两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
资源节约型包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；环境友好型则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。
要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。在这方面，武汉城市圈的生态建设与环境保护一体化规划已经很好地体现了这个核心。
环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。而近年来，在我国经济高速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。加快建设资源节约型、环境友好型社会是在十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一项重大决策。
“两型社会”的定义于房地产行业而言，同样意味着几个发展方向的衍生：住宅节能标准将被加强，节能建筑将成为楼市发展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或将得以有效推进，即包括经济适用房、廉租房、限价房(限面积房)、普通商品房等开发速度和比重将逐步加快、加大；高档别墅用地将受到一定限制，高档别墅供应将逐步放缓；土地浪费等问题将被摆上政策战略性位置；住宅配套设施建设标准将从
严，建筑成本或将随之上涨。
随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。两个中部试验区的获批，将成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口。
“两型社会”背景下长沙文化产业发展调查报告
内容提要：资源节约型、环境友好型社会既是资源及环境全球化的必然要求，也是国内资源环境矛盾所使然。“两型社会”的建设，应以资源节约型社会建设为基础，全面推进环境友好型社会建设。长沙作为湖南省会城市、历史文化名城、长株潭城市群资源节约、环境友好的两型社会建设的龙头，发展文化产业具有重要的战略意义。文章在介绍文化产业和“两型社会”的相关概念的基础上，分析了长沙文化产业的发展和消费市场现状、“两型社会”背景下长沙发展文化产业的意义、未来长沙文化产业的发展目标和发展重点，并进一步提出了一系列的保障措施。
关键词: 文化产业；两型社会；发展
一、文化产业界定、“两型社会”的内涵及二者之间的联系
（一）文化产业界定
文化产业是在全球化的消费背景中发展起来的一门新兴产业，被公认为“21世纪全球一体化时代的朝阳产业”或是“黄金产业”，日本经济学家则将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。当前，国内外有关文化产业的概念界定各不相同，澳大利亚麦觉里大学教授David Throsby（大卫·索斯比）(2001)认为文化产业就是“在生产中包含创造性，凝结一定程度的知识产权并传递象征性意义的文化产品和服务”；英国曼彻斯特大学大众文化研究所执行主席贾斯廷·奥康纳(2004)认为文化产业是“指以经营符号性商品为主的那些活动，这些商品的基本经济价值源于它们的文化价值”等。为统一文化产业统计口径，国家统计局于2004年颁布了《文化及相关产业分类》标准，将“文化及相关产业”界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
根据上述界定，文化及相关产业（下称文化产业）涉及我国现行《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中的80个行业类别。为满足部门管理需要并结合
文化活动的特点，《文化及相关产业分类》标准将文化产业划分为9个大类，分别是：新闻服务；出版发行和版权服务；广播、电视、电影服务；文化艺术服务；网络文化服务；文化休闲娱乐服务；其他文化服务；文化用品、设备及相关文化产品的生产；文化用品、设备及相关文化产品的销售。
为了满足文化产业发展和文化体制改革研究的需要，又将上述9个类别划分为核心层、外围层和相关层3个层次。核心层包括前四个大类，主要反映传统意义上的文化产业；外围层包括5—7三类，主要反映改革开放后发展起来的新兴文化产业；相关层包括最后两个大类，主要反映相关文化服务。核心层和外围层是文化产业的主导部分，称为“文化服务”，相关层是文化产业的延伸，称为“相关文化服务”。
（二）“两型社会”的内涵
“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。姚从容（2008）建设资源节约型、环境友好型社会是对社会经济系统与生态环境系统之间关系的重新认识。
资源节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济、社会收益，保障可持续发展的社会发展模式。它将实现合理有序开发资源，发展循环经济，缓解资源瓶颈的制约。
环境友好型社会是指人类的社会生产和消费活动，尽可能不对自然生态环境产生破坏，以较小的环境代价实现经济持续增长和社会持续发展。它是以生态承载力、环境容量为基础，认识并尊重自然环境及其演变规律，保护生态环境，致力于人与自然和谐共生，经济社会发展与环境和睦相处的社会形态。其核心内涵是人类的生产、消费活动与自然生态系统协调发展，它不再把环境看作外在因素，而是一个与人并列的内在要素，涉及生产生活的所有方面。
（三）文化产业对“两型社会”建设的意义
文化产业是近年来湖南发展最快的产业之一。湖南文化产业的快速发展不仅为湖南经济的持续、稳定发展注入了强大的活力，而且在优化产业结构，推动相关产业发展，促进“两型社会”建设等方面产生着越来越大的影响。1、“两型社会”建设有赖于文化产业的发展
首先，两者的目标一致。文化产业是知识密集型产业，是以版权产业为核心的提供精神产品的生产和服务的产业，属典型的“两型”产业，具有“两高两低”的特征，即高知识、智力及技术密集，高附加值；低耗费、低污染。这正与“两型社会”产业发展目标相耦合。其次，发展文化产业的有利于拉动内需。由于存在价值观、生活方式、语言等形式与内
容的不同，文化产品在跨文化贸易过程中具有明显的“文化折扣”现象。在本土文化语境中，文化产品的消费并没有文化障碍，而在别的国家中，文化产品的接受会遇到语言、价值观等障碍。文化产品与服务具有共同消费品的特征，因此文化产业的市场水平与区域内群体的日常生活方式有着直接的、密切的关系。文化产业的这一特点说明它是一种具有本土文化魅力、本土消费优势的经济门类。美国、日本等国的历史经验都可以证实：在经济困难时期，文化娱乐消费会逆市增长。精神消费与物质消费总体持平衡状态，但在特殊时期会表现为非均衡状态。尤其在经济高速增长之后的调整困难时期，人们的物质消费会抑制，而精神消费会膨胀。人们需要通过娱乐来缓解精神压力，需要通过对现实的反思与生活方式的反思来调整心态，通过文化艺术对未来的描述来增加希望、增强信心。所以，发展文化产业有利于刺激经济、拉动内需。再者，发展文化产业能够促进产业的优化升级。事实上，要实现资源节约型与环境友好型的“两型社会” 的建设，关键是要实现产业结构的转型与升级。产业升级能改善供给状况、缓解供需矛盾，开发新的投资和消费需求，优化资源配置，提高经济效益，而“服务经济”时代，由于城市土地价格和劳动力成本日益提高等因素，那些靠耗能发展起来的传统工业城市的地位在逐渐下降，面临的产业转型压力越来越大。和传统工业相比，文化产业无论是发展内涵、发展脉络还是产出的经济社会效应，都有其特殊的产业个性。总体来看，文化产业各行业都具有高收入弹性、高增值、强辐射、资源节约、环境友好的产业特性，对自然资源的依赖性更弱，受环境承载力的约束更低。此外，文化产业的主体为第三产业。而第三产业不仅是连接生产和消费两大环节的重要桥梁，其发展也是衡量一个国家和地区产业高度和发展水平的重要尺度之一。文化产业的发展，在不断扩充全省第三产业规模的同时，也培育了许多诸如动漫、网络等新兴服务行业，这对于转变湖南经济增长方式，优化升级产业结构，具有极为重要的长远影响。
2、文化产业是和谐的“两型”社会建设的金钥匙
文化是复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其他作为社会一分子所习得的才能和习惯。文化是人区别于其他事物的重要特征，是人的更高层次的需要。随着社会生产力的发展和人们物质需要的基本满足，人们更多地关注文化和精神上的需要。胡惠林（2008）发展文化产业不仅可以创造大量的文化产品和服务，满足人民群众不断增长
的文化消费需求，形成日益扩大的文化市场，而且，还可以培养人们先进的思想观念、丰富的知识素养、健康的生活习惯、文明的行为举止，以及良好的心理素质和健全的人格。其次，文化产业以人的智力资源和先进的科技手段相结合，更容易体现人的创造力，使人的心理得到更大满足。人们往往愿意把更多的时间和精力用来享受文化产品和服务。通过沟通和交流，增加人们之间的友谊，建立人与人之间的和谐关系。所以，如果我们能充分利用湖湘文化底蕴来发展文化产业，发挥体现出湖湘文化的伟人和名人优势，把历史文化培养为经典文化，把伟人和名人文化发展为特色文化，注重培育科技文化、倡导合作文化、培养创新文化、规范生产文化和健康消费文化，就不仅能够为“两型社会”的建设注入强大的文化活力和精神动力，而且定能够促使我们的“两型社会”更加和谐。
二、长沙文化产业发展及消费现状
（一）长沙文化产业发展现状分析
长沙已初步形成了广播影视、新闻出版、文娱演艺、动漫网络、文博会展、文化旅游、体育服务等在内的文化产业体系，打造了“电视湘军”、“出版湘军”、“文学湘军”；产生了“超级女声”、“蓝猫虹兔”等一批具有很高知名度和美誉度的文化品牌，文化产业已成为长沙国民经济发展的新的增长点。主要表现在：
1、文化产业稳步发展
进入“十一五”时期，湖南文化产业发展步伐继续加快，根据湖南省统计年鉴（2006、2007、2008）2006年文化产业增加值达到337.89亿元，2007年文化产业增加值达到446.22亿元，2008年文化产业增加值超过500亿元。随着文化产业经济总量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1.4%，提高到2000年的2.4%、2005年的4.2%和2007年的4.9%，2008年的5.1％。而长沙是全省文化产业增加值的首位城市，据长沙市统计年鉴（2006、2007）2006年长沙市文化产业总产值达到360亿元，增加值达170亿元以上，占全市GDP的10%，占湖南全省文化产业增加值总量的“半壁江山”，且连续5年保持20%以上的增速。文化产业从业人员25.81万人，增长2.3%，占全部从业人员的7.1%。长沙文化产业增加值占全省文化产业增加值的比重达50.8%。2007年，长沙市文化产业增加值突破200亿元，占GDP的10%。长沙市拥有文化产业法人单位2058个，个体单位近10万个；吸纳从业人员25.22万人，占全部从业人员的比重达9.1％。
2、产业、品牌优势凸现
长沙有全国最大的书市和最大的出版物交易中心，有国内唯一的版权交易中心。蒋建国（2006）指出：湖南卫视品牌竞争力排名居全国第四；湖南出版投资控股集团进入全国文化产业企业50强；
《体坛周报》占据全国体育类报刊60%以上的发行和广告份额；长沙晚报报业集团拥有的五报一刊一网站在业界影响力显著。长沙原创动漫之都的雏形地位得到巩固，2007年，全国原创电视动画片共186部，101900分钟，其中长沙生产38部，27993分钟，占总产量的27.5%。出版发行业优势明显，长沙集中了全省全部图书出版社12家、电子音像出版社5家和音像制品公司7家，全市图书年出版量3.05亿册、杂志年出版量1.09亿册、报纸年发行量7.53亿份；拥有规模以上印刷企业22家、限额以上图书批发及零售企业10家。长沙文娱演艺市场以“苏荷”、“金色年华”为代表的酒吧、歌厅文化，以田汉大剧院、琴岛歌厅为代表的演艺文化，已成为全省乃至全国的知名品牌。文化旅游方面，长沙是国务院首批公布的24座历史文化名城和全国第一批优秀旅游城市，文化旅游资源丰富，马王堆汉墓、三国孙吴纪年简牍、屈贾之乡、岳麓书院享誉国内外，近现代大量风云人物产生于湖南，使长沙具有“革命圣城”称号。
（二）长沙文化休闲消费市场的现状
