高标准农田建设通则解读

高标准农田建设 通则解读

国土资源部土地整治中心 2014年11月

目

录

高标准农田建设总体要求

高标准农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设年度实施方案

高标准农田建设总体要求—提出任务 高标准基本农田建设总体要求—提出任务

一、提出任务

●十七届三中全会：大规模实施土地整治，搞好规 划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度 高标准基本农田建设内容及技术要求 增加高产稳产农田比重。 ● 国发〔2010〕47号：大力推进以高产稳产基本农 田建设为重点的农田整治。

高标准农田建设总体要求—提出任务

2010年1号文件：按照统筹规划、分工协作、集中

投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农

田。 高标准基本农田建设内容及技术要求 2011年中央1号文件：加强灌区末级渠系建设和田 间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。

高标准农田建设总体要求—提出任务 2012年中央1号文件：加强高标准农田建设。 制定全国高标准农田建设总体规划和相关专 项规划，多渠道筹集资金，开展农村土地整 高标准基本农田建设规范与技术 治重大工程和示范建设，集中力量加快推进 旱涝保收高产稳产农田建设。 2013年中央1号文件：落实和完善最严格的 耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建 设。

高标准农田建设总体要求—提出任务

2011年7月20日，国务院第164次常务会议：制定 并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农 田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高 标准基本农田。 2011年 8月23日，中央政治局第31次集体学习会， 高标准基本农田建设内容及技术要求 胡锦涛总书记：“加快农村土地整理复垦，大规模 建设旱涝保收高标准农田”。 《全国土地整治规划（2011～2015年）》：4亿亩 高标准基本农田建设任务。 《全国高标准农田建设总体规划》：8亿亩高标准 基本农田建设任务。

高标准农田建设总体要求—总体思路

二、总体思路

• 统领--科学发展观。 • 平台--农村土地整治。 高标准基本农田建设规范与技术 • 抓手 --重大工程； 示范省； 基本农田保护示范区； 高标准基本农田建设示范县； 其他。

高标准农田建设总体要求—总体思路 高标准基本农田建设总体要求—总体思路

一要坚持合理布局，突出重点；

二要坚持多措并举，综合配套； 三要坚持集中连片，整体推进； 高标准基本农田建设规范与技术 四要坚持节约资源，保护生态；

五要坚持政府主导，主体多元；

六要坚持部门协调，形成合力；

七要坚持建管并重，良性运行。

高标准农田建设总体要求

—工作机制 高标准基本农田建设总体要求—工作机制

三、工作机制

监管机制：中央指导、省负总责、 县为主体。 高标准基本农田建设规范与技术 实施方式：规划标准统一、资金渠 道不变、相互协调配合、信息互通 共享、积极推进整合、共同完成目 标。

高标准农田建设总体要求—相关规划

四、相关规划

《全国土地利用总体规划（2006-2020

年）》：加强基本农田建设，大力开展基本 高标准基本农田建设规范与技术 农田整理，提高基本农田质量。

《全国高标准农田建设总体规划》：建成 集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩 均粮食生产能力提高100公斤以上。

高标准农田建设总体要求—相关规划 高标准基本农田建设总体要求 -相关规划

四、相关规划

《全国土地整治规划（2011-2015年）》 主要目标： 高标准基本农田建设规范与技术 ——与有关规划衔接，建设旱涝保收高标 准基本农田2666.7万公顷（4亿亩），经整 治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食安 全保障能力明显增强。

高标准农田建设总体要求—相关规划 高标准基本农田建设总体要求 -相关规划

《全国土地整治规划（2011-2015年）》 主要任务： ——以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重 点，大力推进农用地整治。 高标准基本农田建设规范与技术 ——加强500个高标准基本农田建设示范县建设， 改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000 处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。 组织实施基本农田整治重大工程。

高标准农田建设总体要求—相关规划

全国土地整治规划 专栏4 旱涝保收高标准基本农田建设计划 • 旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的布局合理 化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境 生态化的基本农田。 • 重点支持现有116个基本农田保护示范区改造提高；加强500个 高标准基本农田建设示范县建设；有序推进10个农用地整治重点 区域；积极实施基本农田整治重大工程。 • 旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田水 利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。 • 新建集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的旱涝保收高 标准基本农田，统一命名，统一永久性保护标识，统一网格化监 管。

高标准农田建设总体要求—相关规划

全国土地整治规划

专栏5 基本农田整治重大工程

粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主，涉 及13个粮食主产省和山西、陕西、海南共16个省（区）875个 县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积19.5万公顷（ 292.5万亩

），整治后基本农田质量提高1个等级。 西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主，涉及 9个省（区、市）235个县（市、区）。通过工程实施，补充 耕地面积8.3万公顷（124.5万亩）。

高标准农田建设总体要求—相关规划

全国土地整治规划

粮食主产区基本农 田整治工程涉及河北、 内蒙古、辽宁、吉林、 黑龙江、江苏、安徽、 江西、山东、河南、 湖北、湖南、四川、 陕西、山西、海南等 16个省（区）875 个县（市、区）。 西部生态建设地区 农田整治工程涉及广 西、贵州、宁夏、四 川、云南、重庆、甘 肃、青海、西藏等9 个省（区、市）235 个县（市、区）。

高标准农田建设总体要求—相关概念

五、相关概念

高标准农田含义、与相关概念的区别

《高标准基本农田建设标准》

高标准农田

.《高标准农田建设 通则》

高标准农田建设总体要求—相关概念 高标准基本农田建设总体要求

五、相关概念

•耕地：指种植农作物的土地；以种植农作物（含蔬 菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地； 平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中 高标准基本农田建设内容及技术要求 包括南方宽度＜ 1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、 渠、路和地坎(埂) 等。（土地利用现状分类，包括水 田、水浇地、旱地）

•基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农 产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。

高标准农田建设总体要求—相关概念 高标准基本农田建设总体要求

五、相关概念

•高标准基本农田：一定时期内，通过农村土地整治 形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、 抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基 高标准基本农田建设内容及技术要求 本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和 新划定的基本农田。 •高标准农田：土地平整、集中连片、设施完善、农 电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代 农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产， 划定为基本农田实行永久保护的耕地。

高标准农田建设总体要求—相关概念 高标准基本农田建设总体要求

五、相关概念

•基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护和管理 而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定 保护区域。——第二次全国土地调查基本农田调查技 高标准基本农田建设内容及技术要求 术规程（TD/T1017 －2008 ） •基本农田整备区：指通过土地整治活动，逐步形成的 集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中 分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整

