安徽省建设用地置换项目验收管理讲义
安徽省建设用地置换项目
验收管理讲义
安徽省国土资源厅
安徽省土地勘测规划院
二00八年九月
目 录
目的 4
依据 4
程序 4
项目竣工自验 ................................. 4
目竣工初验 .................................. 4
目竣工验收 .................................. 5
内容 5
拟置换区土地复垦项目批准方案完成情况 .......... 5
置换区任务完成情况 ........................... 6 设用地置换材料归档情况 ....................... 7 方法 8 报件审查..................................... 8 现场验收..................................... 9 项目验收准备工作 11 置换复垦区准备内容 .......................... 11 置换用地区准备内容 .......................... 11 理编辑项目验收申报材料 ...................... 11 项目验收报件及编制要求 12 目验收报件组成.............................. 12 件编制要求 ................................. 12 项目变更情况处理 55 目变更审批权限与程序 ........................ 55 目变更方案编制要求 .......................... 55 项目实施进度月报要求 56 目实施进度月统计报表 ........................ 56 目实施进度情况说明 .......................... 58 换区验收工作表.............................. 60 换区验收工作表.............................. 69 目档案验收记录表 ............................ 72
培训目的
贯彻《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》，全面掌握验收依据、程序、内容、方法、要工验收奠定基础。
验收依据
《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》；
省国土资源厅批准的置换项目方案；
经批准的置换项目变更方案。
验收程序
定，项目竣工成果验收分为县自验、市初验和省验收三个阶段。
项目竣工自验
竣工后，项目承担单位应及时组织完成验收准备工
辑验收申请材料，报请县级国土资源部门自验；
自验合格后，县级国土部门组织完善项目验收申请材料，申请市级国土资源部进行项目竣工目竣工初验
资源部门接到项目初验收申请文件后的20个工作内容，组织有关人员开展项目工程竣工成果级国土资源部门申请省国土资源厅进行项目竣工验收。
申请报件一式二份，分别报送省厅征转处备案、省土地勘测规划院初审。
目竣工验收
测规划院收到项目验收申请报件后的20个工作日内，完成验收报件初审，将审查意见报送省合格的项目，由省厅征转处组织厅相关处室人员进行实地验收；初审不合格项目，由省厅征转目申报单位，申报单位完成整改后，直接报省厅征转处组织复审，复审通过，开展实地验收。项目成果达到批准方案要求，省厅验收组及时填写项目验收意见，相关处室对验收情况提出会批后，由省厅下达项目验收合格通知。
项目成果尚存在一些问题，省厅将根据验收组意见下达项目整改通知，项目申报单位必须及时资源部门核实确认后，以文件形式向省厅上报整改结果，省厅组织审核后，填写项目验收意见提出会签意见，经省厅领导审批后，由省厅下达项目验收合格通知。
验收内容
置换区土地复垦项目批准方案完成情况
工程建设完成情况
工程建设布局、内容、标准是否达到批准方案要求。
项目座落：项目区位置、范围（形状、四至）、面积；
耕作田块：地块形状、平整度，耕层厚度，以及
况；
灌溉与排水：灌溉水源、灌排沟渠、桥、涵、闸、放
站等；
田间道路：道路宽度、路面材料、路面平整度等。
迁安置完成情况
农户数量、安置点位置、安置占地类型和面积。
投资完成情况
执行情况，项目工程决算与财务审计报告。
和其它农用地复垦完成情况
迁复垦区耕地和其它农用地数量；
迁安置区占用耕地和其它农用地数量；
置换区耕地和其它农用地数量。
区土地使用确权情况。
区群众意见与建议。
换区任务完成情况
置换区座落：项目区位置、范围（形状、四至）、面积。
置换区征收前地类情况：耕地、其它农用地和其它地类数量情况。
征收安置补偿：土地征收程序、补偿到位情况（资
，拆迁补偿到位情况（资金、标准）；
