2010年度目标任务完成情况汇报
XX市食品药品监督管理局党组书记、局长 XXX
（2010年XX月XX日）
2010年，在市委、市政府和省食品药品监管部门的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，深入践行科学监管理念，抓班子、带队伍、抓落实、谋发展，圆满完成了市委、市政府下达的各项年度目标任务，有力地保障了公众饮食用药安全。现汇报如下：
一、职能目标任务完成情况
（一）食品安全综合监督工作善始善终
1、推动落实各级食品安全责任。将食品安全工作纳入各级政府和有关部门目标责任考核范围，市、县两级政府与有关部门层层签订食品安全责任书，严格实行食品安全地方政府负总责和责任追究制。
2、组织开展食品安全专项整治。制定了《咸阳市食品安全专项整治工作方案》，组织有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农资打假、食品生产、流通环节整顿和生猪屠宰、肉品市场整治，食品生产、经营秩序不断好转。组织有关部门对中小学生“蛋奶工程”实施情况进行监督检查，保障了学生食用蛋奶安全。
3、保障重大活动期间食品安全。狠抓餐饮环节食品安全，
有力地保障了市、县“两会”、世博会、中高考、咸阳湖赏花节、冀东水泥集团职工运动会等重大活动期间的食品安全。
4、扎实开展问题乳粉清缴工作。联合卫生、工商、质检等部门印发了《关于在全市范围清缴问题乳粉的通告》，认真开展问题奶粉清缴工作，保证了上市奶粉质量安全。
（二）餐饮业创卫达标工作有力推进
1、健全推进餐饮业创卫达标工作机制。局党组会先后8
次研究餐饮业创卫工作，制定了《餐饮业创卫达标任务分解方案》，建立领导包抓机制，夯实责任和措施。把餐饮业创卫工作纳入局领导和相关干部年度目标责任考核范畴，在国卫验收中，凡分管范围内餐饮业食品安全出现重大问题而被扣分的，取消相关领导和干部年终评优资格，并实行责任追究。
2、强力推进餐饮业创卫达标工作。在创卫工作攻坚和冲刺阶段，全局除值班人员外，其余人员全部投身餐饮业创卫达标工作中；同时，从各县市抽调16名专业人才，充实创卫力量。组织举办各类培训班和讲座8期，为创卫工作提供了智力支持。多次邀请省级专家现场指导创卫工作，并严格按照国卫标准进行模拟验收，进一步提高了餐饮业迎检能力。确定各类餐饮示范店16家，召开全市大中专院校学生食堂和大型餐饮服务企业创卫达标现场会，典型引路，全面推进。严格按照食品安全标准和创卫工作要求，对餐饮业逐个检查，地毯式推进。对检查中发现的问题，安排专人督促整改落实，争取一次到位。组织
各大专院校和大型餐饮服务企业签订了《食品安全承诺书》，增强了餐饮业作为食品安全第一责任人的责任意识。
3、扎实开展餐饮消费环节食品安全整治工作。开展了“地沟油”专项整治，在餐饮业建立了废弃油脂处理记录，监督餐饮业与合法企业签订了废弃油脂收购合同，杜绝“地沟油”回流餐桌。开展了秋季开学学校食堂食品安全专项检查工作，并推行食品卫生监督量化分级管理工作，进一步提高学校食堂食品安全保障水平。以严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、餐具消毒保洁、使用不合格原料加工食品、高风险食品等为重点的餐饮消费环节食品安全整治工作扎实推进，全市共检查餐饮单位4968家，下发监督整改意见书12358份，立案查处18件，消除了餐饮服务环节食品安全隐患。
4、奋力推进餐饮业创卫冲刺和迎检阶段工作。对国卫暗访调研和复检验收中反馈的重点问题及重点餐饮单位，派驻督查组驻店监督，确保整改到位。对多次整治后仍不达标的餐饮业，下硬手、下重手、下血手，严管重罚，强行入轨。整改期间，共下发责令整改通知书326份，媒体曝光8家，立案查处30家，其中停业整顿4家，取缔不符合条件的小型餐饮业96家，使创卫工作有力推进。
5、积极牵头，协调做好食品安全项目创卫达标工作。根据市双创办安排，由我局牵头，负责初级农产品生产、食品生产加工、流通、消费、“八小”行业、公共场所和生活饮用水
卫生等各环节食品安全项目的创卫达标工作。我局不负重托，组织召开了食品安全项目成员单位和秦都、渭城两区创卫达标工作会议，强化措施，狠抓落实。组织各成员单位开展了食品安全项目迎接国卫技术评估检查演练活动，进一步提高了食品安全项目迎检能力。10月中旬，在全国创卫专家对我市食品安全、公共场所和生活饮用水卫生技术评估中获得好评。
（三）药械及健康相关产品日常监管工作不断规范
在强化药品生产日常监管方面，对6家高风险药品生产企业进行了飞行检查，对10家企业进行了GMP跟踪检查； 13家药品生产企业接受了GMP认证现场检查。完成29家企业药品生产许可证和9家医疗机构制剂许可证换发的资料审核和现场核查工作。完成2010年度全市药品质量安全监管分析评估报告。在加强基本药物生产监管方面，对13家基本药物生产企业进行了全面检查，推动落实企业作为药品质量安全第一责任人的责任，推行药品质量受权人制度、基本药物生产质量控制报告制度、基本药物质量保证承诺制度，确保基本药物生产质量安全。在特殊药品监管方面，对全市15家麻醉药品经营、使用和科研单位进行了全面检查。对药品生产和批发企业第二类精神药品跟踪核查销售流向比例达到400%，特殊药品生产经营中无丢失、滥用、流弊现象发生。在药品再注册方面，确定再注册品种1095个，完成1030个品种3090份资料审核工作，药品再注册任务基本完成。在药品不良反应监测方面，与市卫
