内蒙古根河通用航空试点
工作简报
第8期
（总第8期）
内蒙古根河通用航空试点领导小组办公室 2012年2月14日 华北局组织召开根河通用航空试点工作协调会
2012年2月8日，民航华北地区管理局组织召开了内蒙古呼伦贝尔根河林业机场拓宽通用航空服务领域试点（以下简称：“试点”）工作协调会，会议由民航华北地区管理局党委书记李江民主持。试点领导小组成员及试点参与单位领导
出席，中航工业集团及所属中航直升机公司等领导应邀出席了会议；民航局运输司国防动员办公室主任孟平、通用航空处副处长靳军号等领导到会进行了指导。
一、会议听取了试点领导小组办公室，对试点工作整体情况以及下一步工作建议的专题汇报。汇报简要总结了试点前期组织协调工作及试点运行情况，对下一步工作提出了六点建议：一是近期组织召开试点工作总结会；二是将试点在内蒙呼伦贝尔地区进行拓展和推广；三是向市场化运作的方向引导，让试点项目向良性循环上过渡；四是扩大试点赢利渠道，降低运行成本；五是广开融资渠道，减少地方政府的负担；六是长远规划，全面发展通用航空产业。
二、根河市王晶副市长代表根河市政府汇报了试点前期准备及试点运行情况。她首先代表根河市政府，对民航局及试点领导小组各位领导的关心和支持表示衷心的感谢。接着介绍了根河市政府下一步继续深入推进试点工作的打算；提出了试点中需要研究解决的相关问题及难点事项：一是我国拥有相应资质的通用航空公司非常少，需要成立专业的通用航空短途运输公司；二是市场上适合通用航空短途运输的机型少、数量少；三是政府的补贴负担比较重。
三、内蒙古民航机场集团公司姜春扬副总经理，代表试点承办单位介绍了试点机场运行保障情况及面临的问题,提
出了组建呼伦贝尔通用航空短途运输公司的构想和运行保障模式建议：由呼伦贝尔市政府和中航直升机公司共同出资，成立呼伦贝尔通用航空短途运输公司，来专门负责试点的执飞。前期购买或托管10架左右Y-12飞机，新成立的通用航空公司可由中航直升机所属的中国飞龙公司实际控制并负责公司的日常运营；呼伦贝尔市政府协助进行市场开发和做好相关支持工作。
四、内蒙古自治区发改委基础产业处徐进处长介绍自治区发改委对试点工作支持、指导情况及下一步自治区发展通用航空的打算。他建议尽快落实试点经营管理模式，组建新的通用航空公司，这对试点非常有必要，有利于扩大试点规模，推动试点的持续发展。内蒙自治区发改委将根据试点工作推进情况，及时向自治区政府汇报，获得区政府对试点的支持。通过试点，探索一套科学合理的通用航空短途运输模式及可行的通用航空机场建设运行的程序、标准，促进内蒙通用航空短途运输做大做强。
五、中航直升机公司夏群林副总裁介绍了中航工业集团、中航直升机公司主要业务及相关工作情况，提出了拟参与试点的想法及打算。一是建议参照中航直与青海省的合作方式进行通用航空公司的组建和运营，即地方政府和中航直升机公司共同出资，中航直负责公司安全和运营，政府协助
市场开发并按照实际运行情况给予一定的亏损补贴；二是愿意与呼伦贝尔市政府合作，出资成立通用航空短途运输公司，共同承担试点工作，新成立的公司由中航直升机公司所属中国飞龙通用航空公司实际控制和运营；三是愿意配合内蒙古自治区和呼伦贝尔地方政府发展通用航空产业。会后继续进行协商，争取尽快成立合资的通用航空公司。
六、民航华北空管局空管处江波处长，代表华北空管系统表示，将一如既往地积极支持通用航空试点，做好相关保障工作。他说：呼伦贝尔空管站2011年积极参与了根河机场拓宽通用航空服务领域试点工作，在民航华北地区管理局的统一领导下、在民航华北空管局的指导下，配合相关单位开展了卓有成效的工作，下一步将按照试点领导小组的要求继续做好相关的试点工作。
七、内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）副局长（副总经理）赵宝军在会上讲了话。他说，林管局及所属各航空护林站，将本着资源共享、互利双赢的原则，全力配合、积极支持试点工作，林管局新一届班子成立以来，高度重视通用航空试点工作，通过试点认识到：发展通用航空能促进经济转型和林区的旅游产业，将为林区经济社会发展带来新的增长点。林管局下一步拟配合试点工作，准备成立通用航空公司，在进行航空护林作业外，利用通用航空安全、便捷的特
