洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目竣工验收资料
洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标
准基本农田土地整治项目
项目承担单位：
编 制：
审 核：
设 计 单 位：
编 制 日 期：
设 计 工 作 总 结 湖北省国土整治局 洪湖市国土资源局 湖北天尚土地勘测规划设计有限公司 二0一五年七月二十六日
一、项目概况
洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目区属平原地貌，位于洪湖市燕窝镇的新建村、河口村、九洲村、调源村、燕窝渔场、、边洲村、燕窝村、永乐村、头村、二村、三村、四村、五村、宋家沟办事处、横墩办事处、庙后办事处等3个办事处和13个行政村，共5个项目片。
燕窝片北至帆中村，南临八型洲村，西至幸福村，东临长江；地跨东经113°59′22″~114°03′26″，北纬30°04′48″~30°08′20″；
大沙湖片一和大沙湖片儿位置相邻，北至东柳沟村，南临张家岭村，西至新桥村，东临解放村；大沙湖片一地跨东经113°55′38″~113°57′39″，北纬30°04′25″~30°06′30″；大沙湖片二地跨东经113°53′28″~113°55′02″，北纬30°05′54″~30°07′08″；
大沙湖片三北至坪坊村，南临大沙湖农场，西至张家咀村，东临后湖村；地跨东经113°46′00″~113°48′48″，北纬30°02′20″~30°05′06″；
大沙湖片四北至五家荒村，南临二四家村，西至机务队，东临石家村；地跨东经113°48′50″~113°50′57″，北纬29°59′24″~30°01′43″。
项目区涉及图幅号有H49 G 046096、H49 G 047095、H49 G 046095、H49 G 046094、H49 G 048094、H49 G 046093、H49 G 047093、H50 G
045001、H50 G 046001。
项目区建设总规模1994.7公顷，拟净增耕地总面积2.33公顷。
二、施工设计内容
1、土地平整：
（1）土地平整12块，共111249立方；
（2）土地翻耕：16.93公顷。
2、灌溉与排水：
（1）新修农沟：190条，长75442.67米。
（2）新修斗渠：15条，长10513米。
（3）新修T 型农渠：14条，长5321米。
（4）新修T 型抬渠：2条，3715.86米。
（5）沟渠清淤：73条，232672平方米。
（6）节制闸：14座。
（7）斗沟渠分水闸：133座。
（8）涵管：681座。
（9）农渠进出水口：133座。
（10）出水池：13座。
（11）灌溉站：13座。
（12）渡槽：5座。
3、田间道路工程：
（1）新修生产路：76条，长38520米。
（2）修复田间道：84条，长61790.40米。
（3）新建田间道：7条，长3337.99米。
（4）新修水泥路：23条，长19297.70米。
（5）机耕桥：13座。
（6）箱涵：13米。
4、其他工程：
（1）钢制闸板：14套。
（2）闸门启闭机：14套。
5、新农村建设工程
（1）村前路面硬化（C25砼4米路面）：5400米。
（2）村前屋后硬化沟φ600:5092米。
（3）检查井φ1000:21座。
（4）植草砖：5500米。
（5）栽种香樟：2957株。
（6）晒谷场：5800平方米。
三、施工设计标准
1、土地平整标准
此次规划土地平整的基本原则是在确保环境保护和农业生产、节约投资的情况下，尽可能地增加有效耕地。从总体上讲，土地平整应满足项目区内耕地自流灌溉、自流排水的要求；从细部来看，土地平整应符合农作物耕种的需要。
