国际经济观察
加拿大高等教育的特色及其对我国的启示
□
许青云
（平顶山学院，河南平顶山４６７０００）
摘要：文章对加拿大高等教育作了简略介绍，并就这一情况与我国进行了分析比较，最后就其对我国高等教育改革的启示进行了讨论。
关键词：高等教育；加拿大；启示；教育改革
联邦宪法从法自律上赋予各省教育立法权和管理权，至今未有改变。各省法律规定，省政府直接负责高等教育，根据本省立法审批设立公立大学和其它高等教育机构，规范大学的名称使用标准，批准授予学位，监督大学依法设立董事会，评议会。加拿大综合大学都是公立的，联邦政府主要通过制定政策法律和经济资助来影响大学的办学方向，科研方向。除科研经费外，不直接向高校拨款。省政府负责制定全省的高等教育方针、计划和向高校拨款等义务。高校实行自治管理模式，学校的行政管理和教学事务由学校自行决定，省政府对此不予以干涉。大学的自主权得到了充分体现，主要表现在自主招
言，同时，还增加了汉语、日语、朝鲜语、阿拉伯语等。②把外语学习与课程有机结合起来。③实行与国外机构的合作。④送学生到国外进行３个月的短期实习。⑤吸引国际学生到加拿大大学和学院学习。⑥开展科研方面的合作与交流。
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｏｆＣａｎａｄａｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｎｃｏｍｐａｒｅｄＣａｎａｄａｗｉｔｈＣｈｉｎａ．Ａｔｌａｓｔ，ｔｈｅｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｔｏｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆＣｈｉｎａｈｉｇｈｅｒｅｄｕ－ｃａｔｉｏｎｗａｓｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ；Ｃａｎａｄａ；ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ；ｒｅｆｏｒｍｏｆｅｄｕｃａ－ｔｉｏｎ
３．明确的办学定位，大学与学院各自
承担不同的任务
加拿大高等教育定位明确，大学（本科）与学院（专科）分工明确。层次清楚的两个系统各自承担了不同的任务。从层次看大学一般属于本科、研究生教育，学院一般属于专科层次的教育；从人才培养方面上看，大学要培养本科生和研究生，学院则主要培养专科应用型人才；从课程设计看，大学主要侧重于基础理论和学术研究，学院侧重实用技术应用，为学生提供各种直接就业所需要的各种技能。比如圣力嘉学院在职业教育中特点明确，加拿大
加拿大全国有９２所大学，１２２所大学学院，４００多所社区学院，实用技术学校和极少数私立职业学校，毛入学率高达
生、自主设置专业和专业方向，自主设置课程及学分，自主制定人分配制度等等。正是这种责权明确的体制，促使整个高等教育强健有力，积极向上。
多元化、国际化的办学理２．多样化、念
加拿大高等教育主张学校的办学与发展不应是单一的、直线的、内向的，而应是多样的、多元的与国际化的。因此，他们各个大学包括各个学院近几年强力推行
５０％，居世界前列。另外，从１９９９年开始，
加拿大连续７次被联合国开发计划署评为最适宜人类居住的地方，这种殊荣的获得很大程度上得益于其优质的教育。加拿大为什么能取得如此骄人的高等教育成绩？原因在于它的鲜明特色，值得我国借鉴。
一、加拿大高等教育的特色
加拿大高等教育的特色，可从以下７个方面进行概括：
８０％以上的民航飞行员都接受过该校的培
训。大学就是大学，大专就是大专，很少听到、看到大专升本科学院的事例。
４．灵活多样的办学模式