点，以草原、森林景区和 “中国寒极”品牌为主，打造特色旅游，希望能得到民航华北局的支持和指导。
八、试点领导小组副组长、呼伦贝尔市副市长金昭发表了讲话。他说：呼伦贝尔根河通用航空试点所取得的成绩令人鼓舞，对整个呼伦贝尔地区的经济社会又好又快发展有着积极的意义和现实的推动作用。他代表呼伦贝尔市委市政府对民航局、民航华北地区管理局关心支持和积极推进根河通用航空试点工作，表示衷心的感谢！呼伦贝尔市委市政府一贯高度重视根河通用航空试点工作，一直持积极的态度，并大力组织实施和推进整个呼伦贝尔地区的拓宽通用航空服务领域试点工作；现正在研究在满归、新巴尔虎右旗等地新建、扩建新的通用航空机场，准备成立通用航空短途运输航空公司，以扩大试点的辐射范围。他强调：试点应该突出一个“试”字，只有试，才能有新思路；只有试，才能出新办法，要抓住呼伦贝尔通用航空试点纳入《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的机遇期，大力推进通用航空试点工作，呼伦贝尔非常欢迎中航工业集团及所属成员企业参与试点，并共同组建通用航空公司，这是非常必要的，会后再继续就通航公司的股权结构、管理模式、运营方式及运行保障等问题进行协商，尽快启动公司的组建程序。
九、中航工业集团副总裁李方勇发表了热情洋溢的讲话。他对民航华北局创造了这么难得的交流机会和提供的合作平台表示感谢，他说：作为我国航空制造业主要企业的中航工业集团，非常希望能参与到国家级的呼伦贝尔根河通用航空短途运输试点中来，愿意与呼伦贝尔市合作成立通用航空公司，共同推进呼伦贝尔通用航空短途运输试点工作，态度是十分积极的。他进一步提出了共同组建承担试点运行的通用航空公司的四点具体意见：一是试点要考虑盈利模式；二是拟成立通航公司的注册资本可以根据运营和发展情况，逐渐增加，航空器可采用租赁、托管等灵活方式引进；三是要与当地旅游产业相结合，综合考虑试点效益；四是与其他地区的通用航空发展结合起来，逐步向包括蒙古国、俄罗斯等在内的周边地区辐射。
十、民航局运输司国防动员办公室主任孟平在会上发表了讲话。他表示：很高兴能参加根河通用航空试点工作协调会，春节刚过华北局就召开如此大规模的工作协调会，积极推进试点的深入开展，说明领导重视、工作扎实。他表示：民航局领导和机关相关部门都很关注根河通用航空试点工作，给予了高度的重视，也寄予了很高的期望。根河试点在这么短的时间内顺利地推进，并取得了阶段性的成果，对促进全国通用航空的发展带了个好头。他要求：一是要通过试
点来总结一套通用航空短途运输的运营管理及机场建设、运行保障管理办法、程序和标准，以弥补规章、标准的空白；二是要正确区分“公益”与“市场”的概念，公益性的通用航空由国家进行适当补贴，市场性的要靠经营来获得赢利；三是定位要准确，既然是通用航空试点，还是注意选择适合的小型航空器进行执飞；四是要合理规划机场布局，规范通用航空机场的建设；五是要充分考虑注册新公司面临的困难，保证今年6月份能够正式运行起来。
十一、民航华北地区管理局局长、试点领导小组组长刘雪松作了总结讲话，并对下一步的工作进行了部署。刘雪松局长首先代表试点领导小组，对中航工业集团积极参与试点表示热烈地欢迎和衷心地感谢！他说：根河机场拓宽通用航空服务领域试点，是国务院认可的、国家级的通用航空试点项目，得到了民航局及各相关部门和单位的关心与支持，试点所取得的阶段性成果，对促进当地经济社会发展、对实施民航强国战略有着积极的现实意义；试点成功开航的新闻，被中国民航报评为2011年全国民航十大新闻之第四，这从另一个侧面说明，试点项目影响深远、意义重大，它对发展我国通用航空产业起到了示范作用和推动作用。刘局长希望通过本次会议为中航工业集团与内蒙方面搭建合作平台，共同探讨合作成立通用航空公司，解决试点的运力问题；研究
在呼伦贝尔地区新建、扩建新的通用航空机场，以扩大试点范围，推动试点的良性发展；部署下一步推进试点的工作任务，保证按期、高质量的完成试点目标任务。
