创建国家环境保护模范城市
工 作 简 报
第16期
济源市创建国家环保模范城市指挥部 二○○八年二月十六日 ———————————————————————————
济源市人民政府
2008年环境保护工作意见
各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关企业：
为全面贯彻落实科学发展观，加快创建国家环保模范城市（以下简称“创模”）步伐，促进经济社会又好又快发展，根据省定环保责任目标，结合我市实际，制定2008年环境保护工作意见。
一、总体目标
2008年是我市“创模”上台阶之年。我市环境保护的总体目标是，以十七大精神为指导，倡导生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型环境友好型社会，强化污染减排，全年削减二氧化硫18000吨、COD 800吨，城市空气质量优良天数达到310天以上，蟒河出境水质COD浓度控制在50mg/L以内、氨氮浓度控制在10mg/L以内，
城市集中饮用水源地水质达标率100%。申请“创模”预验收，为如期实现“创模”目标打好基础。
二、工作任务
2008年环境保护工作主要任务是，突出一个中心，强化一条主线，抓好六项工作，简称“116”环保工程。一个中心即以“创模”为中心，针对“创模”未达标指标，制定相应措施，强力推进“创模”进程。一条主线即污染减排，通过结构调整促减排、治理工程推减排、监督管理保减排，实现污染减排目标。六项工作即项目管理、生态保护、辐射管理、第一次污染源普查、土壤污染调查和能力建设。
（一）突出一个中心
根据“创模”要求，我市要在今明两年全面落实六大工程，即环境基础设施建设工程，环境综合整治工程，节水节能工程，生态建设工程，环境管理能力建设工程和环境宣教能力建设工程。共需完成环保项目投资71.2亿元，其中政府和部门共同投资7.2亿元，其余均为社会自筹资金。2008年完成环保项目投资35亿元用于“创模”12项未达标指标工程建设。
加强管理，统筹协调，先期完成3项“创模”指标。1．全年API指数≤100的天数≥全年天数的85%。2．按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率≥80%。3．环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。主要措施一是通过调整产业结构、节能减排、环境综合整治，优化产业布局。二是
严格总量控制，强化重点行业和养殖业环境综合整治；工业集聚区所有建设项目污水实行集中处理，实现稳定达标排放；沁北电厂一期脱硫工程投入运行。三是环境辐射、宣教标准化建设达到部颁标准。
加大投入，强化监管，年底完成5项“创模”指标。1．万元工业增加值主要污染物排放强度
5．城市水环境功能区水质达标率100%，且市区内无劣Ⅴ类水体。主要措施一是强化钢铁、铅锌、化工、能源、建材等五大行业环境综合整治，加速淘汰落后产能。二是投资建成城市生活垃圾无害化处理场渗滤液处理工程。三是医疗废物处置中心3月底投入正式运行。四是实行排污许可证制度，监管重点排污企业安装自动在线监控装置。五是严格控制蟒河流域污染物排放，实施生态调水工程。
多方联动，克难攻坚，突破4项“创模”瓶颈指标。1．规模以上单位工业增加值能耗
4．城市集中供热普及率≥65%。主要措施一是通过实施结构、政策和技术节能等强制措施，确保全年规模以上单位工业增加值能耗降至3.16吨标准煤/万元以下。二是城市污水处理厂中水回用工程投入正常运行，加快城市污水配套管网建设，
