[摘要] 福建自贸试验区，通过设立国际贸易“单一窗口”，创新海关通关便利化举措、探索对台通关便利化等措施，提升贸易便利化水平，取得一定成效。未来福建自贸试验区贸易便利化创新的发展方向为，通过借鉴海外模式和信息化实现海关监管手段的创新，并进一步完善货物分类监管模式，探索建立以供应链为切入点的对台商品贸易监管。
[关键词] 贸易便利化 福建自贸试验区 制度创新 供给侧结构性改革
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）02-0110-03
中国（福建）自由贸易试验区挂牌成立后，福州、厦门、平潭三大片区从供给侧结构性改革发力，把握时机进行贸易制度改革创新，通过新技术、新产业、新业态及新模式创造新供给，并重塑比较优势，提高贸易供给质量及调整贸易供给结构，创造了新鲜经验，也需要继续解决问题。
一、制度创新主要措施及成效
（一）设立国际贸易“单一窗口”，提升贸易便利化水平
2015年8月，福建自贸试验区“单一窗口”上线试运行，项目设福州、厦门两个运营体，包括货物进出口申报“一次申报、一次查验、一次放行”系统和船舶进出境联检系统，并形成以�Q易标准数据为核心的“通关（企业）―监管（口岸管理部门）―决策（地方政府）”三位一体的生态链，实现全省通关查验、港口物流等口岸运行数据实时汇总。目前已实现船舶进出境申报、货物进口检疫申报、空运海关物流监管、海运海关物流监管四个业务模块全面覆盖，自贸试验区电子账册监管及关区转关业务95%以上业务覆盖。相较于其他自贸试验区，运作效果显著。
“单一窗口”通过实现装箱单、提运单等多项报关随附单证及船舶检验检疫全程无纸化，简化申报表格，减少重复录入，如进出口企业报关报检数据减少录入53项；船舶进出境申报减少录入257项，大大节约了时间并方便企业操作。此外，由于“单一窗口”减免报关报检环节的经营服务性收费，并通过无纸化分段担保及小微企业信保费用全免措施，降低企业通关成本，减少企业资金占用，提高了企业的综合收益率。
（二）创新海关通关便利化举措，提高通关自动化水平
作为贸易便利化实施的重要部门，海关、检验检疫等政府机构在福建自贸试验区内积极探索贸易便利化制度创新，不断优化“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，相继出台了一系列改革措施，形成了一系列全国首创的通关便利化创新举措并得以推广复制，提升了自贸试验区内贸易便利化水平。
（三）充分发挥对台优势，深化两岸贸易自由化
福建自贸试验区立足地域优势，通过转变政府职能和转变贸易发展方式等一系列供给侧的制度性改革，推动两岸投资经贸领域的深度合作与自由化并在对台贸易制度创新方面取得明显成效。
1. 试点海运快件业务。
福建自贸区利用两岸海运快件平台，简化两岸电商过境物品通关手续，通过与海关、国检监管系统、台湾关贸网等对接，简化个人自用物品海关、检验检疫监管措施，实现两岸海运快件中心无缝对接。这也是全国首创的对台特色创新举措。针对海运快件运输，海关实行“清单核放、集中申报”模式。在福建自贸试验区内，厦门海关和检验检疫部门还进一步简化海运快件的移场监管手续，对海运快件实现关检一次申报、一次查验、一次放行。福州海关通过监管点实施快速施检和专窗办理快速通关等方式提高通关效率，截至2016年7月底，共监管海运快件295批次、19.4万件，货值767.5万美元，并实现每周3至4批海运快件常态化。
2. 加强闽台监管合作