刘局长提出了四点工作意见和三点要求。四点工作意见：一是建立运力，支持中航直升机与呼伦贝尔市合作成立通用航空公司，具体负责试点的执飞；二是增加布点，赞成呼伦贝尔市政府提出的增加试点机场；三是总结经验，试点领导小组拟于近期组织召开试点工作总结会；四是争取政策，落实国家财政补贴。三点工作要求：一是试点领导小组办公室将此次会议的内容和确定的工作，以会议纪要的方式下发，请各单位抓好工作落实；二是按照此次会议精神，对试点工作方案进行调整和修改，试点内容、范围要扩大， 2012年底前初步完成“出经验、出成果”的试点工作目标；三是根据《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2011]21号）精神和下一步拟在整个呼伦贝尔地区深入推进试点工作的计划，建议将试点名称更改为“内蒙古呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点”，以试点领导小组办公室的名义报民航局批准。
十二、会议确定了需要各方协调落实的事项：
（一）请呼伦贝尔市政府与中航直升机公司就共同组建呼伦贝尔通用航空短途运输公司事宜，尽快协商，启动组建
程序，民航华北地区管理局将给予积极支持，提供专业指导，加快审批进程。
（二）请呼伦贝尔市政府及早在新巴尔虎右旗、满归等地选址，启动新建或改扩建新的试点通用航空机场程序，力争尽快开工建设，民航华北局将给予积极协助和具体指导。
（三）请根河市政府负责落实根河机场建设、运行补贴事宜，内蒙古自治区发改委、民航华北地区管理局相关部门予以协助。
发：民航华北局各监管局、机关各部门;内蒙古发改委相关部门;
呼伦贝尔市政府相关部门；内蒙古民航机场集团相关部门；根河市政府
抄：民航华北空管局、内蒙古大兴安岭林管局，民航呼伦贝尔空
管站,根河航空护林站,中航工业集团，中航直升机公司，中国飞龙通航公司
报：民航局李家祥局长，民航局综合司、计划司、运输司 根河试点领导小组各位领导
联系电话:(010)64595965 2012年2月14日印发
内蒙古根河通用航空试点
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（总第8期）
内蒙古根河通用航空试点领导小组办公室 2012年2月14日 华北局组织召开根河通用航空试点工作协调会
2012年2月8日，民航华北地区管理局组织召开了内蒙古呼伦贝尔根河林业机场拓宽通用航空服务领域试点（以下简称：“试点”）工作协调会，会议由民航华北地区管理局党委书记李江民主持。试点领导小组成员及试点参与单位领导
出席，中航工业集团及所属中航直升机公司等领导应邀出席了会议；民航局运输司国防动员办公室主任孟平、通用航空处副处长靳军号等领导到会进行了指导。
一、会议听取了试点领导小组办公室，对试点工作整体情况以及下一步工作建议的专题汇报。汇报简要总结了试点前期组织协调工作及试点运行情况，对下一步工作提出了六点建议：一是近期组织召开试点工作总结会；二是将试点在内蒙呼伦贝尔地区进行拓展和推广；三是向市场化运作的方向引导，让试点项目向良性循环上过渡；四是扩大试点赢利渠道，降低运行成本；五是广开融资渠道，减少地方政府的负担；六是长远规划，全面发展通用航空产业。
二、根河市王晶副市长代表根河市政府汇报了试点前期准备及试点运行情况。她首先代表根河市政府，对民航局及试点领导小组各位领导的关心和支持表示衷心的感谢。接着介绍了根河市政府下一步继续深入推进试点工作的打算；提出了试点中需要研究解决的相关问题及难点事项：一是我国拥有相应资质的通用航空公司非常少，需要成立专业的通用航空短途运输公司；二是市场上适合通用航空短途运输的机型少、数量少；三是政府的补贴负担比较重。
三、内蒙古民航机场集团公司姜春扬副总经理，代表试点承办单位介绍了试点机场运行保障情况及面临的问题,提
出了组建呼伦贝尔通用航空短途运输公司的构想和运行保障模式建议：由呼伦贝尔市政府和中航直升机公司共同出资，成立呼伦贝尔通用航空短途运输公司，来专门负责试点的执飞。前期购买或托管10架左右Y-12飞机，新成立的通用航空公司可由中航直升机所属的中国飞龙公司实际控制并负责公司的日常运营；呼伦贝尔市政府协助进行市场开发和做好相关支持工作。