加拿大高校在办学模式上灵活多样，主要体现在：①大学与学院的直接联合，实行资源共享、学分互认、共同发展。比如约克大学与圣力嘉学院联合圣力嘉学院的一个分校就建在约克大学校园内，两校资源共享、学分互融。②大学与学院合作产生一个新的办学机制，以格尔夫大学和翰伯学院为例，两校联合产生一个新的办学实体，即Ｃｕｅ／ｐｈ－Ｈｕｍｂｅｒ分院，新办的办学实体新设立的六个专业是两个学校所没有的，新的办学实体，有自己的董事会，有独立的财权，由政府拨款，教师由两
教育的多样化、多元化与国际化，而且方法多样。多伦多大学在校本科生３０４８４人，其中国际学生３１６８人，占６％，来自
１．高等教育分权治教，大学有较大的
办学自治性和独立性
加拿大是一个具有多元文化的联邦制国家，法律规定，教育由省政府和地方政府负责，联邦政府不设统一管理全国教育事务的教育部，仅靠教育部长委员会（ＣＭＥＣ）在各省起协调作用。自１８６７年
１４０多国家，使用语言７０多种。约克大学
招收的３２００名国际学生，分别来自１０多国家。他们认为真正的教育国际化的理念是让学生接触国际文化，因此要让学生学习外国语言与文化。他们的做法有以下６个方面：①鼓励本科学生修第二语言。如约克大学近几年先后增加了９种欧洲语
月特区经济９９
个学校派出，可以颁发两个学校的毕业证书。③多所大学共同组建一个新的合作联盟。以加拿大安大略省几所大学共同建立的《护士联盟》为例，这个合作联盟建立后有自己单独的预算，独立的董事，自己制定教学规划和教学质量标准。但学生上课仍在各个高校，由各个高校颁发文凭。④依托学院发展组建一个新的大学。以安大略科技学院为例，在其与通用汽车公司合作发展的基础上，经安大略省政府批准，建立了安大略大学。
以学生为中心５．充分体现以人为本、的办学宗旨
倡导和贯彻以人为本，以学生为中心的办学理念是加拿大各个大学和学院的办学宗旨。从学生一踏进校门就会得到各种较好的服务。学校设有为新生服务的专门网站提供如何申请专业，结房等各种信息服务；学生一进校可拿到“一通卡”，用于复印、传真、就餐、借用图书；学校专为学生设立咨询人员，设立学习服务中心，任何困难的学生都可以申请免费专人辅导。深切的人文关怀体贴入微，为让高年级学生对低年级学生提供一对一的帮助，对某些成绩差的学生举办专门的补习班，对少数族裔进行语言强化训练，帮助他们克服学习障碍。对残疾学生提供特殊服务。学校对困难学生实施贷款，一般每生每年可贷款７０００～８０００加元，学生毕业后
机会，使在职人员能以不同方式接受继续教育，加拿大各级政府十分重视发展远程教育，在各省建立了视频会议、有线电视、计算机网络等多种形式的远程教育基地，学生可在外地学习大学或社区学院的课程，通过考试获得文凭或学位。一些学校还相互承认学分，为接受此种教育的学生提供了继续深造的机会。目前，远程的在职职工工商管理硕士（ＥＭＢＡ）教育比较流行。许多高校，如皇后大学、安大略和不列颠哥伦比亚大学等不仅在国内建立了一些教学基地，而且在国外也建立了一些教学点，实现了以现代化手段输出加拿大教育的目的。
加拿大高等教育一直作为公益事业，优先投资的重点。以安大略省为例，２００６年教育经费支出占国内生产总值的５．６％，政府对高等教育的投入约占学校教育经常性收入的３０％，主要帮助学校基础建设，学术研究，项目开发。作为社会产业，每年规定各级各类教育成本，按２５％～３０％比例进行分组，学校的学费收入占学校经常性收入２０％左右。政府还针对学校的服务性收入和社会捐赠给予免税的政策，使学校通过培训，后勤服务，科技成果转化，资本运营、社会捐赠等方式增加收入，这些收入占学校教育经费的２０％，成为教育经费收入的重要组成部分。近几年来，我国招生人数大幅度增长，高校数量也不断增加，使广大人民群众接受高等教育的矛盾有了一定的缓解，但目前主要矛盾仍然是广大人民群众要求接受高等教育与教育资源严重不足的矛盾。党的十七大报告中明确提出优先发展教育，建设人力资源强国是党中央对高等教育提出的历史使命。为此，我们要借鉴加拿大经验，一方面，贯彻落实十七大报告提出要求，坚持教育的公益性，加大财政对高等教育的投入。