生局和陕西中医学院联合举办了全市药品不良反应监测技术研讨班，全面提高了药品不良反应监测和报告水平。全年上报药品不良反应电子报告1047份，超额完成任务。在药品流通监管方面，组织对全市药品批发企业进行了重点监督检查，对178家药品零售企业进行了GSP认证检查；按程序和标准为47家药品经营企业换发了《药品经营许可证》；审批开办药品零售企业88家，办理许可事项变更51家。农村药品“两网”建设不断深入，以村为单位，药品监督网络覆盖率达到100%，药品配送率达到95%以上。在药品广告监管方面，向工商管理部门移送违法药械广告72件，对肝宁片等7种15批次发布违法广告情节严重的品种在全市范围内暂停销售。在医疗器械监管方面，对市区医疗器械生产企业现场检查和县市区以上医疗机构医疗器械购进、储存、使用情况现场检查覆盖率达到100%；注册一类医疗器械产品4个，完成5大类31个品种47批次医疗器械产品抽样送检工作；对全市21家医疗器械生产企业开展了质量管理体系专项监督检查；上报医疗器械不良反应事件27份；审核并颁发《医疗器械经营企业许可证》（药品零售企业兼营）38个，办理换证30家。在保健用品监管方面，在全市开展了清理和查处违法保健用品活动，对全市22家生产企业进行了现场监督检查，覆盖率达到100%，对其中6家的整改落实情况进行了重点检查；抽查县级生产企业3家。在保健食品监管方面，深入开展非法添加专项整治，对全市718家保健
食品生产经营企业进行监督检查；抽检保健食品98批次，超额完成任务；办理外地协查和上级交办案件10件。在化妆品监管方面，组织开展了化妆品生产经营调查摸底工作，初步建立了化妆品企业档案。对全市757家化妆品生产经营企业进行了监督检查。
（四）药品“三统一”工作扎实推进
1、成立组织机构，制定工作方案。年初，全市药品“三统一”工作机构成立后，我局随即以市政府办公室名义下发了药品“三统一”工作实施方案，全面启动药品“三统”一工作。制定了“三统一”工作制度，促进了各项工作协调运转。
2、确定配送企业，划分配送区域。严格按照有关程序，确定咸阳医药工业集团总公司和西安双鹤医药有限公司为我市药品“三统一”配送企业。将全市14个县市区划分为东西两区，由两个配送企业分别进行配送。
3、签订配送合同，启动药品配送。组织基层医疗机构与配送企业集中签订了药品配送合同，明确了配送企业和基层医疗机构在药品购销中的责任和义务，使药品配送工作有了法律保障。
4、加大行政干预，推动工作实施。召开各县市区药品“三统一”办公室主任会议，全面部署工作。从有关部门抽调30人，分片对各县市区“三统一”工作进行督查调研，进一步推动了工作开展。截至目前，两家配送企业共为全市205家乡镇
卫生院、7个社区卫生服务中心和600余个村卫生室配送基本药物500多个品规，价值1260.37万余元。基层医疗机构对药品实行零差率销售，药品价格较实行“三统一”前平均下降37.2%，患者门诊和住院费用平均下降约30%，使群众得到了实实在在的利益。
5、加强质量监督，保证用药安全。我局对“三统一”药品7家中标企业31个品种进行了抽检，质量全部合格，从源头上保证了配送药品质量。
（五）药械市场整治继续保持高压态势
深入开展药械安全专项整治，围绕药械监管中的薄弱环节和违法行为的新动向、新特点及群众反映突出的问题，在全市先后开展了打击生产销售假药、非药品冒充药品、高风险药械生产经营企业、含麻黄碱类复方制剂、药品购销渠道、药品和医疗器械审批审评（初审）、中药材和中药饮片等七项集中整治，对医疗机构在用分子筛制氧设备、疫苗、生物制品、医用氧、体外诊断试剂等高风险产品进行了专项监督检查，对力源补肾丸等12种非法添加化学物质的中成药进行了全面调查，对国家局通报的蜂蚁健骨素、维生素B12注射液和阿伐斯汀注射液等假药进行了拉网式清查。在药械市场整治中，全系统共检查涉药单位3400余家（次），查办违法案件1685件，其中立案处罚172件，案件查办率100%，结案率95%。抽验药品1001批次（其中基本药物701批次，非基本药物300批次），对78
批次不合格药品进行了查处，保障了公众用药安全。
（六）促进非公医药经济发展成效显著
一是开辟“绿色通道”。不断深化行政审批制度改革，规范审批行为，推行“一站式”服务；对诚信守法企业审批实行“前期介入”，主动服务；对重点企业和项目实行特事特办。二是加大培训力度。对医药企业576人进行了上岗培训，组织327人参加了执业药师资格考试报名，完成156人药学系列专业技术职称考试报名及资格审核工作，为59名执（从）业药师办理了注册和变更手续，完成641名执从（业）药师继续教育工作，提高了从药人员业务素质。三是积极搭建平台。组织36家药品生产企业和12家银行召开银企座谈会，为企业融资搭建平台。四是加强宏观调控。配合有关部门，综合运用行政审批、监督检查、稽查处罚、政策引导等行政手段促进医药产业良性发展。五是营造公平环境。在医药企业中积极推进信用体系建设，开展信用分级管理。对不同所有制企业在行政审批、政策扶持、监督检查、信息服务等方面一视同仁，为非公企业营造了宽松的发展环境。预计2010年全市医药制造工业总产值将突破60亿元，较上年增长30%。
（七）项目和资金争取工作取得新成绩
2010年，共争取中央预算内基建支出资金68万元，用于1个县级食品药品监管局办公业务用房建设。“十一五”期间，全系统共争取基建项目12个，争取国债资金1419万元。向省
财政为全系统争取食品药品监管专项工作经费212.23万元，政风行风建设专项经费12万元，提高了食品药品安全保障能力。
二、共性目标任务完成情况
（一）切实加强班子建设，全面提高领导水平