四、内蒙古自治区发改委基础产业处徐进处长介绍自治区发改委对试点工作支持、指导情况及下一步自治区发展通用航空的打算。他建议尽快落实试点经营管理模式，组建新的通用航空公司，这对试点非常有必要，有利于扩大试点规模，推动试点的持续发展。内蒙自治区发改委将根据试点工作推进情况，及时向自治区政府汇报，获得区政府对试点的支持。通过试点，探索一套科学合理的通用航空短途运输模式及可行的通用航空机场建设运行的程序、标准，促进内蒙通用航空短途运输做大做强。
五、中航直升机公司夏群林副总裁介绍了中航工业集团、中航直升机公司主要业务及相关工作情况，提出了拟参与试点的想法及打算。一是建议参照中航直与青海省的合作方式进行通用航空公司的组建和运营，即地方政府和中航直升机公司共同出资，中航直负责公司安全和运营，政府协助
市场开发并按照实际运行情况给予一定的亏损补贴；二是愿意与呼伦贝尔市政府合作，出资成立通用航空短途运输公司，共同承担试点工作，新成立的公司由中航直升机公司所属中国飞龙通用航空公司实际控制和运营；三是愿意配合内蒙古自治区和呼伦贝尔地方政府发展通用航空产业。会后继续进行协商，争取尽快成立合资的通用航空公司。
六、民航华北空管局空管处江波处长，代表华北空管系统表示，将一如既往地积极支持通用航空试点，做好相关保障工作。他说：呼伦贝尔空管站2011年积极参与了根河机场拓宽通用航空服务领域试点工作，在民航华北地区管理局的统一领导下、在民航华北空管局的指导下，配合相关单位开展了卓有成效的工作，下一步将按照试点领导小组的要求继续做好相关的试点工作。
七、内蒙古大兴安岭林管局（森工集团）副局长（副总经理）赵宝军在会上讲了话。他说，林管局及所属各航空护林站，将本着资源共享、互利双赢的原则，全力配合、积极支持试点工作，林管局新一届班子成立以来，高度重视通用航空试点工作，通过试点认识到：发展通用航空能促进经济转型和林区的旅游产业，将为林区经济社会发展带来新的增长点。林管局下一步拟配合试点工作，准备成立通用航空公司，在进行航空护林作业外，利用通用航空安全、便捷的特
点，以草原、森林景区和 “中国寒极”品牌为主，打造特色旅游，希望能得到民航华北局的支持和指导。
八、试点领导小组副组长、呼伦贝尔市副市长金昭发表了讲话。他说：呼伦贝尔根河通用航空试点所取得的成绩令人鼓舞，对整个呼伦贝尔地区的经济社会又好又快发展有着积极的意义和现实的推动作用。他代表呼伦贝尔市委市政府对民航局、民航华北地区管理局关心支持和积极推进根河通用航空试点工作，表示衷心的感谢！呼伦贝尔市委市政府一贯高度重视根河通用航空试点工作，一直持积极的态度，并大力组织实施和推进整个呼伦贝尔地区的拓宽通用航空服务领域试点工作；现正在研究在满归、新巴尔虎右旗等地新建、扩建新的通用航空机场，准备成立通用航空短途运输航空公司，以扩大试点的辐射范围。他强调：试点应该突出一个“试”字，只有试，才能有新思路；只有试，才能出新办法，要抓住呼伦贝尔通用航空试点纳入《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》的机遇期，大力推进通用航空试点工作，呼伦贝尔非常欢迎中航工业集团及所属成员企业参与试点，并共同组建通用航空公司，这是非常必要的，会后再继续就通航公司的股权结构、管理模式、运营方式及运行保障等问题进行协商，尽快启动公司的组建程序。
九、中航工业集团副总裁李方勇发表了热情洋溢的讲话。他对民航华北局创造了这么难得的交流机会和提供的合作平台表示感谢，他说：作为我国航空制造业主要企业的中航工业集团，非常希望能参与到国家级的呼伦贝尔根河通用航空短途运输试点中来，愿意与呼伦贝尔市合作成立通用航空公司，共同推进呼伦贝尔通用航空短途运输试点工作，态度是十分积极的。他进一步提出了共同组建承担试点运行的通用航空公司的四点具体意见：一是试点要考虑盈利模式；二是拟成立通航公司的注册资本可以根据运营和发展情况，逐渐增加，航空器可采用租赁、托管等灵活方式引进；三是要与当地旅游产业相结合，综合考虑试点效益；四是与其他地区的通用航空发展结合起来，逐步向包括蒙古国、俄罗斯等在内的周边地区辐射。