安置占地情况：拆迁安置农户数量、安置点位置、
型和面积。
出让情况：出让总面积、方式、总金额，受让项目名称、面积、时间、土地用途、费用和标
1：10000标准分幅图）；
1：10000）；
地群众意见与建议。设用地置换材料归档情况置换档案主要分为三类：材料政府下达的建设用地置换批复；准的建设用地置换报件材料；置换建设用地复垦区工程决算报告；关合同、协议书和任务委托书。××项目验收报告书；国土资源部门验收申请文件；设用地置换复垦项目竣工报告；置换建设用地土地权属变化情况说明；设用地置换征地批后实施情况报告表；被置换建设用地区土地供应情况统计表；建设用地置换变更方案批准文件；建设用地置换变更方案申请文件；建设用地置换变更方案；建设用地置换实施进度报表；建设用地置换实施过程中，形成的文件资料。材料置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（ 迁安置区的土地利用现状图的竣工验收图（设用地置换规划图；设用地置换单体工程设计图册；设用地置换规划变更图；设用地置换变更工程单体设计图册；资料
置换复垦区实施前后的录像或照片；
迁与安置区建筑物的录像或照片；
置换建设用地区实施前后的录像或照片。
验收方法
）报件审查
所列内容，重点审查验收申请报件的完整性、材料编制与装订的规范性、数据来源的真实性，项目工程变更审批材料的有效性。
安徽省建设用地置换项目验收报件审查表 006-2008JZ项目名称：全椒县2007年第六批次建设用地置换
地置[2007]133号 批准/报验拟置换项目面积：23.9170/23.9170（公顷）
现场验收
况汇报，验收分工
召集，国土等部门，以及项目工程监理、财务审计
汇报置换方案建设完成情况、拆迁复垦与安置工程完成数量与质量情况、资金支出与财务管理组宣布验收分工、职责、方法、路线，以及时间计划。
置换方案完成情况验收
置换建设用地复垦区竣工验收图、复垦工程单体设
换建设用地复垦区的土地利用现状变更图、拆迁安置区的土地利用现状图（1：10000标准分幅收组现场逐项核对拆迁复垦工程（地块、灌溉与排水、道路等）、拆迁安置工程（安置位置、农户等）完成的数量与质量；
拟置换区群众座谈会，听取群众对拆迁复垦与安置情况、复垦后土地使用情况的意见与建议。准的被置换方案完成情况验收
准的被置换方案，验收组逐项核实征后土地利用状况、供应情况、出让土地建设完成情况，以置换区群众座谈会，核实征地拆迁规定程序的履行情况、补偿费标准及到位情况、安置工作落意见与建议。
务核查
换项目竣工决算与财务审计报告、批准的项目投资预算，以及项目资金财务管理规定，验收组，核查项目预算资金到位情况、支出情况，资金支出方向、手续、凭证等有效性情况。必要时延伸到项目工程和收款单位，核实支出资金用途的真实性。
管理情况核查
案报批和建设过程中形成的文件、技术报告、图件、财务资料、影像资料等是否完整、分类入在项目验收过程中，应将核查情况逐一记入安徽省建设用地置换项目竣工验收记录表（式样见关于项目验收准备工作
竣工后，项目承担单位应及时组织完成下列验收准备工作。
置换复垦区准备内容
拟置换复垦区竣工验收图勘测与编制；
拟置换复垦区土地利用现状变更图编制；
拆迁安置区竣工验收图勘测与编制；
拆迁安置区土地利用现状变更图编制；
拟置换建设方案完成前后土地利用变化情况；
拟置换复垦区项目工程决算与资金财务审计；
编制拟置换复垦项目竣工报告；
置换用地区准备内容
换区征地范围核实；
安置补偿资金财务审计；
换区供地情况核实；
换建设用地征收批后实施情况统计核实；
1：10000标准分幅图）；
1：10000）。
换区供出土地使用情况核实；换区资金支出财务审计。理编辑项目验收申报材料列工作准备结果，按照《安徽省建设用地置换项目定》要求，整理编辑项目验收申报材料。关于项目验收报件及编制要求目验收报件组成材料××项目验收报告书；国土资源部门验收申请文件；设用地置换复垦项目竣工报告；置换建设用地土地权属变化情况说明；设用地置换征地批后实施情况报告表；置换建设用地区土地供应情况统计表。材料置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（ 迁安置区的土地利用现状图和竣工验收图（以上材料的电子档案。报件编制要求件封面与目录字材料×××项目验收报告书；
市国土资源部门验收申请文件；
建设用地置换复垦项目竣工报告；
要内容：
置换项目”实施依据
垦区建设任务
垦区完成情况
垦区建设规模、完成投资、农用地及耕地复垦的面积、质量，复垦区土地利用结构变化况。
设用地置换中土地占补平衡情况。
垦区资金使用管理情况
垦区土地权属调整情况
映土地权属调整依据、方法和结果等方面情况。
拟置换建设用地土地权属变化情况说明；
建设用地置换征地批后实施情况报告表；
被置换建设用地区土地供应情况统计表。
材料
