改革既然是一场深刻的变革，那么，各级领导就必须转变作风，深入到这场变革的第一线，才能感受并摸准变革的脉搏；就必须不断进行深入的调查研究，才能准确把握变革的进程，从各行各业国有企业的实际出发，总结新经验，研究新情况，解决新问题，正确而有效地指导国有企业的改革与发展，从而把中央的《决定》精神同本地区、本行业的实际情况结合起来，制定具体政策措施加以贯彻落实。
第四，振奋精神，开拓进取。目前，国有企业改革和发展中存在着一些困难和问题，但从发展的、长远的角度看，这些问题和困难又是局部的、暂时的。我们应该对国有企业的改革和发展充满信心。
作者介绍：陈福今 中共中央办公厅副主任