项目区总体上属平原，但地形仍有起伏。为了保护基本农田的耕作层，节省投资，本项目土地平整采取局部平整方案。这包括两层含义：第一，就项目区整体而言，不是平整所有的田块，只是对部分田块进行整理。具体而言，进行平整的田块主要是指：
地形起伏小、废弃沟渠和道路较多、不能自流灌溉和自流排水的田块。第二，就平整区域来讲，不是进行整体平整，而是以耕作田块为平整单元。每个平整单位内部尽量保持填挖方量基本平衡，在此基础上，根据水流方向重新确定田块设计高程。
根据本项目区田块的实际情况，规划将项目区内较为平整的田块设计为水平田块。内部高差较大的地块不进行平整。水平田块形状以长方形为主，长度基本控制在500-800米，宽度控制在200-400米，田块之间以沟、路、渠为界。
2、道路建设标准
为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。本次规划拟建田间路和生产路两级农村道路。
田间道设计规格为：4m 和3m 田间道，路基肩宽0.3m ，路面铺设0.10m 厚碎石垫层和0.15m 厚泥结碎石，路基采用0.25m 厚素土碾压夯实，路面高出田面0.50米；
生产路规格为：路面宽设计为2米。生产路边坡采用1：0.5，路面铺设0.10米厚砂砾垫层，路基采用0.20米厚素土碾压夯实，路面高出田面0.30米。
田间路和生产路均采用素土夯实路基。整个道路系统同项目区内及周边的主要村庄、主要公路相接，以满足现代化农业生产的要求。
3、灌排标准
按照《土地开发整理标准》的规定，考虑到本项目实施后，项目区耕地主要种植水稻、小麦和油菜等作物，项目区水资源比较丰富，本次规划设计灌溉保证率采用90%。
排水工程有排水沟及交叉建筑物，充分利用现有排水设施，以天然沟道为承接系统，结合田面平整工程布局排水沟，实行自流排水。规划在项目区内排水沟分为斗、农两大级别，都采用梯形浆砌石断面，其中斗沟只护坡不护底。排水沟与道路交叉处布置沟涵，在高差较大处修建跌水。
项目区整体排灌渠系总体布局采用“沟－路－渠”模式依地势布设，既有排灌分开，也有灌排合一。
4、防护林建设标准
为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，采用疏林结构，树种选用意杨，间距2m 。护路林沿项目区田间路一侧布设，种植在田间道排水沟一侧，无排水沟的种植在道路南侧，以防止水土流失和保持路基。
四、项目投资预算
该项目工程实施后的支出结构是：项目实施后工程施工费为34727583.92元，其中：土地平整工程施工费为558428.95元，农田水利工程施工费为12851035.12元，田间道路工程施工费为16678291.63元，其它工程施工费为4639828.22元；设备购置费为1147950.00元；其他费用为5124203.07元，其中：前期工作费为1460943.61元，工程监理费651070.78元，竣工验收费为1190653.15元，业主管理费926665.53元，拆迁补偿费894870.00元；不可预见费为1229992.11元。项目费用总计为42229729.10元。
见表一：
表1 土地整理项目经费预算表
五、项目效益分析
项目实施后，通过土地平整，改善了农业生态环境，有利于水土保持，提高了土地质量，增加了有效耕地面积。田间道路、农田水利基础设施完善后，改善了村民的生产、生活条件，提高了劳动生产率，有利于农业规模化经营，降低了农业生产成本，对加快当地农民脱贫致富的步伐具有重要的社会意义，项目建设竣工后，增加了有效耕地面积2.33公顷，按种植水稻、油菜、棉花等经济农作物，每年可增加农业产值528.34万元。新增水
田种植稻谷每季每亩平均产量可达550公斤，当地稻谷的销售单价为