置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；
建设用地复垦区的土地利用现状变更图（1：10000标准分幅图）；
迁安置区的土地利用现状图和竣工验收图（1：10000）。
变更报批材料
关于项目变更情况处理
工程实施过程中，由于群众意愿、设计缺陷、预算
不适宜等情况出现，只能通过调整方案有关内容或局部位置，才能确保置换目标按期完成，满活、有利于土地使用权划分。
以上的项目变更方案，经由市国土资源部门审查通过后，报省厅审批。
15%以下的项目变更
设计单位，以及施工单位代表实地调查讨论，形成变更处理初步意见；
更必须履行相关审批手续，确保项目建设科学性、合理性，以及政策执行的严肃性。 项目变更审批权限与程序省级审批地置换位置与范围调整、工程项目增减与工程支出预%市级审批目增减与工程支出预算调整达国土资源部门初审难过后，报市国土资源部门审批。项目变更方案编制要求项目变更方案编制程序场调查施过程中出现变更要求后，项目承担单位应及时组目监理、更方案编制地调查意见和项目设计有关技术规范，项目设计单位组织力量现场开展延伸调查勘测，编制项更方案论证与审查
变更方案，经县国土资源部门组织专家论证与审查后，报市级国土资源部门审理。
项目变更方案材料组成
项目工程变更方案（文字部分）
明项目变更区现状，变更原由、项目增减工程、位置、
量，以及相应支出预算调整情况等内容
项目变更图件
规划变更图
工程项目单体设计图
关于项目实施进度月报要求
置换项目监督管理，为适时调整置换计划提供依据，
立项目实施进度月报制度，市级国土资源部门负责监督、审查与统计，每月的第一个星期二，
厅征转处备案、省土地勘测规划院入库。
施进度月报材料要求：
项目实施进度月统计报表
年批次建设用地置换批准方案实施累计进度统计报表
填表人：
项目实施进度情况说明
市及各县置换方案实施进度情况；
县置换方案实施过程中主要问题与成因，以及对策与措施；
目完成时间，以及下月工作目标与计划。
安徽省建设用地置换项目
竣工验收工作表
目 名 称： （ 片）
拟置换面积： （公顷）；被置换面积： （公顷）
目批准时间： 年 月 日
申报单位：
验收人：
验收记录人：
记录时间： 年 月 日
区验收工作表
拟置换区复垦安置情况验收统计表
表2
安置区位置、边界及土地利用情况验收记录表
项目片土地平整工程验收记录表
项目片灌溉与排水工程验收记录表
项目片灌溉与排水工程验收记录表
项目片田间道路工程验收记录表
项目复垦片地类情况验收记录表
项目复垦片拆迁安置情况验收记录表
拟置换区预算执行和资金使用情况验收统计表
单位：万
拟置换项目预算执行与资金管理情况验收记录表
换区验收工作表
被置换区位置、边界、土地征收及土地利用现状情况验收记录表
被置换区土地供应及土地利用现状情况验收记录表
目档案验收记录表
安徽省建设用地置换项目验收管理讲义
安徽省建设用地置换项目
验收管理讲义
安徽省国土资源厅
安徽省土地勘测规划院
二00八年九月
目 录
目的 4
依据 4
程序 4
项目竣工自验 ................................. 4
目竣工初验 .................................. 4
目竣工验收 .................................. 5
内容 5
拟置换区土地复垦项目批准方案完成情况 .......... 5
置换区任务完成情况 ........................... 6 设用地置换材料归档情况 ....................... 7 方法 8 报件审查..................................... 8 现场验收..................................... 9 项目验收准备工作 11 置换复垦区准备内容 .......................... 11 置换用地区准备内容 .......................... 11 理编辑项目验收申报材料 ...................... 11 项目验收报件及编制要求 12 目验收报件组成.............................. 12 件编制要求 ................................. 12 项目变更情况处理 55 目变更审批权限与程序 ........................ 55 目变更方案编制要求 .......................... 55 项目实施进度月报要求 56 目实施进度月统计报表 ........................ 56 目实施进度情况说明 .......................... 58 换区验收工作表.............................. 60 换区验收工作表.............................. 69 目档案验收记录表 ............................ 72
