旅游景区开发存在的问题和对策 益阳市外事侨务旅游局
2006年9月，市第四次党代会确立了旅游业的支柱产业地位，由此加快了发展益阳旅游产业的步伐。旅游市场主体不断壮大。项目建设明显加快，经济总量逐年提高。但是总体而言，益阳旅游产业的基础十分薄弱，资源优势，经济潜能没有能很好地挖掘和释放出来。全市179个旅游单体资源，达到初步开发的仅46处，开发率仅25%，其中等级景区只有8处。游客量饱和且达到了一定经济效益的景区更是少之又少。从2005年开始，我市通过招商引资和多方途径，相继有梓山湖生态公园、会龙山佛教公园、桃花江竹海、安化茶马古道、梅山文化生态园、黄家湖生态旅游休闲度假区、花乡农家乐、“山乡巨变第一村”开始动工建设，但目前还没有一处建成。特别令人担忧的是，这些项目不仅是建设进程缓慢，而且存在规划标准不高、产品品质较低、特色不明显等诸多问题。分析其原因，主要有四个方面：
一是低标准、低档次开发，造成资源的毁坏。由于益阳旅游业刚起步，投资风险较大，投资吸引力不足，规划、设计、建设不敢投入，很多景区规划只进行了总体设计或概念性规划，没有作建设性详规和景观规划，有的甚至根本没有
作规划。还有的因为资金问题，即使作了规划也没有按规划执行，产生的直接后果为产品的粗糙、文化品位的缺失、服务功能不齐全、游程设计不合理，也就是说，不符合日新月异的游客需求。如茶马古道景区就存在诸多问题：一是游道设计不科学，没有形成循环线路，游程漫长、单调、乏味；二是主要景点关山口峡谷设计的游道粗糙而险峻，根本不适合大众群体；三是接待点、停车场等服务设施规模小、标准低，目前的规划设计客容量只能达到400人/天左右，离4A 景区年客流量达到50万人次的标准相距甚远。另一重点景区桃花江竹海在景区内建设大型高层建筑宾馆，与其生态环境极不相称。花乡农家的提质建设从本质上来讲并未提质，仍然是规模小、项目单调、功能不全的状况。
二是政府的主导作用未能有效发挥，旅游投资的良性循环远未形成。目前在某些区县（市），政府领导或多或少地存在重一、二产业轻三产业的思想。有很多领导甚至认为发展旅游是地方经济发展后再投入的产业，对旅游、对地方经济的拉动作用认识不足。特别是旅游景区的建设周期一般需要两到三年或更长时间，所以在急功近利的思想驱动下，旅游景区建设缺乏积极性和主观能动性。这种认识反映在具体工作中的表现是：财政投入的不足性、引资开发的消极性、工作推动的被动性，有的地方虽然成立了旅游产业发展领导小组和景区建设领导小组，但工作的实效性不大，对建设中出现的问题不是积极地去解决，而是怨天尤人，过多地强调
客观原因；有的项目合同签订4年之久，还未见动静；有的地方一味地依靠和指望市政府和市直单位给予支持，县级财政不想投入；有的地方农民的积极性很高而政府反映较为冷淡，出现了农民自发开发景区的既喜又忧的状况，导致一些生态环境被破坏。因为上述原因，景区产品无法跟上市场需求，市场竞争力不足，导致投资回收周期长、难度大，难以形成良性循环。
三是投资商的实力不强，导致景区开发乏力。因为益阳旅游市场的长期沉寂，有的地方政府开发旅游景区的心情迫切，对投资商“不管萝卜白菜，捡到篮子里的就是好菜”。忽略了对投资商的资金实力和专业性程度的了解，加上景区开发合同签订时双方权利义务约定的不确切，导致合同履行过程中造成进退两难的局面。一些投资商本身就是冲着房地产来的，根本没有作长期经营景区的打算，只是将旅游项目作为资本运作的一种手段，故而出现资金不足、项目建设不能按计划执行、进展速度迟缓以及规划标准低、产品质量差等问题。目前在建的8个景区，有6个是引进的民营资本开发，真正拥有旅游开发资质和较好业绩的只有1家，具备较强经济实力且资金链没有发生问题的有3家，严格按合同要求履约或遵循规划建设的几乎没有，所以投资商实力不足也成为阻碍景区开发的重要原因。