确保污水收集率达95%以上。三是大力推广清洁能源，新增燃气用户1万户，城市清洁能源使用率达42%以上。四是加快城市集中供热能力建设，配套完善管网。凡城市供热管网敷设到的区域，全部改用集中供热，城市集中供热普及率达58%以上。
（二）强化一条主线
根据国家污染减排考核办法，结合我市实际，本着“严格总量控制，严格排污申报，严格指标考核”的原则，多措并举，强力推进，确保实现年度污染减排目标。
结构调整促减排。坚持走新型工业化道路，优先发展高新技术产业，着力增强自主创新能力，做大做强优势产业，促进产业集聚发展，推进经济发展方式转变和产业结构优化升级，促进节能减排。重点抓好高耗能高污染行业的污染减排工作。
治理工程推减排。一是深化蟒河流域水污染防治。联创化工6月底完成电解废水回用工程。8月底前，恒利肥业完成废水深化治理，废水循环利用率达80%以上。10月底前，济钢完成外排废水综合处理回用工程；万佳食品完成所属生猪屠宰点废水治理；所有镇卫生院完成医疗废水处理，实现达标排放；豫光活性氧化锌和柿槟化工厂的氨氮废水必须实现闭路循环，否则关停；联创化工完成电石渣综合利用工程；所有煤矿矿井废水回用率必须达到70%以上。按照城市饮用水源地环境保护规划，10月底前取缔一级保护区内所有企业污
水排放口，完成一、二级保护区界桩设置。二是深化重点行业大气治理。6月底前，恒利肥业完成造气吹风气余热回收替代2台10吨燃煤锅炉技改工程；耐火材料行业全部改用清洁能源，否则关闭。金利8月底完成熔铅锅、反射炉、回转窑等煤改气工程。10月底万洋、金利完成鼓风炉、冰铜炉废气脱硫治理，脱硫效率达85%以上；济钢完成烧结机头和炼钢粉尘深化治理，粉尘排放浓度稳定低于100mg/m3；丰田肥业完成磷铵干燥尾气除尘和10吨锅炉除尘、脱硫深化治理；沁北电厂2008年减排二氧化硫1.8万吨以上，同时完成煤场挡风墙二期工程；中原特钢炼钢粉尘治理设施必须稳定运行，确保达标排放；联创化工（益丰公司）完成锅炉脱硫除尘治理工程；所有反射炉全部改用清洁能源，否则关闭。泡化碱企业凡使用硫酸钠作原料的立即关闭。
监督管理保减排。19家国控、省控重点排污企业污染防治设施正常运行率和污染物排放稳定达标率必须达100%，对擅自不正常使用污染防治设施和偷排、漏排超标污染物的企业，高限处罚并停产治理。严格在线监控设施运行管理制度，确保重点工业企业自动监控设施正常运行。落实环境执法后督察制度，严防污染反弹。方升化学、丰田肥业、佳亿电器、鑫铖动力源、华盛电源等5家企业10月底完成强制性清洁生产审核任务。
（三）抓好六项工作
1．项目管理。坚持“四不批三严查”，凡不符合产业政
策的项目一律不批，布局不合理的项目一律不批，对环境敏感区产生不利影响的项目一律不批，增加排污总量和严重影响生态环境的项目一律不批。严肃查处未批先建行为，严肃查处未落实环保“三同时”制度的企业，严肃查处拖延试运行时间不验收的企业。把污染物总量控制指标作为环评审批的前置条件，对沁北电厂三期、济钢循环经济改造、豫光30万吨电锌二期、中原特钢技改上市、10万吨不锈钢复合板卷等重点项目主动介入，跟踪服务。积极推进五三一工业集聚区和孔山工业集聚区项目落地。
2．生态保护。全力服务好河口村水库和蟒河口水库工程建设。完成“济源市农村小康环保行动计划”年度工作任务。王屋、邵原、思礼建成省级环境优美小城镇；轵城、坡头争创国家级环境优美小城镇。建成25个市级生态文明村和5个省级生态文明村。轵城镇新峡、梨林镇裴城和克井镇柿槟3个规模化养殖小区10月底完成污水治理工程。
3．辐射管理。完成国控辐射环境监测点位监测工作。强化辐射环境管理，严格监管各有关单位安全使用放射源、射线装置，安全处置放射性废物、废源。全市10家78枚放射源安装在线监控装置，为所有放射源和射线装置使用单位核发辐射安全许可证。完成全市电磁辐射申报登记工作。