十、民航局运输司国防动员办公室主任孟平在会上发表了讲话。他表示：很高兴能参加根河通用航空试点工作协调会，春节刚过华北局就召开如此大规模的工作协调会，积极推进试点的深入开展，说明领导重视、工作扎实。他表示：民航局领导和机关相关部门都很关注根河通用航空试点工作，给予了高度的重视，也寄予了很高的期望。根河试点在这么短的时间内顺利地推进，并取得了阶段性的成果，对促进全国通用航空的发展带了个好头。他要求：一是要通过试
点来总结一套通用航空短途运输的运营管理及机场建设、运行保障管理办法、程序和标准，以弥补规章、标准的空白；二是要正确区分“公益”与“市场”的概念，公益性的通用航空由国家进行适当补贴，市场性的要靠经营来获得赢利；三是定位要准确，既然是通用航空试点，还是注意选择适合的小型航空器进行执飞；四是要合理规划机场布局，规范通用航空机场的建设；五是要充分考虑注册新公司面临的困难，保证今年6月份能够正式运行起来。
十一、民航华北地区管理局局长、试点领导小组组长刘雪松作了总结讲话，并对下一步的工作进行了部署。刘雪松局长首先代表试点领导小组，对中航工业集团积极参与试点表示热烈地欢迎和衷心地感谢！他说：根河机场拓宽通用航空服务领域试点，是国务院认可的、国家级的通用航空试点项目，得到了民航局及各相关部门和单位的关心与支持，试点所取得的阶段性成果，对促进当地经济社会发展、对实施民航强国战略有着积极的现实意义；试点成功开航的新闻，被中国民航报评为2011年全国民航十大新闻之第四，这从另一个侧面说明，试点项目影响深远、意义重大，它对发展我国通用航空产业起到了示范作用和推动作用。刘局长希望通过本次会议为中航工业集团与内蒙方面搭建合作平台，共同探讨合作成立通用航空公司，解决试点的运力问题；研究
在呼伦贝尔地区新建、扩建新的通用航空机场，以扩大试点范围，推动试点的良性发展；部署下一步推进试点的工作任务，保证按期、高质量的完成试点目标任务。
刘局长提出了四点工作意见和三点要求。四点工作意见：一是建立运力，支持中航直升机与呼伦贝尔市合作成立通用航空公司，具体负责试点的执飞；二是增加布点，赞成呼伦贝尔市政府提出的增加试点机场；三是总结经验，试点领导小组拟于近期组织召开试点工作总结会；四是争取政策，落实国家财政补贴。三点工作要求：一是试点领导小组办公室将此次会议的内容和确定的工作，以会议纪要的方式下发，请各单位抓好工作落实；二是按照此次会议精神，对试点工作方案进行调整和修改，试点内容、范围要扩大， 2012年底前初步完成“出经验、出成果”的试点工作目标；三是根据《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2011]21号）精神和下一步拟在整个呼伦贝尔地区深入推进试点工作的计划，建议将试点名称更改为“内蒙古呼伦贝尔拓展通用航空服务领域试点”，以试点领导小组办公室的名义报民航局批准。
十二、会议确定了需要各方协调落实的事项：
（一）请呼伦贝尔市政府与中航直升机公司就共同组建呼伦贝尔通用航空短途运输公司事宜，尽快协商，启动组建
程序，民航华北地区管理局将给予积极支持，提供专业指导，加快审批进程。
（二）请呼伦贝尔市政府及早在新巴尔虎右旗、满归等地选址，启动新建或改扩建新的试点通用航空机场程序，力争尽快开工建设，民航华北局将给予积极协助和具体指导。
（三）请根河市政府负责落实根河机场建设、运行补贴事宜，内蒙古自治区发改委、民航华北地区管理局相关部门予以协助。
发：民航华北局各监管局、机关各部门;内蒙古发改委相关部门;
呼伦贝尔市政府相关部门；内蒙古民航机场集团相关部门；根河市政府
抄：民航华北空管局、内蒙古大兴安岭林管局，民航呼伦贝尔空
管站,根河航空护林站,中航工业集团，中航直升机公司，中国飞龙通航公司
报：民航局李家祥局长，民航局综合司、计划司、运输司 根河试点领导小组各位领导
联系电话:(010)64595965 2012年2月14日印发