四是无止境的民企纠纷，滞碍了景区建设进程。目前，我市的旅游景区建设由于投资资金缺乏本身就踯躅不前，而
建设环境的问题成为导致建设进度放慢的又一原因。所有项目无一例外不同程度地全部遭遇当地群众的阻工闹事的情况，有的项目从开始到现在，各种民企纠纷层出不穷。梓山湖项目遇到的最大问题是拆迁难；会龙山佛教公园办理征地手续时间长达2年时间；花乡农家乐、梓山湖公园、竹海等项目都存在群众强行参工参运的问题；茶马古道景区投资商反映与当地群众的关系难以协调，农民动不动就狮子大开口；桃花江竹海景区县政府承诺今年3月以前完成的拆迁至今未完成，在景区建设过程中，还发生两次施工方与当地群众的斗殴事件，其中一次致人重伤，上升为刑事案件。这些种种情况，导致投资商信心不足，同时也给其他项目的招商引资带来负面影响。
旅游产业是朝阳产业，旅游景点开发是旅游业做大做强的基础。如何解决建设开发中存在的问题，是摆在各级党委政府面前的紧迫课题。为此，我们建设：
1、科学规划，高起点打造旅游精品
近几年随着游客出游范围的增大和眼界的开阔，对景区的旅游产品提出了更高的要求，一些设施低劣、项目单一、品位较低的老景区逐步失去了吸引力，面临着更新换代的问题，而新建景区应充分利用“白纸上画蓝图“的优势，高起点、高标准规划，建设精品景区，塑造特色品牌。首先，应充分重视规划的龙头作用，聘请有资质、有经验、专业化水平较高的旅游规划设计公司设计产品；其次，要注重对景区
特有文化进行深度挖掘，并使之产品化，能让游客看得见、摸得着、参与得进去；再次，要充分考虑景区六要素的整合，要在如何丰富景区产品的供给和提供满足不同客户群体需求服务上精心设计，完善旅游功能和盈利模式。
2、选好突破口，抓好重点项目的带动 益阳山水生态优美，自然资源和人文资源丰富，急需开发。但是由于经济条件有限和市场刚起步，旅游产品的开发不可能一足就 而就，必须有所选择，重点突破。笔者认为，中心城区应充分利用区位优势，加快城市公共休闲设施的建设，提升城市周边休闲度假带的发展水平，重点抓好梓山湖生态公园、黄家湖旅游休闲度假区、“山乡巨变第一村”、会龙山佛教公园的打造，与固有的景区梓山湖高尔夫、奥林匹克公园相连贯，打造生态休闲、健身度假特色，塑造宜居山水生态文化旅游城市形象，吸引长沙及周边城市的周末休闲游客。但是打造旅游目的地，必须要有特色鲜明的品牌景区做支撑，目前我市正在建设的“山乡巨变第一村”、桃花江竹海、茶马古道三点一线景区，集纳了乡村体验、生态观光、寻幽探古等不同特色，可以以此为开拓近程和远程市场的引爆点，聚集人气、激活城市，带动全市旅游市场的开发，打造优秀旅游目的地，推进旅游经济的跨越发展。
3、实行政府主导战略，强力推进项目建设
实行政府主导战略被视为我国旅游业发展的一条经验，对于欠发达地区尤为重要。这一方面可以借鉴娄底市政府大
力主导、促进景区开发建设的经验。他们采取集中财力开发一个景区，品牌打响后转让经营权，收回投资再开发其他景区的方式，通过这种滚动开发方式，目前娄底市相继开发了梅山龙宫、紫鹊界梯田、曾国藩故居等优秀景区，并且迅速在全省打响品牌，旅游经济得到快速增长。虽然我市旅游产业的发展近年来取得了较大进步，但是景区建设还处于起步阶段，政府要在规划编制、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化以及旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，充分运用和发挥政府的主导作用。
