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第六章 行政决策（重点）
1、行政决策
行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家的法律，为了国家和公众的利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。巴纳德最早提出，西蒙《公共行政》系统论述。
2、行政决策的特点
1）共性：A、决策活动的主体是人；B、决策必须以对客观规律的认识为基础；C、决策是一个过程。
2）自身的特性：A、行政决策的主体是国家行政机关及其工作人员；B、行政决策的内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动；C、行政决策的根本目的是为了公众利益。
3、行政决策的分类
1）按行政决策的先进程度为标准对行政决策进行分类：
A、经验决策，是指根据决策者个人的思想水平、认识能力和工作经验进行决策。
B、科学决策，是指以现代化科学技术为基础，按照科学程序，采用现代决策技术进行决策。
二者的区别：
A、产生的时代不同。经验决策的产生可追溯到很古老的年代，至少在原始社会后期就存在，其自身也是一个发展过程。科学决策产生于二战期间，是现代科学技术发展的必然结果。
B、决策主体的构成不同。经验决策的主体构成主要是决策者个人，个人决策即决策者仅凭个人的思想、认识水平和经验进行决策，是经验决策的基本特征之一。个人的经验和才智是经验决策的主要依据。集团决策是现代科学决策的基本特征之一。
C、决策过程的表现形式不同。个人决策表现为个人的思考和决断；科学决策表现为实现决策的程序化。
D、决策所凭借的手段不同。（最重要）
2）按决策问题是否重复出现对行政决策进行分类：
A、程序化决策，又称常规决策，是指在行政管理过程中对重复出现的行政问题所进行的决策。它所要解决的问题主要是确定型决策问题。
B、非程序化决策，又称非常规决策，是指在行政管理中对非重复出现的行政问题所进行的决策。它所要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种。
4、行政决策在行政管理中的地位
1）行政决策不仅仅是行政管理过程中的一个重要环节，而且贯穿于行政管理过程的始终。
2）行政决策的正确与否，关系到行政管理的成败，关系到党和国家的兴亡，关系到人民的利益和命运。 总之，行政决策处于行政管理的中心环节，它是行政管理成功的关键，在整个行政管理过程中处于首要地位。
5、行政决策模式(育明教育注：重要考点，简述题)
1）理性决策模式（科学决策模式）。特点：A、决策时要求遵循严格的程序；B、决策时要求运用科学方法；
C、把决策过程看成一个理性分析的过程；D、认为能够制定和选择出最佳决策方案。这是一种较为理想化的模式，将它应用于实际的决策过程时，存在着诸多困难。
2）满意决策模式（有限理性决策模式）。西蒙。主要观点：A、认为理性分析有其必要性，但也有其局限性；
B、用满意准则代替最优准则。这具有积极意义，但也具有主观色彩，也有一定的局限性。
3）渐进决策模式。林德布洛姆。把决策过程看成是一个通过缓慢地进展小心地改变现实的过程，认为一切决策都是在原有基础上因陋就简，修修补补而成的。这有其合理的一面，但只适用于比较安定和变化不大的社会环境中，因而也有局限性。
4）综视决策模式（混合扫描决策模式）。埃特奥尼。综视决策模式力图克服理性决策模式和渐进决策模式两者的缺点，并吸收两者的优点，既要考虑带根本性的决策，又要考虑渐进决策。综视决策模式既考虑了决策中的理性因素，主张在决策过程中采用科学的分析方法；又看到了决策分析的局限性，考虑到了可用于决策分析的时间及其他资源的有限性，因而吸收了渐进决策模式中的合理内容，是一种较为完善的决策模式，对于现实的行政决策过程具有重要的指导意义。但也不是十全十美的。
6、行政决策体制(育明教育注：重要考点，简述题)
一个良好的行政决策体制，是行政决策过程顺利运行的组织保证。行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，构成现代行政决策体制。包括：
1）行政决策中枢系统。