按照国家“十一五”规划，即２０１０年教育经费占国内生产比例达到４％，按照办学规模核定资助标准，以加快高等教育的改革和发展，为实现全民建设小康社会新胜利提供人才支持和智力贡献。另一方面，要按照成本分担原则，确定不同类型的高校不同专业学生收费标准，对家庭经济困难的学生政府给予贷款资助。同时，制定支持高校发展的政策，如对捐资助学、对学校服务收入给予一定的免税政策，使得学校通过培训科技成果转让，社会捐赠、后勤服务、资本运营等方式增加学校收入，使学校服务和社会捐赠收入补充办学经费。
７．规范有序管理的后勤社会化
加拿大高校内部后勤服务工作从餐饮、住宿到停车都由社会来承担，由社会各行业在校自主经营，学校不负责任何经费投入，学校负责后勤服务规划协调和宏观管理。为了促进高校的后勤社会化不断管理和发展，全国成立了由各高校分管后勤和财务副校长参加的“加拿大高校行政管理学会”以加强高校间的后勤联系。后勤管理社会化后，学校可集中精力作好教学和科研工作。
二、加拿大高等教育对我国的启示与加拿大高等教育一样，我国高等教育也是通过借鉴国外，尤其是西方国家的教育模式，先进经验建立和发展起来。改革开放以来，尤其１９９９年扩招以来，我国高等教育发展实现了历史性的跨越，进入了大众化发展阶段，２００６年高等学校在校生人数２５００万人，毛入学率为２２％，规模世界第一。在人均国内生产总值１０００多美元的条件下，我国高等教育发展走完了其他国家需要三、五十年甚至更长的道路，这是一个非常了不起的成就。从中加高等教育比较，我国高等教育还存在着不小的差距。加拿大发展高等教育的实践给予我们的启示是多方面的，重要有以下几点。
６个月开始偿还贷款本息，对个别困难的
学生可延期到毕业３年后开始偿还，政府的学生贷款由银行发放和回收，政府提供担保，贷款偿还期为９年。学生在学期间和毕业后宽限期的贷款利息由联邦政府和省政府负责支付。学校设立有专门的就业指导中心，经常与雇主联系，为学生搭建就业桥梁，比如约克大学、劳里埃大学毕业生就业率均在８５％以上，安大略省
２００５～２００６年２４所学院毕业生就业率９０％以上。
６．具有独具特色的远程教育
加拿大幅员辽阔，人口较为分散，为使广大民众受教育，尤其是受高等教育的
２．进一步改革管理体制，扩大高校办
学自主权，使高校真正成为自我约束，自我发展的办学实体
１．坚持教育公益性，加大财政投入，
完善高等教育的经费投入机制
加拿大实行的是地方政府管理高等教育体制，给高校以较大的办学自主权，
１００Ｅ８
提高了自主发展的积极性。我们在近些年的办学过程中，在落实高校办学自主权方面取得了重要进展，但仍然存在许多需要解决的问题。为此，我们要按照《高等教育法》第３０条之规定，落实十几方面的自主权即：招生自主权、专业设置自主权、科研自主权、教学管理自主权，职称评聘自主权、财务自主权、国际合作与交流自主权。作为政府应强化宏观调控职能，主要是制定宏观的教育规划，核定各级各类高校教育成本，保证经费投入，进行教学条件和质量的评估，营造良好的高等教育环境。对高校要真正下放权力，使高校真正成为面向经济建设和社会发展、面向市场、面向学生及具有独立法人资格的办学实行，促进高校间的合作与竞争，不断提高教育质量和效益。同时高校也要管理重心下移，赋予院系更多经费支持、教师聘位、教学管理等方面自主权，调动院系办学的积极性。
依法治校”办学指导３．进一步树立“思想，建立健全各项规章制度
“依法治校”的办学指导思想在加拿大各大学中体现在两个方面：一是政府始终按照法律要求对大学进行管理，即先立法，后治校，所有举措都在法律框架内进行；二是大学内部管理，从组织框架到运行机制都是以高校办学法案为根本依据。“依法治校”的办学指导思想，使加拿大的大学能够长期在规范、有序、平稳健康的轨道上运行。反观我国高等教育，虽然国家颁布了《高等教育法》，但因条款过于笼统，具体操作不够细化，加之政府部门和一般高校本身“依法办学”意识不够强，一些学校的管理和运行在很大程度上出现了班子不团结，管理混乱，推诿扯皮，形式主义严重。从创办高水平大学来讲，应该学习加拿大依法治校经验，完善党委领导下的校长负责制这一体制，建立党委领导，校长负责，教授治学，民生管理为主要内容的现代制度。与此同时要建立健全、党委行政议事制度，联席会议制度，教学管理、财务管理、人事管理、学生管理等制