在自贸区成立之初，福建检验检疫部门就开展第三方检验结果采信工作，对于台湾商品“采信台湾认证认可和检验检测结果”，并与海关联合推进“信息互换、监管互认、执法互助”的新型通关监管机制，实现关检一站式查验，提升两岸货物贸易通关效率。同时，福建自贸试验区内，允许台湾渔船自捕水产品入境申报免提交台湾官方主管部门出具的检验检疫证书，加强两岸海关对接，开展货物通关、贸易统计、原产地证核查、AEO互认等方面合作，推动两岸跨境贸易通关便利化。此外，福建自贸试验区在平潭片区率先试点单方采信台湾认证认可和检验检测结果措施，以简化程序，减低成本，提供便利。
3. 推动台湾特定货物快速通关
物流运输时效对农产品销售意义重大。与全国其他口岸相比，福建口岸具有无可比拟的时效优势和地理优势，因而成为台湾地区食品、农产品输往大陆的最重要口岸之一。为了进一步加快通关效率，福建自贸试验区采取“源头管理，口岸验放”与风险监控相结合的查验模式，对台湾产品入关进行一系列快检通关改革，创新快速通关模式，并取得一系列成效。如对台湾易腐、生鲜的台湾农产品、水产品采取的“先验放后通关”的通关模式，缩短货物滞港时间（平均节省0.5～1天），实现货物在港零停留，提高企业综合收益率。
4. 台商协会总担保制度
台商协会总担保制度，是福建自贸试验区提高两岸货物贸易便捷度的创新性举措。通过该制度，台商协会的会员企业可充分利用资金杠杆，通过向台商协会缴纳一定的保证金后，即可享受台商协会提供的总担保，便利企业办理海关业务。与传统的“平保放行”不同，该制度的担保主体由个体企业变为台商协会，担保资质提高，保障担保的安全性与有效性；同时台商协会提供的是总担保而非普通担保，在担保的有效期内，企业可循环使用总担保金额办理相同海关事务，无需逐次缴费及担保。该制度同时还适用于境内外维修等业态，既提高海关担保的有效性，也减少企业资金占用。
二、继续创新的发展方向
（一）创新海关监管手段及风险防范
1. 采取更为便利的通关监管手段
目前，福建自贸试验区对台湾的食品或鲜活农产品采取“快审快核”、“源头管理、口岸放开”的贸易便利化模式并取得一定经验。未来可根据自贸试验区实际，更多借鉴海外经验。一是可借鉴美国的“二次结关”模式，即实行货物查验与审核征税相分离的办法，第一次结关是货物的查验放行，第二次是占用通关时间较多的审核征税环节的结关，比第一次结关适当推迟时间，以便企业又足够时间处理货物问题而产生的补退税及单据错误，管理形式更加灵活。二是试行审计核查监管。海关可赋予自贸区内企业负责对区内货物票据造册及储存情况进行管理，海关不在保留库存记录，也无须定期到区内仓库检验，只通过审计和核查方式实施监督管理，从而提高自贸区货物出入区的便捷程度，减少海关日常监管工作。 2. 强化海关风险管控能力
“一线放开、二线管住”是自贸试验区贸易便利化监管特色之一。在确保贸易便利化的同时，不能忽略贸易安全。为此，可建立海关部门信息共享和风险管控平台，实现各部门联动分析，运用风险管理技术和自动化系统，采取运输工具抵（离）港前数据分析审核，对提前甄别出的高风险企业及商品实行跟踪处理，分类布控，重点监测贸易行为异常变化，通过数据分析对比，研判可能出现的走私风险，采取有针对性的防范措。
（二）完善货物分类监管模式
目前，福建自贸试验区对货物进行分类监管，分为保税货物、非保税货物和口岸货物，建立国内非保税货物进入海关特殊监管区的监管和配套管理措施，并在厦门片区探索区内保税仓储企业同时经营保税和非保税业务的监管模式①。这些措施可以盘活自贸试验区内仓储空空间，提高通关速度，降低监管风险。对福建自贸试验区而言，还可在一定程度上借鉴美国等国家的经验，完善自贸试验区内货物监管模式。如美国对区内货物设定为四类“区内货物状态”②进行分类管理，对国内货物开放，对不同货物状态享受不同税则与税率，货物状态由货主申报时自由选择，一方面提高国内货物的竞争力，另一方面通过分类监管满足商品无国界生产和全球分销运作的需要，在监管货物的同时降低企业物流成本。未来福建自贸试验区可根据自贸试验区海关特殊区域的分布情况，给予企业更灵活的申报权，实现对货物更有效的分类汇总与货物监管。