在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这就是行政决
策中枢系统，即行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决策中心的任务主要有：A、领导、协调、控制整个决策过程；B、确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案；C、最终抉择方案。总之，行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。在整个行政决策过程中既是主要权力的行使者，又是主要责任的承担者。行政决策的正确与否和行政决策的中枢系统有着重要的关系。
2）行政咨询系统。
行政咨询系统是为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，又称为行政决策的“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。现代行政咨询机构的特点有：A、辅助性；B、相对独立性。三大任务：A、发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意，将此问题提上决策者议事日程；B、拟订决策方案；C、协助中枢系统对决策方案进行评估论证。行政咨询系统是现代行政决策体制中的一个重要组成部分，在现代行政决策过程中发挥着不可替代的作用。正确处理好中枢系统与咨询系统的关系，对于行政决策来说具有重要的意义。
3）行政信息系统。现代行政信息系统主要由行政信息处理的机构、人员及其信息通道、信息工具组成。行政信息系统的主要任务是收集和加工处理各类行政信息，为决策中枢系统和咨询系统服务。行政信息系统收集的信息和处理信息必须全面、准确和及时。行政信息是行政决策的基础，行政信息系统的工作在整个行政决策过程中起着基础作用。
7、行政决策的科学化和民主化
现代行政决策从本质上说是一种科学的、民主的决策。行政决策的科学化和民主化是现代行政决策发展的一个基本趋势。它对于保证行政决策的正确性具有十分重要的意义。
行政决策的科学化是现代社会发展和科学技术发展的客观要求。
行政决策的科学化，要求实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和行政决策的科学化。 怎样实现行政决策的科学化：(育明教育注：重要考点，简述题)
A、必须更新决策观念，加强行政决策科学化的思想理论建设。为此，应深入研究现代决策理论，努力建立具有中国特色的行政决策理论体系，并广泛宣传科学决策理论，用科学的决策理论武装决策者的头脑。
B、要加强行政决策科学化的组织建设，改革现有的决策体制，重视咨询机构和信息机构的建设，使它们真正具有相对独立的性质和科学研究的功能，在行政决策科学化过程中真正发挥自己的作用。
C、要大力加强行政决策科学化的程序研究和方法研究，以不断提高我国行政决策的科学化水平。
现代行政决策要求建立广泛的民主参与机制，这种广泛的民主参与机制对于保证行政决策的正确性具有以下三方面的重要意义：
A、民主参与机制有利于广开言路，集中更多人的经验和智慧，从而有利于提高决策方案的质量；
B、民主参与机制有利于广大人民群众参与决策，提高决策的透明度，有利于实现社会公平；
C、民主参与机制为行政决策过程提供了一种有效的监督机制，以防止决策者因滥用决策职权而造成决策失误。
行政决策的民主化，关键在于扩大行政决策过程中的公民参与、提高行政决策的透明度，实行依法决策。 坚持民主集中制原则和群众路线，是中国特色的民主政治建设的重要内容之一，也是中国特色的决策理论和方法。
8、行政决策的形成过程(育明教育注：重要考点，简述题)
1）发现问题，确定目标。发现问题是整个行政决策过程的起点。问题的性质、范围和程度是在发现问题过程中首先必须弄清的基本内容。确定目标，就是根据决策问题的不同情况确定行政决策的具体目标。在确定行政决策目标的过程中，应特别注意目标的明确性、时效性和可行性。
2）收集信息，拟定方案。信息是决策的基础。在信息的收集过程中，心须充分发挥行政信息系统的作用。行政决策方案既是解决问题的具体方法和措施，也是实现决策目标的根本保证。