补充为基 本农田。——乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1025－2010 ）

高标准农田建设总体要求—相关概念 高标准基本农田建设总体要求

五、相关概念

•土地整治：是对低效利用、不合理利用和未利 用的土地进行治理，包括农用地整理、土地开 发、土地复垦、建设用地整治等。 高标准基本农田建设内容及技术要求 • 农村土地整治：对农村地区低效利用和不合 理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合 整治。

高标准农田建设总体要求—相关概念

五、相关概念

•高标准基本农田建设:以建设高标准基本农田为目标， 依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地 整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、 基本农田整备区等开展的土地整治活动。 高标准基本农田建设内容及技术要求 •高标准农田建设：为建设高标准农田，改善或消除 主要限制性因素、全面提升农田质量而开展的土地平 整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与 生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设，并保 障其高效利用的建设活动。 （主要是一定区域的耕地）

高标准农田建设内容与技术要求—内涵、定位、特征 高标准基本农田建设内容与技术要求 高标准农田建设内涵、定位、特征

内涵

作用 特征

高标准农田建设内容与技术要求—内涵、定位、特征

内涵

高标准农田建设内涵

高标准农田建设是为建设高标准农田，改善或消除 主要限制性因素、全面提升农田质量而开展的土地 平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防 护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设， 并保障其高效利用的建设活动。

高标准农田建设内容与技术要求—内涵、定位、特征

特征

高标准农田建设特征

1.土地平整；

2.集中连片;

3.设施完善；

4.农电配套；

5.土壤肥沃；

6.生态良好；

7.抗灾能力强。

高标准农田建设内容与技术要求—内涵、定位、特征

作用

高标准农田建设作用

定位：为现代农业生产和经营方式提供平台

1.提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；

2.发展现代农业，提升农业科技应用水平；

3.促进农业可持续发展，推进生态文明建设；

4.提高农业比较效益，促进农民增收。

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况 编制基本情况简介

目的意义 术语与定义 相关数据的主要来源及说明

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况

目的意义

为规范高标准农田建设，统一建设要求，优化 土地利用结构与布局，促进耕地集中连片，完善农 田基础设施，提高耕地质量，改善农业生

产条件和 生态环境，提升粮食综合生产能力，严格保护耕地， 奠定农业现代化物质基础，保障国家粮食安全，特 制定本标准。

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况

术语与定义

1.高标准农田 well-facilitated farmland：土地平整、集中连片、设施 完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经 营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。 2.高标准农田建设 well-facilitated farmland construction：为建设高 标准农田，改善或消除主要限制性因素、全面提升农田质量而开展的土地平 整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输 配电以及其他工程建设，并保障其高效利用的建设活动。 3.基本农田 capital farmland：按照一定时期人口和社会经济发展对农产 品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 4.高标准农田建设工程体系 engineering system for the wellfacilitated farmland construction：按照高标准农田建设的工程类型、 特征及内部联系构建的工程体系。

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况

相关数据的主要来源及说明

总体指标: 田间基础设施占地率：应不高于8%；

基础设施使用年限：不应低于15年 ； 耕地质量等别：达到所在区域的中高 等水平（行标为：县的较高等别）。

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况

相关数据的主要来源及说明

规范土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、 农田防护与生态环境保持、农田输配电、其他工程相 关指标：

田面平整程度、耕作层厚度、有效土层厚度、耕作田块规 模、梯田化率、土壤PH值、灌溉水利用系数、灌溉设计 保证率、排涝标准、田间道路通达度、农田防护面积比例 等。

高标准基本农田建设内容与技术要求—编制基本情况

参考的标准规范(24项) 规范性引用文件（8项）： GB 5084 农田灌溉水质标准 GB 15618 土壤环境质量标准 GB/T 21010 土地利用现状分类 GB/T 28405 农用地定级规程 GB/T 28407 农用地质量分等规程 GB 50265 泵站设计规范 GB 50288 灌溉与排水工程设计规范 GB/T 50363 节水灌溉工程技术规范 参考文献（16项）： GB/T 15776-2006 造林技术规程 TD/T 1033－2012 高标准基本农田建设标准 TD/T 1032－2011 基本农田划定技术规程 等 同时参考了全国31个省（市、区）土地开发整理工程建设标准的研 究和编制成果，加以修正得出。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

高标准农田建设基本要求

基本原则 建设区域 管理要求 监测与评价 建后管护与利用

高标准农田建设内容与技术要求—基

本要求

基本原则

1.规划引导原则。应符合土地利用总体规划、土地整治规划、全国新增1000亿

斤粮食生产能力规划、国家农业综合开发高标准农田建设规划、高标准农田建设 总体规划等，统筹安排高标准农田建设。 2.因地制宜原则。应根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用 状况，采取相应的建设方式和工程措施。 3.数量、质量、生态并重原则。应坚持数量、质量、生态相统一，促进耕地节约 集约利用，提升耕地质量，改善生态环境。 4.维护权益原则。应充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，切实保障农 民的知情权、参与权和收益权。 5.可持续利用原则。落实管护责任，健全管护机制，实现长期高效利用。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建设区域

建设区域应相对集中、土壤适合农作物生长、 无潜在土壤污染和地质灾害，建设区域外有相对 完善的、能直接为建设区提供保障的基础设施。 分为重点区域、限制区域和禁止区域

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域

土地利用总体规划确定的基本农 田保护区和基本农田整备区； 全国新增1000亿斤粮食生产能力 规划确定的粮食主产区、产粮大县； 土地整治规划确定的土地整治重 点区域、重大工程建设区域和高标 准基本农田建设示范县； 水利、农业、林业、农业综合开 发等部门规划确定的重点区域； 依据GB/T 28407评定成果确定 的县域内等别较高耕地的集中分布 区域。

重 点 区 域

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域

水资源贫乏区域； 水土流失易发区、沙化区等生态脆 弱区域； 历史遗留的挖损、塌陷、压占等造 成土地严重损毁且难以恢复的区域； 土壤轻度污染的区域； 易受自然灾害损毁的区域； 沿海滩涂、内陆滩涂等区域

限 制 区 域

在限制区域开展高标准农田建设需提供相关部门论证同意 的证明材料。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域

禁 止 区 域

地面坡度大于25°的区域； 土壤污染严重的区域； 自然保护区的核心区和缓冲区； 退耕还林区、退耕还草区； 河流、湖泊、水库水面及其保护 范围。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

管理要求

通则规定了土地权属调整、地类变更管理、验 收与考核、统计、信息化建设与档案管理的的基本 要求。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

土地权属调整

土地权属调整是为促进土地合

理利用与节约集约 利用，针对项目实施中的地块、地类、面积、位置 等变化，对项目区内土地所有权或使用权等权属关 系进行调整的行为。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