1、加强政治业务学习，提高政策理论水平。一是建设学习型领导班子。完善了局党组中心组理论学习制度，明确规定局党组书记是中心组理论学习第一责任人。坚持中心组学习制度不动摇，提高了贯彻各项方针政策的能力。结合新形势、新任务，局党组中心组重点学习了以科学发展观为核心的中国特色社会主义理论体系和十七届四中、五中全会及市委五届八次、九次全会精神，提高了领导班子政治鉴别力和政治敏锐性。二是坚持运用科学理论指导工作实践。始终坚持把理论学习的过程转化成统一班子成员思想认识，酝酿重大决策，指导推动工作，解决实际问题的过程，进一步提高了局领导班子科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、统筹协调的能力、推动医药经济发展的能力和应急管理的能力。三是牢牢把握工作大局。坚决拥护和无条件服从市委、市政府和省局各项重大决策部署，坚持食品药品监管各项工作服务和服从咸阳经济社会发展与建设国际化大都市工作大局，把食品药品监管工作放在全市工作的大局中谋划、部署和落实，既提高了领导班子思想政治水平，也掌握了工作主动权。
2、完善运行机制，形成工作合力。一是合理调整分工，明确职责范围。今年机构改革后，鉴于我局职能调整和内设机构变动的实际，局党组根据班子成员的履历、知识水平及专业特长，对班子各成员分工进行了科学调整，使各领导干部职责范围清楚，工作方向明确、尽职尽责，各项工作有力推进。二是坚持民主集中，依法科学决策。健全党组工作制度，完善重大行政决策规则，提高了科学、民主、依法决策的水平。坚持民主决策，认真执行党的民主集中制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论决定重大问题、重大案件、重要人事任免和大额资金使用“三重一大”问题。坚持科学决策，对食品药品监管中的重大问题，充分论证、科学评估；对涉及人民群众切身利益的问题，高度重视，认真对待，广泛听取群众意见，使做出的决策真正符合科学发展观的要求，体现人民的愿望。坚持依法决策，决定事项严格贯彻法律法规规章和省、市有关规定，杜绝超越职责权限、违背法律程序做出决策。三是坚持团结共事，形成工作合力。我局把集体领导和个人分工有机结合，班子内部自始至终坚持民主集
中、团结协作、勤政廉洁和求真务实四原则，使大家心情舒畅，不搞无原则纠纷，既民主又集中。在落实分工的基础上，班子定期或不定期召开会议，相互通气，协调配合，发挥每个成员的优点和特长。召开了领导班子专题民主生活会，不断提高班子凝聚力和战斗力，在班子内部形成团结务实、心齐气顺、风
正劲足的和谐局面，使局班子成为全体干部团结奋进的主心骨。
3、严格目标考核，推动工作落实。一是明确目标责任。年初，严格按照市委、市政府和省食品药品监管局工作部署，结合实际，确定全年重点工作任务，并逐项细化、量化，分解落实到每名领导、每个科室和干部身上，层层签订目标责任书。二是狠抓工作落实。大力弘扬“四风”，完善了任务分解、定期汇报、监督检查、考核评议和定期通报制度及半年讲评和年终总评制度，狠抓工作落实，确保年度目标任务全面完成。三是加强目标考核。采取平时考核与年终综合评定相结合，组织考核与民主测评相结合的方式，注重公正、公信，从德、能、勤、绩、廉五个方面综合评定，并把考核结果与职务晋升和评选先进挂钩，有效地激发了全体干部干事创业的热情。
（二）切实加强机关建设，努力提高科学监管能力
1、 加强机关党的思想建设。制定了党建工作年度计划，明确了党建工作的主要任务和工作措施。领导干部坚持参加所在党支部的组织生活，密切了党群、干群关系。坚持民主评议党员、 “三会一课”等党内制度，强化党员意识，提高党员素质，永葆党的先进性。开展了“三新”主题教育活动，巩固和扩大了学习实践科学发展观活动的成果，提升了党员干部思想境界。主要领导干部年内对机关党员干部讲党课2次。教育引导党员干部深入践行社会主义核心价值体系，着力增强贯彻
党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。
2、加强机关党的组织建设。健全完善了机关党的组织机构，调整充实了党总支成员，坚持正常的组织生活。主要领导切实担负起党组织第一责任人的责任，充分发挥了局党组统揽全局、协调各方的职能作用和领导核心作用。开展党员承诺活动，全体党员从理论武装、履行职责、服务群众、严守纪律等方面作出承诺，接受社会监督。
3、加强机关制度建设。在以前工作的基础上，修订完善了理论学习、内部管理、民主监督、党风廉政等9大类37项管理制度及机关工作人员守则和各类人员岗位职责，使各项工作有章可循、有规可依，使干部肩上有担子、行动有准则，以制度约束、规范了干部的工作行为。健全了局党组会议、局务会议和局长办公会议制度，分别对不同事项进行研究、决策、部署和协调，完善了运转协调的工作机制。
4、加强机关作风建设。对机关作风建设作出专门部署，努力做好服务科学发展、服务公众健康、服务基层建设工作。建立了食品药品安全特邀监督员管理办公室，配备了专职人员。定期召开食品药品安全特邀监督员座谈会，通报工作情况，广泛征求、积极采纳基层和群众对机关作风建设的合理化建议和意见，虚心接受监督和评议，不断改进监管工作。办理人大代表建议1件、政协委员提案4件，回访代表和委员，满意率
为100%。领导干部带头下基层调查研究，解决实际问题，推动工作开展。在7——10月份全市餐饮业“创卫”达标攻坚、冲刺和迎检阶段，工作时间实行 “5＋2”、“ 白＋黑”的模式，上午提前半小时上班；学习、培训全放在晚上7-10时。全体干部职工体现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的精神，锤炼了过硬的工作作风。