3）分析评估，抉择方案。方案的分析评估主要是对决策方案进行可行性分析，以作为选择行政决策方案的依据。可行性分析包括：A、对决策方案进行条件分析；B、对决策方案进行成本或代价分析；C、对决策方案实施的结果进行预测；D、对决策的效益进行分析。
9、行政决策实施的环节(育明教育注：重要考点，简述题)
决策实施是为实现行政决策目标而进行的行政实践活动，又称为行政执行。决策实施是一个过程，主要包括以下几个环节：
1）思想准备和物质准备。思想准备包括决策的宣传和解释；动员和教育。物质准备包括人力、物力和财力方面。
2）行政组织与行政指挥。决策实施过程中的行政组织是指把决策实施者有效地组织起来，并建立合理的组织系统，包括组织结构、人员配备、职能和职权的划分、通讯联络系统、工作程序和办事制度等。行政指挥是指行政领导者为完成一定的行政任务，指导、协调和控制下属所进行的决策实施活动的过程。在行政指挥过程中，必须注意以下三点：A、指挥者应有一定的权威；B、指挥必须统一，这是行政指挥的一条基本要求；C、指挥必须分级进行。
3）行政沟通与行政协调。行政沟通是指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识，交流思想，互通信息。行政协调是指行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、
人员之间建立良好的协作与配合关系，以实现共同目标的行为。行政指挥和行政沟通都是为行政协调服务的。
10、行政决策的完善过程
1）信息反馈。信息反馈就是指在决策实施过程中将情况迅速传递给决策中枢系统，使决策中枢系统能够及时对原方案进行修正、补充或重新决策的一个信息回授过程。信息反馈是决策修正和追踪决策的基础。行政决策中枢系统决定是否对决策方案进行修正以及如何修正，或者追踪决策以及如何实行追踪决策，其依据主要是决策实施过程中的反馈信息。因此，信息反馈一定要注意信息的真实性和反馈的及时性。
2）决策修正。决策修正就是指在已作出的决策基本正确并能够继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，对原决策方案所进行的部分调整和补充。决策修正是一件正常的、经常性的工作。
3）追踪决策。(育明教育注：重要考点，概念题)追踪决策是指在决策执行过程中由于发现原有决策失误或无法继续执行下去而对决策目标和方案所作的一种根本性修改。追踪决策所面对的客观环境并不是初始状态下的环境，而是一种被决策者原有的错误决策改造过的环境，这种被错误决策改造了的环境一般说来会使原有决策问题变得更为严重和复杂。
决策完善是决策过程的一个必要阶段。
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第六章 行政决策（重点）
1、行政决策
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2、行政决策的特点
1）共性：A、决策活动的主体是人；B、决策必须以对客观规律的认识为基础；C、决策是一个过程。
2）自身的特性：A、行政决策的主体是国家行政机关及其工作人员；B、行政决策的内容十分广泛，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动；C、行政决策的根本目的是为了公众利益。
3、行政决策的分类
1）按行政决策的先进程度为标准对行政决策进行分类：
A、经验决策，是指根据决策者个人的思想水平、认识能力和工作经验进行决策。
B、科学决策，是指以现代化科学技术为基础，按照科学程序，采用现代决策技术进行决策。
二者的区别：
A、产生的时代不同。经验决策的产生可追溯到很古老的年代，至少在原始社会后期就存在，其自身也是一个发展过程。科学决策产生于二战期间，是现代科学技术发展的必然结果。
B、决策主体的构成不同。经验决策的主体构成主要是决策者个人，个人决策即决策者仅凭个人的思想、认识水平和经验进行决策，是经验决策的基本特征之一。个人的经验和才智是经验决策的主要依据。集团决策是现代科学决策的基本特征之一。
C、决策过程的表现形式不同。个人决策表现为个人的思考和决断；科学决策表现为实现决策的程序化。