高标准农田建设前、中、后土地权属调整的基本要求：

应在查清土地权 属现状基础上， 调查了解土地权 利人权属调整意 愿，及时解决土 地权属争议。

在规划设计阶段， 如需调整土地权 属的，应编制土 地权属调整方案， 并j经公告、报 批后，组织签订 土地权属调整协 议。

应依法进行土地 确权，办理土地 变更登记手续， 发放土地权利证 书，更新资料。

建设前

建设中

建设后

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

土地权属调整应遵循的主要原则：

1）依法依规原则； 2）确权在先原则； 3）自愿协商原则； 4）公开公平原则； 5）维护稳定原则。

土权属调整的工作程序 意愿 调查 现状 调查 编制土地 权属调整 方案 签订权 属调整 协议书

办理变 更登记

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

地类变更管理

 高标准农田建设前，应依据年度土地利用变更调 查结果，确定建设区域内各类土地利用现状。  高标准农田建成后，应按照GB/T 21010规定以 实际现状进行地类认定与变更。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

验收与考核

 高标准农田建设项目竣工后，应由项目主管部门 按照相关项目现行管理规定组织验收。  应在各单项工程项目竣工验收的基础上，开展年 度和规划期内的整体考核。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

统计

 应建立高标准农田建设统计制度，定期上报高标 准农田建设情况，跟踪监测已建成高标准农田的 使用情况与效益。高标准农田建设统计表见附录 C。  高标准农田建设情况应适时向社会发布。社会发 布宜采用报告、公告、蓝皮书等形式。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

信息化建设与档案管理

应采用信息化手段对高标准农田建设和利用的全过程进行 管理，实现集中统一、全程全面、实时动态的管理目标。 应利用国土资源综合信息监管平台，定期全面报备建设信 息，实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。

信息化建设

档案管理

应及时将与高标准农田建设相关的管理、技术等资料立卷 归档，归档资料应真实、完整。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

监测与评价

是高标准农田可持续利用的保障。通则规定了质 量评定、绩效评价两项内容。

 开展耕地质量和地力等级评定及动态监测评价，监测的内 容包括农田基础设施、耕作便利条件、土地

利用状况、生 产管理水平、土壤有机质含量、土壤酸碱度等。耕地质量 评定按照GB/T 28407、GB/T 28405规定执行，地力等级评 定按照有关规定执行。  开展高标准农田建设绩效评价，对建设情况进行全面调查、 分析和评价。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建后管护与利用

提出了基本农田划定与保护、土壤培肥、农业科 技配套与应用、工程管护与利用等的基本原则和要

求。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

基本农田划定与保护

 建成的高标准农田应划定为基本农田。

 编制、更新基本农田相关图、表、册，完善基本

农田数据库，设立统一标识，落实保护责任，实

行永久保护。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

土壤培肥

 建成后的高标准农田应通过施有机肥、秸秆还田、

种植绿肥等措施，实现土壤肥力保持或持续提高。

 建成后的高标准农田应持续实施测土配方施肥，

覆盖率应达到95%以上。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

农业科技配套与应用

 高标准农田建成后，应加强农业科技配套与应用。

机械化耕、种、收综合作业水平应达到50%以上。

 优良品种覆盖率应达到95%以上。病虫害统防统

治覆盖率应达到50%以上，有条件的地方应推广 保护性耕作技术和节水农业技术。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

工程管护

 建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管 护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。

 按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任

和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同。  加强地质灾害、土壤污染、地表沉陷等灾害防治的新技 术应用，提高高标准农田的防灾减灾水平。

高标准农田建设内容与技术要求

建设内容及技术要求

建设 内容

术语与 定义 技术 要求

高标准农田建设内容与技术要求—标准条款表述

条款 要求 助动词 应 不应 宜 不宜 陈述—允许 陈述—能力 陈述—可能性 可 在特殊情况下的 等效表述 应该 只准许 推荐、建议 功 能 表示声明符合标准需要满足的要求 表示指示时用祈使句 表示在几种可能性中，推荐特别合 适一种，不排除其他可能性 表示在标准的界限内所允许的行动 或步骤 表示由材料的、生理的或某种原因 导致的能力 表示由材料的、生理的或某种原因 导致的可能性

标准

条款

表述

推荐

不推荐、不建议 表示不赞成但也不禁止某种可能性 可以、允许

不必

能 不能 可能 不可能

无须、不需要

能够 不能够 有可能 没有可能

高标准农田建设内容与技术要求—标准条款表述

•

要求型条款的表述 要求型条款可以通过汉语的祈使句或利用助 动词来表述。 利用助动词“应”或“不应”，表示声明符 合标准需要满足的要求。如：“应合理规划田 块”。又如： “基础设施使用年限不应低于15 年 ”。 •推荐型条款的表述 推荐型条款通常用助动词“宜”或“不宜” 表述。如：“田间道的路面宽度宜为3 m～6 m”。又如：“土坎高度不宜超过2 m”。

高标准农田建设内容与技术要求—标准的附录 •规范性附录是标准正文的附加条款，附录的 内容是构成标准整体内容不可分割的一部分。 在标准中的作用与标准正文相同。 •资料性附录是对标准理解的附加信息，不能 有规范性要求，不应有要声明符合标准而应 遵守的条款。 资料性附录通常提供以下信息： ——标准中重要规定的依据和对专门技 术问题的介绍； ——标准中某些条文的参考性资料； ——正确使用标准的说明、示例等。

高标准农田建设内容与技术要求

建设内容

高标准农田建设内容包括： 土地平整工程 土壤改良工程 灌溉与排水工程 田间道路工程 农田防护与生态环境保持工程 农田输配电工程 其他工程

高标准农田建设内容与技术要求

高标准农田建设工程体系：

一级主要按类型划分，共分为7项；

二级主要按建设用途进行划分，一般能够独立发挥 一个专业层面的作用来划分，共分21项； 三级主要按照能够相对二级建设项能够独立设计、 独立施工及独立统计来划分，共分41项。

高标准农田建设内容与技术要求

技术要求

通过科学合理开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田 间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等田间基础 设施建设，满足农业机械化、现代化生产需要。 1.合理布置耕作田块，保持各项工程之间的协调配合，实现 田间基础设施配套齐全； 2.注重节约集约用地，规定田间基础设施占地率应不高于8%； 3.建成后的耕地质量等别达到所在县的较高等别； 4.基础设施使用年限不应低于15年。