5、加强学习型机关（学习型党组织）建设。坚持周三干部理论学习制度，加强对学习内容、学习效果和出勤率的考核，使机关干部学习趋于规范化。制定并实施2010年度干部教育培训计划，采取走出去、请进来等方式，对不同岗位干部进行多层次、多渠道的业务知识培训，提高了科学监管能力。积极参加市委和市直机关工委举办的学习报告会，并开展学习心得体会交流，提高了干部职工整体素质。以向全国食品药品监管系统先进个人——延安市食品药品监管局局长史俊琴同志学习活动为载体，深入开展创优争先活动，为做好食品药品监管工作提供了强大的精神动力和智力支持。2名党员被市直机关工委授予“优秀共产党员”。
6、不断丰富精神文明建设。举办文明礼仪专题讲座，加强文明礼仪养成教育。开展“百万市民学科学，共建国际化大都市”、“健康生活、你我同行”、科技之春宣传月等活动，向公众普及饮食用药安全知识。开展未成年人思想道德教育活动，为41名机关干部未成年子女赠送了购书卡。积极组织药
械企业向贫困大学新生捐款3.2万元，被授予“爱心助学先进单位”。完成了市委、市政府下达的“三告别”任务，为旬邑县原底乡百子村4户群众捐助8万元，帮助改善农民住房条件。机关干部积极为青海玉树地震灾区、西南旱灾地区和遭受洪灾的北五县捐款献爱心，以实际行动促进社会和谐。
7、全面完成机构改革任务。按照“三定”方案，对局机关原各科室职能进行整合，重新设立9个科室，并严格按照有关程序，任命了各科室负责人，局机关机构改革和职能调整全面到位，为全面履行新职责奠定了基础。经市编委审批，成立了市食品药品稽查支队和市药品不良反应监测中心，健全了食品药品监管组织架构。
（三）深入推进反腐倡廉建设，打造风清气正的监管环境
1、认真落实党风廉政建设责任制。局党组始终把党风廉政建设作为“一把手”工程来抓，多次听取工作汇报并进行专题部署。制定了《2010年反腐倡廉工作责任分工》，局主要领导和各科室及直属机构负责人签订了党风廉政建设目标责任书，逐一分解落实任务。局领导按照“一岗双责”的要求，落实了党风廉政建设责任制“五个一”的要求，每次到下属单位检查时，结合业务工作对党风廉政建设责任制落实情况一并进行检查。建立问责制，对廉政方面发生问题的单位和个人，实行“一票否决”，把党风廉政建设责任制落到了实处。
2、切实加强干部廉洁自律工作。认真学习贯彻《中国共
产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实“8个禁止”和“52个不准”，进一步增强了班子成员拒腐防变能力。局领导坚决支持执法干部依法办案，从未利用手中职权给办案人员说情、递条子、开口子或施加压力而影响案件的公正处理，没有以权代法、以言代法的现象；能够管好配偶、子女和身边工作人员，使其不因自己职务和职权上的便利而搞特殊化。落实全省治理“小金库”电视电话会议精神，开展“小金库”治理工作。认真落实中省党政机关厉行节约六项要求，建设节约型机关。对工作中吃、拿、卡、要等违规违纪行为进行自查自纠，并对“两G”认证、执法检查等公务活动提出严格的纪律要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展廉政文化进机关活动，严格落实“六条行业禁令”，打造了风清气正的监管环境。全系统内未发生干部违规违纪案件。
3、推进反腐倡廉制度创新。继续落实述职述廉、党风廉政建设责任报告等制度，并积极推行基层医疗机构药品“三统一”等新制度，推进反腐倡廉制度创新。认真学习贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等中央四个法规文件，切实加强对领导干部的监督和管理。把反腐倡廉建设贯穿于食品药品监管各个环节，融入到各项具体的业务工作之中。将全面推进依法行政的主要任务逐一细化并分解落实到各责任科室。按照分权、制衡、监督的原则对行政受理、现场检查、审查审批、案件处罚等行政执法和审核工作实行分段管理，从源头上
预防了腐败现象发生。
4、切实加强监督制约。逐步健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。进一步规范行政行为，加强执法监督，推进行政执法责任制和执法过错责任追究制，确保执法公正。加强执法监察、效能监察和廉政监察，防止权力滥用和权力寻租。开展了建设领域突出问题专项治理工作，全力打造“廉政工程”。对于职称申报、资质审验、药械许可证审批、“两G”认证等最能体现部门权力的工作，推行政务公开，接收社会监督。落实领导干部重大事项报告制度，接受党内监督。
2010年，我们认真贯彻市委、市政府和省局工作部署，深入推进食品药品监管改革发展，各项工作取得了积极成效，但与市委、市政府要求和全市人民期望相比，还有一定差距。2011年，我们将认真贯彻落实市委五届九次全会精神，着力抓好以下几项重点工作，为建设西安（咸阳）国际化大都市提供更加有效的食品药品安全保障。一是通过积极衔接和协调，全面完成县级食品药品监管部门机构改革工作；二是推进药品“三统一”工作向村卫生室和县级医疗机构两个方向延伸，实现“三统一”工作在县、乡、村三级医疗卫生机构的全覆盖；三是认真落实加强基本药物监管各项任务，全力保障基本药物质量安全；四是扎实开展药品安全专项整治，健全药械监管的长效机制；五是切实加强餐饮服务、保健品和化妆品监管，保障公众
健康权益；六是努力推进市政府与省食品药品监管局共建关中—天水经济区食品药品安全示范区合作项目，全面提高食品药品科学监管能力和安全保障水平；七是科学编制并实施“十二五”规划，着力解决制约食品药品安全的突出问题；八是持之以恒地加强干部队伍思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设，不断提升队伍综合素质。
以上汇报不妥之处，请考核组一行指正。