长沙是个消费型城市，新浪网（2006）报道：早在2006年，长沙城市居民人均可支配收入就达到13924.13元，人均消费支出10679.74元，长沙市民2006年的整体收入和消费水平，均已超过同为中部省会城市的武汉。在2008年中国城市消费水平排名中，长沙的排名已跃居第九位。据长沙市统计局提供的数据，2008年上半年，长沙市城市居民家庭人均可支配收入仍然保持了过去5年来两位数增长的速度。全市城市居民家庭人均可支配收入9767.79元（约1628元/月），同比增长13.4%。农民收入方面，2008年上半年，长沙农民收入继续保持快速增长，据农村住户抽样调查，农民人均现金收入5226.33元，同比增加877.8元，增长20.2%。另外，长沙人热爱生活，长沙人的消费与收入不成比例，赚多少花多少的人比比皆是。再者，张静（2008）调查得出长沙黄花国际机场2007年旅客吞吐量达800万人次，全国排名13位，居南京、青岛、大连、沈阳、海口之前。作为湖南省最重要的航空口岸，长沙黄花国际机场是湖南省区域性交通枢纽，2008年冬春季共计划执行直达国内外53个城市的76条定期航线，根据其统计，黄花机场长沙始发旅客流量前十三大城市分别为北京、深圳、广州、上海、昆明、成都、重庆、西安、杭州、厦门、南京、海口和首尔等，其中，出入境人数达到中部其他五省之和的1.6倍。每周，这里有2180架次飞机起降；每天平均有2万人次进出；尤其是到了周末，熙来攘往的长沙本土人士和来自全国各地、世界各国的人们在这里进出——旅游、探亲、工作、学
习……使得长沙已成为中部的消费中心。这一切都说明长沙文化消费市场不是一个虚空飘渺的概念，而是注定会有非常广阔的市场前景及做大做强的必然性。这里仅以歌厅、酒吧及会展的状况为例来证实这一命题。
歌厅消费方面，据湖南省文化厅市场处处长杨汉林（2008）介绍，长沙市的知名歌厅大多具有一定规模，座位少则几百个，多则上千个，全年平均上座率达90%以上，远远超过一些设施良好的正规剧院。另据统计，长沙6家最大的歌厅每晚接待观众平均达4500人次，营业额约35万元，去年这6家歌厅共接待观众170万人次，营业收入逾亿元。若逢双休日、五一、十一等节假日，歌厅往往是一票难求，连走道门口都挤满观众。
酒吧消费方面。酒吧是长沙继歌厅之后打响的又一文化品牌。每晚夜幕降临长沙，解放西路“酒吧一条街”便车水马龙，灯光酒影泛滥在这条“酒吧一条街”，这条街变成一个巨大文化休闲强磁场，将夜幕里年轻人群吸进这条街中的每个酒吧；周末入夜时分，这个时尚磁场更吸引来自湖南各地市、周边省份的泡吧一族，甚至有远自广东、浙江、北京的时尚一族为一睹长沙酒吧特色，不惜搭“飞的”，“空降”解放西路。有统计数据显示，解放西路一周所吸引的泡吧人数在6万人次以上，最平淡的一个夜晚，至少也有5000人左右活跃在解放西路的各个酒吧中。短短的一条解放西路及其周边已聚集起近25家酒吧，在短短的一条解放西路就已聚集14家以上酒吧，其辐射区域蔡锷南路则拥有9家酒吧，湘江风光带出现D调酒吧等。
会展收益方面。在长沙举办的中国金鹰电视艺术节、中国(长沙)国际汽车博览会、湖南农博会等已成为享誉全国的会展品牌。全省出国展览摊位2150个，展出面积6.5万平方米，分布在欧美、东盟、中东、澳大利亚、南美、非洲等新兴市场，签订进出口贸易合同金额118亿美元。2008年湖南举办会议、会展326个，其中，仅在长沙举办会议会展就达到150个2008中国（长沙）节能科技产品交易博览会、2008年长沙全国糖酒交易会都取得了很好的成效。
（三）长沙文化产业存在的问题
近年来，长沙市文化产业在发展过程中也遇到了一些障碍性的问题，主要有如下几个方面：
1、产业布局散，产业链薄弱
上个世纪90年代，长沙文化产业处于自发阶段，文化企业如雨后春笋般诞生，作为新兴产业得到长足的发展；由于文化企业大多属于民营中小企业，在竞争中企业自生自灭，产生了一些品牌企业。但文化企业还是以中小企业为主。截止2007年上半年，长沙市共有文化企业2280家，但规模以上企业只有约400家，占总数的17.5%。
由于规划滞后，产业布局分散。如动漫业，卡通动漫的两个龙头企业，一个（三辰卡通集团）在河西麓谷高开区，一个（宏梦卡通集团）在河东星沙的高开区。星沙建有一个“宏梦卡通城”，雨花区也建有一个卡通公园，布局相当分散，没有形成规模效应，不利于产业的长远发展。同时，长沙的文化产业存在产业链不大，产业之间的有机联结不密切的问题，以“超女”为例，尽管声誉鹊起，但是由于没有产生什么衍生产品，产业链非常短，使得进入壁垒不高，模仿与同质化竞争日益严重。围绕“蓝猫系列”卡通形象已经产生了一些衍生品，但加工制造地基本上在广东、浙江，对本土的产业关联度小，打假的成本也非常高。另外，产业群体没有很好地形成，产品的规模优势没有得到发挥，产业低水平重复建设，规模小，缺乏集约化的文化产业集团。
2、资金投入不足，融资渠道不畅
首先是政府财政投入不足。事业建设、产业发展与资金短缺矛盾突出。2007年，长沙共投入2000万元的引导资金以推动文化产业的发展，但这2000万资金被分散用于15个项目，只有（湖南）国家动漫产业基地、各区县重大文化产业项目建设分别获得了400万元、150万元的资金，其他12个项目都只获得了100万元，另有150万元用作文化产业体制改革经费，远远不能满足文化产业发展的需要。由于财政投入不足，国家发展文化产业的政策难落实。如长沙获得国家动漫公共服务技术平台（全国共四家），中央财政拨2000万，要求省市配套，上海等地方都落实了地方财政配套资金，但湖南省政府、长沙市政府两级政府都没有落实；动漫的“863”计划同样没有得到省市的支持。深圳市政府每年拨出专项资金3亿元以支持文化产业发展。杭州市设立了文化产业专项资金，每年1.5亿元，并逐年递增。相比之下，长沙市的扶持力度就小很多。
资料来源：根据历年《中国统计年鉴》整理。
其次是文化企业融资难。由于文化企业大多属于创意产业，没有多少固定资产。而金融机构没有专门针对文化产业制定贷款政策，因而文化企业获得贷款难。长沙文化产业正处于茁壮成长时期，与传统企业比，企业规模不大，获得上市难。
3、专业人才缺乏，人员流失率高
长沙地处中部内陆地区，在吸引人才方面不具备地理优势。外省人才不愿进，本省人才留不住。三辰、拓维、拓肯等企业都自己办学校，或与高校联合办学培养人才。其它中小民营企业在吸纳人才、培养人才上就受更多的限制。整个行业缺少编导、创意、设计的高级人才。另外，新兴文化产业从业人员以年轻人为主，年轻员工流动性
本来就高；加上新兴文化产业缺乏职业资格和职称评定制度，年轻员工的职业晋升受到阻碍，加剧了他们的流动。没有稳定的员工队伍，企业就难做大做强，产业难上规模。
4、知识产权保护落后，市场需要规范
文化产业的大多数产品是创意产品，一旦面世便极容易被模仿。在知识产权保护体系完整的西方发达国家，文化产品主要靠版权赢利。但在我国，知识产权保护落后，文化产品不可能靠本身赢利，只能靠衍生产品。文化企业开发新产品，众多企业模仿。2001年8月，湖南三辰集团作为民营资本涉足动画制作，创立了自己的卡通品牌“蓝猫”，开发出一系列衍生品，其中包括VCD、图书、文具、钟表、服装、鞋帽、自行车等涉及10多个行业的600多种产品。但盗版蓝猫VCD署名的出版单位有16家之多，盗版的VCD大约占市场的90％。“蓝猫”在全国销售约50亿元，但只有10亿元属于开发它的三辰，其它都是盗版。享有“蓝猫”品牌的服装、书包、文具、童鞋、复读机等产品也遭到了严重的假冒。有的造假者甚至将假冒产品搬到“蓝猫”专卖店旁销售。此外，“超级女生”也被大量模仿。长沙娱乐业的创新节目也被模仿、盗版严重，致使企业间陷入恶性竞争。在这样的大环境下，保护知识产权的成本很高。此外，许多新兴文化产业领域缺乏从业标准和行业规范，比如体育旅游、拓展训练等行业缺乏行业标准，不但制约了行业的发展，而且存在安全隐患。
5、改革步伐缓慢，体制制约有待破解
文化产业多头管理，涉及的政府部门有广电、新闻出版、文化、教育、旅游、科技等，这种传统文化事业管理体制分工过细，职能交叉，而且存在互相分割的行业壁垒，协调困难。一方面，文化企业“婆婆”过多，可能一个项目要获得几十个审批许可才能运作。另一方面，文化企业又缺乏一个强有力的政府支持者。由于政府各职能部门是平级单位，缺乏一个统一协调指挥者。在市委宣传部成立文化产业办后，这一情况有所改变。但县区还没有文化产业办，部门协调困难。另外，在政府管理方式上，还存在传统思维，习惯于用行政审批和行政命令的手段来管理文化工作，政府及其公务员服务意识不够。
与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。而近年来，在我国经济高速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。加快建设资源节约型、环境友好型社会是在十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一项重大决策。
严格水资源
保护 推进两型社会建设
武汉市举行纪念第十八届“世界水日”和第二十三届“中国水周”
座谈会暨《武汉市水资源保护条例》立法咨询会
2010年3月22日，武汉市纪念第十八届“世界水日”和第二十三届“中国水周”座谈会暨《武汉市水资源保护条例》立法咨询会在汉口江滩会议中心隆重举行。本次座谈会邀请了长江委、市人大、市政府、市政协、有关院校、武汉市水投公司和碧水科技公司的领导和专家参加，会议由市水务局副局长赵陟主持。
长江委穆宏强处长，市人大城环委吴述胜副主任，市人大法规室庞少华副主任，市人大常委会委员秦前红教授，市政协城建委员会郑水平副主任，市法制办彭国元副主任，碧水科技公司陈贤德书记等领导和专家先后在会上发言，对我市水务工作特别是就制定《武汉市水资源保护条例》提出宝贵意见。他们建议：制定《武汉市水资源保护条例》一定要处理好与已有武汉市水事地方性法规的关系，坚持立法合法性、前瞻性、实效性原则，充分体现武汉特色，同时要做好宣传工作，提高社会各界保护水资源、节约用水的意识。他们指出：在具体法律制度设计上可以在水资源保护规划、备用水源地管理、水功能区监管、水权市场、水生态保护与修复、公众参与等方面进行创新和突破。
市水务局局长姜铁兵在会上做了主题发言，他表示：贯彻落实科学发展观，严格水资源保护，推进“两型”社会建设，必须在管理理念、体制、科技等方面不断创新，要实现水资源管理工作的六项目标，要坚持水资源管理工作六个原则和实现水资源管理六个转变，其核心是落实“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度。下一步，水行政主管部门将继续坚持以人为本、人水和谐的理念，着力解决好关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展和人居环境改善等方面的水务问题，切实增强民生水务的保障能力。
【摘 要】水乃生命之源，与空气、阳光一道演合成了地球上丰富多彩的 自然 界。水是 经济 社会 发展 的重要支撑和保障。本文指出了我国水资源存在的问题。同时，对产生水问题的一系列原因进行分析，并提出了维护水资源的对策和建议。
【关键词】水资源 对策 建议
水乃生命之源，与空气、阳光一道演合成了地球上丰富多彩的自然界。水是经济社会发展的重要支撑和保障。由于我国水资源时空分布不均，人多水少，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，水资源短缺、水旱灾害、水体污染等问题十分突出，致使保护水资源问题已成为具有基础性、全面性
和战略性的重大问题。然而水资源的破坏不是偶然发生的，它是人类生存发展过程中诸多矛盾堆积激化的结果，而且水资源的破坏从根本上影响了人的生存延续。生存还是毁灭？这个哈姆雷特式的困惑打破了生活的静谧和安逸，促使我们对如何保护水资源展开反思。
一、我国水资源存在的问题
水是人类赖以生存的特殊资源，没有水，就没有生命。然而在人与水长期相处过程中出现了一些棘手的环境问题。第一论文范文网www.11665.com编辑。
水资源短缺、水旱灾害、水体污染等水问题比较突出。
1.水资源短缺问题。我国是世界上严重缺水的国家之一。据统计，我国人均水资源占有量不足2200立方米，不到世界人均水资源占有量的1/4，全国600多个城市中有400多个供水不足。另一方面，随着经济的发展、人口的增加，我国用水总量将进一步增加，估计到2030年左右将出现用水高峰，到那时我们将进入严重缺水时代。