土地平整工程

土地平整工程指为满足农田耕作、灌排需要而进行 的田块修筑和地力保持措施。具体规定如下：

1.应合理规划田块、提高田块的归并程度，实现耕作田块相对集中； 2.应根据地形条件、耕作方式、作物种类等综合确定耕作田块规模； 3.应实现田面平整，水田格田内田面高差应小于±3cm；水浇地畦 田内田面高差应小于±5cm； 4.耕作层土壤应符合《土壤环境质量标准》（GB 15618—2008） 的规定； 5.地面坡度为5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不应低于 90%； 6.田坎应有配套工程措施进行保护，宜因地制宜地采用土坎、石坎、

土石混合坎或植物坎等保护方式。

土壤改良工程 土壤改良工程指为改善土壤质地、减少或消除影响 作物生长的障碍因素而采取的措施。具体规定如下：

1.水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深 层地下水，禁止使用未经处理的污水进行灌溉； 2.水源配置应综合考虑地形条件、水源特点等因素，宜采用蓄、 灌溉与排水工程指为防治农田旱、涝、渍和盐碱等 引、提、集相结合的方式； 灾害而采取的各种措施。具体规定如下： 3.应根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求， 合理布置各级输配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系数不应低 于《节水灌溉工程技术规范》（GB/T 50363—2006）的规定； 4.灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物种类、灌 溉规模、灌水方式及经济效益等因素确定，应参照下表及地方用 水定额标准确定； 5.排涝标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时 间，应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定； 6.地下水位较高和土壤盐碱化地区，排水标准应符合《灌溉与 排水工程设计规范》（GB 50288）的规定。

技术要求

灌溉与排水工程

田间道路工程

田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其 他农业生产活动需要所采取的各种措施。具体规定如 下：

1.合理确定田间道路密度，满足农业机械化和生产生活 便利的需要； 2.田间道的路面宽度宜为3m-6m，生产路的路面宽度宜为 3m以下。在大型机械化作业区，田间道的路面宽度可适当放 宽； 3.田间道路通达度指集中连片田块中，田间道路直接通 达的田块数占田块总数的比率。平原区应达到100%，丘陵区 不应低于90%。

农田防护与生态 环境保持工程 农田防护与生态环境保持工程指为保障土地利用活 动安全，保持和改善生态条件，防止或减少污染、 1.农田防护与生态环境保持工程应与田、路、渠、沟等 自然灾害等所采取的各种措施。具体规定如下：

有机结合； 2.农田防洪标准应采用以乡村为主的防护区防洪标准， 重现期应为10～20年一遇； 3.农田防护面积比例指通过各类农田防护和生态环境保 持工程建设，受防护的农田面积占建设区农田总面积的比例。 农田防护面积比例不应低于90% 。

农田输配电工程

农田输配电工程指为泵站、机井以及信息化工程等提供电力 保障所需的强电、弱电等各种措施，包括输电线路工程和变 配电装置。具体规定如下：

高标准基本农田年度实施方案

《国土部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划 大力推进高标准基本农田建设的通知》 （国土资发[2012]63号）：

编制年

度实施方案，分解落实国家下达的年度计划。 依据《全国土地整治规划》和全国高标准基本农田建设年度计划， 结合土地整治规划编制和基本农田划定， 应用第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级成果， 摸清已建成和通过不同整治措施能够达到《高标准基本农田建设标 准》要求的各类基本农田面积，制订年度实施方案，分解落实国家下达 的年度计划。

原则： “相对集中，连片推进” 。

高标准基本农田年度实施方案

63号文要求

具体要求：

1.要落实年度高标准基本农田建设的目标任务；

2.要明确通过各级各类土地整治项目及各种途径能够建成高 标准基本农田的面积； 3.要落实高标准基本农田示范县及具体建设任务，并对资金 需求进行合理测算，提出具体保障措施。

省级方案每年2月底报部。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点

1.编制目的; 2.编制依据; 3.实施方案基本框架;

4.编制要求;

5.编制程序；

6.成果要求。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

1.基本农田现状

--耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量 等级、区域分布，基础设施状况，基本农田保护区、示范县 的情况。 --截止2011年底土地整治情况，建设高标准基本农田面 积、投资资金、信息报备等。 --扣除2011年底前已验收规模，按照基本具备条件、稍 加改造、需要全面整治三类情况，说明潜力和区域分布。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

2.主要建设任务或年度任务

--指导思想和原则。贯彻落实国务院164次常务会议精神，

依据《全国土地整治规划（2011-2015年）》有关要求。

--目标任务。按照2012年建设计划，分解落实任务，提出 示范县、万亩以上连片数量及其他建设目标。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

3.建设内容 --按照先易后难、分类实施的原则，对基本具备条件、 稍加改造、需要全面整治等情况，确定各类建设的规模、布 局、标准、实施步骤、期限等。 --说明在建及拟安排的重大工程、示范建设以及高标准 基本农田建设示范县等任务安排情况。 --说明在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况。 --说明其他部门在建及拟安排的有关项目预计能够达到 高标准基本农田标准情况。 --说明地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达 到高标准基本农田标准情况。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

4.资金估算

--投资估算。按照基本具备条件、稍加改造和需要全面整

治等类型

的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应

的投资强度，测算全省高标准基本农田建设年度投资估算。 --资金筹措。建设资金来源和筹措方式等进行说明。包括 新增费、开垦费的、其它资金等。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

5.保障措施

--加强组织领导。要积极争取在当地政府统一领导下，充分发挥各部

门的优势，共同推进高标准基本农田建设工作。

--统筹安排建设资金。提出统筹安排农村土地整治、农田水利建设、 农业综合开发相关涉农资金的措施。 --加强高标准基本农田建后管护。明确管护主体，落实管护责任，设 立标示牌等。 --适时上图入库。 --加强监督和考核。

--做好相关基础工作。质量评定、认证划定等。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

6.附件或附表

--方案编制说明。对方案编制过程、目标分解依据、投资

测算标准、实施建设方法步骤及其他需要说明的事项等进行

必要的说明。 --相关附表附图。根据需要编制相关附表、布局图。

高标准基本农田建设QQ群：253574953

高标准农田建设 通则解读

国土资源部土地整治中心 2014年11月

目

录

高标准农田建设总体要求

高标准农田建设内容及技术要求 高标准基本农田建设年度实施方案

高标准农田建设总体要求—提出任务 高标准基本农田建设总体要求—提出任务

一、提出任务

●十七届三中全会：大规模实施土地整治，搞好规 划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度 高标准基本农田建设内容及技术要求 增加高产稳产农田比重。 ● 国发〔2010〕47号：大力推进以高产稳产基本农 田建设为重点的农田整治。