2010年度目标任务完成情况汇报
XX市食品药品监督管理局党组书记、局长 XXX
（2010年XX月XX日）
2010年，在市委、市政府和省食品药品监管部门的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，深入践行科学监管理念，抓班子、带队伍、抓落实、谋发展，圆满完成了市委、市政府下达的各项年度目标任务，有力地保障了公众饮食用药安全。现汇报如下：
一、职能目标任务完成情况
（一）食品安全综合监督工作善始善终
1、推动落实各级食品安全责任。将食品安全工作纳入各级政府和有关部门目标责任考核范围，市、县两级政府与有关部门层层签订食品安全责任书，严格实行食品安全地方政府负总责和责任追究制。
2、组织开展食品安全专项整治。制定了《咸阳市食品安全专项整治工作方案》，组织有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、农资打假、食品生产、流通环节整顿和生猪屠宰、肉品市场整治，食品生产、经营秩序不断好转。组织有关部门对中小学生“蛋奶工程”实施情况进行监督检查，保障了学生食用蛋奶安全。
3、保障重大活动期间食品安全。狠抓餐饮环节食品安全，
有力地保障了市、县“两会”、世博会、中高考、咸阳湖赏花节、冀东水泥集团职工运动会等重大活动期间的食品安全。
4、扎实开展问题乳粉清缴工作。联合卫生、工商、质检等部门印发了《关于在全市范围清缴问题乳粉的通告》，认真开展问题奶粉清缴工作，保证了上市奶粉质量安全。
（二）餐饮业创卫达标工作有力推进
1、健全推进餐饮业创卫达标工作机制。局党组会先后8
次研究餐饮业创卫工作，制定了《餐饮业创卫达标任务分解方案》，建立领导包抓机制，夯实责任和措施。把餐饮业创卫工作纳入局领导和相关干部年度目标责任考核范畴，在国卫验收中，凡分管范围内餐饮业食品安全出现重大问题而被扣分的，取消相关领导和干部年终评优资格，并实行责任追究。
2、强力推进餐饮业创卫达标工作。在创卫工作攻坚和冲刺阶段，全局除值班人员外，其余人员全部投身餐饮业创卫达标工作中；同时，从各县市抽调16名专业人才，充实创卫力量。组织举办各类培训班和讲座8期，为创卫工作提供了智力支持。多次邀请省级专家现场指导创卫工作，并严格按照国卫标准进行模拟验收，进一步提高了餐饮业迎检能力。确定各类餐饮示范店16家，召开全市大中专院校学生食堂和大型餐饮服务企业创卫达标现场会，典型引路，全面推进。严格按照食品安全标准和创卫工作要求，对餐饮业逐个检查，地毯式推进。对检查中发现的问题，安排专人督促整改落实，争取一次到位。组织
各大专院校和大型餐饮服务企业签订了《食品安全承诺书》，增强了餐饮业作为食品安全第一责任人的责任意识。
3、扎实开展餐饮消费环节食品安全整治工作。开展了“地沟油”专项整治，在餐饮业建立了废弃油脂处理记录，监督餐饮业与合法企业签订了废弃油脂收购合同，杜绝“地沟油”回流餐桌。开展了秋季开学学校食堂食品安全专项检查工作，并推行食品卫生监督量化分级管理工作，进一步提高学校食堂食品安全保障水平。以严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、餐具消毒保洁、使用不合格原料加工食品、高风险食品等为重点的餐饮消费环节食品安全整治工作扎实推进，全市共检查餐饮单位4968家，下发监督整改意见书12358份，立案查处18件，消除了餐饮服务环节食品安全隐患。
4、奋力推进餐饮业创卫冲刺和迎检阶段工作。对国卫暗访调研和复检验收中反馈的重点问题及重点餐饮单位，派驻督查组驻店监督，确保整改到位。对多次整治后仍不达标的餐饮业，下硬手、下重手、下血手，严管重罚，强行入轨。整改期间，共下发责令整改通知书326份，媒体曝光8家，立案查处30家，其中停业整顿4家，取缔不符合条件的小型餐饮业96家，使创卫工作有力推进。
5、积极牵头，协调做好食品安全项目创卫达标工作。根据市双创办安排，由我局牵头，负责初级农产品生产、食品生产加工、流通、消费、“八小”行业、公共场所和生活饮用水
卫生等各环节食品安全项目的创卫达标工作。我局不负重托，组织召开了食品安全项目成员单位和秦都、渭城两区创卫达标工作会议，强化措施，狠抓落实。组织各成员单位开展了食品安全项目迎接国卫技术评估检查演练活动，进一步提高了食品安全项目迎检能力。10月中旬，在全国创卫专家对我市食品安全、公共场所和生活饮用水卫生技术评估中获得好评。
（三）药械及健康相关产品日常监管工作不断规范
在强化药品生产日常监管方面，对6家高风险药品生产企业进行了飞行检查，对10家企业进行了GMP跟踪检查； 13家药品生产企业接受了GMP认证现场检查。完成29家企业药品生产许可证和9家医疗机构制剂许可证换发的资料审核和现场核查工作。完成2010年度全市药品质量安全监管分析评估报告。在加强基本药物生产监管方面，对13家基本药物生产企业进行了全面检查，推动落实企业作为药品质量安全第一责任人的责任，推行药品质量受权人制度、基本药物生产质量控制报告制度、基本药物质量保证承诺制度，确保基本药物生产质量安全。在特殊药品监管方面，对全市15家麻醉药品经营、使用和科研单位进行了全面检查。对药品生产和批发企业第二类精神药品跟踪核查销售流向比例达到400%，特殊药品生产经营中无丢失、滥用、流弊现象发生。在药品再注册方面，确定再注册品种1095个，完成1030个品种3090份资料审核工作，药品再注册任务基本完成。在药品不良反应监测方面，与市卫