2.水旱灾害问题。水在哺育生灵的同时，也给我们带来了灾害，水旱灾害对人类生存和发展造成极大的挑战。全国约有10％的土地受洪水威胁，特别是主要江河的中下游平原及滨海地区，水灾害频繁发生。因为洪灾，全国年均经济损失1100多亿元，每年受灾耕地面积达2亿多亩。同时，我国旱灾也比较严重。据分析统计，现在全国每年缺水总量为300～400亿立方米，许多地区工农业争水、城乡争水、超采地下水和挤占生态用水现象越来越突出。每年造成成千上万人饮水困难，直接影响 工业 产值2300多亿元。
3.水体污染问题。水资源的污染更是惊人。据了解，全国每年直接排入江河的废水达360亿吨，50%的水源因污染不能饮用；全国2/3的河流污染，七大水系中黄河、松花江、辽河三大流域污染严重；四大海区中渤海、东海污染严重。去年全国七大江河水系及太湖、滇池和巢湖中，达到或优于地面水环境质量三类标准的河段只有36.9%；水质为四类、五类的河段达63.1%，其中劣五类水质达到37.7%；大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染；75%的湖泊富营养化加剧；一些城市地下水不同程度地受到污染。
这些都提醒我们，我国的水资源问题不仅仅在于缺水和污染的蔓延，而是整体水生态环境变得相当脆弱，足以威胁到我国经济的发展。
二、我国水资源恶化的原因分析
目前，我国水环境与生态环境不断恶化的趋势已不容置疑。究其原因，主要有以下几方面：
1.对水资源认识不足。曾几何时，围湖造田被看作是人类征服大自然的壮举。大规模的水利建设单纯强调蓄水功能，缺乏生态观
念，有些工程违背了生态 规律 。修大西海子水库，切断塔里木河，使昔日一片绿洲的罗布泊干涸成了“死亡之海”；黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地区变成了今天沙尘暴的源头。正如恩格斯所说的：我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。人与自然的关系决不是谁主宰谁的主仆关系，人类虐待了自然得到的是加倍的惩罚。水土流失、土地沙化，频繁的自然灾害向人类敲响警钟。
2.法制不健全、管理不完善。自2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《水法》颁布以来，相继出台了一系列保护水资源的法规和政策。目前有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、人治大于法制的现象仍严重存在。没有充分考虑对水体可能造成伤害就匆匆进行资源开发，结果是越开发对水资源的破坏越严重。 历史 形成的条块分割的管理体制不适应环保跨部门、跨行业管理的需要。责、权、利不明确造成资源大家争、问题互相推诿，对保护水资源工作的展开十分不利。
3.粗放式开发利用。片面追求经济效益增长而忽视水资源与水环境承载能力的粗放式开发利用是水问题产生并恶化的主要原因。曾经很少为盲目扩张的人类活动划出一个不可侵犯的“禁区”，有些地方急功近利、饥不择食，把“夕阳工程”引入我国，在求得经济暂时快速发展的同时，却严重污染破坏了生态环境。按国际通行标准，河流的开发利用率不应超过40%，但在实际生产活动中并未达标。“以经济建设为中心，发展是硬道理”本身虽没有不好，但这应当是建立在以可持续发展为中心的经济建设之上的。
三、保护水资源的对策和建议
1.加强环境责任意识以利环境资源的永续利用。环境资源的永续利用，也就是说既要满足人的基本需要，又不危害环境；既要满足当代人的福利，又保护子孙后代的利益。人不应该采取从同自然对立的立场上来理解自己文化活动的意义，不应该采取对自然消极顺从或肆意征服的态度，而应该把在与自然和谐的基础上优化自己的生命存在看做自己文化活动的基本特征。
人与自然的和谐集中体现为环境公正。环境公正是指在环境资源的使用和保护上所有主体一律平等，享有同等的权利，负有同等的义务，从事对环境有影响的活动时，负有防止对环境的损害并尽力改善环境的责任;对任何主体违反环境义务的行为予以及时有效的纠正和处罚。为了人类的发展和同时保护好自然环境的目的，在人和自然相互作用过程中，人类必须同时兼顾两个基本原则：“有利于人类生存”和“有利于生态系统
的动态平衡”。以“尊重自然、爱护自然、实现人与自然的协同进化”作为主题和目标。
罗尔斯顿强调，人应以满意和感激的心情栖息于大自然中。第一论文范文网WWW.11665.COM整理。
作为“栖息者”的人应当超越自身的局限来评价事物，应当遵循自然。人们对事物的评价如果不能超越他们自身的局限，如果不能时时遵循大自然，他们就将失去大自然的许多精美绝伦的价值，人的生命就远远没有到达他能够、也应该达到的境界。罗尔斯顿的话体现出了自然界的无生物和无机界也都有尊严性这一特征。如果人侵犯了它们的尊严性，就等于侵犯了我们本身的尊严性。此时我们就不能套用“没有权利就没有义务，没有义务就没有权利”的公式于人与自然的权利义务关系，而只能认为，不存在什么自然的义务问题，权利和义务的相关性原理在这里确实难以适用。我们不仅要把尊重自然看作是一个具体的规则，更要把它看做是一种决定我们做人的态度。
3.资源消耗由“借贷式”转为“预付式”。我国资源开发长期处于粗放式的开发状态，湖泊资源经历了从未充分开发到某些资源开发过度，从单一资源开发向综合开发过度的过程。随着湖泊资源开发的不断深入，对湖泊“无度，无序，无偿”的长期利用，使得湖泊资源都遭到了严重的破坏。其中湖泊生物资源随着开发利用活动的不断加剧，其生物多样性受到严重破坏。资源可分为可在生资源和不可再生资源。资源的不可再生性显出资源的宝贵。为了达到“一个旨在追求与 自然 的和谐生存而非支配自然的社会”我们不能想把时髦的提前借贷消费的方式用于环境，先破坏再“修复”，利息是还不完的。我们应该预见到竭泽而渔的后果，从而保护环境，只有对环境付出积极的预付，它将善待人类。
对未来的态度就是对现实的态度，一个共同体如何对待未来，它也会如何对待现在。对后代人利益的认可和保护，是人类理性力量的表现。 历史 证明，“一个社会如果不再认同后代人的利益，丧失了对未来社会的积极关注，那么它也就丧失了解决当前问题的能力，很快就会走向崩溃。”从功利的角度看，即便是从当代人的自身利益出发，这种对未来的关注也是明智的
4.做到消费无害化。马克思对人的消费问题的精辟分析对于从保护生态环境的视野来提倡合理消费具有重要的启示意义，我们认为生态伦 理学 的合理消费应该做到消费无害化。即要求对人的整个消费活动——从消费品的设计生产、包装处收到被人以各种不同的方式消费掉都要进行监控，不要对环境造成污染或力求将
污染降低到最低限度。这里所说的监控既包括技术、工艺上的，也包括责任和良心上的。要根据“无毒”“再生”的原则，合理选择原料及进行产品设计，防止对环境的不利影响。例如选择不采用CFC的电冰箱，不含磷的洗涤剂，不采用汞作触媒等。这就要求在一特定园区进行 科学 规划；构建生态化的产业链，优化产业结构；统一组织园区内的动能生产、供应和新型能源开发，优化供水排水及废水处理系统等等。
我们最终将认识到，自然环境是被剥削的无产阶级，是被每一个 工业 制度蹂躏的黑人的天赋权利——大自然也必须拥有其自身的天赋权利。在防治污染方面，全社会的环保意识还有待加强。比如人们随意丢弃废旧电池，以为和水污染没什么关系，事实上废旧电池形成的电解液是最难处理的，对地下水的污染也十分严重。每一个人都应该从身边的小事做起，保护环境，就是一种最大的节约。
参考 文献 ：
[1]李鹏程.当代文化 哲学 的沉思.人民出版社，1994：83.
[2]佘正荣.生态智慧论.北京
昨日，汉口江滩的芦苇丛中，一只鸟站在水面漂浮的一根树枝上来回踱步，悠然自得。而几十米外的江面上，强烈的阵风卷起滚滚波涛，声势浩大。据悉，10日14时，长江汉口站水位已升至24.03米。
站在沙湖大桥上，只见一条正在修筑的渠道从东湖穿过中北路，延伸向沙湖。这是“大东湖”生态水网工程的启动项目——东沙连通渠，目前已基本成形，年底可以通水。
有“百湖之市”美称的武汉，湖泊资源丰富，水环境保护任务重大。作为武汉“两型社会”建设重大启动项目，“大东湖”生态水网工程于2009年5月获批。
根据规划，这项生态水网工程将用12年时间，在436平方公里的土地上，投资158.72亿元，以江、湖、港、渠组成庞大水网，将东湖、沙湖、杨春湖、严西湖、严东湖、北湖6个主要湖泊连接，构建国内独具特色、规模最大的湖泊生态湿地群。
建设前期，将完成水网构建，建成7大观赏区；后期，将实施生态保护与修复措施，重建动植物生态区，再现自然天堂。
通江连湖后，从长江引来的活水将进入水网，在循环中逐渐转化湖泊的水质，再辅以水体生态修复，整个大东湖水网的水质将得到改善。专家预计，未来的大东湖，水质基本能达到三类水平。
东湖、沙湖连通工程，是“大东湖”的启动工程，将从沙湖路至双湖桥修建一条1700米长的“楚河”，一条沿“楚河”布局的亲水步行街“汉街”。按照计划，“楚河”将于年底开通。
东湖沙湖连通后，将把
东湖生态旅游风景区、中北路商务中心、武昌滨江商务区连为一体，形成具有浓郁人文、时尚、生态特色的经济发展带和城市景观带，展现一幕江河湖泊兼容、碧水绿城辉映的画卷。
实施清水入湖工程，是对湖泊进行抢救性的保护。昨日，市水务局公布，“清水入湖”工程已截断290个排污口，每天减少入湖污水60万吨，大大缓解了湖泊的“伤情”。
2006年，武汉启动“清水入湖”工程，收集排入湖泊的生活污水，处理后达标排放。
5年来，完成工程投资8.3亿元，累计截断入湖排污口290个，新建管网173公里，每天有60万吨污水不再入湖。其中，东湖共截断排污口72个，建设管网20余公里、建成8座污水提升泵站、10座污水分散处理设施，每天截流污水13万吨。
截污的同时，按照污水“全收集全处理”的目标，快速新建污水处理厂和污水收集系统，实现了污水收集处理跨越式发展。
目前中心城区已建成投产12座污水处理厂，污水处理能力达到178.5万吨/日（其中达到二级处理能力的有10座），生活污水集中处理率达到92%。每个远城区均至少有一个污水处理厂投入运行，污水处理能力达到21.5万吨/日，改变了农村污水自然排放的历史。
全市的污水收集管网累计达820公里，污水提升泵站31座，各污水处理厂基本实现满负荷全天候运行。
目前，龙王嘴、汤逊湖、三金潭等5处污水处理厂，正在进行升级改造。各远城区的第二座污水处理厂已启动建设。全市的污水处理能力将进一步提升。
5月29日，汉正街的10多位小朋友在家人的带领下，来到月湖参加“爱我百湖”活动，捡拾湖边垃圾，开展环境宣传。如今，“爱我百湖”的40支护湖队，每周都会举办护湖活动。
由长江日报联合市水务局、市环保局、团市委发起的“爱我百湖”湖泊保护志愿者公益行动，去年6月以来面向社会共招募了3000多名志愿者，成立了40支护湖队。
志愿者们开展了50余次巡湖活动，通过实地查看、个别走访、周边居民问询等方式，了解湖泊现状，收集湖泊问题，并与政府部门沟通互动，共同保护湖泊。去年10月至11月，志愿者们水陆并进、徒步行程150余公里，分5期进行了东湖排污调查，基本摸清了沿湖排口状况。
在东湖调查期间，志愿者发现了一个日排污水2700吨的排口，政府部门召开现场会，不到20天就予以截流。在塔子湖巡湖过程中，志愿者们发现公共湖泊被别墅围成了“私湖”，通过监督，迫使开发商开辟公共通道，还湖于民。
“爱我百湖”在全市掀起湖泊保护热潮。每一期活动的报名人数越来越多，参与
者的范围越来越广，有学生、老师、公务员，也有商户、工程师、医生、自由职业者。
去年11月，中央电视台《新闻联播》以“政府百姓联动 保护水生态”为题，对“爱我百湖”的东湖调查活动进行报道。
湖泊周边禁止新建餐馆；区长就是“湖长”，湖泊受污，要追究“湖长”责任……这是我市新近出台的2部保护湖泊的地方性法规中的规定。记者昨获悉，我市已制定20多个与保护湖泊相关的地方性法规。
早在2001年，我市就制定了《武汉市湖泊保护条例》，将全市范围内的湖泊全部列入保护名录，严厉打击、遏制围湖建设、填湖开发等行为，提出了湖泊污染防治的规划。这也是我国第一部地方性湖泊保护条例。
随后，我市又相继出台《武汉市湿地自然保护区条例》、《武汉市湖泊保护条例实施细则》、《中心城区湖泊保护规划》、《武汉市湖泊执法巡查制度》等法规，形成了一套条文严格、操作性强的法规体系，对湖泊保护的涉及面在国内最齐全。
今年1月出台的《武汉市水资源保护条例》规定，在制定产业政策、投资项目指导目录时，要多设一道“门槛”——考虑区域水资源条件和水污染防治要求。
市委市政府提出，要用“铁的精神、铁的纪律、铁的手腕”加快推进湖泊治理。新出台的《武汉市湖泊整治管理办法》以“铁的规定”，强化湖泊责任人的执行力。
全市166个湖泊均设立“湖长”，由所在地的行政首长担任，全面负责湖泊的保护工作，并向社会公示。