D、决策所凭借的手段不同。（最重要）
2）按决策问题是否重复出现对行政决策进行分类：
A、程序化决策，又称常规决策，是指在行政管理过程中对重复出现的行政问题所进行的决策。它所要解决的问题主要是确定型决策问题。
B、非程序化决策，又称非常规决策，是指在行政管理中对非重复出现的行政问题所进行的决策。它所要解决的问题有风险型决策问题和不确定型决策问题两种。
4、行政决策在行政管理中的地位
1）行政决策不仅仅是行政管理过程中的一个重要环节，而且贯穿于行政管理过程的始终。
2）行政决策的正确与否，关系到行政管理的成败，关系到党和国家的兴亡，关系到人民的利益和命运。 总之，行政决策处于行政管理的中心环节，它是行政管理成功的关键，在整个行政管理过程中处于首要地位。
5、行政决策模式(育明教育注：重要考点，简述题)
1）理性决策模式（科学决策模式）。特点：A、决策时要求遵循严格的程序；B、决策时要求运用科学方法；
C、把决策过程看成一个理性分析的过程；D、认为能够制定和选择出最佳决策方案。这是一种较为理想化的模式，将它应用于实际的决策过程时，存在着诸多困难。
2）满意决策模式（有限理性决策模式）。西蒙。主要观点：A、认为理性分析有其必要性，但也有其局限性；
B、用满意准则代替最优准则。这具有积极意义，但也具有主观色彩，也有一定的局限性。
3）渐进决策模式。林德布洛姆。把决策过程看成是一个通过缓慢地进展小心地改变现实的过程，认为一切决策都是在原有基础上因陋就简，修修补补而成的。这有其合理的一面，但只适用于比较安定和变化不大的社会环境中，因而也有局限性。
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6、行政决策体制(育明教育注：重要考点，简述题)
一个良好的行政决策体制，是行政决策过程顺利运行的组织保证。行政决策的机构和人员所形成的组织体系及其制度，构成现代行政决策体制。包括：
1）行政决策中枢系统。
在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这就是行政决
策中枢系统，即行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决策中心的任务主要有：A、领导、协调、控制整个决策过程；B、确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案；C、最终抉择方案。总之，行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。在整个行政决策过程中既是主要权力的行使者，又是主要责任的承担者。行政决策的正确与否和行政决策的中枢系统有着重要的关系。
2）行政咨询系统。
行政咨询系统是为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，又称为行政决策的“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。现代行政咨询机构的特点有：A、辅助性；B、相对独立性。三大任务：A、发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意，将此问题提上决策者议事日程；B、拟订决策方案；C、协助中枢系统对决策方案进行评估论证。行政咨询系统是现代行政决策体制中的一个重要组成部分，在现代行政决策过程中发挥着不可替代的作用。正确处理好中枢系统与咨询系统的关系，对于行政决策来说具有重要的意义。
3）行政信息系统。现代行政信息系统主要由行政信息处理的机构、人员及其信息通道、信息工具组成。行政信息系统的主要任务是收集和加工处理各类行政信息，为决策中枢系统和咨询系统服务。行政信息系统收集的信息和处理信息必须全面、准确和及时。行政信息是行政决策的基础，行政信息系统的工作在整个行政决策过程中起着基础作用。
7、行政决策的科学化和民主化
现代行政决策从本质上说是一种科学的、民主的决策。行政决策的科学化和民主化是现代行政决策发展的一个基本趋势。它对于保证行政决策的正确性具有十分重要的意义。
行政决策的科学化是现代社会发展和科学技术发展的客观要求。