2.6元/公斤, 投入成本为400元；种植小麦每季每亩平均产量可达220公斤，当地小麦价格为2.1元/公斤, 投入成本为170元，水田每年可收获一季小麦，一季水稻。则新增水田每年净产值：34.95×（550×2.6-400+220×2.1-170）＝4.62（万元）。项目实施后改良有水田279.45公顷（4191.76亩）。稻谷单产将从500公斤/亩增加到550公斤/亩，每亩生产成本由400元将降为330元；小麦单产将从200公斤/亩增加到220公斤/亩，每亩生产成本由170元将降为140元。当地稻谷的销售单价为2.6元/公斤, 小麦价格为2.1元/公斤，当地水田为麦稻一年两熟，则改良后每年可获利润4191.76×（50×
2.6+70+20×2.1+30）=114.02（万元）。项目实施后改良原有旱地1325.88公顷（19888.14亩），小麦单产将从200公斤/亩增加到220公斤/亩，每亩生产成本由170元将降为140元；棉花单产将从150公斤/亩增加到170公斤/亩，每亩生产成本由350元将降为300元。改良后的耕地耕作制度与新增耕地的一致；当地小麦价格为2.1元/公斤，棉花价格为4.2元/公斤。因此，项目实施后改良旱地每年的新增产值为19888.14×（20×2.1+30+20×4.2+50）=409.70（万元）。则项目实施后原有耕地可增加净产值：114.02+409.70＝523.72（万元）。整理后净收益为：新增耕地的净产值和原有耕地的净产值之和，即：523.72 +4.62=528.34（万元）。
六、施工设计经验总结
1、加强组织和协调是保障项目实施的前提
为了保证项目的顺利实施，市委市政府高度重视，成立了以市委书记邹太新同志为组长的项目领导小组，国土、农业、林业、水利、交通、建设、规划、气象、电力、物价、财政、统计、审计、区划等相关部门和瞿家湾镇、龙口镇" 一把手" 为成员的领导小组，负责项目申报实施工作。领导小组下设办公室，从国土、农业、林业、水利、交通、建设、规划、电力等部门抽调专家，组成项目工作专班，具体抓好项目审报、实施管理和相关工作。瞿家湾镇、龙口镇也专门成立了领导小组和工作专班，全力配合县级专班的工作。
2、科学规划设计是项目实施的基础
为了充分做好项目的规划施工设计，在洪湖市国土资源局、瞿家湾镇、龙口镇人民政府和国土所共同参与下，规划设计人员与当地政府领导及技术人员对项目区进行全域覆盖调查、踏勘和征求群众意见，后又到项目区进行补充踏勘和论证，在方案的初步确定过程中就项目区土地利用结构、新增耕地率、灌溉水源、灌排方案、土地平整方案、道路工程设计等问题进行了充分协商，反复论证和优化方案，精益求精，确保科学规划设计。但是施工设计完成后仍有部分工程进行了变更，通过对变更部分原因统计，主要原因市由于部分群众意见变化和施工原因。
3、加强施工是项目实施的关键
三分规划，七分实施；高质量高水平的施工是项目实施的
关键，也是确保土地整理项目真正成为民心工程和惠农工程的关键所在。为了提高土地整理项目施工质量和水平，洪湖市国土资源局和关部门严格按照招投标文件规定的时间、工程数量和质量要求进行施工管理，无充分和合理理由禁止进行变更，在一定程度上确保工程按照施工设计进行施工，提高了施工质量和水平。同时施工企业应具有高度社会责任感和质量安全意识，严格按照土地开发整理项目规范、招投标文件要求及规划施工设计成果进行施工，加强施工组织和管理，不断提高施工技术水平和质量。
4、强化管理和监督是项目实施的保障
土地整理项目由于涉及诸多部门和广大农民群众利益，而且单项工程多，项目区域面积较大，单位工程投资少，另外土地整理在我国运行时间不是太长，还有很多方面亟待加强与规范，各级政府和主管部门应充分重视土地整理项目，严格制定和实施规章制度，加强管理和监督，保证土地整理项目施工质量和水平。土地整理项目事关项目区人民群众的切身利益，应充分发挥项目区人民群众积极主动性，广泛宣传和沟通，使广大人民群众能将当前利益和长远利益统一，发挥人民群众监督作