从今年起，“湖长”保护湖泊的成绩将计入其年度考核，凡湖泊受污或整治不力者，将受到行政处罚，甚至调离岗位。
昨日，一家美国环保公司来到武汉新区，欲在当地的湖泊中施展自己研发的湖泊生态修复技术。近年来，随着我市湖泊治理工程大面积铺开，吸引了国内外众多环保公司参与，也带来各种各样的湖泊生态修复技术。
小小的月湖，如同大舞台。微生物净化、人工浮岛、人工湿地、引江济湖等近10种不同的方法，轮番在湖内不同的区域试点。
浩大的东湖也不例外，几个子湖治理各有妙招：官桥湖采用生物治疗；百花湖用“透析”疗法；麻布塘在人工浮岛上种菜；郭郑湖养鱼法；水果湖种植水下森林……
其他湖泊也相继开展生态修复，西北湖、四美塘等湖泊撒下“食污菌”，后襄河、鲩子湖新建人工湿地和生态坡岸，黄家湖采用“STCC污水处理及深度净化技术”进行生物过滤。
2009年在汉召开的世界湖泊大会上，来自全球的湖泊保护专家现场观看了武汉的湖泊保护方式。他们认为，“
百湖之市”修复湖泊生态的技术可谓百花齐放，目前世界上常用的、先进的技术都可以寻到。
专家指出，多种修复方法同时在一个湖泊中实施，可以取长补短，有助于加速湖泊生态链的形成，恢复湖泊的自净能力。
以水面总面积占城市国土面积的比例计算，中国没有哪一座省会城市能有武汉这样的禀赋和条件。
我们讲“资源节约”，不能忽视水资源的节约，我们讲“环境友好”，不能回避人与水环境的友好。武汉要在“资源节约”和“环境友好”上先行先试、大胆探索，就必然要在保护水资源、改善水环境上有突出表现。
水资源被污染，水环境被破坏，主要与城市生产生活相关。我们看到，一些地方水资源被污染、水环境被破坏后，难以有效恢复，原因就在于一些利益活动难以根本遏制，发展仍然要以资源的破坏和环境的污染为巨大代价。一直以来，武汉水资源、水环境所面临的问题，主要体现在填湖、污染、环湖开发等方面，以最大毅力和决心直面并解决这些核心问题，形成长效机制，武汉才能在水资源保护、水环境改善上有突出表现。
保护水资源不只是保护水域面积的大小，也包括保护水生态，保护的根本意义，是让其作为一种历史、自然的资源可以存续下去；改善水环境，既不是简单地把水域周边修得漂亮，也不是把水环境变成市民不能亲近的原始地带，而是让人与自然和谐相处。
无论是从“两型社会”建设的角度，还是从呵护共同家园的角度看，保护水资源、改善水环境，武汉都要精益求精、力求完美。
中国水资源保护现状不容乐观 委员呼吁赶紧行动
今天是第十五届“世界水日”，今年水日的主题是“应对水短缺”。
水资源的短缺成为全球面临的严重问题，水资源的日益匮乏给粮食安全和人类生存带来相当大的危害：中国有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市严重缺水，三点二亿农村居民用水安全没有保障，全世界十一亿人用水困难，每年一百八十万儿童死于不洁净用水。 今年三月以来，中国春耕生产正面临着严峻的水资源制约。
此间分析认为，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份中国缺水量将近四百亿立方米。以河北为例，目前该省每年都要超采四十至五十亿立方米的地下水来弥补用水缺口。由于地下水超采，致使河北形成近四万平方公里的中国最大地下水超采漏斗群，同时造成平原区河道干涸、湖泊湿地萎缩土地沙化、地表和地下水污染、地面沉降、海水入侵等一系列严重后果。河北在自身水资源持续减少的窘境下，仍然
艰难保证京津供水。
专家分析，随着京津冀三省市用水量急剧增加，水资源供需矛盾和水事纠纷日趋突出。水资源紧缺及其造成的生态环境恶化已成为制约京津冀经济、社会可持续发展的重要因素。
而在黄河流域，由于黄河下游水资源紧缺造成生态环境恶化，水质污染严重，对河口地区的湿地和生物多样性构成严重威胁，同时使主河槽淤积增加，平滩流量减小，对滩区一百八十多万群众生命财产安全和区域经济发展的影响日益严重。
令人痛心的是，在黄河水资源短缺、工农业用水保障日益困难的情况下，一些地方却借生态建设名义，截引黄河水造景、造纸浆林、进行沙漠开发，造成水资源浪费。此种奢侈的水资源利用方式，无异于“剜肉补疮”。
在今年中国“两会”上，政协委员们指出，中国水资源保护现状仍不容乐观，全社会应赶紧行动起来，保护水资源，防止水资源掠夺性开发，否则无法向子孙交代。
目前，中国一系列促进节水型社会建设的举措正逐步展开，“十一五”时期，将建设一百个全国节水型社会试点，以带动各地节水型社会建设的开展。中国水利部官员称，提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，是保障中国经济社会可持续发展的必然选择。
水资源无可替代，“爱惜水资源，保护生命之水”非一朝一夕之事，在我们生命中的每一天，应该珍惜每一滴水，因为，水就是我们的生命之源。
中国水资源保护现状不容乐观 委员呼吁赶紧行动
污水处理
现代污水处理技术，按处理程度划分，可分为一级、二级和三级处理。
一级处理，主要去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质，物理处理法大部分只能完成一级处理的要求。经过一级处理的污水，BOD一般可去除30%左右，达不到排放标准。一级处理属于二级处理的预处理。
二级处理，主要去除污水中呈胶体和溶解状态的有机污染物质(BOD，COD物质)，去除率可达90%以上，使有机污染物达到排放标准。
三级处理，进一步处理难降解的有机物、氮和磷等能够导致水体富营养化的可溶性无机物等。主要方法有生物脱氮除磷法，混凝沉淀法，砂率法，活性炭吸附法，离子交换法和电渗分析法等。
整个过程为通过粗格删的原污水经过污水提升泵提升后，经过格删或者筛率器，之后进入沉砂池，经过砂水分离的污水进入初次沉淀池，以上为一级处理(即物理处理)，初沉池的出水进入生物处理设备，有活性污泥法和生物膜法，(其中活性污泥法的反应器有曝气池，氧化沟等，生物膜法包括生物滤池、生物转盘、生物接触氧化法和生物流化床)，
生物处理设备的出水进入二次沉淀池，二沉池的出水经过消毒排放或者进入三级处理，一级处理结束到此为二级处理，三级处理包括生物脱氮除磷法，混凝沉淀法，砂滤法，活性炭吸附法，离子交换法和电渗析法。二沉池的污泥一部分回流至初次沉淀池或者生物处理设备，一部分进入污泥浓缩池，之后进入污泥消化池，经过脱水和干燥设备后，污泥被最后利用。
【摘要】水资源的供需矛盾日趋尖锐，成为区域水资源开发利用中存在的最急需解决的问题，解决水资源紧缺的措施。
【关键词】水资源；紧缺；治理
【Abstract】Contradiction between supply and demand of water resources become more acute, as regional water resources development and utilization of the most urgent problems to solve water shortage measures.
【Key words】Water resources; Shortage; Governance
邢台市位于河北省南部，属于资源型缺水地区，人均水资源量仅为全国平均值的1／7。由于近年来降水量逐年减少，地下水严重超采。造成地下水位迅猛下降。原有的狗头泉、百泉不见了，白马河、七里河等，已干枯。据统计，地表水较50年代减少48%，水资源的供需矛盾日趋尖锐，成为区域水资源开发利用中存在的最急需解决的问题。
1. 造成缺水的原因
1.1由于地表水的减少和降雨量的减少，农作物生长的需水量，几乎是靠大量抽取地下水灌溉。随着城市建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高，对水的需求量剧增。为满足生产生活和社会发展的需要，超采地下水现象日益严重。全市每年超采地下水总量超过10亿立方米，由此造成地下水位不断下降。与2001年相比，全市平均地下水位下降了3米。
1.2城市发展过程中不可避免地出现大气与水体污染、垃圾成堆、绿地减少、生态环境质量下降等环境问题.大多数河流总的状况是:缺少自然径流,基本失去稀释自净能力,已接近“有河皆枯,有水皆污”的境地.这是由于水环境污染造成的水质性缺水。
1.3用水效率低所导致的管理性缺水。农业用水效率低的原因：渠道渗漏损失大，从水源引至田间，一部分水在途中损失；目前农村浇地方式为大水灌溉，灌溉水量大，自流灌溉水利用率低。工业用水效率低的原因：直流用水多，重复利用少。生活用水效率低的原因：洗涤用水和冲洗用水供水水源相同，污水废水合流。
2. 解决水资源紧缺的措施解决水资源紧缺的措施主要有：一是多方开源，二是全社会节水，三是加强水资源管理，四是保护环境减少水资源污染。开源是根本，节水是关键，管理是保障。也就是在全面节流、提高水资源利用效率的基础
上，积极采取跨流域调水、增大已建工程蓄水量、开发利用非传统水资源等开源措施，加强水资源统一管理、合理配置、科学调度，充分发挥水资源的多种功能，取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。
2.1多渠道开发水资源。充分挖掘当地的水资源潜力，通过加大雨洪资源利用，在山区和丘陵区修建水池、水窖、小塘坝等拦蓄工程和引水工程，在平原区修建河渠串联工程和引蓄水工程，积极开展污水处理回用和人工增雨作业等措施，力争实现雨洪资源化、污水资源化和劣质水资源化，最大限度地减少水资源供需矛盾。
2.2节水措施
2.2.1农业节水。由于农业用水约占总用水量的７４％，因此，在节约用水中，农业节水是关键。一要加快工程节水步伐，因地制宜地推广高效农业灌溉节水技术，使节水灌溉面积占有效灌溉面积的６５％以上。二要加强农艺节水措施，积极引进培育旱作物品种，发展设施农业、生态农业、特色农业，应用科学、先进的栽培技术。三要全力推进农业结构调整，扩大优质果菜、花卉、食用菌、药材、优质牧草等种植面积。四要发展旱作农业，选育高产耐旱优良品种。
2.2.2提高工业用水利用率。加快对现有经济和产业结构的调整步伐，加快对现有大中型企业技术改造力度，“调整改造存量，控制优化增量”，转变落后的用水方式，健全、完善企业节水管理体系、指标考核体系，促进企业向节水型方向转变。要抓好用水大户的节水工作，在电力、化工、造纸、冶金、纺织、机械和食品等七大行业中推广国内外节水新工艺，加快企业技术改造，大力提高水的循环利用率，加强企业内部的污水处理回用。
2.2.3生活用水节水措施。在城镇生活用水中，在大力宣传全社会节约用水的同时，推广、使用节水设施，提高节水器具普及率；加大城镇供水系统改造，降低管网漏损率。在市政公共事业用水中优先使用再生水。
2.3加强水资源管理。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展是水行政主管部门的首要任务，而实现可持续利用就必然要加强水资源统一管理。第一，加大宣传力度，让全民都知道当地的严峻缺水形势，增强全社会的惜水、节水和商品水意识。第二，实现城乡供水一体化管理。改革水的管理体制是党和国家在新时期的治水和管水新思路的重要体现。几年来，河北省按照精简、统一、高效的思路推行了以水务局为基本模式的城乡水务统一管理体制改革，取得了很好效果。水资源统一管理工作还需进一步加强，争取尽快实现全省城乡水务行政管理一体化。第三，加强用水节
水管理。坚决实行“两控制、一调节、一许可”，即实行用水总量控制、定额控制、水价调节和依法强化取水许可管理。强化节约用水的统一管理，综合运用法律、经济、行政、技术手段推进全社会节水工作的开展。第四，进一步明晰水权，建立水市场，统一调整外调水与本地水的供水价格，利用市场机制和经济杠杆促进水资源的优化配置和高效利用。第五，实行水资源的宏观调度、优化配置和统一管理。
2.4水环境保护。加强水资源保护，加大污染源治理，加快城市环保基础设施建设，大力提高对城市生活污水的处理能力,削减污染物排放总量，使之控制在环境容量范围内。严格依法执行取水许可制度、排污口设置许可制度、排污许可制度、污染物排放总量控制制度。各级人民政府要严格依据省政府核定的本行政区水环境容量，将总控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。
参考文献
［1］谭崇台.发展经济学的新发展［M］.武汉：武汉大学出版社，1999.
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［3］世界资源报告［R］.北京：中国环境科学出版社，1999.