4．第一次污染源普查。根据国务院和省政府统一部署，确定我市需纳入普查的工业污染源、农业污染源、生活污染源和集中式污染治理设施，建立污染源普查单位名录和污染
源普查数据库。组建污染源普查队伍，对220名普查员和30名普查指导员实行岗前培训。6月中旬以前完成普查数据上报工作，年底前完成技术报告编制基础工作。市、镇两级财政要及时安排普查经费，按时足额拨付到位。
5．土壤污染调查。按照国家环保总局和全省统一安排做好我市土壤污染调查工作，对重点排污企业周边进行加密监测，建立土壤对比调查样品库。根据土壤污染总体调查结果，为全国土壤污染调查提供基础资料，提出我市土壤污染防治措施。
6．能力建设。根据“创模”要求，3月底前建成市级环境监控中心并与省监控中心联网，实现有效数据稳定传输。购置1台水气全自动监测车，做到反应迅速，处置及时，确保环境安全。
三、保障措施
（一）实施挂牌督办严管重罚制。对违法违规企业实行 “黑名单”曝光并依法予以重罚。对未完成环保目标任务的镇、街道办事处和发生重大环境污染事故的企业，实施区域限批、挂牌督办，实行一票否决。
（二）实施目标考核责任追究制。对确定的“创模”目标任务要实行部门联动，台账管理，纳入全市目标考核，市委市政府督查局、市效能监察室和市创建办要跟踪督查，发现问题严格督办。严肃查处环保监管中的失职、渎职行为，对环保工作中出现的违规违纪行为，从严追究责任。
（三）实施行风建设社会评议制。对群众反映的问题要及时落实，对难点问题，能现场办理的立即兑现，暂不能办理的要说明情况，限期办理，做到“事事有结果，件件有回音”。严格执行全国环保系统“六项禁令”、“十不准”等有关规定，对行风评议中群众提出的有关问题，要有针对性地抓好整改，确保“创模”工作整体推进。
二○○八年一月十三日
创建国家环境保护模范城市
工 作 简 报
第16期
济源市创建国家环保模范城市指挥部 二○○八年二月十六日 ———————————————————————————
济源市人民政府
2008年环境保护工作意见
各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门，各有关企业：
为全面贯彻落实科学发展观，加快创建国家环保模范城市（以下简称“创模”）步伐，促进经济社会又好又快发展，根据省定环保责任目标，结合我市实际，制定2008年环境保护工作意见。
一、总体目标
2008年是我市“创模”上台阶之年。我市环境保护的总体目标是，以十七大精神为指导，倡导生态文明，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型环境友好型社会，强化污染减排，全年削减二氧化硫18000吨、COD 800吨，城市空气质量优良天数达到310天以上，蟒河出境水质COD浓度控制在50mg/L以内、氨氮浓度控制在10mg/L以内，
城市集中饮用水源地水质达标率100%。申请“创模”预验收，为如期实现“创模”目标打好基础。
二、工作任务
2008年环境保护工作主要任务是，突出一个中心，强化一条主线，抓好六项工作，简称“116”环保工程。一个中心即以“创模”为中心，针对“创模”未达标指标，制定相应措施，强力推进“创模”进程。一条主线即污染减排，通过结构调整促减排、治理工程推减排、监督管理保减排，实现污染减排目标。六项工作即项目管理、生态保护、辐射管理、第一次污染源普查、土壤污染调查和能力建设。
（一）突出一个中心
