宁夏在开展农村环境综合整治目标责任制试点工作中，自治区政府把农村环境整治纳入发展大局来决策，基层单位把农村环境整治作为新农村建设的重要抓手来落实，环保部门具体推动，相关部门通力协作，上下构建了“金字塔”型农村环境综合整治目标责任制工作体系，有效扭转了环保部门“单打独斗”的被动局面，形成了“在发展中保护、在保护中发展”，齐抓共管的工作格局。 自治区党委、政府逐级成立以政府主要负责人为组长，相关部门负责人为成员的农村环境综合整治工作领导小组，自上而下层层签订目标责任书，指标量化到部门，任务落实到基层。 2010年7月，国家环境保护部生态司司长庄国泰将环境保护部已签署的《农村环境综合整治目标责任制考核试点工作协议书》送达宁夏，由自治区副主席齐同生代表自治区人民政府与环保部签订了协议书。随后，齐同生又与宁夏5市人民政府签订了《农村环境综合整治目标责任制考核责任书》。 2010年8月，自治区党委、政府成立了由自治区主席王正伟任组长，原自治区党委副书记于革胜、自治区副主席齐同生任副组长；自治区财政厅、环境保护厅、发改委、建设厅、农牧厅、水利厅等14个部门主要负责人为成员的农村环境连片整治示范工作领导小组，全区自上而下成立了相应的工作机构，为综合整治提供组织保障。 2010年8月30日，宁夏农村环境连片整治项目工作在永宁望洪镇南方村隆重启动。国家财政部、环境保护部有关负责人、自治区主席王正伟、原自治区党委副书记于革胜、自治区副主席齐同生、自治区人大副主任何学清、自治区政协副主席马国权等领导参加了启动仪式。紧接着，宁夏农村环境连片整治工作在全区各地紧锣密鼓地展开。 2010年11月，自治区党委、政府举行了全区农村环境连片整治示范目标责任书签字仪式，自治区政府分别与全区22县、区政府及农垦系统签订了目标责任书。随后，各市、县人民政府又与所辖乡镇签订了目标责任书，将指标量化到部门，任务落实到基层，全区上下构建起了塔型农村环境综合整治目标责任制工作体系，把责任落实到各级领导和相关部门，为综合整治的顺利实施提供了组织保障。 出台“两方案一办法” 为了确保农村环境连片整治项目选得准、实施好、能见效、出经验，从2010年开始，自治区政府每年都组织相关部门，通过认真听取汇报、查阅资料、实地查看农村环境基础设施建设、运行情况等手段，在广泛征求当地群众意见的基础上，对各市、县（区）以及沿黄区域（黄河金岸沿线）、生态移民区、南部山区黄河支流区三个重点整治示范区域内申报的项目进行严格审查。并根据全区不同区域经济社会发展水平、资源环境条件的差异、山川有别的环境功能和生态功能区划要求，采取不同的目标责任制考核评价指标标准，出台了《自治区环境保护厅财政厅2010～2012年农村环境连片整治工作实施方案》《宁夏农村环境整治目标责任制工作实施方案》和《宁夏农村环境综合整治目标责任制考核办法》，为使实施方案经济、可行、科学，结合当地实际情况和核定的资金量，进一步细化、优化实施方案达到初步设计深度后，报自治区财政、环保部门组织相关专家进行审查，并按专家意见对其方案进行补充、修改、完善后，紧锣密鼓地开展施工图设计审查、招投标、组织实施等工作，确保农村环境连片整治项目顺利实施。 因地制宜，实行分类指导 宁夏农村环境连片整治项目区覆盖了宁夏全区5市、22个县（市、区）及农垦系统的1040个行政村、使全区三分之一以上农村人口受益。虽然与外省市相比，宁夏是个内陆小省区，但地域类型多样，南北差异明显。北部是引黄灌区，人口居住相对集中，经济社会发展水平较高；南部是干旱山区，山大沟深，交通不便，为国家重点扶贫地区。资源环境差异大，经济社会发展不均衡成为制约农村环境连片整治工作的瓶颈。 为了充分发挥投资效益，根据山川、城乡区域不平衡的特点，按照因地制宜、山川有别的原则，分别确定了不同区域的治理重点和相应的治理措施。一是山川有别的污水处理办法。对经济较发达、人口集中的沿黄河金岸环境整治片区，优先考虑建设集中式污水处理设施。在距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄，采用接入城市污水管网的城乡一体化污水处理模式；在人口较多、居住相对集中、经济条件较好、村镇企业或旅游业发达的中心村镇，采用建设污水处理站的集中式污水处理模式。对经济不发达、干旱缺水、生活污水量较小的生态移民区和南部山区环境整治区域内人口居住相对集中、经济条件相对较好的镇区中心村，采用建设低成本、易管护的化粪池和人工湿地的集中式污水处理模式。对山川远离城市、分散居住的村庄，处理生活污水和养殖废水，采用建设“一池三改”户用沼气池等分散型污水处理模式。二是山川有别的生活垃圾处理模式。