4、创新思路，提高引资开发的成功率
旅游景区开发因投入大、资本回收期长、风险较大等特点，导致招商难度较大，成功率相对较低，但是从主观上来讲，也存在招商方式不当的因素。一是项目招商者与投资人的价值错位，招商者未能设身处地为投资人的利益设计；二是招商项目重点不突出，包装不到位。很多的旅游项目计划书仅是一页纸甚至几句话的介绍；三是潜在投资商目标不明确，也就是说不知道去招谁、去哪里招；四是招商推广渠道单一，仅限于活动招商、节庆招商等传统模式。对我市来讲，有的区县（市）甚至从未将旅游项目招商纳入招商引资范畴。对于如何提高旅游项目招商的成功率，笔者说一点个人意见。其一，周密计划。要制定针对性强、内容全面的年度旅游招商工作计划；其二，精细包装。俗话说“三分长相，七分打扮”，对于招商项目同样如此，特别是对于二流旅游资
源项目包装尤为重要，最好是要委托专业机构进行精细包装策划；其三，明确目标。也就是说要根据项目本身的情况，明确在本区域内应对哪些企业、哪些潜在的投资机构进行重点推介和邀请来景区实地考察；其四，制定策略。在明确招商目标后，应分门别类，针对招商项目和招商目标的不同情况，制定相应的招商策略。例如针对古城一类项目，可与城镇建设项目结合，与房地产企业进行洽谈；对于自然资源开发类景区项目，应该向那些多年来从事旅游景区开发经营并取得良好经济效益的企业进行推介。根据近年来许多优秀景区开发的经验，引进旅行社介入景区开发经营，可以增强产品竞争力，增强景点资源采购优势，降低门票采购成本，同时还可以完善旅游服务体系，丰富旅游产品的文化内涵。目前香港永安旅游社正在试图介入湖南市场，华天国旅正实施景区、酒店、旅行社锁链式开发，我市旅游行业应立足资源变资本，加大招商引资的步伐。
旅游景区开发存在的问题和对策 益阳市外事侨务旅游局
2006年9月，市第四次党代会确立了旅游业的支柱产业地位，由此加快了发展益阳旅游产业的步伐。旅游市场主体不断壮大。项目建设明显加快，经济总量逐年提高。但是总体而言，益阳旅游产业的基础十分薄弱，资源优势，经济潜能没有能很好地挖掘和释放出来。全市179个旅游单体资源，达到初步开发的仅46处，开发率仅25%，其中等级景区只有8处。游客量饱和且达到了一定经济效益的景区更是少之又少。从2005年开始，我市通过招商引资和多方途径，相继有梓山湖生态公园、会龙山佛教公园、桃花江竹海、安化茶马古道、梅山文化生态园、黄家湖生态旅游休闲度假区、花乡农家乐、“山乡巨变第一村”开始动工建设，但目前还没有一处建成。特别令人担忧的是，这些项目不仅是建设进程缓慢，而且存在规划标准不高、产品品质较低、特色不明显等诸多问题。分析其原因，主要有四个方面：
一是低标准、低档次开发，造成资源的毁坏。由于益阳旅游业刚起步，投资风险较大，投资吸引力不足，规划、设计、建设不敢投入，很多景区规划只进行了总体设计或概念性规划，没有作建设性详规和景观规划，有的甚至根本没有
作规划。还有的因为资金问题，即使作了规划也没有按规划执行，产生的直接后果为产品的粗糙、文化品位的缺失、服务功能不齐全、游程设计不合理，也就是说，不符合日新月异的游客需求。如茶马古道景区就存在诸多问题：一是游道设计不科学，没有形成循环线路，游程漫长、单调、乏味；二是主要景点关山口峡谷设计的游道粗糙而险峻，根本不适合大众群体；三是接待点、停车场等服务设施规模小、标准低，目前的规划设计客容量只能达到400人/天左右，离4A 景区年客流量达到50万人次的标准相距甚远。另一重点景区桃花江竹海在景区内建设大型高层建筑宾馆，与其生态环境极不相称。花乡农家的提质建设从本质上来讲并未提质，仍然是规模小、项目单调、功能不全的状况。