度，做到用制度管人、管事、管钱、管权，早日使我国高校管理和运行走上规范化、制度化、法制化的轨道。
议进程，促进高校健全发展的重要力量。抓住师生最关心、最直④高度关注民生、
接、最现实切身利益问题认真加以解决，为师生提供周到细致的服务。
４．要明确办学定位，彰显办学特色和
水平
定位无所谓高低贵贱，关键要准确，才能彰显自己的办学特色。加拿大大学和学院层次分明、定位准确，其培养人才目标，规格有明确的区别，这对我国本专科学校实行分类指导，分级管理模式大有借鉴之处。①改变目前一些学校本专不分，专科与本科培养目标不清，专科不重应用技术和能力培养；而本科院校的专科又只是本科的“压缩饼干”的状况。②在本专科院的培养目标、招生规模和在校生规模、专业与课程设置、学生就业等方面进行分类指导和管理。专科院校应改革课程体系和教学内容，加强与企业的合作的实践环节，培养应用技术人才，形成独特的办学特色和优势，更好地为地方经济和社会服一窝蜂”地盲目升本务。③改变目前专科“科现象。重视专科教育和应用型技能人才的培养，同时还要改变用人单位盲目提高使用人才标准，浪费人才现象。专④构建“升本”的立交桥，为专科生继续深造创造条件。
６．积极推进高等学校的国际交流与
合作，实现高等教育国际化
在加拿大各大学、学院的留学生都占五十多有一定比例，现有五十多所大学、所学院参加了合作教育，比如约克大学与我国地质大学、复旦大学、北京大学，都有合作项目，２００５年还派出４２名学生到２４个国家进行合作交流。安大略省的圣力嘉学院是招收国际学生最早的高校之一，
２００６年已有２０００名国际学生来自７５个
国家，讲７０种语言。招收国际学生不仅能给大学增加一笔数目可观的收入，而且还可以促进多国文化交流，提升大学品位，这也是２１世纪高等教育的发展趋势之一，我们在这方面虽然取得了一些成绩，但还远远不够。因此，我们要进一步解决教育国思想，奋力开拓，面对经济全球化、际化的发展前景，必须积极应对，充分利用国际教育这个大市场，采取切实有效的政策和措施，一方面，走出国门，开放办学，加快我国高等教育对外开放和国际合作与交流实践；另一方面，注重引进国外高等教育优质资源和先进办学理念，提高我们的办学水平和质量，以加快我国高等教育国际化进程。
５．贯彻以人为本的理念，充分调动师
生参与学校管理的积极性
在加拿大高校无论从管理体制还是学校具体运行过程中，教师和学生享有充分的参政议政民主权力。而我国高校虽然也非常重视发挥师生在学校管理方面的重要作用，但与加拿大高校相比还有较大差距。因此，在这方面还需要做大量的工作。①牢固科学发展观核心是以人为本的重要思想，增强“教学以学生为本，办学以教师为本”的高校管理理念，制定多项措施，要以是否有利于教师，学生发展为出发点、落脚点；②建立健全相关法规制度，明确师生的权力和义务，确保师生能够依法参与高校民主管理和民主监督；③进一步发挥教代会、学生会、研究生会等群众组织的作用，使其成为推动高校民主化建
□
参考文献：
［１］赵海燕．加拿大高等教育的特色［Ｎ］．科学时报，２００７－１０－３０．
］．河［２］肖新生．走进加拿大高等教育［Ｍ南：河南大学出版社，２００７．
［３］高校领导赴加拿大培训考察团．构建符合现代大学发展学术的组织架框和运行机制［Ｊ］．国家教育行政学院学报，２００５，（１１）．
作者简介：许青云（１９５４年－），男，河南省平顶山学院副教授，研究方向为高等教育管理。
月特区经济１０１
国际经济观察