（三）建立以供应链为切入点的对台商品贸易监管
尽管福建自贸试验区针对物流通关便利化不断推出新举措，但其监管模式仍是传统的运输工具与货物分开管理，而未来商业模式走向供应链管理是大势所趋。供应链通过对商流、信息流、物流、资金流的控制，将上下游用户连成整体的功能网络结构。所以，福建自贸试验区可以充分利用台商投资相对集中的��势，尝试在平潭片区建立以供应链为导引的口岸工作流程与工作模式。海关与检验检疫部门可与行业协会及企业联合制定供应链安全指南，通过供应链安全指南评估台湾企业，对符合标准的台湾企业可以减少查验次数，加快通关速度。同时，以供应链为切入点，优化海关工作流程，打破关区壁垒与条块分割，实施无障碍化供应链监管形式，最终实现按照供应链自身流向的无障碍监管。此外，可通过供应链的贸易监管，引导形成自贸试验区内的要素集聚，实现自贸试验区的集聚联动机制；同时，可充分利用该模式的通关便利化优势，吸引台湾龙头企业入驻，形成主导企业的高度集中与规模效应，对周边产生辐射带动作用，并借助乘数效应向外扩散，从而带动整个区域的创新发展。
[参考文献]
[1]张��.自贸区的供给侧改革课题[N].上海证券报，2016-3-4（12）.
[2]匡增杰.加快推进中国（上海）自由贸易试验区海关监管制度创新：贸易便利化的视角[J].经济体制改革，2015（7）：65-69.
[3]王冠凤、郭羽诞.上海自贸区贸易便利化和贸易自由化研究[J].现代经济探讨，2014（02）：28-32.
[摘要] 福建自贸试验区，通过设立国际贸易“单一窗口”，创新海关通关便利化举措、探索对台通关便利化等措施，提升贸易便利化水平，取得一定成效。未来福建自贸试验区贸易便利化创新的发展方向为，通过借鉴海外模式和信息化实现海关监管手段的创新，并进一步完善货物分类监管模式，探索建立以供应链为切入点的对台商品贸易监管。
[关键词] 贸易便利化 福建自贸试验区 制度创新 供给侧结构性改革
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）02-0110-03
中国（福建）自由贸易试验区挂牌成立后，福州、厦门、平潭三大片区从供给侧结构性改革发力，把握时机进行贸易制度改革创新，通过新技术、新产业、新业态及新模式创造新供给，并重塑比较优势，提高贸易供给质量及调整贸易供给结构，创造了新鲜经验，也需要继续解决问题。
一、制度创新主要措施及成效
（一）设立国际贸易“单一窗口”，提升贸易便利化水平
2015年8月，福建自贸试验区“单一窗口”上线试运行，项目设福州、厦门两个运营体，包括货物进出口申报“一次申报、一次查验、一次放行”系统和船舶进出境联检系统，并形成以�Q易标准数据为核心的“通关（企业）―监管（口岸管理部门）―决策（地方政府）”三位一体的生态链，实现全省通关查验、港口物流等口岸运行数据实时汇总。目前已实现船舶进出境申报、货物进口检疫申报、空运海关物流监管、海运海关物流监管四个业务模块全面覆盖，自贸试验区电子账册监管及关区转关业务95%以上业务覆盖。相较于其他自贸试验区，运作效果显著。
“单一窗口”通过实现装箱单、提运单等多项报关随附单证及船舶检验检疫全程无纸化，简化申报表格，减少重复录入，如进出口企业报关报检数据减少录入53项；船舶进出境申报减少录入257项，大大节约了时间并方便企业操作。此外，由于“单一窗口”减免报关报检环节的经营服务性收费，并通过无纸化分段担保及小微企业信保费用全免措施，降低企业通关成本，减少企业资金占用，提高了企业的综合收益率。