生局和陕西中医学院联合举办了全市药品不良反应监测技术研讨班，全面提高了药品不良反应监测和报告水平。全年上报药品不良反应电子报告1047份，超额完成任务。在药品流通监管方面，组织对全市药品批发企业进行了重点监督检查，对178家药品零售企业进行了GSP认证检查；按程序和标准为47家药品经营企业换发了《药品经营许可证》；审批开办药品零售企业88家，办理许可事项变更51家。农村药品“两网”建设不断深入，以村为单位，药品监督网络覆盖率达到100%，药品配送率达到95%以上。在药品广告监管方面，向工商管理部门移送违法药械广告72件，对肝宁片等7种15批次发布违法广告情节严重的品种在全市范围内暂停销售。在医疗器械监管方面，对市区医疗器械生产企业现场检查和县市区以上医疗机构医疗器械购进、储存、使用情况现场检查覆盖率达到100%；注册一类医疗器械产品4个，完成5大类31个品种47批次医疗器械产品抽样送检工作；对全市21家医疗器械生产企业开展了质量管理体系专项监督检查；上报医疗器械不良反应事件27份；审核并颁发《医疗器械经营企业许可证》（药品零售企业兼营）38个，办理换证30家。在保健用品监管方面，在全市开展了清理和查处违法保健用品活动，对全市22家生产企业进行了现场监督检查，覆盖率达到100%，对其中6家的整改落实情况进行了重点检查；抽查县级生产企业3家。在保健食品监管方面，深入开展非法添加专项整治，对全市718家保健
食品生产经营企业进行监督检查；抽检保健食品98批次，超额完成任务；办理外地协查和上级交办案件10件。在化妆品监管方面，组织开展了化妆品生产经营调查摸底工作，初步建立了化妆品企业档案。对全市757家化妆品生产经营企业进行了监督检查。
（四）药品“三统一”工作扎实推进
1、成立组织机构，制定工作方案。年初，全市药品“三统一”工作机构成立后，我局随即以市政府办公室名义下发了药品“三统一”工作实施方案，全面启动药品“三统”一工作。制定了“三统一”工作制度，促进了各项工作协调运转。
2、确定配送企业，划分配送区域。严格按照有关程序，确定咸阳医药工业集团总公司和西安双鹤医药有限公司为我市药品“三统一”配送企业。将全市14个县市区划分为东西两区，由两个配送企业分别进行配送。
3、签订配送合同，启动药品配送。组织基层医疗机构与配送企业集中签订了药品配送合同，明确了配送企业和基层医疗机构在药品购销中的责任和义务，使药品配送工作有了法律保障。
4、加大行政干预，推动工作实施。召开各县市区药品“三统一”办公室主任会议，全面部署工作。从有关部门抽调30人，分片对各县市区“三统一”工作进行督查调研，进一步推动了工作开展。截至目前，两家配送企业共为全市205家乡镇
卫生院、7个社区卫生服务中心和600余个村卫生室配送基本药物500多个品规，价值1260.37万余元。基层医疗机构对药品实行零差率销售，药品价格较实行“三统一”前平均下降37.2%，患者门诊和住院费用平均下降约30%，使群众得到了实实在在的利益。
5、加强质量监督，保证用药安全。我局对“三统一”药品7家中标企业31个品种进行了抽检，质量全部合格，从源头上保证了配送药品质量。
（五）药械市场整治继续保持高压态势
深入开展药械安全专项整治，围绕药械监管中的薄弱环节和违法行为的新动向、新特点及群众反映突出的问题，在全市先后开展了打击生产销售假药、非药品冒充药品、高风险药械生产经营企业、含麻黄碱类复方制剂、药品购销渠道、药品和医疗器械审批审评（初审）、中药材和中药饮片等七项集中整治，对医疗机构在用分子筛制氧设备、疫苗、生物制品、医用氧、体外诊断试剂等高风险产品进行了专项监督检查，对力源补肾丸等12种非法添加化学物质的中成药进行了全面调查，对国家局通报的蜂蚁健骨素、维生素B12注射液和阿伐斯汀注射液等假药进行了拉网式清查。在药械市场整治中，全系统共检查涉药单位3400余家（次），查办违法案件1685件，其中立案处罚172件，案件查办率100%，结案率95%。抽验药品1001批次（其中基本药物701批次，非基本药物300批次），对78
批次不合格药品进行了查处，保障了公众用药安全。
（六）促进非公医药经济发展成效显著
一是开辟“绿色通道”。不断深化行政审批制度改革，规范审批行为，推行“一站式”服务；对诚信守法企业审批实行“前期介入”，主动服务；对重点企业和项目实行特事特办。二是加大培训力度。对医药企业576人进行了上岗培训，组织327人参加了执业药师资格考试报名，完成156人药学系列专业技术职称考试报名及资格审核工作，为59名执（从）业药师办理了注册和变更手续，完成641名执从（业）药师继续教育工作，提高了从药人员业务素质。三是积极搭建平台。组织36家药品生产企业和12家银行召开银企座谈会，为企业融资搭建平台。四是加强宏观调控。配合有关部门，综合运用行政审批、监督检查、稽查处罚、政策引导等行政手段促进医药产业良性发展。五是营造公平环境。在医药企业中积极推进信用体系建设，开展信用分级管理。对不同所有制企业在行政审批、政策扶持、监督检查、信息服务等方面一视同仁，为非公企业营造了宽松的发展环境。预计2010年全市医药制造工业总产值将突破60亿元，较上年增长30%。
（七）项目和资金争取工作取得新成绩
2010年，共争取中央预算内基建支出资金68万元，用于1个县级食品药品监管局办公业务用房建设。“十一五”期间，全系统共争取基建项目12个，争取国债资金1419万元。向省
财政为全系统争取食品药品监管专项工作经费212.23万元，政风行风建设专项经费12万元，提高了食品药品安全保障能力。
二、共性目标任务完成情况
（一）切实加强班子建设，全面提高领导水平