加拿大高等教育的特色及其对我国的启示
□
许青云
（平顶山学院，河南平顶山４６７０００）
摘要：文章对加拿大高等教育作了简略介绍，并就这一情况与我国进行了分析比较，最后就其对我国高等教育改革的启示进行了讨论。
关键词：高等教育；加拿大；启示；教育改革
联邦宪法从法自律上赋予各省教育立法权和管理权，至今未有改变。各省法律规定，省政府直接负责高等教育，根据本省立法审批设立公立大学和其它高等教育机构，规范大学的名称使用标准，批准授予学位，监督大学依法设立董事会，评议会。加拿大综合大学都是公立的，联邦政府主要通过制定政策法律和经济资助来影响大学的办学方向，科研方向。除科研经费外，不直接向高校拨款。省政府负责制定全省的高等教育方针、计划和向高校拨款等义务。高校实行自治管理模式，学校的行政管理和教学事务由学校自行决定，省政府对此不予以干涉。大学的自主权得到了充分体现，主要表现在自主招
言，同时，还增加了汉语、日语、朝鲜语、阿拉伯语等。②把外语学习与课程有机结合起来。③实行与国外机构的合作。④送学生到国外进行３个月的短期实习。⑤吸引国际学生到加拿大大学和学院学习。⑥开展科研方面的合作与交流。
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｏｆＣａｎａｄａｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｎｃｏｍｐａｒｅｄＣａｎａｄａｗｉｔｈＣｈｉｎａ．Ａｔｌａｓｔ，ｔｈｅｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｔｏｔｈｅｒｅｆｏｒｍｏｆＣｈｉｎａｈｉｇｈｅｒｅｄｕ－ｃａｔｉｏｎｗａｓｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｈｉｇｈｅｒｅｄｕｃａｔｉｏｎ；Ｃａｎａｄａ；ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ；ｒｅｆｏｒｍｏｆｅｄｕｃａ－ｔｉｏｎ
３．明确的办学定位，大学与学院各自
承担不同的任务
加拿大高等教育定位明确，大学（本科）与学院（专科）分工明确。层次清楚的两个系统各自承担了不同的任务。从层次看大学一般属于本科、研究生教育，学院一般属于专科层次的教育；从人才培养方面上看，大学要培养本科生和研究生，学院则主要培养专科应用型人才；从课程设计看，大学主要侧重于基础理论和学术研究，学院侧重实用技术应用，为学生提供各种直接就业所需要的各种技能。比如圣力嘉学院在职业教育中特点明确，加拿大
加拿大全国有９２所大学，１２２所大学学院，４００多所社区学院，实用技术学校和极少数私立职业学校，毛入学率高达
生、自主设置专业和专业方向，自主设置课程及学分，自主制定人分配制度等等。正是这种责权明确的体制，促使整个高等教育强健有力，积极向上。
多元化、国际化的办学理２．多样化、念
加拿大高等教育主张学校的办学与发展不应是单一的、直线的、内向的，而应是多样的、多元的与国际化的。因此，他们各个大学包括各个学院近几年强力推行
５０％，居世界前列。另外，从１９９９年开始，
加拿大连续７次被联合国开发计划署评为最适宜人类居住的地方，这种殊荣的获得很大程度上得益于其优质的教育。加拿大为什么能取得如此骄人的高等教育成绩？原因在于它的鲜明特色，值得我国借鉴。
一、加拿大高等教育的特色
加拿大高等教育的特色，可从以下７个方面进行概括：
８０％以上的民航飞行员都接受过该校的培
训。大学就是大学，大专就是大专，很少听到、看到大专升本科学院的事例。
４．灵活多样的办学模式