二○一五年七月二十六日
洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目竣工验收资料
洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标
准基本农田土地整治项目
项目承担单位：
编 制：
审 核：
设 计 单 位：
编 制 日 期：
设 计 工 作 总 结 湖北省国土整治局 洪湖市国土资源局 湖北天尚土地勘测规划设计有限公司 二0一五年七月二十六日
一、项目概况
洪湖市燕窝镇、大沙湖管理区2012年度高标准基本农田土地整治项目区属平原地貌，位于洪湖市燕窝镇的新建村、河口村、九洲村、调源村、燕窝渔场、、边洲村、燕窝村、永乐村、头村、二村、三村、四村、五村、宋家沟办事处、横墩办事处、庙后办事处等3个办事处和13个行政村，共5个项目片。
燕窝片北至帆中村，南临八型洲村，西至幸福村，东临长江；地跨东经113°59′22″~114°03′26″，北纬30°04′48″~30°08′20″；
大沙湖片一和大沙湖片儿位置相邻，北至东柳沟村，南临张家岭村，西至新桥村，东临解放村；大沙湖片一地跨东经113°55′38″~113°57′39″，北纬30°04′25″~30°06′30″；大沙湖片二地跨东经113°53′28″~113°55′02″，北纬30°05′54″~30°07′08″；
大沙湖片三北至坪坊村，南临大沙湖农场，西至张家咀村，东临后湖村；地跨东经113°46′00″~113°48′48″，北纬30°02′20″~30°05′06″；
大沙湖片四北至五家荒村，南临二四家村，西至机务队，东临石家村；地跨东经113°48′50″~113°50′57″，北纬29°59′24″~30°01′43″。
项目区涉及图幅号有H49 G 046096、H49 G 047095、H49 G 046095、H49 G 046094、H49 G 048094、H49 G 046093、H49 G 047093、H50 G
045001、H50 G 046001。
项目区建设总规模1994.7公顷，拟净增耕地总面积2.33公顷。
二、施工设计内容
1、土地平整：
（1）土地平整12块，共111249立方；
（2）土地翻耕：16.93公顷。
2、灌溉与排水：
（1）新修农沟：190条，长75442.67米。
（2）新修斗渠：15条，长10513米。
（3）新修T 型农渠：14条，长5321米。
（4）新修T 型抬渠：2条，3715.86米。
（5）沟渠清淤：73条，232672平方米。
（6）节制闸：14座。
（7）斗沟渠分水闸：133座。
（8）涵管：681座。
（9）农渠进出水口：133座。
（10）出水池：13座。
（11）灌溉站：13座。
（12）渡槽：5座。
3、田间道路工程：
（1）新修生产路：76条，长38520米。
（2）修复田间道：84条，长61790.40米。
（3）新建田间道：7条，长3337.99米。
（4）新修水泥路：23条，长19297.70米。
（5）机耕桥：13座。
（6）箱涵：13米。
4、其他工程：
（1）钢制闸板：14套。
（2）闸门启闭机：14套。
5、新农村建设工程
（1）村前路面硬化（C25砼4米路面）：5400米。
（2）村前屋后硬化沟φ600:5092米。
（3）检查井φ1000:21座。
（4）植草砖：5500米。
（5）栽种香樟：2957株。
（6）晒谷场：5800平方米。
三、施工设计标准
1、土地平整标准
此次规划土地平整的基本原则是在确保环境保护和农业生产、节约投资的情况下，尽可能地增加有效耕地。从总体上讲，土地平整应满足项目区内耕地自流灌溉、自流排水的要求；从细部来看，土地平整应符合农作物耕种的需要。