高标准农田建设总体要求—提出任务

2010年1号文件：按照统筹规划、分工协作、集中

投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农

田。 高标准基本农田建设内容及技术要求 2011年中央1号文件：加强灌区末级渠系建设和田 间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。

高标准农田建设总体要求—提出任务 2012年中央1号文件：加强高标准农田建设。 制定全国高标准农田建设总体规划和相关专 项规划，多渠道筹集资金，开展农村土地整 高标准基本农田建设规范与技术 治重大工程和示范建设，集中力量加快推进 旱涝保收高产稳产农田建设。 2013年中央1号文件：落实和完善最严格的 耕地保护制度，加大力度推进高标准农田建 设。

高标准农田建设总体要求—提出任务

2011年7月20日，国务院第164次常务会议：制定 并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农 田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高 标准基本农田。 2011年 8月23日，中央政治局第31次集体学习会， 高标准基本农田建设内容及技术要求 胡锦涛总书记：“加快农村土地整理复垦，大规模 建设旱涝保收高标准农田”。 《全国土地整治规划（2011～2015年）》：4亿亩 高标准基本农田建设任务。 《全国高标准农田建设总体规划》：8亿亩高标准 基本农田建设任务。

高标准农田建设总体要求—总体思路

二、总体思路

• 统领--科学发展观。 • 平台--农村土地整治。 高标准基本农田建设规范与技术 • 抓手 --重大工程； 示范省； 基本农田保护示范区； 高标准基本农田建设示范县； 其他。

高标准农田建设总体要求—总体思路 高标准基本农田建设总体要求—总体思路

一要坚持合理布局，突出重点；

二要坚持多措并举，综合配套； 三要坚持集中连片，整体推进； 高标准基本农田建设规范与技术 四要坚持节约资源，保护生态；

五要坚持政府主导，主体多元；

六要坚持部门协调，形成合力；

七要坚持建管并重，良性运行。

高标准农田建设总体要求

—工作机制 高标准基本农田建设总体要求—工作机制

三、工作机制

监管机制：中央指导、省负总责、 县为主体。 高标准基本农田建设规范与技术 实施方式：规划标准统一、资金渠 道不变、相互协调配合、信息互通 共享、积极推进整合、共同完成目 标。

高标准农田建设总体要求—相关规划

四、相关规划

《全国土地利用总体规划（2006-2020

年）》：加强基本农田建设，大力开展基本 高标准基本农田建设规范与技术 农田整理，提高基本农田质量。

《全国高标准农田建设总体规划》：建成 集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，亩 均粮食生产能力提高100公斤以上。

高标准农田建设总体要求—相关规划 高标准基本农田建设总体要求 -相关规划

四、相关规划

《全国土地整治规划（2011-2015年）》 主要目标： 高标准基本农田建设规范与技术 ——与有关规划衔接，建设旱涝保收高标 准基本农田2666.7万公顷（4亿亩），经整 治的基本农田质量平均提高1个等级，粮食安 全保障能力明显增强。

高标准农田建设总体要求—相关规划 高标准基本农田建设总体要求 -相关规划

《全国土地整治规划（2011-2015年）》 主要任务： ——以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重 点，大力推进农用地整治。 高标准基本农田建设规范与技术 ——加强500个高标准基本农田建设示范县建设， 改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000 处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。 组织实施基本农田整治重大工程。

高标准农田建设总体要求—相关规划

全国土地整治规划 专栏4 旱涝保收高标准基本农田建设计划 • 旱涝保收高标准基本农田是通过土地整治建设形成的布局合理 化、农田规模化、农艺科技化、生产机械化、经营信息化、环境 生态化的基本农田。 • 重点支持现有116个基本农田保护示范区改造提高；加强500个 高标准基本农田建设示范县建设；有序推进10个农用地整治重点 区域；积极实施基本农田整治重大工程。 • 旱涝保收高标准基本农田建设要做到与现代农业发展、农田水 利建设、新农村建设、农田生态景观优化相结合。 • 新建集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好的旱涝保收高 标准基本农田，统一命名，统一永久性保护标识，统一网格化监 管。

高标准农田建设总体要求—相关规划

全国土地整治规划

专栏5 基本农田整治重大工程

粮食主产区基本农田整治工程：以基本农田整治为主，涉 及13个粮食主产省和山西、陕西、海南共16个省（区）875个 县（市、区）。通过工程实施，补充耕地面积19.5万公顷（ 292.5万亩

），整治后基本农田质量提高1个等级。 西部生态建设地区农田整治工程：以农田整治为主，涉及 9个省（区、市）235个县（市、区）。通过工程实施，补充 耕地面积8.3万公顷（124.5万亩）。

高标准农田建设总体要求—相关规划

全国土地整治规划

粮食主产区基本农 田整治工程涉及河北、 内蒙古、辽宁、吉林、 黑龙江、江苏、安徽、 江西、山东、河南、 湖北、湖南、四川、 陕西、山西、海南等 16个省（区）875 个县（市、区）。 西部生态建设地区 农田整治工程涉及广 西、贵州、宁夏、四 川、云南、重庆、甘 肃、青海、西藏等9 个省（区、市）235 个县（市、区）。

高标准农田建设总体要求—相关概念

五、相关概念

高标准农田含义、与相关概念的区别

《高标准基本农田建设标准》

高标准农田

.《高标准农田建设 通则》

高标准农田建设总体要求—相关概念 高标准基本农田建设总体要求

五、相关概念

•耕地：指种植农作物的土地；以种植农作物（含蔬 菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地； 平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中 高标准基本农田建设内容及技术要求 包括南方宽度＜ 1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、 渠、路和地坎(埂) 等。（土地利用现状分类，包括水 田、水浇地、旱地）

•基本农田：按照一定时期人口和社会经济发展对农 产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用 的耕地。

高标准农田建设总体要求—相关概念 高标准基本农田建设总体要求

五、相关概念

•高标准基本农田：一定时期内，通过农村土地整治 形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、 抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基 高标准基本农田建设内容及技术要求 本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和 新划定的基本农田。 •高标准农田：土地平整、集中连片、设施完善、农 电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代 农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产， 划定为基本农田实行永久保护的耕地。

高标准农田建设总体要求—相关概念 高标准基本农田建设总体要求

五、相关概念

•基本农田保护区：为对基本农田实行特殊保护和管理 而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定 保护区域。——第二次全国土地调查基本农田调查技 高标准基本农田建设内容及技术要求 术规程（TD/T1017 －2008 ） •基本农田整备区：指通过土地整治活动，逐步形成的 集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中 分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整