两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产消费活动与自然生态系统协调可持续发展。
资源节约型包含了探索集约用地方式、建设循环经济示范区、深化资源价格改革；环境友好型则囊括了建立主体功能区，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度等。
要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”也就是说，经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础之上。那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境为核心要素的改革试验区。在这方面，武汉城市圈的生态建设与环境保护一体化规划已经很好地体现了这个核心。
环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。
与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。而近年来，在我国经济高速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。加快建设资源节约型、环境友好型社会是在十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一项重大决策。
“两型社会”的定义于房地产行业而言，同样意味着几个发展方向的衍生：住宅节能标准将被加强，节能建筑将成为楼市发展主流；七成用地集中于民生的土地政策，或将得以有效推进，即包括经济适用房、廉租房、限价房(限面积房)、普通商品房等开发速度和比重将逐步加快、加大；高档别墅用地将受到一定限制，高档别墅供应将逐步放缓；土地浪费等问题将被摆上政策战略性位置；住宅配套设施建设标准将从
严，建筑成本或将随之上涨。
随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能耗、高污染、低产出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变。中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标，是一种具有全局意义的战略考虑。两个中部试验区的获批，将成为“两型社会”的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口。
“两型社会”背景下长沙文化产业发展调查报告
内容提要：资源节约型、环境友好型社会既是资源及环境全球化的必然要求，也是国内资源环境矛盾所使然。“两型社会”的建设，应以资源节约型社会建设为基础，全面推进环境友好型社会建设。长沙作为湖南省会城市、历史文化名城、长株潭城市群资源节约、环境友好的两型社会建设的龙头，发展文化产业具有重要的战略意义。文章在介绍文化产业和“两型社会”的相关概念的基础上，分析了长沙文化产业的发展和消费市场现状、“两型社会”背景下长沙发展文化产业的意义、未来长沙文化产业的发展目标和发展重点，并进一步提出了一系列的保障措施。
关键词: 文化产业；两型社会；发展
一、文化产业界定、“两型社会”的内涵及二者之间的联系
（一）文化产业界定
文化产业是在全球化的消费背景中发展起来的一门新兴产业，被公认为“21世纪全球一体化时代的朝阳产业”或是“黄金产业”，日本经济学家则将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。当前，国内外有关文化产业的概念界定各不相同，澳大利亚麦觉里大学教授David Throsby（大卫·索斯比）(2001)认为文化产业就是“在生产中包含创造性，凝结一定程度的知识产权并传递象征性意义的文化产品和服务”；英国曼彻斯特大学大众文化研究所执行主席贾斯廷·奥康纳(2004)认为文化产业是“指以经营符号性商品为主的那些活动，这些商品的基本经济价值源于它们的文化价值”等。为统一文化产业统计口径，国家统计局于2004年颁布了《文化及相关产业分类》标准，将“文化及相关产业”界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
根据上述界定，文化及相关产业（下称文化产业）涉及我国现行《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中的80个行业类别。为满足部门管理需要并结合
文化活动的特点，《文化及相关产业分类》标准将文化产业划分为9个大类，分别是：新闻服务；出版发行和版权服务；广播、电视、电影服务；文化艺术服务；网络文化服务；文化休闲娱乐服务；其他文化服务；文化用品、设备及相关文化产品的生产；文化用品、设备及相关文化产品的销售。
为了满足文化产业发展和文化体制改革研究的需要，又将上述9个类别划分为核心层、外围层和相关层3个层次。核心层包括前四个大类，主要反映传统意义上的文化产业；外围层包括5—7三类，主要反映改革开放后发展起来的新兴文化产业；相关层包括最后两个大类，主要反映相关文化服务。核心层和外围层是文化产业的主导部分，称为“文化服务”，相关层是文化产业的延伸，称为“相关文化服务”。
（二）“两型社会”的内涵
“两型社会”指的是“资源节约型、环境友好型社会”。姚从容（2008）建设资源节约型、环境友好型社会是对社会经济系统与生态环境系统之间关系的重新认识。
资源节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济、社会收益，保障可持续发展的社会发展模式。它将实现合理有序开发资源，发展循环经济，缓解资源瓶颈的制约。
环境友好型社会是指人类的社会生产和消费活动，尽可能不对自然生态环境产生破坏，以较小的环境代价实现经济持续增长和社会持续发展。它是以生态承载力、环境容量为基础，认识并尊重自然环境及其演变规律，保护生态环境，致力于人与自然和谐共生，经济社会发展与环境和睦相处的社会形态。其核心内涵是人类的生产、消费活动与自然生态系统协调发展，它不再把环境看作外在因素，而是一个与人并列的内在要素，涉及生产生活的所有方面。
（三）文化产业对“两型社会”建设的意义
文化产业是近年来湖南发展最快的产业之一。湖南文化产业的快速发展不仅为湖南经济的持续、稳定发展注入了强大的活力，而且在优化产业结构，推动相关产业发展，促进“两型社会”建设等方面产生着越来越大的影响。1、“两型社会”建设有赖于文化产业的发展
首先，两者的目标一致。文化产业是知识密集型产业，是以版权产业为核心的提供精神产品的生产和服务的产业，属典型的“两型”产业，具有“两高两低”的特征，即高知识、智力及技术密集，高附加值；低耗费、低污染。这正与“两型社会”产业发展目标相耦合。其次，发展文化产业的有利于拉动内需。由于存在价值观、生活方式、语言等形式与内
容的不同，文化产品在跨文化贸易过程中具有明显的“文化折扣”现象。在本土文化语境中，文化产品的消费并没有文化障碍，而在别的国家中，文化产品的接受会遇到语言、价值观等障碍。文化产品与服务具有共同消费品的特征，因此文化产业的市场水平与区域内群体的日常生活方式有着直接的、密切的关系。文化产业的这一特点说明它是一种具有本土文化魅力、本土消费优势的经济门类。美国、日本等国的历史经验都可以证实：在经济困难时期，文化娱乐消费会逆市增长。精神消费与物质消费总体持平衡状态，但在特殊时期会表现为非均衡状态。尤其在经济高速增长之后的调整困难时期，人们的物质消费会抑制，而精神消费会膨胀。人们需要通过娱乐来缓解精神压力，需要通过对现实的反思与生活方式的反思来调整心态，通过文化艺术对未来的描述来增加希望、增强信心。所以，发展文化产业有利于刺激经济、拉动内需。再者，发展文化产业能够促进产业的优化升级。事实上，要实现资源节约型与环境友好型的“两型社会” 的建设，关键是要实现产业结构的转型与升级。产业升级能改善供给状况、缓解供需矛盾，开发新的投资和消费需求，优化资源配置，提高经济效益，而“服务经济”时代，由于城市土地价格和劳动力成本日益提高等因素，那些靠耗能发展起来的传统工业城市的地位在逐渐下降，面临的产业转型压力越来越大。和传统工业相比，文化产业无论是发展内涵、发展脉络还是产出的经济社会效应，都有其特殊的产业个性。总体来看，文化产业各行业都具有高收入弹性、高增值、强辐射、资源节约、环境友好的产业特性，对自然资源的依赖性更弱，受环境承载力的约束更低。此外，文化产业的主体为第三产业。而第三产业不仅是连接生产和消费两大环节的重要桥梁，其发展也是衡量一个国家和地区产业高度和发展水平的重要尺度之一。文化产业的发展，在不断扩充全省第三产业规模的同时，也培育了许多诸如动漫、网络等新兴服务行业，这对于转变湖南经济增长方式，优化升级产业结构，具有极为重要的长远影响。
2、文化产业是和谐的“两型”社会建设的金钥匙
文化是复杂的整体，它包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及其他作为社会一分子所习得的才能和习惯。文化是人区别于其他事物的重要特征，是人的更高层次的需要。随着社会生产力的发展和人们物质需要的基本满足，人们更多地关注文化和精神上的需要。胡惠林（2008）发展文化产业不仅可以创造大量的文化产品和服务，满足人民群众不断增长
的文化消费需求，形成日益扩大的文化市场，而且，还可以培养人们先进的思想观念、丰富的知识素养、健康的生活习惯、文明的行为举止，以及良好的心理素质和健全的人格。其次，文化产业以人的智力资源和先进的科技手段相结合，更容易体现人的创造力，使人的心理得到更大满足。人们往往愿意把更多的时间和精力用来享受文化产品和服务。通过沟通和交流，增加人们之间的友谊，建立人与人之间的和谐关系。所以，如果我们能充分利用湖湘文化底蕴来发展文化产业，发挥体现出湖湘文化的伟人和名人优势，把历史文化培养为经典文化，把伟人和名人文化发展为特色文化，注重培育科技文化、倡导合作文化、培养创新文化、规范生产文化和健康消费文化，就不仅能够为“两型社会”的建设注入强大的文化活力和精神动力，而且定能够促使我们的“两型社会”更加和谐。
二、长沙文化产业发展及消费现状
（一）长沙文化产业发展现状分析
长沙已初步形成了广播影视、新闻出版、文娱演艺、动漫网络、文博会展、文化旅游、体育服务等在内的文化产业体系，打造了“电视湘军”、“出版湘军”、“文学湘军”；产生了“超级女声”、“蓝猫虹兔”等一批具有很高知名度和美誉度的文化品牌，文化产业已成为长沙国民经济发展的新的增长点。主要表现在：
1、文化产业稳步发展
进入“十一五”时期，湖南文化产业发展步伐继续加快，根据湖南省统计年鉴（2006、2007、2008）2006年文化产业增加值达到337.89亿元，2007年文化产业增加值达到446.22亿元，2008年文化产业增加值超过500亿元。随着文化产业经济总量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1.4%，提高到2000年的2.4%、2005年的4.2%和2007年的4.9%，2008年的5.1％。而长沙是全省文化产业增加值的首位城市，据长沙市统计年鉴（2006、2007）2006年长沙市文化产业总产值达到360亿元，增加值达170亿元以上，占全市GDP的10%，占湖南全省文化产业增加值总量的“半壁江山”，且连续5年保持20%以上的增速。文化产业从业人员25.81万人，增长2.3%，占全部从业人员的7.1%。长沙文化产业增加值占全省文化产业增加值的比重达50.8%。2007年，长沙市文化产业增加值突破200亿元，占GDP的10%。长沙市拥有文化产业法人单位2058个，个体单位近10万个；吸纳从业人员25.22万人，占全部从业人员的比重达9.1％。
2、产业、品牌优势凸现
长沙有全国最大的书市和最大的出版物交易中心，有国内唯一的版权交易中心。蒋建国（2006）指出：湖南卫视品牌竞争力排名居全国第四；湖南出版投资控股集团进入全国文化产业企业50强；