（二）创新海关通关便利化举措，提高通关自动化水平
作为贸易便利化实施的重要部门，海关、检验检疫等政府机构在福建自贸试验区内积极探索贸易便利化制度创新，不断优化“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，相继出台了一系列改革措施，形成了一系列全国首创的通关便利化创新举措并得以推广复制，提升了自贸试验区内贸易便利化水平。
（三）充分发挥对台优势，深化两岸贸易自由化
福建自贸试验区立足地域优势，通过转变政府职能和转变贸易发展方式等一系列供给侧的制度性改革，推动两岸投资经贸领域的深度合作与自由化并在对台贸易制度创新方面取得明显成效。
1. 试点海运快件业务。
福建自贸区利用两岸海运快件平台，简化两岸电商过境物品通关手续，通过与海关、国检监管系统、台湾关贸网等对接，简化个人自用物品海关、检验检疫监管措施，实现两岸海运快件中心无缝对接。这也是全国首创的对台特色创新举措。针对海运快件运输，海关实行“清单核放、集中申报”模式。在福建自贸试验区内，厦门海关和检验检疫部门还进一步简化海运快件的移场监管手续，对海运快件实现关检一次申报、一次查验、一次放行。福州海关通过监管点实施快速施检和专窗办理快速通关等方式提高通关效率，截至2016年7月底，共监管海运快件295批次、19.4万件，货值767.5万美元，并实现每周3至4批海运快件常态化。
2. 加强闽台监管合作
在自贸区成立之初，福建检验检疫部门就开展第三方检验结果采信工作，对于台湾商品“采信台湾认证认可和检验检测结果”，并与海关联合推进“信息互换、监管互认、执法互助”的新型通关监管机制，实现关检一站式查验，提升两岸货物贸易通关效率。同时，福建自贸试验区内，允许台湾渔船自捕水产品入境申报免提交台湾官方主管部门出具的检验检疫证书，加强两岸海关对接，开展货物通关、贸易统计、原产地证核查、AEO互认等方面合作，推动两岸跨境贸易通关便利化。此外，福建自贸试验区在平潭片区率先试点单方采信台湾认证认可和检验检测结果措施，以简化程序，减低成本，提供便利。
3. 推动台湾特定货物快速通关
物流运输时效对农产品销售意义重大。与全国其他口岸相比，福建口岸具有无可比拟的时效优势和地理优势，因而成为台湾地区食品、农产品输往大陆的最重要口岸之一。为了进一步加快通关效率，福建自贸试验区采取“源头管理，口岸验放”与风险监控相结合的查验模式，对台湾产品入关进行一系列快检通关改革，创新快速通关模式，并取得一系列成效。如对台湾易腐、生鲜的台湾农产品、水产品采取的“先验放后通关”的通关模式，缩短货物滞港时间（平均节省0.5～1天），实现货物在港零停留，提高企业综合收益率。
4. 台商协会总担保制度
台商协会总担保制度，是福建自贸试验区提高两岸货物贸易便捷度的创新性举措。通过该制度，台商协会的会员企业可充分利用资金杠杆，通过向台商协会缴纳一定的保证金后，即可享受台商协会提供的总担保，便利企业办理海关业务。与传统的“平保放行”不同，该制度的担保主体由个体企业变为台商协会，担保资质提高，保障担保的安全性与有效性；同时台商协会提供的是总担保而非普通担保，在担保的有效期内，企业可循环使用总担保金额办理相同海关事务，无需逐次缴费及担保。该制度同时还适用于境内外维修等业态，既提高海关担保的有效性，也减少企业资金占用。
二、继续创新的发展方向
（一）创新海关监管手段及风险防范
1. 采取更为便利的通关监管手段