补充为基 本农田。——乡（镇）级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1025－2010 ）

高标准农田建设总体要求—相关概念 高标准基本农田建设总体要求

五、相关概念

•土地整治：是对低效利用、不合理利用和未利 用的土地进行治理，包括农用地整理、土地开 发、土地复垦、建设用地整治等。 高标准基本农田建设内容及技术要求 • 农村土地整治：对农村地区低效利用和不合 理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合 整治。

高标准农田建设总体要求—相关概念

五、相关概念

•高标准基本农田建设:以建设高标准基本农田为目标， 依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地 整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、 基本农田整备区等开展的土地整治活动。 高标准基本农田建设内容及技术要求 •高标准农田建设：为建设高标准农田，改善或消除 主要限制性因素、全面提升农田质量而开展的土地平 整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与 生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设，并保 障其高效利用的建设活动。 （主要是一定区域的耕地）

高标准农田建设内容与技术要求—内涵、定位、特征 高标准基本农田建设内容与技术要求 高标准农田建设内涵、定位、特征

内涵

作用 特征

高标准农田建设内容与技术要求—内涵、定位、特征

内涵

高标准农田建设内涵

高标准农田建设是为建设高标准农田，改善或消除 主要限制性因素、全面提升农田质量而开展的土地 平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防 护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设， 并保障其高效利用的建设活动。

高标准农田建设内容与技术要求—内涵、定位、特征

特征

高标准农田建设特征

1.土地平整；

2.集中连片;

3.设施完善；

4.农电配套；

5.土壤肥沃；

6.生态良好；

7.抗灾能力强。

高标准农田建设内容与技术要求—内涵、定位、特征

作用

高标准农田建设作用

定位：为现代农业生产和经营方式提供平台

1.提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全；

2.发展现代农业，提升农业科技应用水平；

3.促进农业可持续发展，推进生态文明建设；

4.提高农业比较效益，促进农民增收。

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况 编制基本情况简介

目的意义 术语与定义 相关数据的主要来源及说明

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况

目的意义

为规范高标准农田建设，统一建设要求，优化 土地利用结构与布局，促进耕地集中连片，完善农 田基础设施，提高耕地质量，改善农业生

产条件和 生态环境，提升粮食综合生产能力，严格保护耕地， 奠定农业现代化物质基础，保障国家粮食安全，特 制定本标准。

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况

术语与定义

1.高标准农田 well-facilitated farmland：土地平整、集中连片、设施 完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经 营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。 2.高标准农田建设 well-facilitated farmland construction：为建设高 标准农田，改善或消除主要限制性因素、全面提升农田质量而开展的土地平 整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输 配电以及其他工程建设，并保障其高效利用的建设活动。 3.基本农田 capital farmland：按照一定时期人口和社会经济发展对农产 品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 4.高标准农田建设工程体系 engineering system for the wellfacilitated farmland construction：按照高标准农田建设的工程类型、 特征及内部联系构建的工程体系。

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况

相关数据的主要来源及说明

总体指标: 田间基础设施占地率：应不高于8%；

基础设施使用年限：不应低于15年 ； 耕地质量等别：达到所在区域的中高 等水平（行标为：县的较高等别）。

高标准农田建设内容与技术要求—编制基本情况

相关数据的主要来源及说明

规范土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、 农田防护与生态环境保持、农田输配电、其他工程相 关指标：

田面平整程度、耕作层厚度、有效土层厚度、耕作田块规 模、梯田化率、土壤PH值、灌溉水利用系数、灌溉设计 保证率、排涝标准、田间道路通达度、农田防护面积比例 等。

高标准基本农田建设内容与技术要求—编制基本情况

参考的标准规范(24项) 规范性引用文件（8项）： GB 5084 农田灌溉水质标准 GB 15618 土壤环境质量标准 GB/T 21010 土地利用现状分类 GB/T 28405 农用地定级规程 GB/T 28407 农用地质量分等规程 GB 50265 泵站设计规范 GB 50288 灌溉与排水工程设计规范 GB/T 50363 节水灌溉工程技术规范 参考文献（16项）： GB/T 15776-2006 造林技术规程 TD/T 1033－2012 高标准基本农田建设标准 TD/T 1032－2011 基本农田划定技术规程 等 同时参考了全国31个省（市、区）土地开发整理工程建设标准的研 究和编制成果，加以修正得出。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

高标准农田建设基本要求

基本原则 建设区域 管理要求 监测与评价 建后管护与利用

高标准农田建设内容与技术要求—基

本要求

基本原则

1.规划引导原则。应符合土地利用总体规划、土地整治规划、全国新增1000亿

斤粮食生产能力规划、国家农业综合开发高标准农田建设规划、高标准农田建设 总体规划等，统筹安排高标准农田建设。 2.因地制宜原则。应根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用 状况，采取相应的建设方式和工程措施。 3.数量、质量、生态并重原则。应坚持数量、质量、生态相统一，促进耕地节约 集约利用，提升耕地质量，改善生态环境。 4.维护权益原则。应充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，切实保障农 民的知情权、参与权和收益权。 5.可持续利用原则。落实管护责任，健全管护机制，实现长期高效利用。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建设区域

建设区域应相对集中、土壤适合农作物生长、 无潜在土壤污染和地质灾害，建设区域外有相对 完善的、能直接为建设区提供保障的基础设施。 分为重点区域、限制区域和禁止区域

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域

土地利用总体规划确定的基本农 田保护区和基本农田整备区； 全国新增1000亿斤粮食生产能力 规划确定的粮食主产区、产粮大县； 土地整治规划确定的土地整治重 点区域、重大工程建设区域和高标 准基本农田建设示范县； 水利、农业、林业、农业综合开 发等部门规划确定的重点区域； 依据GB/T 28407评定成果确定 的县域内等别较高耕地的集中分布 区域。

重 点 区 域

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域

水资源贫乏区域； 水土流失易发区、沙化区等生态脆 弱区域； 历史遗留的挖损、塌陷、压占等造 成土地严重损毁且难以恢复的区域； 土壤轻度污染的区域； 易受自然灾害损毁的区域； 沿海滩涂、内陆滩涂等区域

限 制 区 域

在限制区域开展高标准农田建设需提供相关部门论证同意 的证明材料。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建设区域:重点区域、限制区域和禁止区域

禁 止 区 域

地面坡度大于25°的区域； 土壤污染严重的区域； 自然保护区的核心区和缓冲区； 退耕还林区、退耕还草区； 河流、湖泊、水库水面及其保护 范围。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