《体坛周报》占据全国体育类报刊60%以上的发行和广告份额；长沙晚报报业集团拥有的五报一刊一网站在业界影响力显著。长沙原创动漫之都的雏形地位得到巩固，2007年，全国原创电视动画片共186部，101900分钟，其中长沙生产38部，27993分钟，占总产量的27.5%。出版发行业优势明显，长沙集中了全省全部图书出版社12家、电子音像出版社5家和音像制品公司7家，全市图书年出版量3.05亿册、杂志年出版量1.09亿册、报纸年发行量7.53亿份；拥有规模以上印刷企业22家、限额以上图书批发及零售企业10家。长沙文娱演艺市场以“苏荷”、“金色年华”为代表的酒吧、歌厅文化，以田汉大剧院、琴岛歌厅为代表的演艺文化，已成为全省乃至全国的知名品牌。文化旅游方面，长沙是国务院首批公布的24座历史文化名城和全国第一批优秀旅游城市，文化旅游资源丰富，马王堆汉墓、三国孙吴纪年简牍、屈贾之乡、岳麓书院享誉国内外，近现代大量风云人物产生于湖南，使长沙具有“革命圣城”称号。
（二）长沙文化休闲消费市场的现状
长沙是个消费型城市，新浪网（2006）报道：早在2006年，长沙城市居民人均可支配收入就达到13924.13元，人均消费支出10679.74元，长沙市民2006年的整体收入和消费水平，均已超过同为中部省会城市的武汉。在2008年中国城市消费水平排名中，长沙的排名已跃居第九位。据长沙市统计局提供的数据，2008年上半年，长沙市城市居民家庭人均可支配收入仍然保持了过去5年来两位数增长的速度。全市城市居民家庭人均可支配收入9767.79元（约1628元/月），同比增长13.4%。农民收入方面，2008年上半年，长沙农民收入继续保持快速增长，据农村住户抽样调查，农民人均现金收入5226.33元，同比增加877.8元，增长20.2%。另外，长沙人热爱生活，长沙人的消费与收入不成比例，赚多少花多少的人比比皆是。再者，张静（2008）调查得出长沙黄花国际机场2007年旅客吞吐量达800万人次，全国排名13位，居南京、青岛、大连、沈阳、海口之前。作为湖南省最重要的航空口岸，长沙黄花国际机场是湖南省区域性交通枢纽，2008年冬春季共计划执行直达国内外53个城市的76条定期航线，根据其统计，黄花机场长沙始发旅客流量前十三大城市分别为北京、深圳、广州、上海、昆明、成都、重庆、西安、杭州、厦门、南京、海口和首尔等，其中，出入境人数达到中部其他五省之和的1.6倍。每周，这里有2180架次飞机起降；每天平均有2万人次进出；尤其是到了周末，熙来攘往的长沙本土人士和来自全国各地、世界各国的人们在这里进出——旅游、探亲、工作、学
习……使得长沙已成为中部的消费中心。这一切都说明长沙文化消费市场不是一个虚空飘渺的概念，而是注定会有非常广阔的市场前景及做大做强的必然性。这里仅以歌厅、酒吧及会展的状况为例来证实这一命题。
歌厅消费方面，据湖南省文化厅市场处处长杨汉林（2008）介绍，长沙市的知名歌厅大多具有一定规模，座位少则几百个，多则上千个，全年平均上座率达90%以上，远远超过一些设施良好的正规剧院。另据统计，长沙6家最大的歌厅每晚接待观众平均达4500人次，营业额约35万元，去年这6家歌厅共接待观众170万人次，营业收入逾亿元。若逢双休日、五一、十一等节假日，歌厅往往是一票难求，连走道门口都挤满观众。
酒吧消费方面。酒吧是长沙继歌厅之后打响的又一文化品牌。每晚夜幕降临长沙，解放西路“酒吧一条街”便车水马龙，灯光酒影泛滥在这条“酒吧一条街”，这条街变成一个巨大文化休闲强磁场，将夜幕里年轻人群吸进这条街中的每个酒吧；周末入夜时分，这个时尚磁场更吸引来自湖南各地市、周边省份的泡吧一族，甚至有远自广东、浙江、北京的时尚一族为一睹长沙酒吧特色，不惜搭“飞的”，“空降”解放西路。有统计数据显示，解放西路一周所吸引的泡吧人数在6万人次以上，最平淡的一个夜晚，至少也有5000人左右活跃在解放西路的各个酒吧中。短短的一条解放西路及其周边已聚集起近25家酒吧，在短短的一条解放西路就已聚集14家以上酒吧，其辐射区域蔡锷南路则拥有9家酒吧，湘江风光带出现D调酒吧等。
会展收益方面。在长沙举办的中国金鹰电视艺术节、中国(长沙)国际汽车博览会、湖南农博会等已成为享誉全国的会展品牌。全省出国展览摊位2150个，展出面积6.5万平方米，分布在欧美、东盟、中东、澳大利亚、南美、非洲等新兴市场，签订进出口贸易合同金额118亿美元。2008年湖南举办会议、会展326个，其中，仅在长沙举办会议会展就达到150个2008中国（长沙）节能科技产品交易博览会、2008年长沙全国糖酒交易会都取得了很好的成效。
（三）长沙文化产业存在的问题
近年来，长沙市文化产业在发展过程中也遇到了一些障碍性的问题，主要有如下几个方面：
1、产业布局散，产业链薄弱
上个世纪90年代，长沙文化产业处于自发阶段，文化企业如雨后春笋般诞生，作为新兴产业得到长足的发展；由于文化企业大多属于民营中小企业，在竞争中企业自生自灭，产生了一些品牌企业。但文化企业还是以中小企业为主。截止2007年上半年，长沙市共有文化企业2280家，但规模以上企业只有约400家，占总数的17.5%。
由于规划滞后，产业布局分散。如动漫业，卡通动漫的两个龙头企业，一个（三辰卡通集团）在河西麓谷高开区，一个（宏梦卡通集团）在河东星沙的高开区。星沙建有一个“宏梦卡通城”，雨花区也建有一个卡通公园，布局相当分散，没有形成规模效应，不利于产业的长远发展。同时，长沙的文化产业存在产业链不大，产业之间的有机联结不密切的问题，以“超女”为例，尽管声誉鹊起，但是由于没有产生什么衍生产品，产业链非常短，使得进入壁垒不高，模仿与同质化竞争日益严重。围绕“蓝猫系列”卡通形象已经产生了一些衍生品，但加工制造地基本上在广东、浙江，对本土的产业关联度小，打假的成本也非常高。另外，产业群体没有很好地形成，产品的规模优势没有得到发挥，产业低水平重复建设，规模小，缺乏集约化的文化产业集团。
2、资金投入不足，融资渠道不畅
首先是政府财政投入不足。事业建设、产业发展与资金短缺矛盾突出。2007年，长沙共投入2000万元的引导资金以推动文化产业的发展，但这2000万资金被分散用于15个项目，只有（湖南）国家动漫产业基地、各区县重大文化产业项目建设分别获得了400万元、150万元的资金，其他12个项目都只获得了100万元，另有150万元用作文化产业体制改革经费，远远不能满足文化产业发展的需要。由于财政投入不足，国家发展文化产业的政策难落实。如长沙获得国家动漫公共服务技术平台（全国共四家），中央财政拨2000万，要求省市配套，上海等地方都落实了地方财政配套资金，但湖南省政府、长沙市政府两级政府都没有落实；动漫的“863”计划同样没有得到省市的支持。深圳市政府每年拨出专项资金3亿元以支持文化产业发展。杭州市设立了文化产业专项资金，每年1.5亿元，并逐年递增。相比之下，长沙市的扶持力度就小很多。
资料来源：根据历年《中国统计年鉴》整理。
其次是文化企业融资难。由于文化企业大多属于创意产业，没有多少固定资产。而金融机构没有专门针对文化产业制定贷款政策，因而文化企业获得贷款难。长沙文化产业正处于茁壮成长时期，与传统企业比，企业规模不大，获得上市难。
3、专业人才缺乏，人员流失率高
长沙地处中部内陆地区，在吸引人才方面不具备地理优势。外省人才不愿进，本省人才留不住。三辰、拓维、拓肯等企业都自己办学校，或与高校联合办学培养人才。其它中小民营企业在吸纳人才、培养人才上就受更多的限制。整个行业缺少编导、创意、设计的高级人才。另外，新兴文化产业从业人员以年轻人为主，年轻员工流动性
本来就高；加上新兴文化产业缺乏职业资格和职称评定制度，年轻员工的职业晋升受到阻碍，加剧了他们的流动。没有稳定的员工队伍，企业就难做大做强，产业难上规模。
4、知识产权保护落后，市场需要规范
文化产业的大多数产品是创意产品，一旦面世便极容易被模仿。在知识产权保护体系完整的西方发达国家，文化产品主要靠版权赢利。但在我国，知识产权保护落后，文化产品不可能靠本身赢利，只能靠衍生产品。文化企业开发新产品，众多企业模仿。2001年8月，湖南三辰集团作为民营资本涉足动画制作，创立了自己的卡通品牌“蓝猫”，开发出一系列衍生品，其中包括VCD、图书、文具、钟表、服装、鞋帽、自行车等涉及10多个行业的600多种产品。但盗版蓝猫VCD署名的出版单位有16家之多，盗版的VCD大约占市场的90％。“蓝猫”在全国销售约50亿元，但只有10亿元属于开发它的三辰，其它都是盗版。享有“蓝猫”品牌的服装、书包、文具、童鞋、复读机等产品也遭到了严重的假冒。有的造假者甚至将假冒产品搬到“蓝猫”专卖店旁销售。此外，“超级女生”也被大量模仿。长沙娱乐业的创新节目也被模仿、盗版严重，致使企业间陷入恶性竞争。在这样的大环境下，保护知识产权的成本很高。此外，许多新兴文化产业领域缺乏从业标准和行业规范，比如体育旅游、拓展训练等行业缺乏行业标准，不但制约了行业的发展，而且存在安全隐患。
5、改革步伐缓慢，体制制约有待破解
文化产业多头管理，涉及的政府部门有广电、新闻出版、文化、教育、旅游、科技等，这种传统文化事业管理体制分工过细，职能交叉，而且存在互相分割的行业壁垒，协调困难。一方面，文化企业“婆婆”过多，可能一个项目要获得几十个审批许可才能运作。另一方面，文化企业又缺乏一个强有力的政府支持者。由于政府各职能部门是平级单位，缺乏一个统一协调指挥者。在市委宣传部成立文化产业办后，这一情况有所改变。但县区还没有文化产业办，部门协调困难。另外，在政府管理方式上，还存在传统思维，习惯于用行政审批和行政命令的手段来管理文化工作，政府及其公务员服务意识不够。
与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的GDP占全球4%，而煤、铁、铝等的消耗占世界的30%以上。而近年来，在我国经济高速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。加快建设资源节约型、环境友好型社会是在十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一项重大决策。
严格水资源
保护 推进两型社会建设
武汉市举行纪念第十八届“世界水日”和第二十三届“中国水周”
座谈会暨《武汉市水资源保护条例》立法咨询会
2010年3月22日，武汉市纪念第十八届“世界水日”和第二十三届“中国水周”座谈会暨《武汉市水资源保护条例》立法咨询会在汉口江滩会议中心隆重举行。本次座谈会邀请了长江委、市人大、市政府、市政协、有关院校、武汉市水投公司和碧水科技公司的领导和专家参加，会议由市水务局副局长赵陟主持。
长江委穆宏强处长，市人大城环委吴述胜副主任，市人大法规室庞少华副主任，市人大常委会委员秦前红教授，市政协城建委员会郑水平副主任，市法制办彭国元副主任，碧水科技公司陈贤德书记等领导和专家先后在会上发言，对我市水务工作特别是就制定《武汉市水资源保护条例》提出宝贵意见。他们建议：制定《武汉市水资源保护条例》一定要处理好与已有武汉市水事地方性法规的关系，坚持立法合法性、前瞻性、实效性原则，充分体现武汉特色，同时要做好宣传工作，提高社会各界保护水资源、节约用水的意识。他们指出：在具体法律制度设计上可以在水资源保护规划、备用水源地管理、水功能区监管、水权市场、水生态保护与修复、公众参与等方面进行创新和突破。
市水务局局长姜铁兵在会上做了主题发言，他表示：贯彻落实科学发展观，严格水资源保护，推进“两型”社会建设，必须在管理理念、体制、科技等方面不断创新，要实现水资源管理工作的六项目标，要坚持水资源管理工作六个原则和实现水资源管理六个转变，其核心是落实“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度。下一步，水行政主管部门将继续坚持以人为本、人水和谐的理念，着力解决好关系人民群众生命安全、生活保障、生产发展和人居环境改善等方面的水务问题，切实增强民生水务的保障能力。
【摘 要】水乃生命之源，与空气、阳光一道演合成了地球上丰富多彩的 自然 界。水是 经济 社会 发展 的重要支撑和保障。本文指出了我国水资源存在的问题。同时，对产生水问题的一系列原因进行分析，并提出了维护水资源的对策和建议。
【关键词】水资源 对策 建议
水乃生命之源，与空气、阳光一道演合成了地球上丰富多彩的自然界。水是经济社会发展的重要支撑和保障。由于我国水资源时空分布不均，人多水少，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，水资源短缺、水旱灾害、水体污染等问题十分突出，致使保护水资源问题已成为具有基础性、全面性
和战略性的重大问题。然而水资源的破坏不是偶然发生的，它是人类生存发展过程中诸多矛盾堆积激化的结果，而且水资源的破坏从根本上影响了人的生存延续。生存还是毁灭？这个哈姆雷特式的困惑打破了生活的静谧和安逸，促使我们对如何保护水资源展开反思。
一、我国水资源存在的问题
水是人类赖以生存的特殊资源，没有水，就没有生命。然而在人与水长期相处过程中出现了一些棘手的环境问题。第一论文范文网www.11665.com编辑。
水资源短缺、水旱灾害、水体污染等水问题比较突出。