二是政府的主导作用未能有效发挥，旅游投资的良性循环远未形成。目前在某些区县（市），政府领导或多或少地存在重一、二产业轻三产业的思想。有很多领导甚至认为发展旅游是地方经济发展后再投入的产业，对旅游、对地方经济的拉动作用认识不足。特别是旅游景区的建设周期一般需要两到三年或更长时间，所以在急功近利的思想驱动下，旅游景区建设缺乏积极性和主观能动性。这种认识反映在具体工作中的表现是：财政投入的不足性、引资开发的消极性、工作推动的被动性，有的地方虽然成立了旅游产业发展领导小组和景区建设领导小组，但工作的实效性不大，对建设中出现的问题不是积极地去解决，而是怨天尤人，过多地强调
客观原因；有的项目合同签订4年之久，还未见动静；有的地方一味地依靠和指望市政府和市直单位给予支持，县级财政不想投入；有的地方农民的积极性很高而政府反映较为冷淡，出现了农民自发开发景区的既喜又忧的状况，导致一些生态环境被破坏。因为上述原因，景区产品无法跟上市场需求，市场竞争力不足，导致投资回收周期长、难度大，难以形成良性循环。
三是投资商的实力不强，导致景区开发乏力。因为益阳旅游市场的长期沉寂，有的地方政府开发旅游景区的心情迫切，对投资商“不管萝卜白菜，捡到篮子里的就是好菜”。忽略了对投资商的资金实力和专业性程度的了解，加上景区开发合同签订时双方权利义务约定的不确切，导致合同履行过程中造成进退两难的局面。一些投资商本身就是冲着房地产来的，根本没有作长期经营景区的打算，只是将旅游项目作为资本运作的一种手段，故而出现资金不足、项目建设不能按计划执行、进展速度迟缓以及规划标准低、产品质量差等问题。目前在建的8个景区，有6个是引进的民营资本开发，真正拥有旅游开发资质和较好业绩的只有1家，具备较强经济实力且资金链没有发生问题的有3家，严格按合同要求履约或遵循规划建设的几乎没有，所以投资商实力不足也成为阻碍景区开发的重要原因。
四是无止境的民企纠纷，滞碍了景区建设进程。目前，我市的旅游景区建设由于投资资金缺乏本身就踯躅不前，而
建设环境的问题成为导致建设进度放慢的又一原因。所有项目无一例外不同程度地全部遭遇当地群众的阻工闹事的情况，有的项目从开始到现在，各种民企纠纷层出不穷。梓山湖项目遇到的最大问题是拆迁难；会龙山佛教公园办理征地手续时间长达2年时间；花乡农家乐、梓山湖公园、竹海等项目都存在群众强行参工参运的问题；茶马古道景区投资商反映与当地群众的关系难以协调，农民动不动就狮子大开口；桃花江竹海景区县政府承诺今年3月以前完成的拆迁至今未完成，在景区建设过程中，还发生两次施工方与当地群众的斗殴事件，其中一次致人重伤，上升为刑事案件。这些种种情况，导致投资商信心不足，同时也给其他项目的招商引资带来负面影响。
旅游产业是朝阳产业，旅游景点开发是旅游业做大做强的基础。如何解决建设开发中存在的问题，是摆在各级党委政府面前的紧迫课题。为此，我们建设：
1、科学规划，高起点打造旅游精品
近几年随着游客出游范围的增大和眼界的开阔，对景区的旅游产品提出了更高的要求，一些设施低劣、项目单一、品位较低的老景区逐步失去了吸引力，面临着更新换代的问题，而新建景区应充分利用“白纸上画蓝图“的优势，高起点、高标准规划，建设精品景区，塑造特色品牌。首先，应充分重视规划的龙头作用，聘请有资质、有经验、专业化水平较高的旅游规划设计公司设计产品；其次，要注重对景区