管理要求

通则规定了土地权属调整、地类变更管理、验 收与考核、统计、信息化建设与档案管理的的基本 要求。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

土地权属调整

土地权属调整是为促进土地合

理利用与节约集约 利用，针对项目实施中的地块、地类、面积、位置 等变化，对项目区内土地所有权或使用权等权属关 系进行调整的行为。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

高标准农田建设前、中、后土地权属调整的基本要求：

应在查清土地权 属现状基础上， 调查了解土地权 利人权属调整意 愿，及时解决土 地权属争议。

在规划设计阶段， 如需调整土地权 属的，应编制土 地权属调整方案， 并j经公告、报 批后，组织签订 土地权属调整协 议。

应依法进行土地 确权，办理土地 变更登记手续， 发放土地权利证 书，更新资料。

建设前

建设中

建设后

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

土地权属调整应遵循的主要原则：

1）依法依规原则； 2）确权在先原则； 3）自愿协商原则； 4）公开公平原则； 5）维护稳定原则。

土权属调整的工作程序 意愿 调查 现状 调查 编制土地 权属调整 方案 签订权 属调整 协议书

办理变 更登记

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

地类变更管理

 高标准农田建设前，应依据年度土地利用变更调 查结果，确定建设区域内各类土地利用现状。  高标准农田建成后，应按照GB/T 21010规定以 实际现状进行地类认定与变更。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

验收与考核

 高标准农田建设项目竣工后，应由项目主管部门 按照相关项目现行管理规定组织验收。  应在各单项工程项目竣工验收的基础上，开展年 度和规划期内的整体考核。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

统计

 应建立高标准农田建设统计制度，定期上报高标 准农田建设情况，跟踪监测已建成高标准农田的 使用情况与效益。高标准农田建设统计表见附录 C。  高标准农田建设情况应适时向社会发布。社会发 布宜采用报告、公告、蓝皮书等形式。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

信息化建设与档案管理

应采用信息化手段对高标准农田建设和利用的全过程进行 管理，实现集中统一、全程全面、实时动态的管理目标。 应利用国土资源综合信息监管平台，定期全面报备建设信 息，实现信息“上图入库”管理和部门信息共享。

信息化建设

档案管理

应及时将与高标准农田建设相关的管理、技术等资料立卷 归档，归档资料应真实、完整。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

监测与评价

是高标准农田可持续利用的保障。通则规定了质 量评定、绩效评价两项内容。

 开展耕地质量和地力等级评定及动态监测评价，监测的内 容包括农田基础设施、耕作便利条件、土地

利用状况、生 产管理水平、土壤有机质含量、土壤酸碱度等。耕地质量 评定按照GB/T 28407、GB/T 28405规定执行，地力等级评 定按照有关规定执行。  开展高标准农田建设绩效评价，对建设情况进行全面调查、 分析和评价。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

建后管护与利用

提出了基本农田划定与保护、土壤培肥、农业科 技配套与应用、工程管护与利用等的基本原则和要

求。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

基本农田划定与保护

 建成的高标准农田应划定为基本农田。

 编制、更新基本农田相关图、表、册，完善基本

农田数据库，设立统一标识，落实保护责任，实

行永久保护。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

土壤培肥

 建成后的高标准农田应通过施有机肥、秸秆还田、

种植绿肥等措施，实现土壤肥力保持或持续提高。

 建成后的高标准农田应持续实施测土配方施肥，

覆盖率应达到95%以上。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

农业科技配套与应用

 高标准农田建成后，应加强农业科技配套与应用。

机械化耕、种、收综合作业水平应达到50%以上。

 优良品种覆盖率应达到95%以上。病虫害统防统

治覆盖率应达到50%以上，有条件的地方应推广 保护性耕作技术和节水农业技术。

高标准农田建设内容与技术要求—基本要求

工程管护

 建立政府主导，农村集体经济组织管理，农户、专业管 护人员以及专业协会等共同参与的管护体系。

 按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体、管护责任

和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同。  加强地质灾害、土壤污染、地表沉陷等灾害防治的新技 术应用，提高高标准农田的防灾减灾水平。

高标准农田建设内容与技术要求

建设内容及技术要求

建设 内容

术语与 定义 技术 要求

高标准农田建设内容与技术要求—标准条款表述

条款 要求 助动词 应 不应 宜 不宜 陈述—允许 陈述—能力 陈述—可能性 可 在特殊情况下的 等效表述 应该 只准许 推荐、建议 功 能 表示声明符合标准需要满足的要求 表示指示时用祈使句 表示在几种可能性中，推荐特别合 适一种，不排除其他可能性 表示在标准的界限内所允许的行动 或步骤 表示由材料的、生理的或某种原因 导致的能力 表示由材料的、生理的或某种原因 导致的可能性

标准

条款

表述

推荐

不推荐、不建议 表示不赞成但也不禁止某种可能性 可以、允许

不必

能 不能 可能 不可能

无须、不需要

能够 不能够 有可能 没有可能

高标准农田建设内容与技术要求—标准条款表述

•

要求型条款的表述 要求型条款可以通过汉语的祈使句或利用助 动词来表述。 利用助动词“应”或“不应”，表示声明符 合标准需要满足的要求。如：“应合理规划田 块”。又如： “基础设施使用年限不应低于15 年 ”。 •推荐型条款的表述 推荐型条款通常用助动词“宜”或“不宜” 表述。如：“田间道的路面宽度宜为3 m～6 m”。又如：“土坎高度不宜超过2 m”。

高标准农田建设内容与技术要求—标准的附录 •规范性附录是标准正文的附加条款，附录的 内容是构成标准整体内容不可分割的一部分。 在标准中的作用与标准正文相同。 •资料性附录是对标准理解的附加信息，不能 有规范性要求，不应有要声明符合标准而应 遵守的条款。 资料性附录通常提供以下信息： ——标准中重要规定的依据和对专门技 术问题的介绍； ——标准中某些条文的参考性资料； ——正确使用标准的说明、示例等。

高标准农田建设内容与技术要求

建设内容

高标准农田建设内容包括： 土地平整工程 土壤改良工程 灌溉与排水工程 田间道路工程 农田防护与生态环境保持工程 农田输配电工程 其他工程

高标准农田建设内容与技术要求

高标准农田建设工程体系：

一级主要按类型划分，共分为7项；

二级主要按建设用途进行划分，一般能够独立发挥 一个专业层面的作用来划分，共分21项； 三级主要按照能够相对二级建设项能够独立设计、 独立施工及独立统计来划分，共分41项。