加拿大高校在办学模式上灵活多样，主要体现在：①大学与学院的直接联合，实行资源共享、学分互认、共同发展。比如约克大学与圣力嘉学院联合圣力嘉学院的一个分校就建在约克大学校园内，两校资源共享、学分互融。②大学与学院合作产生一个新的办学机制，以格尔夫大学和翰伯学院为例，两校联合产生一个新的办学实体，即Ｃｕｅ／ｐｈ－Ｈｕｍｂｅｒ分院，新办的办学实体新设立的六个专业是两个学校所没有的，新的办学实体，有自己的董事会，有独立的财权，由政府拨款，教师由两
教育的多样化、多元化与国际化，而且方法多样。多伦多大学在校本科生３０４８４人，其中国际学生３１６８人，占６％，来自
１．高等教育分权治教，大学有较大的
办学自治性和独立性
加拿大是一个具有多元文化的联邦制国家，法律规定，教育由省政府和地方政府负责，联邦政府不设统一管理全国教育事务的教育部，仅靠教育部长委员会（ＣＭＥＣ）在各省起协调作用。自１８６７年
１４０多国家，使用语言７０多种。约克大学
招收的３２００名国际学生，分别来自１０多国家。他们认为真正的教育国际化的理念是让学生接触国际文化，因此要让学生学习外国语言与文化。他们的做法有以下６个方面：①鼓励本科学生修第二语言。如约克大学近几年先后增加了９种欧洲语
月特区经济９９
个学校派出，可以颁发两个学校的毕业证书。③多所大学共同组建一个新的合作联盟。以加拿大安大略省几所大学共同建立的《护士联盟》为例，这个合作联盟建立后有自己单独的预算，独立的董事，自己制定教学规划和教学质量标准。但学生上课仍在各个高校，由各个高校颁发文凭。④依托学院发展组建一个新的大学。以安大略科技学院为例，在其与通用汽车公司合作发展的基础上，经安大略省政府批准，建立了安大略大学。
以学生为中心５．充分体现以人为本、的办学宗旨
倡导和贯彻以人为本，以学生为中心的办学理念是加拿大各个大学和学院的办学宗旨。从学生一踏进校门就会得到各种较好的服务。学校设有为新生服务的专门网站提供如何申请专业，结房等各种信息服务；学生一进校可拿到“一通卡”，用于复印、传真、就餐、借用图书；学校专为学生设立咨询人员，设立学习服务中心，任何困难的学生都可以申请免费专人辅导。深切的人文关怀体贴入微，为让高年级学生对低年级学生提供一对一的帮助，对某些成绩差的学生举办专门的补习班，对少数族裔进行语言强化训练，帮助他们克服学习障碍。对残疾学生提供特殊服务。学校对困难学生实施贷款，一般每生每年可贷款７０００～８０００加元，学生毕业后
机会，使在职人员能以不同方式接受继续教育，加拿大各级政府十分重视发展远程教育，在各省建立了视频会议、有线电视、计算机网络等多种形式的远程教育基地，学生可在外地学习大学或社区学院的课程，通过考试获得文凭或学位。一些学校还相互承认学分，为接受此种教育的学生提供了继续深造的机会。目前，远程的在职职工工商管理硕士（ＥＭＢＡ）教育比较流行。许多高校，如皇后大学、安大略和不列颠哥伦比亚大学等不仅在国内建立了一些教学基地，而且在国外也建立了一些教学点，实现了以现代化手段输出加拿大教育的目的。
加拿大高等教育一直作为公益事业，优先投资的重点。以安大略省为例，２００６年教育经费支出占国内生产总值的５．６％，政府对高等教育的投入约占学校教育经常性收入的３０％，主要帮助学校基础建设，学术研究，项目开发。作为社会产业，每年规定各级各类教育成本，按２５％～３０％比例进行分组，学校的学费收入占学校经常性收入２０％左右。政府还针对学校的服务性收入和社会捐赠给予免税的政策，使学校通过培训，后勤服务，科技成果转化，资本运营、社会捐赠等方式增加收入，这些收入占学校教育经费的２０％，成为教育经费收入的重要组成部分。近几年来，我国招生人数大幅度增长，高校数量也不断增加，使广大人民群众接受高等教育的矛盾有了一定的缓解，但目前主要矛盾仍然是广大人民群众要求接受高等教育与教育资源严重不足的矛盾。党的十七大报告中明确提出优先发展教育，建设人力资源强国是党中央对高等教育提出的历史使命。为此，我们要借鉴加拿大经验，一方面，贯彻落实十七大报告提出要求，坚持教育的公益性，加大财政对高等教育的投入。按照国家“十一五”规划，即２０１０年教育经费占国内生产比例达到４％，按照办学规模核定资助标准，以加快高等教育的改革和发展，为实现全民建设小康社会新胜利提供人才支持和智力贡献。另一方面，要按照成本分担原则，确定不同类型的高校不同专业学生收费标准，对家庭经济困难的学生政府给予贷款资助。同时，制定支持高校发展的政策，如对捐资助学、对学校服务收入给予一定的免税政策，使得学校通过培训科技成果转让，社会捐赠、后勤服务、资本运营等方式增加学校收入，使学校服务和社会捐赠收入补充办学经费。