行政决策的科学化，要求实现行政决策体制的科学化、行政决策程序的科学化和行政决策的科学化。 怎样实现行政决策的科学化：(育明教育注：重要考点，简述题)
A、必须更新决策观念，加强行政决策科学化的思想理论建设。为此，应深入研究现代决策理论，努力建立具有中国特色的行政决策理论体系，并广泛宣传科学决策理论，用科学的决策理论武装决策者的头脑。
B、要加强行政决策科学化的组织建设，改革现有的决策体制，重视咨询机构和信息机构的建设，使它们真正具有相对独立的性质和科学研究的功能，在行政决策科学化过程中真正发挥自己的作用。
C、要大力加强行政决策科学化的程序研究和方法研究，以不断提高我国行政决策的科学化水平。
现代行政决策要求建立广泛的民主参与机制，这种广泛的民主参与机制对于保证行政决策的正确性具有以下三方面的重要意义：
A、民主参与机制有利于广开言路，集中更多人的经验和智慧，从而有利于提高决策方案的质量；
B、民主参与机制有利于广大人民群众参与决策，提高决策的透明度，有利于实现社会公平；
C、民主参与机制为行政决策过程提供了一种有效的监督机制，以防止决策者因滥用决策职权而造成决策失误。
行政决策的民主化，关键在于扩大行政决策过程中的公民参与、提高行政决策的透明度，实行依法决策。 坚持民主集中制原则和群众路线，是中国特色的民主政治建设的重要内容之一，也是中国特色的决策理论和方法。
8、行政决策的形成过程(育明教育注：重要考点，简述题)
1）发现问题，确定目标。发现问题是整个行政决策过程的起点。问题的性质、范围和程度是在发现问题过程中首先必须弄清的基本内容。确定目标，就是根据决策问题的不同情况确定行政决策的具体目标。在确定行政决策目标的过程中，应特别注意目标的明确性、时效性和可行性。
2）收集信息，拟定方案。信息是决策的基础。在信息的收集过程中，心须充分发挥行政信息系统的作用。行政决策方案既是解决问题的具体方法和措施，也是实现决策目标的根本保证。
3）分析评估，抉择方案。方案的分析评估主要是对决策方案进行可行性分析，以作为选择行政决策方案的依据。可行性分析包括：A、对决策方案进行条件分析；B、对决策方案进行成本或代价分析；C、对决策方案实施的结果进行预测；D、对决策的效益进行分析。
9、行政决策实施的环节(育明教育注：重要考点，简述题)
决策实施是为实现行政决策目标而进行的行政实践活动，又称为行政执行。决策实施是一个过程，主要包括以下几个环节：
1）思想准备和物质准备。思想准备包括决策的宣传和解释；动员和教育。物质准备包括人力、物力和财力方面。
2）行政组织与行政指挥。决策实施过程中的行政组织是指把决策实施者有效地组织起来，并建立合理的组织系统，包括组织结构、人员配备、职能和职权的划分、通讯联络系统、工作程序和办事制度等。行政指挥是指行政领导者为完成一定的行政任务，指导、协调和控制下属所进行的决策实施活动的过程。在行政指挥过程中，必须注意以下三点：A、指挥者应有一定的权威；B、指挥必须统一，这是行政指挥的一条基本要求；C、指挥必须分级进行。
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10、行政决策的完善过程
1）信息反馈。信息反馈就是指在决策实施过程中将情况迅速传递给决策中枢系统，使决策中枢系统能够及时对原方案进行修正、补充或重新决策的一个信息回授过程。信息反馈是决策修正和追踪决策的基础。行政决策中枢系统决定是否对决策方案进行修正以及如何修正，或者追踪决策以及如何实行追踪决策，其依据主要是决策实施过程中的反馈信息。因此，信息反馈一定要注意信息的真实性和反馈的及时性。
2）决策修正。决策修正就是指在已作出的决策基本正确并能够继续执行的前提下，为了更好地实现决策目标，对原决策方案所进行的部分调整和补充。决策修正是一件正常的、经常性的工作。
3）追踪决策。(育明教育注：重要考点，概念题)追踪决策是指在决策执行过程中由于发现原有决策失误或无法继续执行下去而对决策目标和方案所作的一种根本性修改。追踪决策所面对的客观环境并不是初始状态下的环境，而是一种被决策者原有的错误决策改造过的环境，这种被错误决策改造了的环境一般说来会使原有决策问题变得更为严重和复杂。
决策完善是决策过程的一个必要阶段。
育明教育学员：2011年北京大学行政管理第一名周武良考研复习规划