根据“创模”要求，我市要在今明两年全面落实六大工程，即环境基础设施建设工程，环境综合整治工程，节水节能工程，生态建设工程，环境管理能力建设工程和环境宣教能力建设工程。共需完成环保项目投资71.2亿元，其中政府和部门共同投资7.2亿元，其余均为社会自筹资金。2008年完成环保项目投资35亿元用于“创模”12项未达标指标工程建设。
加强管理，统筹协调，先期完成3项“创模”指标。1．全年API指数≤100的天数≥全年天数的85%。2．按期完成总量控制计划，国家重点环保项目落实率≥80%。3．环境保护能力建设达到国家标准化建设要求。主要措施一是通过调整产业结构、节能减排、环境综合整治，优化产业布局。二是
严格总量控制，强化重点行业和养殖业环境综合整治；工业集聚区所有建设项目污水实行集中处理，实现稳定达标排放；沁北电厂一期脱硫工程投入运行。三是环境辐射、宣教标准化建设达到部颁标准。
加大投入，强化监管，年底完成5项“创模”指标。1．万元工业增加值主要污染物排放强度
5．城市水环境功能区水质达标率100%，且市区内无劣Ⅴ类水体。主要措施一是强化钢铁、铅锌、化工、能源、建材等五大行业环境综合整治，加速淘汰落后产能。二是投资建成城市生活垃圾无害化处理场渗滤液处理工程。三是医疗废物处置中心3月底投入正式运行。四是实行排污许可证制度，监管重点排污企业安装自动在线监控装置。五是严格控制蟒河流域污染物排放，实施生态调水工程。
多方联动，克难攻坚，突破4项“创模”瓶颈指标。1．规模以上单位工业增加值能耗
4．城市集中供热普及率≥65%。主要措施一是通过实施结构、政策和技术节能等强制措施，确保全年规模以上单位工业增加值能耗降至3.16吨标准煤/万元以下。二是城市污水处理厂中水回用工程投入正常运行，加快城市污水配套管网建设，
确保污水收集率达95%以上。三是大力推广清洁能源，新增燃气用户1万户，城市清洁能源使用率达42%以上。四是加快城市集中供热能力建设，配套完善管网。凡城市供热管网敷设到的区域，全部改用集中供热，城市集中供热普及率达58%以上。
（二）强化一条主线
根据国家污染减排考核办法，结合我市实际，本着“严格总量控制，严格排污申报，严格指标考核”的原则，多措并举，强力推进，确保实现年度污染减排目标。
结构调整促减排。坚持走新型工业化道路，优先发展高新技术产业，着力增强自主创新能力，做大做强优势产业，促进产业集聚发展，推进经济发展方式转变和产业结构优化升级，促进节能减排。重点抓好高耗能高污染行业的污染减排工作。
治理工程推减排。一是深化蟒河流域水污染防治。联创化工6月底完成电解废水回用工程。8月底前，恒利肥业完成废水深化治理，废水循环利用率达80%以上。10月底前，济钢完成外排废水综合处理回用工程；万佳食品完成所属生猪屠宰点废水治理；所有镇卫生院完成医疗废水处理，实现达标排放；豫光活性氧化锌和柿槟化工厂的氨氮废水必须实现闭路循环，否则关停；联创化工完成电石渣综合利用工程；所有煤矿矿井废水回用率必须达到70%以上。按照城市饮用水源地环境保护规划，10月底前取缔一级保护区内所有企业污
水排放口，完成一、二级保护区界桩设置。二是深化重点行业大气治理。6月底前，恒利肥业完成造气吹风气余热回收替代2台10吨燃煤锅炉技改工程；耐火材料行业全部改用清洁能源，否则关闭。金利8月底完成熔铅锅、反射炉、回转窑等煤改气工程。10月底万洋、金利完成鼓风炉、冰铜炉废气脱硫治理，脱硫效率达85%以上；济钢完成烧结机头和炼钢粉尘深化治理，粉尘排放浓度稳定低于100mg/m3；丰田肥业完成磷铵干燥尾气除尘和10吨锅炉除尘、脱硫深化治理；沁北电厂2008年减排二氧化硫1.8万吨以上，同时完成煤场挡风墙二期工程；中原特钢炼钢粉尘治理设施必须稳定运行，确保达标排放；联创化工（益丰公司）完成锅炉脱硫除尘治理工程；所有反射炉全部改用清洁能源，否则关闭。泡化碱企业凡使用硫酸钠作原料的立即关闭。