对沿黄河金岸环境整治片区，生活垃圾主要采取“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的模式，按照一定密度设置垃圾箱或垃圾池，固定保洁人员，设置垃圾中转站，定时定点清理到城市垃圾填埋场处理。在离城市垃圾填埋场20公里以上，具备建设条件的偏远村镇，可因地制宜建设覆盖几个乡镇的垃圾填埋场。对生态移民区和南部山区重点抓好生活垃圾处理，在城郊村镇采取城乡一体化处理模式；在距离县城填埋场20公里以上，有自然洼地、谷地、沟壑区等地形地貌资源的，建设乡镇小型垃圾填埋场，采用“农户分类、组上保洁、村级收集、村镇转运、乡镇处理”模式。 注重质量控制，规范项目管理 为确保示范项目有效实施和建设质量，自治区政府责令相关部门从项目申报审批、督导检查、项目资金管理三个方面加强了审查督导力度，严格把关。 在项目申报审批方面，先由县级环保和财政部门提出申报项目，县区政府把关；然后自治区环境保护厅和财政厅组织专家现场实地踏勘，初步确定建设内容及投资。项目实施单位委托有资质的设计单位编制实施方案，自治区和市、县（区）环保、财政部门与专家共同进行项目方案审查并下达批复，各县（区）履行项目实施主体责任，具体组织项目的实施工作。整个项目从审批到具体施工，均要求严格依照合同制、招投标制、法人制、监理制执行，自治区农村环境连片整治示范项目办公室不定期进行抽查督导，并且委托有专业资质的事务所对2010年以来已完工和正在实施的所有项目进行全过程跟踪审计和督查，确保项目的顺利实施和不出现违纪违规问题。 在项目资金的使用方面，自治区制定出台了《宁夏农村环境连片整治示范项目专项资金管理暂行办法》，严格执行县级财政报账制、资金联签审批制、资金使用审计核查等制度。 先由各市、县（区）设立“农村环境连片整治项目资金专户”，并报自治区财政厅备案，实行专户储存、专户核算、专款专用。项目资金一经下达，必须严格执行县级财政报账制，不得擅自调整、更改项目预算，更不得超预算开支。项目资金坚持按计划、按预算、按进度、按质量拨付，并直接支付到施工单位和农户。通过招投标由施工企业施工的，由监理工程师、项目办等审核、复核后财政部门统一支付。对村民施工的，由各村负责人会同村民代表、监理单位、项目办现场勘验，四方共同签字，确认完成工程量，项目办审核后由财政部门统一支付。 （文字和部分图片由自治区环境保护厅提供）
宁夏在开展农村环境综合整治目标责任制试点工作中，自治区政府把农村环境整治纳入发展大局来决策，基层单位把农村环境整治作为新农村建设的重要抓手来落实，环保部门具体推动，相关部门通力协作，上下构建了“金字塔”型农村环境综合整治目标责任制工作体系，有效扭转了环保部门“单打独斗”的被动局面，形成了“在发展中保护、在保护中发展”，齐抓共管的工作格局。 自治区党委、政府逐级成立以政府主要负责人为组长，相关部门负责人为成员的农村环境综合整治工作领导小组，自上而下层层签订目标责任书，指标量化到部门，任务落实到基层。 2010年7月，国家环境保护部生态司司长庄国泰将环境保护部已签署的《农村环境综合整治目标责任制考核试点工作协议书》送达宁夏，由自治区副主席齐同生代表自治区人民政府与环保部签订了协议书。随后，齐同生又与宁夏5市人民政府签订了《农村环境综合整治目标责任制考核责任书》。 2010年8月，自治区党委、政府成立了由自治区主席王正伟任组长，原自治区党委副书记于革胜、自治区副主席齐同生任副组长；自治区财政厅、环境保护厅、发改委、建设厅、农牧厅、水利厅等14个部门主要负责人为成员的农村环境连片整治示范工作领导小组，全区自上而下成立了相应的工作机构，为综合整治提供组织保障。 2010年8月30日，宁夏农村环境连片整治项目工作在永宁望洪镇南方村隆重启动。国家财政部、环境保护部有关负责人、自治区主席王正伟、原自治区党委副书记于革胜、自治区副主席齐同生、自治区人大副主任何学清、自治区政协副主席马国权等领导参加了启动仪式。紧接着，宁夏农村环境连片整治工作在全区各地紧锣密鼓地展开。 2010年11月，自治区党委、政府举行了全区农村环境连片整治示范目标责任书签字仪式，自治区政府分别与全区22县、区政府及农垦系统签订了目标责任书。随后，各市、县人民政府又与所辖乡镇签订了目标责任书，将指标量化到部门，任务落实到基层，全区上下构建起了塔型农村环境综合整治目标责任制工作体系，把责任落实到各级领导和相关部门，为综合整治的顺利实施提供了组织保障。 出台“两方案一办法” 为了确保农村环境连片整治项目选得准、实施好、能见效、出经验，从2010年开始，自治区政府每年都组织相关部门，通过认真听取汇报、查阅资料、实地查看农村环境基础设施建设、运行情况等手段，在广泛征求当地群众意见的基础上，对各市、县（区）以及沿黄区域（黄河金岸沿线）、生态移民区、南部山区黄河支流区三个重点整治示范区域内申报的项目进行严格审查。