1、加强政治业务学习，提高政策理论水平。一是建设学习型领导班子。完善了局党组中心组理论学习制度，明确规定局党组书记是中心组理论学习第一责任人。坚持中心组学习制度不动摇，提高了贯彻各项方针政策的能力。结合新形势、新任务，局党组中心组重点学习了以科学发展观为核心的中国特色社会主义理论体系和十七届四中、五中全会及市委五届八次、九次全会精神，提高了领导班子政治鉴别力和政治敏锐性。二是坚持运用科学理论指导工作实践。始终坚持把理论学习的过程转化成统一班子成员思想认识，酝酿重大决策，指导推动工作，解决实际问题的过程，进一步提高了局领导班子科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、统筹协调的能力、推动医药经济发展的能力和应急管理的能力。三是牢牢把握工作大局。坚决拥护和无条件服从市委、市政府和省局各项重大决策部署，坚持食品药品监管各项工作服务和服从咸阳经济社会发展与建设国际化大都市工作大局，把食品药品监管工作放在全市工作的大局中谋划、部署和落实，既提高了领导班子思想政治水平，也掌握了工作主动权。
2、完善运行机制，形成工作合力。一是合理调整分工，明确职责范围。今年机构改革后，鉴于我局职能调整和内设机构变动的实际，局党组根据班子成员的履历、知识水平及专业特长，对班子各成员分工进行了科学调整，使各领导干部职责范围清楚，工作方向明确、尽职尽责，各项工作有力推进。二是坚持民主集中，依法科学决策。健全党组工作制度，完善重大行政决策规则，提高了科学、民主、依法决策的水平。坚持民主决策，认真执行党的民主集中制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论决定重大问题、重大案件、重要人事任免和大额资金使用“三重一大”问题。坚持科学决策，对食品药品监管中的重大问题，充分论证、科学评估；对涉及人民群众切身利益的问题，高度重视，认真对待，广泛听取群众意见，使做出的决策真正符合科学发展观的要求，体现人民的愿望。坚持依法决策，决定事项严格贯彻法律法规规章和省、市有关规定，杜绝超越职责权限、违背法律程序做出决策。三是坚持团结共事，形成工作合力。我局把集体领导和个人分工有机结合，班子内部自始至终坚持民主集
中、团结协作、勤政廉洁和求真务实四原则，使大家心情舒畅，不搞无原则纠纷，既民主又集中。在落实分工的基础上，班子定期或不定期召开会议，相互通气，协调配合，发挥每个成员的优点和特长。召开了领导班子专题民主生活会，不断提高班子凝聚力和战斗力，在班子内部形成团结务实、心齐气顺、风
正劲足的和谐局面，使局班子成为全体干部团结奋进的主心骨。
3、严格目标考核，推动工作落实。一是明确目标责任。年初，严格按照市委、市政府和省食品药品监管局工作部署，结合实际，确定全年重点工作任务，并逐项细化、量化，分解落实到每名领导、每个科室和干部身上，层层签订目标责任书。二是狠抓工作落实。大力弘扬“四风”，完善了任务分解、定期汇报、监督检查、考核评议和定期通报制度及半年讲评和年终总评制度，狠抓工作落实，确保年度目标任务全面完成。三是加强目标考核。采取平时考核与年终综合评定相结合，组织考核与民主测评相结合的方式，注重公正、公信，从德、能、勤、绩、廉五个方面综合评定，并把考核结果与职务晋升和评选先进挂钩，有效地激发了全体干部干事创业的热情。
（二）切实加强机关建设，努力提高科学监管能力
1、 加强机关党的思想建设。制定了党建工作年度计划，明确了党建工作的主要任务和工作措施。领导干部坚持参加所在党支部的组织生活，密切了党群、干群关系。坚持民主评议党员、 “三会一课”等党内制度，强化党员意识，提高党员素质，永葆党的先进性。开展了“三新”主题教育活动，巩固和扩大了学习实践科学发展观活动的成果，提升了党员干部思想境界。主要领导干部年内对机关党员干部讲党课2次。教育引导党员干部深入践行社会主义核心价值体系，着力增强贯彻
党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。
2、加强机关党的组织建设。健全完善了机关党的组织机构，调整充实了党总支成员，坚持正常的组织生活。主要领导切实担负起党组织第一责任人的责任，充分发挥了局党组统揽全局、协调各方的职能作用和领导核心作用。开展党员承诺活动，全体党员从理论武装、履行职责、服务群众、严守纪律等方面作出承诺，接受社会监督。
3、加强机关制度建设。在以前工作的基础上，修订完善了理论学习、内部管理、民主监督、党风廉政等9大类37项管理制度及机关工作人员守则和各类人员岗位职责，使各项工作有章可循、有规可依，使干部肩上有担子、行动有准则，以制度约束、规范了干部的工作行为。健全了局党组会议、局务会议和局长办公会议制度，分别对不同事项进行研究、决策、部署和协调，完善了运转协调的工作机制。
4、加强机关作风建设。对机关作风建设作出专门部署，努力做好服务科学发展、服务公众健康、服务基层建设工作。建立了食品药品安全特邀监督员管理办公室，配备了专职人员。定期召开食品药品安全特邀监督员座谈会，通报工作情况，广泛征求、积极采纳基层和群众对机关作风建设的合理化建议和意见，虚心接受监督和评议，不断改进监管工作。办理人大代表建议1件、政协委员提案4件，回访代表和委员，满意率
为100%。领导干部带头下基层调查研究，解决实际问题，推动工作开展。在7——10月份全市餐饮业“创卫”达标攻坚、冲刺和迎检阶段，工作时间实行 “5＋2”、“ 白＋黑”的模式，上午提前半小时上班；学习、培训全放在晚上7-10时。全体干部职工体现了特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的精神，锤炼了过硬的工作作风。