特有文化进行深度挖掘，并使之产品化，能让游客看得见、摸得着、参与得进去；再次，要充分考虑景区六要素的整合，要在如何丰富景区产品的供给和提供满足不同客户群体需求服务上精心设计，完善旅游功能和盈利模式。
2、选好突破口，抓好重点项目的带动 益阳山水生态优美，自然资源和人文资源丰富，急需开发。但是由于经济条件有限和市场刚起步，旅游产品的开发不可能一足就 而就，必须有所选择，重点突破。笔者认为，中心城区应充分利用区位优势，加快城市公共休闲设施的建设，提升城市周边休闲度假带的发展水平，重点抓好梓山湖生态公园、黄家湖旅游休闲度假区、“山乡巨变第一村”、会龙山佛教公园的打造，与固有的景区梓山湖高尔夫、奥林匹克公园相连贯，打造生态休闲、健身度假特色，塑造宜居山水生态文化旅游城市形象，吸引长沙及周边城市的周末休闲游客。但是打造旅游目的地，必须要有特色鲜明的品牌景区做支撑，目前我市正在建设的“山乡巨变第一村”、桃花江竹海、茶马古道三点一线景区，集纳了乡村体验、生态观光、寻幽探古等不同特色，可以以此为开拓近程和远程市场的引爆点，聚集人气、激活城市，带动全市旅游市场的开发，打造优秀旅游目的地，推进旅游经济的跨越发展。
3、实行政府主导战略，强力推进项目建设
实行政府主导战略被视为我国旅游业发展的一条经验，对于欠发达地区尤为重要。这一方面可以借鉴娄底市政府大
力主导、促进景区开发建设的经验。他们采取集中财力开发一个景区，品牌打响后转让经营权，收回投资再开发其他景区的方式，通过这种滚动开发方式，目前娄底市相继开发了梅山龙宫、紫鹊界梯田、曾国藩故居等优秀景区，并且迅速在全省打响品牌，旅游经济得到快速增长。虽然我市旅游产业的发展近年来取得了较大进步，但是景区建设还处于起步阶段，政府要在规划编制、基础设施建设、整体形象宣传和市场环境优化以及旅游投资、产品开发、市场价格和服务质量等方面，充分运用和发挥政府的主导作用。
4、创新思路，提高引资开发的成功率
旅游景区开发因投入大、资本回收期长、风险较大等特点，导致招商难度较大，成功率相对较低，但是从主观上来讲，也存在招商方式不当的因素。一是项目招商者与投资人的价值错位，招商者未能设身处地为投资人的利益设计；二是招商项目重点不突出，包装不到位。很多的旅游项目计划书仅是一页纸甚至几句话的介绍；三是潜在投资商目标不明确，也就是说不知道去招谁、去哪里招；四是招商推广渠道单一，仅限于活动招商、节庆招商等传统模式。对我市来讲，有的区县（市）甚至从未将旅游项目招商纳入招商引资范畴。对于如何提高旅游项目招商的成功率，笔者说一点个人意见。其一，周密计划。要制定针对性强、内容全面的年度旅游招商工作计划；其二，精细包装。俗话说“三分长相，七分打扮”，对于招商项目同样如此，特别是对于二流旅游资
源项目包装尤为重要，最好是要委托专业机构进行精细包装策划；其三，明确目标。也就是说要根据项目本身的情况，明确在本区域内应对哪些企业、哪些潜在的投资机构进行重点推介和邀请来景区实地考察；其四，制定策略。在明确招商目标后，应分门别类，针对招商项目和招商目标的不同情况，制定相应的招商策略。例如针对古城一类项目，可与城镇建设项目结合，与房地产企业进行洽谈；对于自然资源开发类景区项目，应该向那些多年来从事旅游景区开发经营并取得良好经济效益的企业进行推介。根据近年来许多优秀景区开发的经验，引进旅行社介入景区开发经营，可以增强产品竞争力，增强景点资源采购优势，降低门票采购成本，同时还可以完善旅游服务体系，丰富旅游产品的文化内涵。目前香港永安旅游社正在试图介入湖南市场，华天国旅正实施景区、酒店、旅行社锁链式开发，我市旅游行业应立足资源变资本，加大招商引资的步伐。