高标准农田建设内容与技术要求

技术要求

通过科学合理开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田 间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等田间基础 设施建设，满足农业机械化、现代化生产需要。 1.合理布置耕作田块，保持各项工程之间的协调配合，实现 田间基础设施配套齐全； 2.注重节约集约用地，规定田间基础设施占地率应不高于8%； 3.建成后的耕地质量等别达到所在县的较高等别； 4.基础设施使用年限不应低于15年。

土地平整工程

土地平整工程指为满足农田耕作、灌排需要而进行 的田块修筑和地力保持措施。具体规定如下：

1.应合理规划田块、提高田块的归并程度，实现耕作田块相对集中； 2.应根据地形条件、耕作方式、作物种类等综合确定耕作田块规模； 3.应实现田面平整，水田格田内田面高差应小于±3cm；水浇地畦 田内田面高差应小于±5cm； 4.耕作层土壤应符合《土壤环境质量标准》（GB 15618—2008） 的规定； 5.地面坡度为5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不应低于 90%； 6.田坎应有配套工程措施进行保护，宜因地制宜地采用土坎、石坎、

土石混合坎或植物坎等保护方式。

土壤改良工程 土壤改良工程指为改善土壤质地、减少或消除影响 作物生长的障碍因素而采取的措施。具体规定如下：

1.水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深 层地下水，禁止使用未经处理的污水进行灌溉； 2.水源配置应综合考虑地形条件、水源特点等因素，宜采用蓄、 灌溉与排水工程指为防治农田旱、涝、渍和盐碱等 引、提、集相结合的方式； 灾害而采取的各种措施。具体规定如下： 3.应根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求， 合理布置各级输配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系数不应低 于《节水灌溉工程技术规范》（GB/T 50363—2006）的规定； 4.灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物种类、灌 溉规模、灌水方式及经济效益等因素确定，应参照下表及地方用 水定额标准确定； 5.排涝标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时 间，应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定； 6.地下水位较高和土壤盐碱化地区，排水标准应符合《灌溉与 排水工程设计规范》（GB 50288）的规定。

技术要求

灌溉与排水工程

田间道路工程

田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其 他农业生产活动需要所采取的各种措施。具体规定如 下：

1.合理确定田间道路密度，满足农业机械化和生产生活 便利的需要； 2.田间道的路面宽度宜为3m-6m，生产路的路面宽度宜为 3m以下。在大型机械化作业区，田间道的路面宽度可适当放 宽； 3.田间道路通达度指集中连片田块中，田间道路直接通 达的田块数占田块总数的比率。平原区应达到100%，丘陵区 不应低于90%。

农田防护与生态 环境保持工程 农田防护与生态环境保持工程指为保障土地利用活 动安全，保持和改善生态条件，防止或减少污染、 1.农田防护与生态环境保持工程应与田、路、渠、沟等 自然灾害等所采取的各种措施。具体规定如下：

有机结合； 2.农田防洪标准应采用以乡村为主的防护区防洪标准， 重现期应为10～20年一遇； 3.农田防护面积比例指通过各类农田防护和生态环境保 持工程建设，受防护的农田面积占建设区农田总面积的比例。 农田防护面积比例不应低于90% 。

农田输配电工程

农田输配电工程指为泵站、机井以及信息化工程等提供电力 保障所需的强电、弱电等各种措施，包括输电线路工程和变 配电装置。具体规定如下：

高标准基本农田年度实施方案

《国土部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划 大力推进高标准基本农田建设的通知》 （国土资发[2012]63号）：

编制年

度实施方案，分解落实国家下达的年度计划。 依据《全国土地整治规划》和全国高标准基本农田建设年度计划， 结合土地整治规划编制和基本农田划定， 应用第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级成果， 摸清已建成和通过不同整治措施能够达到《高标准基本农田建设标 准》要求的各类基本农田面积，制订年度实施方案，分解落实国家下达 的年度计划。

原则： “相对集中，连片推进” 。

高标准基本农田年度实施方案

63号文要求

具体要求：

1.要落实年度高标准基本农田建设的目标任务；

2.要明确通过各级各类土地整治项目及各种途径能够建成高 标准基本农田的面积； 3.要落实高标准基本农田示范县及具体建设任务，并对资金 需求进行合理测算，提出具体保障措施。

省级方案每年2月底报部。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点

1.编制目的; 2.编制依据; 3.实施方案基本框架;

4.编制要求;

5.编制程序；

6.成果要求。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

1.基本农田现状

--耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量 等级、区域分布，基础设施状况，基本农田保护区、示范县 的情况。 --截止2011年底土地整治情况，建设高标准基本农田面 积、投资资金、信息报备等。 --扣除2011年底前已验收规模，按照基本具备条件、稍 加改造、需要全面整治三类情况，说明潜力和区域分布。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

2.主要建设任务或年度任务

--指导思想和原则。贯彻落实国务院164次常务会议精神，

依据《全国土地整治规划（2011-2015年）》有关要求。

--目标任务。按照2012年建设计划，分解落实任务，提出 示范县、万亩以上连片数量及其他建设目标。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

3.建设内容 --按照先易后难、分类实施的原则，对基本具备条件、 稍加改造、需要全面整治等情况，确定各类建设的规模、布 局、标准、实施步骤、期限等。 --说明在建及拟安排的重大工程、示范建设以及高标准 基本农田建设示范县等任务安排情况。 --说明在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况。 --说明其他部门在建及拟安排的有关项目预计能够达到 高标准基本农田标准情况。 --说明地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达 到高标准基本农田标准情况。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

4.资金估算

--投资估算。按照基本具备条件、稍加改造和需要全面整

治等类型

的建设规模、建设内容和建设标准，分别测算相应

的投资强度，测算全省高标准基本农田建设年度投资估算。 --资金筹措。建设资金来源和筹措方式等进行说明。包括 新增费、开垦费的、其它资金等。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

5.保障措施

--加强组织领导。要积极争取在当地政府统一领导下，充分发挥各部

门的优势，共同推进高标准基本农田建设工作。

--统筹安排建设资金。提出统筹安排农村土地整治、农田水利建设、 农业综合开发相关涉农资金的措施。 --加强高标准基本农田建后管护。明确管护主体，落实管护责任，设 立标示牌等。 --适时上图入库。 --加强监督和考核。

--做好相关基础工作。质量评定、认证划定等。

高标准基本农田年度实施方案

实施方案编制要点—实施方案基本框架

6.附件或附表

--方案编制说明。对方案编制过程、目标分解依据、投资

测算标准、实施建设方法步骤及其他需要说明的事项等进行

必要的说明。 --相关附表附图。根据需要编制相关附表、布局图。

高标准基本农田建设QQ群：253574953