７．规范有序管理的后勤社会化
加拿大高校内部后勤服务工作从餐饮、住宿到停车都由社会来承担，由社会各行业在校自主经营，学校不负责任何经费投入，学校负责后勤服务规划协调和宏观管理。为了促进高校的后勤社会化不断管理和发展，全国成立了由各高校分管后勤和财务副校长参加的“加拿大高校行政管理学会”以加强高校间的后勤联系。后勤管理社会化后，学校可集中精力作好教学和科研工作。
二、加拿大高等教育对我国的启示与加拿大高等教育一样，我国高等教育也是通过借鉴国外，尤其是西方国家的教育模式，先进经验建立和发展起来。改革开放以来，尤其１９９９年扩招以来，我国高等教育发展实现了历史性的跨越，进入了大众化发展阶段，２００６年高等学校在校生人数２５００万人，毛入学率为２２％，规模世界第一。在人均国内生产总值１０００多美元的条件下，我国高等教育发展走完了其他国家需要三、五十年甚至更长的道路，这是一个非常了不起的成就。从中加高等教育比较，我国高等教育还存在着不小的差距。加拿大发展高等教育的实践给予我们的启示是多方面的，重要有以下几点。
６个月开始偿还贷款本息，对个别困难的
学生可延期到毕业３年后开始偿还，政府的学生贷款由银行发放和回收，政府提供担保，贷款偿还期为９年。学生在学期间和毕业后宽限期的贷款利息由联邦政府和省政府负责支付。学校设立有专门的就业指导中心，经常与雇主联系，为学生搭建就业桥梁，比如约克大学、劳里埃大学毕业生就业率均在８５％以上，安大略省
２００５～２００６年２４所学院毕业生就业率９０％以上。
６．具有独具特色的远程教育
加拿大幅员辽阔，人口较为分散，为使广大民众受教育，尤其是受高等教育的
２．进一步改革管理体制，扩大高校办
学自主权，使高校真正成为自我约束，自我发展的办学实体
１．坚持教育公益性，加大财政投入，
完善高等教育的经费投入机制
加拿大实行的是地方政府管理高等教育体制，给高校以较大的办学自主权，
１００Ｅ８
提高了自主发展的积极性。我们在近些年的办学过程中，在落实高校办学自主权方面取得了重要进展，但仍然存在许多需要解决的问题。为此，我们要按照《高等教育法》第３０条之规定，落实十几方面的自主权即：招生自主权、专业设置自主权、科研自主权、教学管理自主权，职称评聘自主权、财务自主权、国际合作与交流自主权。作为政府应强化宏观调控职能，主要是制定宏观的教育规划，核定各级各类高校教育成本，保证经费投入，进行教学条件和质量的评估，营造良好的高等教育环境。对高校要真正下放权力，使高校真正成为面向经济建设和社会发展、面向市场、面向学生及具有独立法人资格的办学实行，促进高校间的合作与竞争，不断提高教育质量和效益。同时高校也要管理重心下移，赋予院系更多经费支持、教师聘位、教学管理等方面自主权，调动院系办学的积极性。
依法治校”办学指导３．进一步树立“思想，建立健全各项规章制度
“依法治校”的办学指导思想在加拿大各大学中体现在两个方面：一是政府始终按照法律要求对大学进行管理，即先立法，后治校，所有举措都在法律框架内进行；二是大学内部管理，从组织框架到运行机制都是以高校办学法案为根本依据。“依法治校”的办学指导思想，使加拿大的大学能够长期在规范、有序、平稳健康的轨道上运行。反观我国高等教育，虽然国家颁布了《高等教育法》，但因条款过于笼统，具体操作不够细化，加之政府部门和一般高校本身“依法办学”意识不够强，一些学校的管理和运行在很大程度上出现了班子不团结，管理混乱，推诿扯皮，形式主义严重。从创办高水平大学来讲，应该学习加拿大依法治校经验，完善党委领导下的校长负责制这一体制，建立党委领导，校长负责，教授治学，民生管理为主要内容的现代制度。与此同时要建立健全、党委行政议事制度，联席会议制度，教学管理、财务管理、人事管理、学生管理等制