5、加强学习型机关（学习型党组织）建设。坚持周三干部理论学习制度，加强对学习内容、学习效果和出勤率的考核，使机关干部学习趋于规范化。制定并实施2010年度干部教育培训计划，采取走出去、请进来等方式，对不同岗位干部进行多层次、多渠道的业务知识培训，提高了科学监管能力。积极参加市委和市直机关工委举办的学习报告会，并开展学习心得体会交流，提高了干部职工整体素质。以向全国食品药品监管系统先进个人——延安市食品药品监管局局长史俊琴同志学习活动为载体，深入开展创优争先活动，为做好食品药品监管工作提供了强大的精神动力和智力支持。2名党员被市直机关工委授予“优秀共产党员”。
6、不断丰富精神文明建设。举办文明礼仪专题讲座，加强文明礼仪养成教育。开展“百万市民学科学，共建国际化大都市”、“健康生活、你我同行”、科技之春宣传月等活动，向公众普及饮食用药安全知识。开展未成年人思想道德教育活动，为41名机关干部未成年子女赠送了购书卡。积极组织药
械企业向贫困大学新生捐款3.2万元，被授予“爱心助学先进单位”。完成了市委、市政府下达的“三告别”任务，为旬邑县原底乡百子村4户群众捐助8万元，帮助改善农民住房条件。机关干部积极为青海玉树地震灾区、西南旱灾地区和遭受洪灾的北五县捐款献爱心，以实际行动促进社会和谐。
7、全面完成机构改革任务。按照“三定”方案，对局机关原各科室职能进行整合，重新设立9个科室，并严格按照有关程序，任命了各科室负责人，局机关机构改革和职能调整全面到位，为全面履行新职责奠定了基础。经市编委审批，成立了市食品药品稽查支队和市药品不良反应监测中心，健全了食品药品监管组织架构。
（三）深入推进反腐倡廉建设，打造风清气正的监管环境
1、认真落实党风廉政建设责任制。局党组始终把党风廉政建设作为“一把手”工程来抓，多次听取工作汇报并进行专题部署。制定了《2010年反腐倡廉工作责任分工》，局主要领导和各科室及直属机构负责人签订了党风廉政建设目标责任书，逐一分解落实任务。局领导按照“一岗双责”的要求，落实了党风廉政建设责任制“五个一”的要求，每次到下属单位检查时，结合业务工作对党风廉政建设责任制落实情况一并进行检查。建立问责制，对廉政方面发生问题的单位和个人，实行“一票否决”，把党风廉政建设责任制落到了实处。
2、切实加强干部廉洁自律工作。认真学习贯彻《中国共
产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实“8个禁止”和“52个不准”，进一步增强了班子成员拒腐防变能力。局领导坚决支持执法干部依法办案，从未利用手中职权给办案人员说情、递条子、开口子或施加压力而影响案件的公正处理，没有以权代法、以言代法的现象；能够管好配偶、子女和身边工作人员，使其不因自己职务和职权上的便利而搞特殊化。落实全省治理“小金库”电视电话会议精神，开展“小金库”治理工作。认真落实中省党政机关厉行节约六项要求，建设节约型机关。对工作中吃、拿、卡、要等违规违纪行为进行自查自纠，并对“两G”认证、执法检查等公务活动提出严格的纪律要求，坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展廉政文化进机关活动，严格落实“六条行业禁令”，打造了风清气正的监管环境。全系统内未发生干部违规违纪案件。
3、推进反腐倡廉制度创新。继续落实述职述廉、党风廉政建设责任报告等制度，并积极推行基层医疗机构药品“三统一”等新制度，推进反腐倡廉制度创新。认真学习贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等中央四个法规文件，切实加强对领导干部的监督和管理。把反腐倡廉建设贯穿于食品药品监管各个环节，融入到各项具体的业务工作之中。将全面推进依法行政的主要任务逐一细化并分解落实到各责任科室。按照分权、制衡、监督的原则对行政受理、现场检查、审查审批、案件处罚等行政执法和审核工作实行分段管理，从源头上
预防了腐败现象发生。
4、切实加强监督制约。逐步健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。进一步规范行政行为，加强执法监督，推进行政执法责任制和执法过错责任追究制，确保执法公正。加强执法监察、效能监察和廉政监察，防止权力滥用和权力寻租。开展了建设领域突出问题专项治理工作，全力打造“廉政工程”。对于职称申报、资质审验、药械许可证审批、“两G”认证等最能体现部门权力的工作，推行政务公开，接收社会监督。落实领导干部重大事项报告制度，接受党内监督。
2010年，我们认真贯彻市委、市政府和省局工作部署，深入推进食品药品监管改革发展，各项工作取得了积极成效，但与市委、市政府要求和全市人民期望相比，还有一定差距。2011年，我们将认真贯彻落实市委五届九次全会精神，着力抓好以下几项重点工作，为建设西安（咸阳）国际化大都市提供更加有效的食品药品安全保障。一是通过积极衔接和协调，全面完成县级食品药品监管部门机构改革工作；二是推进药品“三统一”工作向村卫生室和县级医疗机构两个方向延伸，实现“三统一”工作在县、乡、村三级医疗卫生机构的全覆盖；三是认真落实加强基本药物监管各项任务，全力保障基本药物质量安全；四是扎实开展药品安全专项整治，健全药械监管的长效机制；五是切实加强餐饮服务、保健品和化妆品监管，保障公众
健康权益；六是努力推进市政府与省食品药品监管局共建关中—天水经济区食品药品安全示范区合作项目，全面提高食品药品科学监管能力和安全保障水平；七是科学编制并实施“十二五”规划，着力解决制约食品药品安全的突出问题；八是持之以恒地加强干部队伍思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设，不断提升队伍综合素质。
以上汇报不妥之处，请考核组一行指正。