并根据全区不同区域经济社会发展水平、资源环境条件的差异、山川有别的环境功能和生态功能区划要求，采取不同的目标责任制考核评价指标标准，出台了《自治区环境保护厅财政厅2010～2012年农村环境连片整治工作实施方案》《宁夏农村环境整治目标责任制工作实施方案》和《宁夏农村环境综合整治目标责任制考核办法》，为使实施方案经济、可行、科学，结合当地实际情况和核定的资金量，进一步细化、优化实施方案达到初步设计深度后，报自治区财政、环保部门组织相关专家进行审查，并按专家意见对其方案进行补充、修改、完善后，紧锣密鼓地开展施工图设计审查、招投标、组织实施等工作，确保农村环境连片整治项目顺利实施。 因地制宜，实行分类指导 宁夏农村环境连片整治项目区覆盖了宁夏全区5市、22个县（市、区）及农垦系统的1040个行政村、使全区三分之一以上农村人口受益。虽然与外省市相比，宁夏是个内陆小省区，但地域类型多样，南北差异明显。北部是引黄灌区，人口居住相对集中，经济社会发展水平较高；南部是干旱山区，山大沟深，交通不便，为国家重点扶贫地区。资源环境差异大，经济社会发展不均衡成为制约农村环境连片整治工作的瓶颈。 为了充分发挥投资效益，根据山川、城乡区域不平衡的特点，按照因地制宜、山川有别的原则，分别确定了不同区域的治理重点和相应的治理措施。一是山川有别的污水处理办法。对经济较发达、人口集中的沿黄河金岸环境整治片区，优先考虑建设集中式污水处理设施。在距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄，采用接入城市污水管网的城乡一体化污水处理模式；在人口较多、居住相对集中、经济条件较好、村镇企业或旅游业发达的中心村镇，采用建设污水处理站的集中式污水处理模式。对经济不发达、干旱缺水、生活污水量较小的生态移民区和南部山区环境整治区域内人口居住相对集中、经济条件相对较好的镇区中心村，采用建设低成本、易管护的化粪池和人工湿地的集中式污水处理模式。对山川远离城市、分散居住的村庄，处理生活污水和养殖废水，采用建设“一池三改”户用沼气池等分散型污水处理模式。二是山川有别的生活垃圾处理模式。对沿黄河金岸环境整治片区，生活垃圾主要采取“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的模式，按照一定密度设置垃圾箱或垃圾池，固定保洁人员，设置垃圾中转站，定时定点清理到城市垃圾填埋场处理。在离城市垃圾填埋场20公里以上，具备建设条件的偏远村镇，可因地制宜建设覆盖几个乡镇的垃圾填埋场。对生态移民区和南部山区重点抓好生活垃圾处理，在城郊村镇采取城乡一体化处理模式；在距离县城填埋场20公里以上，有自然洼地、谷地、沟壑区等地形地貌资源的，建设乡镇小型垃圾填埋场，采用“农户分类、组上保洁、村级收集、村镇转运、乡镇处理”模式。 注重质量控制，规范项目管理 为确保示范项目有效实施和建设质量，自治区政府责令相关部门从项目申报审批、督导检查、项目资金管理三个方面加强了审查督导力度，严格把关。 在项目申报审批方面，先由县级环保和财政部门提出申报项目，县区政府把关；然后自治区环境保护厅和财政厅组织专家现场实地踏勘，初步确定建设内容及投资。项目实施单位委托有资质的设计单位编制实施方案，自治区和市、县（区）环保、财政部门与专家共同进行项目方案审查并下达批复，各县（区）履行项目实施主体责任，具体组织项目的实施工作。整个项目从审批到具体施工，均要求严格依照合同制、招投标制、法人制、监理制执行，自治区农村环境连片整治示范项目办公室不定期进行抽查督导，并且委托有专业资质的事务所对2010年以来已完工和正在实施的所有项目进行全过程跟踪审计和督查，确保项目的顺利实施和不出现违纪违规问题。 在项目资金的使用方面，自治区制定出台了《宁夏农村环境连片整治示范项目专项资金管理暂行办法》，严格执行县级财政报账制、资金联签审批制、资金使用审计核查等制度。 先由各市、县（区）设立“农村环境连片整治项目资金专户”，并报自治区财政厅备案，实行专户储存、专户核算、专款专用。项目资金一经下达，必须严格执行县级财政报账制，不得擅自调整、更改项目预算，更不得超预算开支。项目资金坚持按计划、按预算、按进度、按质量拨付，并直接支付到施工单位和农户。通过招投标由施工企业施工的，由监理工程师、项目办等审核、复核后财政部门统一支付。对村民施工的，由各村负责人会同村民代表、监理单位、项目办现场勘验，四方共同签字，确认完成工程量，项目办审核后由财政部门统一支付。 （文字和部分图片由自治区环境保护厅提供）