度，做到用制度管人、管事、管钱、管权，早日使我国高校管理和运行走上规范化、制度化、法制化的轨道。
议进程，促进高校健全发展的重要力量。抓住师生最关心、最直④高度关注民生、
接、最现实切身利益问题认真加以解决，为师生提供周到细致的服务。
４．要明确办学定位，彰显办学特色和
水平
定位无所谓高低贵贱，关键要准确，才能彰显自己的办学特色。加拿大大学和学院层次分明、定位准确，其培养人才目标，规格有明确的区别，这对我国本专科学校实行分类指导，分级管理模式大有借鉴之处。①改变目前一些学校本专不分，专科与本科培养目标不清，专科不重应用技术和能力培养；而本科院校的专科又只是本科的“压缩饼干”的状况。②在本专科院的培养目标、招生规模和在校生规模、专业与课程设置、学生就业等方面进行分类指导和管理。专科院校应改革课程体系和教学内容，加强与企业的合作的实践环节，培养应用技术人才，形成独特的办学特色和优势，更好地为地方经济和社会服一窝蜂”地盲目升本务。③改变目前专科“科现象。重视专科教育和应用型技能人才的培养，同时还要改变用人单位盲目提高使用人才标准，浪费人才现象。专④构建“升本”的立交桥，为专科生继续深造创造条件。
６．积极推进高等学校的国际交流与
合作，实现高等教育国际化
在加拿大各大学、学院的留学生都占五十多有一定比例，现有五十多所大学、所学院参加了合作教育，比如约克大学与我国地质大学、复旦大学、北京大学，都有合作项目，２００５年还派出４２名学生到２４个国家进行合作交流。安大略省的圣力嘉学院是招收国际学生最早的高校之一，
２００６年已有２０００名国际学生来自７５个
国家，讲７０种语言。招收国际学生不仅能给大学增加一笔数目可观的收入，而且还可以促进多国文化交流，提升大学品位，这也是２１世纪高等教育的发展趋势之一，我们在这方面虽然取得了一些成绩，但还远远不够。因此，我们要进一步解决教育国思想，奋力开拓，面对经济全球化、际化的发展前景，必须积极应对，充分利用国际教育这个大市场，采取切实有效的政策和措施，一方面，走出国门，开放办学，加快我国高等教育对外开放和国际合作与交流实践；另一方面，注重引进国外高等教育优质资源和先进办学理念，提高我们的办学水平和质量，以加快我国高等教育国际化进程。
５．贯彻以人为本的理念，充分调动师
生参与学校管理的积极性
在加拿大高校无论从管理体制还是学校具体运行过程中，教师和学生享有充分的参政议政民主权力。而我国高校虽然也非常重视发挥师生在学校管理方面的重要作用，但与加拿大高校相比还有较大差距。因此，在这方面还需要做大量的工作。①牢固科学发展观核心是以人为本的重要思想，增强“教学以学生为本，办学以教师为本”的高校管理理念，制定多项措施，要以是否有利于教师，学生发展为出发点、落脚点；②建立健全相关法规制度，明确师生的权力和义务，确保师生能够依法参与高校民主管理和民主监督；③进一步发挥教代会、学生会、研究生会等群众组织的作用，使其成为推动高校民主化建
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参考文献：
［１］赵海燕．加拿大高等教育的特色［Ｎ］．科学时报，２００７－１０－３０．
］．河［２］肖新生．走进加拿大高等教育［Ｍ南：河南大学出版社，２００７．
［３］高校领导赴加拿大培训考察团．构建符合现代大学发展学术的组织架框和运行机制［Ｊ］．国家教育行政学院学报，２００５，（１１）．
作者简介：许青云（１９５４年－），男，河南省平顶山学院副教授，研究方向为高等教育管理。
月特区经济１０１