1.水资源短缺问题。我国是世界上严重缺水的国家之一。据统计，我国人均水资源占有量不足2200立方米，不到世界人均水资源占有量的1/4，全国600多个城市中有400多个供水不足。另一方面，随着经济的发展、人口的增加，我国用水总量将进一步增加，估计到2030年左右将出现用水高峰，到那时我们将进入严重缺水时代。
2.水旱灾害问题。水在哺育生灵的同时，也给我们带来了灾害，水旱灾害对人类生存和发展造成极大的挑战。全国约有10％的土地受洪水威胁，特别是主要江河的中下游平原及滨海地区，水灾害频繁发生。因为洪灾，全国年均经济损失1100多亿元，每年受灾耕地面积达2亿多亩。同时，我国旱灾也比较严重。据分析统计，现在全国每年缺水总量为300～400亿立方米，许多地区工农业争水、城乡争水、超采地下水和挤占生态用水现象越来越突出。每年造成成千上万人饮水困难，直接影响 工业 产值2300多亿元。
3.水体污染问题。水资源的污染更是惊人。据了解，全国每年直接排入江河的废水达360亿吨，50%的水源因污染不能饮用；全国2/3的河流污染，七大水系中黄河、松花江、辽河三大流域污染严重；四大海区中渤海、东海污染严重。去年全国七大江河水系及太湖、滇池和巢湖中，达到或优于地面水环境质量三类标准的河段只有36.9%；水质为四类、五类的河段达63.1%，其中劣五类水质达到37.7%；大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染；75%的湖泊富营养化加剧；一些城市地下水不同程度地受到污染。
这些都提醒我们，我国的水资源问题不仅仅在于缺水和污染的蔓延，而是整体水生态环境变得相当脆弱，足以威胁到我国经济的发展。
二、我国水资源恶化的原因分析
目前，我国水环境与生态环境不断恶化的趋势已不容置疑。究其原因，主要有以下几方面：
1.对水资源认识不足。曾几何时，围湖造田被看作是人类征服大自然的壮举。大规模的水利建设单纯强调蓄水功能，缺乏生态观
念，有些工程违背了生态 规律 。修大西海子水库，切断塔里木河，使昔日一片绿洲的罗布泊干涸成了“死亡之海”；黑河截流使往日山清水秀的阿拉善地区变成了今天沙尘暴的源头。正如恩格斯所说的：我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。人与自然的关系决不是谁主宰谁的主仆关系，人类虐待了自然得到的是加倍的惩罚。水土流失、土地沙化，频繁的自然灾害向人类敲响警钟。
2.法制不健全、管理不完善。自2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《水法》颁布以来，相继出台了一系列保护水资源的法规和政策。目前有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权、人治大于法制的现象仍严重存在。没有充分考虑对水体可能造成伤害就匆匆进行资源开发，结果是越开发对水资源的破坏越严重。 历史 形成的条块分割的管理体制不适应环保跨部门、跨行业管理的需要。责、权、利不明确造成资源大家争、问题互相推诿，对保护水资源工作的展开十分不利。
3.粗放式开发利用。片面追求经济效益增长而忽视水资源与水环境承载能力的粗放式开发利用是水问题产生并恶化的主要原因。曾经很少为盲目扩张的人类活动划出一个不可侵犯的“禁区”，有些地方急功近利、饥不择食，把“夕阳工程”引入我国，在求得经济暂时快速发展的同时，却严重污染破坏了生态环境。按国际通行标准，河流的开发利用率不应超过40%，但在实际生产活动中并未达标。“以经济建设为中心，发展是硬道理”本身虽没有不好，但这应当是建立在以可持续发展为中心的经济建设之上的。
三、保护水资源的对策和建议
1.加强环境责任意识以利环境资源的永续利用。环境资源的永续利用，也就是说既要满足人的基本需要，又不危害环境；既要满足当代人的福利，又保护子孙后代的利益。人不应该采取从同自然对立的立场上来理解自己文化活动的意义，不应该采取对自然消极顺从或肆意征服的态度，而应该把在与自然和谐的基础上优化自己的生命存在看做自己文化活动的基本特征。
人与自然的和谐集中体现为环境公正。环境公正是指在环境资源的使用和保护上所有主体一律平等，享有同等的权利，负有同等的义务，从事对环境有影响的活动时，负有防止对环境的损害并尽力改善环境的责任;对任何主体违反环境义务的行为予以及时有效的纠正和处罚。为了人类的发展和同时保护好自然环境的目的，在人和自然相互作用过程中，人类必须同时兼顾两个基本原则：“有利于人类生存”和“有利于生态系统
的动态平衡”。以“尊重自然、爱护自然、实现人与自然的协同进化”作为主题和目标。
罗尔斯顿强调，人应以满意和感激的心情栖息于大自然中。第一论文范文网WWW.11665.COM整理。
作为“栖息者”的人应当超越自身的局限来评价事物，应当遵循自然。人们对事物的评价如果不能超越他们自身的局限，如果不能时时遵循大自然，他们就将失去大自然的许多精美绝伦的价值，人的生命就远远没有到达他能够、也应该达到的境界。罗尔斯顿的话体现出了自然界的无生物和无机界也都有尊严性这一特征。如果人侵犯了它们的尊严性，就等于侵犯了我们本身的尊严性。此时我们就不能套用“没有权利就没有义务，没有义务就没有权利”的公式于人与自然的权利义务关系，而只能认为，不存在什么自然的义务问题，权利和义务的相关性原理在这里确实难以适用。我们不仅要把尊重自然看作是一个具体的规则，更要把它看做是一种决定我们做人的态度。
3.资源消耗由“借贷式”转为“预付式”。我国资源开发长期处于粗放式的开发状态，湖泊资源经历了从未充分开发到某些资源开发过度，从单一资源开发向综合开发过度的过程。随着湖泊资源开发的不断深入，对湖泊“无度，无序，无偿”的长期利用，使得湖泊资源都遭到了严重的破坏。其中湖泊生物资源随着开发利用活动的不断加剧，其生物多样性受到严重破坏。资源可分为可在生资源和不可再生资源。资源的不可再生性显出资源的宝贵。为了达到“一个旨在追求与 自然 的和谐生存而非支配自然的社会”我们不能想把时髦的提前借贷消费的方式用于环境，先破坏再“修复”，利息是还不完的。我们应该预见到竭泽而渔的后果，从而保护环境，只有对环境付出积极的预付，它将善待人类。
对未来的态度就是对现实的态度，一个共同体如何对待未来，它也会如何对待现在。对后代人利益的认可和保护，是人类理性力量的表现。 历史 证明，“一个社会如果不再认同后代人的利益，丧失了对未来社会的积极关注，那么它也就丧失了解决当前问题的能力，很快就会走向崩溃。”从功利的角度看，即便是从当代人的自身利益出发，这种对未来的关注也是明智的
4.做到消费无害化。马克思对人的消费问题的精辟分析对于从保护生态环境的视野来提倡合理消费具有重要的启示意义，我们认为生态伦 理学 的合理消费应该做到消费无害化。即要求对人的整个消费活动——从消费品的设计生产、包装处收到被人以各种不同的方式消费掉都要进行监控，不要对环境造成污染或力求将
污染降低到最低限度。这里所说的监控既包括技术、工艺上的，也包括责任和良心上的。要根据“无毒”“再生”的原则，合理选择原料及进行产品设计，防止对环境的不利影响。例如选择不采用CFC的电冰箱，不含磷的洗涤剂，不采用汞作触媒等。这就要求在一特定园区进行 科学 规划；构建生态化的产业链，优化产业结构；统一组织园区内的动能生产、供应和新型能源开发，优化供水排水及废水处理系统等等。
我们最终将认识到，自然环境是被剥削的无产阶级，是被每一个 工业 制度蹂躏的黑人的天赋权利——大自然也必须拥有其自身的天赋权利。在防治污染方面，全社会的环保意识还有待加强。比如人们随意丢弃废旧电池，以为和水污染没什么关系，事实上废旧电池形成的电解液是最难处理的，对地下水的污染也十分严重。每一个人都应该从身边的小事做起，保护环境，就是一种最大的节约。
参考 文献 ：
[1]李鹏程.当代文化 哲学 的沉思.人民出版社，1994：83.
[2]佘正荣.生态智慧论.北京
昨日，汉口江滩的芦苇丛中，一只鸟站在水面漂浮的一根树枝上来回踱步，悠然自得。而几十米外的江面上，强烈的阵风卷起滚滚波涛，声势浩大。据悉，10日14时，长江汉口站水位已升至24.03米。
站在沙湖大桥上，只见一条正在修筑的渠道从东湖穿过中北路，延伸向沙湖。这是“大东湖”生态水网工程的启动项目——东沙连通渠，目前已基本成形，年底可以通水。
有“百湖之市”美称的武汉，湖泊资源丰富，水环境保护任务重大。作为武汉“两型社会”建设重大启动项目，“大东湖”生态水网工程于2009年5月获批。
根据规划，这项生态水网工程将用12年时间，在436平方公里的土地上，投资158.72亿元，以江、湖、港、渠组成庞大水网，将东湖、沙湖、杨春湖、严西湖、严东湖、北湖6个主要湖泊连接，构建国内独具特色、规模最大的湖泊生态湿地群。
建设前期，将完成水网构建，建成7大观赏区；后期，将实施生态保护与修复措施，重建动植物生态区，再现自然天堂。
通江连湖后，从长江引来的活水将进入水网，在循环中逐渐转化湖泊的水质，再辅以水体生态修复，整个大东湖水网的水质将得到改善。专家预计，未来的大东湖，水质基本能达到三类水平。
东湖、沙湖连通工程，是“大东湖”的启动工程，将从沙湖路至双湖桥修建一条1700米长的“楚河”，一条沿“楚河”布局的亲水步行街“汉街”。按照计划，“楚河”将于年底开通。
东湖沙湖连通后，将把
东湖生态旅游风景区、中北路商务中心、武昌滨江商务区连为一体，形成具有浓郁人文、时尚、生态特色的经济发展带和城市景观带，展现一幕江河湖泊兼容、碧水绿城辉映的画卷。
实施清水入湖工程，是对湖泊进行抢救性的保护。昨日，市水务局公布，“清水入湖”工程已截断290个排污口，每天减少入湖污水60万吨，大大缓解了湖泊的“伤情”。
2006年，武汉启动“清水入湖”工程，收集排入湖泊的生活污水，处理后达标排放。
5年来，完成工程投资8.3亿元，累计截断入湖排污口290个，新建管网173公里，每天有60万吨污水不再入湖。其中，东湖共截断排污口72个，建设管网20余公里、建成8座污水提升泵站、10座污水分散处理设施，每天截流污水13万吨。
截污的同时，按照污水“全收集全处理”的目标，快速新建污水处理厂和污水收集系统，实现了污水收集处理跨越式发展。
目前中心城区已建成投产12座污水处理厂，污水处理能力达到178.5万吨/日（其中达到二级处理能力的有10座），生活污水集中处理率达到92%。每个远城区均至少有一个污水处理厂投入运行，污水处理能力达到21.5万吨/日，改变了农村污水自然排放的历史。
全市的污水收集管网累计达820公里，污水提升泵站31座，各污水处理厂基本实现满负荷全天候运行。
目前，龙王嘴、汤逊湖、三金潭等5处污水处理厂，正在进行升级改造。各远城区的第二座污水处理厂已启动建设。全市的污水处理能力将进一步提升。
5月29日，汉正街的10多位小朋友在家人的带领下，来到月湖参加“爱我百湖”活动，捡拾湖边垃圾，开展环境宣传。如今，“爱我百湖”的40支护湖队，每周都会举办护湖活动。
由长江日报联合市水务局、市环保局、团市委发起的“爱我百湖”湖泊保护志愿者公益行动，去年6月以来面向社会共招募了3000多名志愿者，成立了40支护湖队。
志愿者们开展了50余次巡湖活动，通过实地查看、个别走访、周边居民问询等方式，了解湖泊现状，收集湖泊问题，并与政府部门沟通互动，共同保护湖泊。去年10月至11月，志愿者们水陆并进、徒步行程150余公里，分5期进行了东湖排污调查，基本摸清了沿湖排口状况。
在东湖调查期间，志愿者发现了一个日排污水2700吨的排口，政府部门召开现场会，不到20天就予以截流。在塔子湖巡湖过程中，志愿者们发现公共湖泊被别墅围成了“私湖”，通过监督，迫使开发商开辟公共通道，还湖于民。
“爱我百湖”在全市掀起湖泊保护热潮。每一期活动的报名人数越来越多，参与
者的范围越来越广，有学生、老师、公务员，也有商户、工程师、医生、自由职业者。
去年11月，中央电视台《新闻联播》以“政府百姓联动 保护水生态”为题，对“爱我百湖”的东湖调查活动进行报道。
湖泊周边禁止新建餐馆；区长就是“湖长”，湖泊受污，要追究“湖长”责任……这是我市新近出台的2部保护湖泊的地方性法规中的规定。记者昨获悉，我市已制定20多个与保护湖泊相关的地方性法规。
早在2001年，我市就制定了《武汉市湖泊保护条例》，将全市范围内的湖泊全部列入保护名录，严厉打击、遏制围湖建设、填湖开发等行为，提出了湖泊污染防治的规划。这也是我国第一部地方性湖泊保护条例。
随后，我市又相继出台《武汉市湿地自然保护区条例》、《武汉市湖泊保护条例实施细则》、《中心城区湖泊保护规划》、《武汉市湖泊执法巡查制度》等法规，形成了一套条文严格、操作性强的法规体系，对湖泊保护的涉及面在国内最齐全。