监督管理保减排。19家国控、省控重点排污企业污染防治设施正常运行率和污染物排放稳定达标率必须达100%，对擅自不正常使用污染防治设施和偷排、漏排超标污染物的企业，高限处罚并停产治理。严格在线监控设施运行管理制度，确保重点工业企业自动监控设施正常运行。落实环境执法后督察制度，严防污染反弹。方升化学、丰田肥业、佳亿电器、鑫铖动力源、华盛电源等5家企业10月底完成强制性清洁生产审核任务。
（三）抓好六项工作
1．项目管理。坚持“四不批三严查”，凡不符合产业政
策的项目一律不批，布局不合理的项目一律不批，对环境敏感区产生不利影响的项目一律不批，增加排污总量和严重影响生态环境的项目一律不批。严肃查处未批先建行为，严肃查处未落实环保“三同时”制度的企业，严肃查处拖延试运行时间不验收的企业。把污染物总量控制指标作为环评审批的前置条件，对沁北电厂三期、济钢循环经济改造、豫光30万吨电锌二期、中原特钢技改上市、10万吨不锈钢复合板卷等重点项目主动介入，跟踪服务。积极推进五三一工业集聚区和孔山工业集聚区项目落地。
2．生态保护。全力服务好河口村水库和蟒河口水库工程建设。完成“济源市农村小康环保行动计划”年度工作任务。王屋、邵原、思礼建成省级环境优美小城镇；轵城、坡头争创国家级环境优美小城镇。建成25个市级生态文明村和5个省级生态文明村。轵城镇新峡、梨林镇裴城和克井镇柿槟3个规模化养殖小区10月底完成污水治理工程。
3．辐射管理。完成国控辐射环境监测点位监测工作。强化辐射环境管理，严格监管各有关单位安全使用放射源、射线装置，安全处置放射性废物、废源。全市10家78枚放射源安装在线监控装置，为所有放射源和射线装置使用单位核发辐射安全许可证。完成全市电磁辐射申报登记工作。
4．第一次污染源普查。根据国务院和省政府统一部署，确定我市需纳入普查的工业污染源、农业污染源、生活污染源和集中式污染治理设施，建立污染源普查单位名录和污染
源普查数据库。组建污染源普查队伍，对220名普查员和30名普查指导员实行岗前培训。6月中旬以前完成普查数据上报工作，年底前完成技术报告编制基础工作。市、镇两级财政要及时安排普查经费，按时足额拨付到位。
5．土壤污染调查。按照国家环保总局和全省统一安排做好我市土壤污染调查工作，对重点排污企业周边进行加密监测，建立土壤对比调查样品库。根据土壤污染总体调查结果，为全国土壤污染调查提供基础资料，提出我市土壤污染防治措施。
6．能力建设。根据“创模”要求，3月底前建成市级环境监控中心并与省监控中心联网，实现有效数据稳定传输。购置1台水气全自动监测车，做到反应迅速，处置及时，确保环境安全。
三、保障措施
（一）实施挂牌督办严管重罚制。对违法违规企业实行 “黑名单”曝光并依法予以重罚。对未完成环保目标任务的镇、街道办事处和发生重大环境污染事故的企业，实施区域限批、挂牌督办，实行一票否决。
（二）实施目标考核责任追究制。对确定的“创模”目标任务要实行部门联动，台账管理，纳入全市目标考核，市委市政府督查局、市效能监察室和市创建办要跟踪督查，发现问题严格督办。严肃查处环保监管中的失职、渎职行为，对环保工作中出现的违规违纪行为，从严追究责任。
（三）实施行风建设社会评议制。对群众反映的问题要及时落实，对难点问题，能现场办理的立即兑现，暂不能办理的要说明情况，限期办理，做到“事事有结果，件件有回音”。严格执行全国环保系统“六项禁令”、“十不准”等有关规定，对行风评议中群众提出的有关问题，要有针对性地抓好整改，确保“创模”工作整体推进。
二○○八年一月十三日