项目区总体上属平原，但地形仍有起伏。为了保护基本农田的耕作层，节省投资，本项目土地平整采取局部平整方案。这包括两层含义：第一，就项目区整体而言，不是平整所有的田块，只是对部分田块进行整理。具体而言，进行平整的田块主要是指：
地形起伏小、废弃沟渠和道路较多、不能自流灌溉和自流排水的田块。第二，就平整区域来讲，不是进行整体平整，而是以耕作田块为平整单元。每个平整单位内部尽量保持填挖方量基本平衡，在此基础上，根据水流方向重新确定田块设计高程。
根据本项目区田块的实际情况，规划将项目区内较为平整的田块设计为水平田块。内部高差较大的地块不进行平整。水平田块形状以长方形为主，长度基本控制在500-800米，宽度控制在200-400米，田块之间以沟、路、渠为界。
2、道路建设标准
为了满足农民出行、便于田间作业与田间管理，设计田间道路工程。本次规划拟建田间路和生产路两级农村道路。
田间道设计规格为：4m 和3m 田间道，路基肩宽0.3m ，路面铺设0.10m 厚碎石垫层和0.15m 厚泥结碎石，路基采用0.25m 厚素土碾压夯实，路面高出田面0.50米；
生产路规格为：路面宽设计为2米。生产路边坡采用1：0.5，路面铺设0.10米厚砂砾垫层，路基采用0.20米厚素土碾压夯实，路面高出田面0.30米。
田间路和生产路均采用素土夯实路基。整个道路系统同项目区内及周边的主要村庄、主要公路相接，以满足现代化农业生产的要求。
3、灌排标准
按照《土地开发整理标准》的规定，考虑到本项目实施后，项目区耕地主要种植水稻、小麦和油菜等作物，项目区水资源比较丰富，本次规划设计灌溉保证率采用90%。
排水工程有排水沟及交叉建筑物，充分利用现有排水设施，以天然沟道为承接系统，结合田面平整工程布局排水沟，实行自流排水。规划在项目区内排水沟分为斗、农两大级别，都采用梯形浆砌石断面，其中斗沟只护坡不护底。排水沟与道路交叉处布置沟涵，在高差较大处修建跌水。
项目区整体排灌渠系总体布局采用“沟－路－渠”模式依地势布设，既有排灌分开，也有灌排合一。
4、防护林建设标准
为了减少风害、改善农田生态环境、防止水土流失，项目区沿田间路布置防护林带，以涵养水源，保水保土。根据当地的气候、土壤等条件，结合当地经验，采用疏林结构，树种选用意杨，间距2m 。护路林沿项目区田间路一侧布设，种植在田间道排水沟一侧，无排水沟的种植在道路南侧，以防止水土流失和保持路基。
四、项目投资预算
该项目工程实施后的支出结构是：项目实施后工程施工费为34727583.92元，其中：土地平整工程施工费为558428.95元，农田水利工程施工费为12851035.12元，田间道路工程施工费为16678291.63元，其它工程施工费为4639828.22元；设备购置费为1147950.00元；其他费用为5124203.07元，其中：前期工作费为1460943.61元，工程监理费651070.78元，竣工验收费为1190653.15元，业主管理费926665.53元，拆迁补偿费894870.00元；不可预见费为1229992.11元。项目费用总计为42229729.10元。
见表一：
表1 土地整理项目经费预算表
五、项目效益分析
项目实施后，通过土地平整，改善了农业生态环境，有利于水土保持，提高了土地质量，增加了有效耕地面积。田间道路、农田水利基础设施完善后，改善了村民的生产、生活条件，提高了劳动生产率，有利于农业规模化经营，降低了农业生产成本，对加快当地农民脱贫致富的步伐具有重要的社会意义，项目建设竣工后，增加了有效耕地面积2.33公顷，按种植水稻、油菜、棉花等经济农作物，每年可增加农业产值528.34万元。新增水
田种植稻谷每季每亩平均产量可达550公斤，当地稻谷的销售单价为