目前，福建自贸试验区对台湾的食品或鲜活农产品采取“快审快核”、“源头管理、口岸放开”的贸易便利化模式并取得一定经验。未来可根据自贸试验区实际，更多借鉴海外经验。一是可借鉴美国的“二次结关”模式，即实行货物查验与审核征税相分离的办法，第一次结关是货物的查验放行，第二次是占用通关时间较多的审核征税环节的结关，比第一次结关适当推迟时间，以便企业又足够时间处理货物问题而产生的补退税及单据错误，管理形式更加灵活。二是试行审计核查监管。海关可赋予自贸区内企业负责对区内货物票据造册及储存情况进行管理，海关不在保留库存记录，也无须定期到区内仓库检验，只通过审计和核查方式实施监督管理，从而提高自贸区货物出入区的便捷程度，减少海关日常监管工作。 2. 强化海关风险管控能力
“一线放开、二线管住”是自贸试验区贸易便利化监管特色之一。在确保贸易便利化的同时，不能忽略贸易安全。为此，可建立海关部门信息共享和风险管控平台，实现各部门联动分析，运用风险管理技术和自动化系统，采取运输工具抵（离）港前数据分析审核，对提前甄别出的高风险企业及商品实行跟踪处理，分类布控，重点监测贸易行为异常变化，通过数据分析对比，研判可能出现的走私风险，采取有针对性的防范措。
（二）完善货物分类监管模式
目前，福建自贸试验区对货物进行分类监管，分为保税货物、非保税货物和口岸货物，建立国内非保税货物进入海关特殊监管区的监管和配套管理措施，并在厦门片区探索区内保税仓储企业同时经营保税和非保税业务的监管模式①。这些措施可以盘活自贸试验区内仓储空空间，提高通关速度，降低监管风险。对福建自贸试验区而言，还可在一定程度上借鉴美国等国家的经验，完善自贸试验区内货物监管模式。如美国对区内货物设定为四类“区内货物状态”②进行分类管理，对国内货物开放，对不同货物状态享受不同税则与税率，货物状态由货主申报时自由选择，一方面提高国内货物的竞争力，另一方面通过分类监管满足商品无国界生产和全球分销运作的需要，在监管货物的同时降低企业物流成本。未来福建自贸试验区可根据自贸试验区海关特殊区域的分布情况，给予企业更灵活的申报权，实现对货物更有效的分类汇总与货物监管。
（三）建立以供应链为切入点的对台商品贸易监管
尽管福建自贸试验区针对物流通关便利化不断推出新举措，但其监管模式仍是传统的运输工具与货物分开管理，而未来商业模式走向供应链管理是大势所趋。供应链通过对商流、信息流、物流、资金流的控制，将上下游用户连成整体的功能网络结构。所以，福建自贸试验区可以充分利用台商投资相对集中的��势，尝试在平潭片区建立以供应链为导引的口岸工作流程与工作模式。海关与检验检疫部门可与行业协会及企业联合制定供应链安全指南，通过供应链安全指南评估台湾企业，对符合标准的台湾企业可以减少查验次数，加快通关速度。同时，以供应链为切入点，优化海关工作流程，打破关区壁垒与条块分割，实施无障碍化供应链监管形式，最终实现按照供应链自身流向的无障碍监管。此外，可通过供应链的贸易监管，引导形成自贸试验区内的要素集聚，实现自贸试验区的集聚联动机制；同时，可充分利用该模式的通关便利化优势，吸引台湾龙头企业入驻，形成主导企业的高度集中与规模效应，对周边产生辐射带动作用，并借助乘数效应向外扩散，从而带动整个区域的创新发展。
[参考文献]
[1]张��.自贸区的供给侧改革课题[N].上海证券报，2016-3-4（12）.
[2]匡增杰.加快推进中国（上海）自由贸易试验区海关监管制度创新：贸易便利化的视角[J].经济体制改革，2015（7）：65-69.
[3]王冠凤、郭羽诞.上海自贸区贸易便利化和贸易自由化研究[J].现代经济探讨，2014（02）：28-32.