今年1月出台的《武汉市水资源保护条例》规定，在制定产业政策、投资项目指导目录时，要多设一道“门槛”——考虑区域水资源条件和水污染防治要求。
市委市政府提出，要用“铁的精神、铁的纪律、铁的手腕”加快推进湖泊治理。新出台的《武汉市湖泊整治管理办法》以“铁的规定”，强化湖泊责任人的执行力。
全市166个湖泊均设立“湖长”，由所在地的行政首长担任，全面负责湖泊的保护工作，并向社会公示。
从今年起，“湖长”保护湖泊的成绩将计入其年度考核，凡湖泊受污或整治不力者，将受到行政处罚，甚至调离岗位。
昨日，一家美国环保公司来到武汉新区，欲在当地的湖泊中施展自己研发的湖泊生态修复技术。近年来，随着我市湖泊治理工程大面积铺开，吸引了国内外众多环保公司参与，也带来各种各样的湖泊生态修复技术。
小小的月湖，如同大舞台。微生物净化、人工浮岛、人工湿地、引江济湖等近10种不同的方法，轮番在湖内不同的区域试点。
浩大的东湖也不例外，几个子湖治理各有妙招：官桥湖采用生物治疗；百花湖用“透析”疗法；麻布塘在人工浮岛上种菜；郭郑湖养鱼法；水果湖种植水下森林……
其他湖泊也相继开展生态修复，西北湖、四美塘等湖泊撒下“食污菌”，后襄河、鲩子湖新建人工湿地和生态坡岸，黄家湖采用“STCC污水处理及深度净化技术”进行生物过滤。
2009年在汉召开的世界湖泊大会上，来自全球的湖泊保护专家现场观看了武汉的湖泊保护方式。他们认为，“
百湖之市”修复湖泊生态的技术可谓百花齐放，目前世界上常用的、先进的技术都可以寻到。
专家指出，多种修复方法同时在一个湖泊中实施，可以取长补短，有助于加速湖泊生态链的形成，恢复湖泊的自净能力。
以水面总面积占城市国土面积的比例计算，中国没有哪一座省会城市能有武汉这样的禀赋和条件。
我们讲“资源节约”，不能忽视水资源的节约，我们讲“环境友好”，不能回避人与水环境的友好。武汉要在“资源节约”和“环境友好”上先行先试、大胆探索，就必然要在保护水资源、改善水环境上有突出表现。
水资源被污染，水环境被破坏，主要与城市生产生活相关。我们看到，一些地方水资源被污染、水环境被破坏后，难以有效恢复，原因就在于一些利益活动难以根本遏制，发展仍然要以资源的破坏和环境的污染为巨大代价。一直以来，武汉水资源、水环境所面临的问题，主要体现在填湖、污染、环湖开发等方面，以最大毅力和决心直面并解决这些核心问题，形成长效机制，武汉才能在水资源保护、水环境改善上有突出表现。
保护水资源不只是保护水域面积的大小，也包括保护水生态，保护的根本意义，是让其作为一种历史、自然的资源可以存续下去；改善水环境，既不是简单地把水域周边修得漂亮，也不是把水环境变成市民不能亲近的原始地带，而是让人与自然和谐相处。
无论是从“两型社会”建设的角度，还是从呵护共同家园的角度看，保护水资源、改善水环境，武汉都要精益求精、力求完美。
中国水资源保护现状不容乐观 委员呼吁赶紧行动
今天是第十五届“世界水日”，今年水日的主题是“应对水短缺”。
水资源的短缺成为全球面临的严重问题，水资源的日益匮乏给粮食安全和人类生存带来相当大的危害：中国有四百多座城市供水不足，一百一十多座城市严重缺水，三点二亿农村居民用水安全没有保障，全世界十一亿人用水困难，每年一百八十万儿童死于不洁净用水。 今年三月以来，中国春耕生产正面临着严峻的水资源制约。
此间分析认为，按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份中国缺水量将近四百亿立方米。以河北为例，目前该省每年都要超采四十至五十亿立方米的地下水来弥补用水缺口。由于地下水超采，致使河北形成近四万平方公里的中国最大地下水超采漏斗群，同时造成平原区河道干涸、湖泊湿地萎缩土地沙化、地表和地下水污染、地面沉降、海水入侵等一系列严重后果。河北在自身水资源持续减少的窘境下，仍然
艰难保证京津供水。
专家分析，随着京津冀三省市用水量急剧增加，水资源供需矛盾和水事纠纷日趋突出。水资源紧缺及其造成的生态环境恶化已成为制约京津冀经济、社会可持续发展的重要因素。
而在黄河流域，由于黄河下游水资源紧缺造成生态环境恶化，水质污染严重，对河口地区的湿地和生物多样性构成严重威胁，同时使主河槽淤积增加，平滩流量减小，对滩区一百八十多万群众生命财产安全和区域经济发展的影响日益严重。
令人痛心的是，在黄河水资源短缺、工农业用水保障日益困难的情况下，一些地方却借生态建设名义，截引黄河水造景、造纸浆林、进行沙漠开发，造成水资源浪费。此种奢侈的水资源利用方式，无异于“剜肉补疮”。
在今年中国“两会”上，政协委员们指出，中国水资源保护现状仍不容乐观，全社会应赶紧行动起来，保护水资源，防止水资源掠夺性开发，否则无法向子孙交代。
目前，中国一系列促进节水型社会建设的举措正逐步展开，“十一五”时期，将建设一百个全国节水型社会试点，以带动各地节水型社会建设的开展。中国水利部官员称，提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，是保障中国经济社会可持续发展的必然选择。
水资源无可替代，“爱惜水资源，保护生命之水”非一朝一夕之事，在我们生命中的每一天，应该珍惜每一滴水，因为，水就是我们的生命之源。
中国水资源保护现状不容乐观 委员呼吁赶紧行动
污水处理
现代污水处理技术，按处理程度划分，可分为一级、二级和三级处理。
一级处理，主要去除污水中呈悬浮状态的固体污染物质，物理处理法大部分只能完成一级处理的要求。经过一级处理的污水，BOD一般可去除30%左右，达不到排放标准。一级处理属于二级处理的预处理。
二级处理，主要去除污水中呈胶体和溶解状态的有机污染物质(BOD，COD物质)，去除率可达90%以上，使有机污染物达到排放标准。
三级处理，进一步处理难降解的有机物、氮和磷等能够导致水体富营养化的可溶性无机物等。主要方法有生物脱氮除磷法，混凝沉淀法，砂率法，活性炭吸附法，离子交换法和电渗分析法等。
整个过程为通过粗格删的原污水经过污水提升泵提升后，经过格删或者筛率器，之后进入沉砂池，经过砂水分离的污水进入初次沉淀池，以上为一级处理(即物理处理)，初沉池的出水进入生物处理设备，有活性污泥法和生物膜法，(其中活性污泥法的反应器有曝气池，氧化沟等，生物膜法包括生物滤池、生物转盘、生物接触氧化法和生物流化床)，
生物处理设备的出水进入二次沉淀池，二沉池的出水经过消毒排放或者进入三级处理，一级处理结束到此为二级处理，三级处理包括生物脱氮除磷法，混凝沉淀法，砂滤法，活性炭吸附法，离子交换法和电渗析法。二沉池的污泥一部分回流至初次沉淀池或者生物处理设备，一部分进入污泥浓缩池，之后进入污泥消化池，经过脱水和干燥设备后，污泥被最后利用。
【摘要】水资源的供需矛盾日趋尖锐，成为区域水资源开发利用中存在的最急需解决的问题，解决水资源紧缺的措施。
【关键词】水资源；紧缺；治理
【Abstract】Contradiction between supply and demand of water resources become more acute, as regional water resources development and utilization of the most urgent problems to solve water shortage measures.
【Key words】Water resources; Shortage; Governance
邢台市位于河北省南部，属于资源型缺水地区，人均水资源量仅为全国平均值的1／7。由于近年来降水量逐年减少，地下水严重超采。造成地下水位迅猛下降。原有的狗头泉、百泉不见了，白马河、七里河等，已干枯。据统计，地表水较50年代减少48%，水资源的供需矛盾日趋尖锐，成为区域水资源开发利用中存在的最急需解决的问题。
1. 造成缺水的原因
1.1由于地表水的减少和降雨量的减少，农作物生长的需水量，几乎是靠大量抽取地下水灌溉。随着城市建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高，对水的需求量剧增。为满足生产生活和社会发展的需要，超采地下水现象日益严重。全市每年超采地下水总量超过10亿立方米，由此造成地下水位不断下降。与2001年相比，全市平均地下水位下降了3米。
1.2城市发展过程中不可避免地出现大气与水体污染、垃圾成堆、绿地减少、生态环境质量下降等环境问题.大多数河流总的状况是:缺少自然径流,基本失去稀释自净能力,已接近“有河皆枯,有水皆污”的境地.这是由于水环境污染造成的水质性缺水。
1.3用水效率低所导致的管理性缺水。农业用水效率低的原因：渠道渗漏损失大，从水源引至田间，一部分水在途中损失；目前农村浇地方式为大水灌溉，灌溉水量大，自流灌溉水利用率低。工业用水效率低的原因：直流用水多，重复利用少。生活用水效率低的原因：洗涤用水和冲洗用水供水水源相同，污水废水合流。
2. 解决水资源紧缺的措施解决水资源紧缺的措施主要有：一是多方开源，二是全社会节水，三是加强水资源管理，四是保护环境减少水资源污染。开源是根本，节水是关键，管理是保障。也就是在全面节流、提高水资源利用效率的基础
上，积极采取跨流域调水、增大已建工程蓄水量、开发利用非传统水资源等开源措施，加强水资源统一管理、合理配置、科学调度，充分发挥水资源的多种功能，取得最佳的经济效益、社会效益和环境效益。
2.1多渠道开发水资源。充分挖掘当地的水资源潜力，通过加大雨洪资源利用，在山区和丘陵区修建水池、水窖、小塘坝等拦蓄工程和引水工程，在平原区修建河渠串联工程和引蓄水工程，积极开展污水处理回用和人工增雨作业等措施，力争实现雨洪资源化、污水资源化和劣质水资源化，最大限度地减少水资源供需矛盾。
2.2节水措施
2.2.1农业节水。由于农业用水约占总用水量的７４％，因此，在节约用水中，农业节水是关键。一要加快工程节水步伐，因地制宜地推广高效农业灌溉节水技术，使节水灌溉面积占有效灌溉面积的６５％以上。二要加强农艺节水措施，积极引进培育旱作物品种，发展设施农业、生态农业、特色农业，应用科学、先进的栽培技术。三要全力推进农业结构调整，扩大优质果菜、花卉、食用菌、药材、优质牧草等种植面积。四要发展旱作农业，选育高产耐旱优良品种。
2.2.2提高工业用水利用率。加快对现有经济和产业结构的调整步伐，加快对现有大中型企业技术改造力度，“调整改造存量，控制优化增量”，转变落后的用水方式，健全、完善企业节水管理体系、指标考核体系，促进企业向节水型方向转变。要抓好用水大户的节水工作，在电力、化工、造纸、冶金、纺织、机械和食品等七大行业中推广国内外节水新工艺，加快企业技术改造，大力提高水的循环利用率，加强企业内部的污水处理回用。
2.2.3生活用水节水措施。在城镇生活用水中，在大力宣传全社会节约用水的同时，推广、使用节水设施，提高节水器具普及率；加大城镇供水系统改造，降低管网漏损率。在市政公共事业用水中优先使用再生水。
2.3加强水资源管理。以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展是水行政主管部门的首要任务，而实现可持续利用就必然要加强水资源统一管理。第一，加大宣传力度，让全民都知道当地的严峻缺水形势，增强全社会的惜水、节水和商品水意识。第二，实现城乡供水一体化管理。改革水的管理体制是党和国家在新时期的治水和管水新思路的重要体现。几年来，河北省按照精简、统一、高效的思路推行了以水务局为基本模式的城乡水务统一管理体制改革，取得了很好效果。水资源统一管理工作还需进一步加强，争取尽快实现全省城乡水务行政管理一体化。第三，加强用水节
水管理。坚决实行“两控制、一调节、一许可”，即实行用水总量控制、定额控制、水价调节和依法强化取水许可管理。强化节约用水的统一管理，综合运用法律、经济、行政、技术手段推进全社会节水工作的开展。第四，进一步明晰水权，建立水市场，统一调整外调水与本地水的供水价格，利用市场机制和经济杠杆促进水资源的优化配置和高效利用。第五，实行水资源的宏观调度、优化配置和统一管理。
2.4水环境保护。加强水资源保护，加大污染源治理，加快城市环保基础设施建设，大力提高对城市生活污水的处理能力,削减污染物排放总量，使之控制在环境容量范围内。严格依法执行取水许可制度、排污口设置许可制度、排污许可制度、污染物排放总量控制制度。各级人民政府要严格依据省政府核定的本行政区水环境容量，将总控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。
参考文献
［1］谭崇台.发展经济学的新发展［M］.武汉：武汉大学出版社，1999.
［2］郭熙保.经济发展理论与政策［M］.北京：中国社会科学出版社，2000.
［3］世界资源报告［R］.北京：中国环境科学出版社，1999.