2.6元/公斤, 投入成本为400元；种植小麦每季每亩平均产量可达220公斤，当地小麦价格为2.1元/公斤, 投入成本为170元，水田每年可收获一季小麦，一季水稻。则新增水田每年净产值：34.95×（550×2.6-400+220×2.1-170）＝4.62（万元）。项目实施后改良有水田279.45公顷（4191.76亩）。稻谷单产将从500公斤/亩增加到550公斤/亩，每亩生产成本由400元将降为330元；小麦单产将从200公斤/亩增加到220公斤/亩，每亩生产成本由170元将降为140元。当地稻谷的销售单价为2.6元/公斤, 小麦价格为2.1元/公斤，当地水田为麦稻一年两熟，则改良后每年可获利润4191.76×（50×
2.6+70+20×2.1+30）=114.02（万元）。项目实施后改良原有旱地1325.88公顷（19888.14亩），小麦单产将从200公斤/亩增加到220公斤/亩，每亩生产成本由170元将降为140元；棉花单产将从150公斤/亩增加到170公斤/亩，每亩生产成本由350元将降为300元。改良后的耕地耕作制度与新增耕地的一致；当地小麦价格为2.1元/公斤，棉花价格为4.2元/公斤。因此，项目实施后改良旱地每年的新增产值为19888.14×（20×2.1+30+20×4.2+50）=409.70（万元）。则项目实施后原有耕地可增加净产值：114.02+409.70＝523.72（万元）。整理后净收益为：新增耕地的净产值和原有耕地的净产值之和，即：523.72 +4.62=528.34（万元）。
六、施工设计经验总结
1、加强组织和协调是保障项目实施的前提
为了保证项目的顺利实施，市委市政府高度重视，成立了以市委书记邹太新同志为组长的项目领导小组，国土、农业、林业、水利、交通、建设、规划、气象、电力、物价、财政、统计、审计、区划等相关部门和瞿家湾镇、龙口镇" 一把手" 为成员的领导小组，负责项目申报实施工作。领导小组下设办公室，从国土、农业、林业、水利、交通、建设、规划、电力等部门抽调专家，组成项目工作专班，具体抓好项目审报、实施管理和相关工作。瞿家湾镇、龙口镇也专门成立了领导小组和工作专班，全力配合县级专班的工作。
2、科学规划设计是项目实施的基础
为了充分做好项目的规划施工设计，在洪湖市国土资源局、瞿家湾镇、龙口镇人民政府和国土所共同参与下，规划设计人员与当地政府领导及技术人员对项目区进行全域覆盖调查、踏勘和征求群众意见，后又到项目区进行补充踏勘和论证，在方案的初步确定过程中就项目区土地利用结构、新增耕地率、灌溉水源、灌排方案、土地平整方案、道路工程设计等问题进行了充分协商，反复论证和优化方案，精益求精，确保科学规划设计。但是施工设计完成后仍有部分工程进行了变更，通过对变更部分原因统计，主要原因市由于部分群众意见变化和施工原因。
3、加强施工是项目实施的关键
三分规划，七分实施；高质量高水平的施工是项目实施的
关键，也是确保土地整理项目真正成为民心工程和惠农工程的关键所在。为了提高土地整理项目施工质量和水平，洪湖市国土资源局和关部门严格按照招投标文件规定的时间、工程数量和质量要求进行施工管理，无充分和合理理由禁止进行变更，在一定程度上确保工程按照施工设计进行施工，提高了施工质量和水平。同时施工企业应具有高度社会责任感和质量安全意识，严格按照土地开发整理项目规范、招投标文件要求及规划施工设计成果进行施工，加强施工组织和管理，不断提高施工技术水平和质量。
4、强化管理和监督是项目实施的保障
土地整理项目由于涉及诸多部门和广大农民群众利益，而且单项工程多，项目区域面积较大，单位工程投资少，另外土地整理在我国运行时间不是太长，还有很多方面亟待加强与规范，各级政府和主管部门应充分重视土地整理项目，严格制定和实施规章制度，加强管理和监督，保证土地整理项目施工质量和水平。土地整理项目事关项目区人民群众的切身利益，应充分发挥项目区人民群众积极主动性，广泛宣传和沟通，使广大人民群众能将当前利益和长远利益统一，发挥人民群众监督作
二○一五年七月二十六日