培训目的
贯彻《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》，全面掌握验收依据、程序、内容、方法、要工验收奠定基础。
验收依据
《安徽省建设用地置换项目验收暂行规定》；
省国土资源厅批准的置换项目方案；
经批准的置换项目变更方案。
验收程序
定，项目竣工成果验收分为县自验、市初验和省验收三个阶段。
项目竣工自验
竣工后，项目承担单位应及时组织完成验收准备工
辑验收申请材料，报请县级国土资源部门自验；
自验合格后，县级国土部门组织完善项目验收申请材料，申请市级国土资源部进行项目竣工目竣工初验
资源部门接到项目初验收申请文件后的20个工作内容，组织有关人员开展项目工程竣工成果级国土资源部门申请省国土资源厅进行项目竣工验收。
申请报件一式二份，分别报送省厅征转处备案、省土地勘测规划院初审。
目竣工验收
测规划院收到项目验收申请报件后的20个工作日内，完成验收报件初审，将审查意见报送省合格的项目，由省厅征转处组织厅相关处室人员进行实地验收；初审不合格项目，由省厅征转目申报单位，申报单位完成整改后，直接报省厅征转处组织复审，复审通过，开展实地验收。项目成果达到批准方案要求，省厅验收组及时填写项目验收意见，相关处室对验收情况提出会批后，由省厅下达项目验收合格通知。
项目成果尚存在一些问题，省厅将根据验收组意见下达项目整改通知，项目申报单位必须及时资源部门核实确认后，以文件形式向省厅上报整改结果，省厅组织审核后，填写项目验收意见提出会签意见，经省厅领导审批后，由省厅下达项目验收合格通知。
验收内容
置换区土地复垦项目批准方案完成情况
工程建设完成情况
工程建设布局、内容、标准是否达到批准方案要求。
项目座落：项目区位置、范围（形状、四至）、面积；
耕作田块：地块形状、平整度，耕层厚度，以及
况；
灌溉与排水：灌溉水源、灌排沟渠、桥、涵、闸、放
站等；
田间道路：道路宽度、路面材料、路面平整度等。
迁安置完成情况
农户数量、安置点位置、安置占地类型和面积。
投资完成情况
执行情况，项目工程决算与财务审计报告。
和其它农用地复垦完成情况
迁复垦区耕地和其它农用地数量；
迁安置区占用耕地和其它农用地数量；
置换区耕地和其它农用地数量。
区土地使用确权情况。
区群众意见与建议。
换区任务完成情况
置换区座落：项目区位置、范围（形状、四至）、面积。
置换区征收前地类情况：耕地、其它农用地和其它地类数量情况。
征收安置补偿：土地征收程序、补偿到位情况（资
，拆迁补偿到位情况（资金、标准）；
安置占地情况：拆迁安置农户数量、安置点位置、
型和面积。
出让情况：出让总面积、方式、总金额，受让项目名称、面积、时间、土地用途、费用和标
1：10000标准分幅图）；
1：10000）；
地群众意见与建议。设用地置换材料归档情况置换档案主要分为三类：材料政府下达的建设用地置换批复；准的建设用地置换报件材料；置换建设用地复垦区工程决算报告；关合同、协议书和任务委托书。××项目验收报告书；国土资源部门验收申请文件；设用地置换复垦项目竣工报告；置换建设用地土地权属变化情况说明；设用地置换征地批后实施情况报告表；被置换建设用地区土地供应情况统计表；建设用地置换变更方案批准文件；建设用地置换变更方案申请文件；建设用地置换变更方案；建设用地置换实施进度报表；建设用地置换实施过程中，形成的文件资料。材料置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（ 迁安置区的土地利用现状图的竣工验收图（设用地置换规划图；设用地置换单体工程设计图册；设用地置换规划变更图；设用地置换变更工程单体设计图册；资料
置换复垦区实施前后的录像或照片；
迁与安置区建筑物的录像或照片；
置换建设用地区实施前后的录像或照片。
验收方法
）报件审查
所列内容，重点审查验收申请报件的完整性、材料编制与装订的规范性、数据来源的真实性，项目工程变更审批材料的有效性。
安徽省建设用地置换项目验收报件审查表 006-2008JZ项目名称：全椒县2007年第六批次建设用地置换
地置[2007]133号 批准/报验拟置换项目面积：23.9170/23.9170（公顷）
现场验收
况汇报，验收分工
召集，国土等部门，以及项目工程监理、财务审计
汇报置换方案建设完成情况、拆迁复垦与安置工程完成数量与质量情况、资金支出与财务管理组宣布验收分工、职责、方法、路线，以及时间计划。
置换方案完成情况验收
置换建设用地复垦区竣工验收图、复垦工程单体设
换建设用地复垦区的土地利用现状变更图、拆迁安置区的土地利用现状图（1：10000标准分幅收组现场逐项核对拆迁复垦工程（地块、灌溉与排水、道路等）、拆迁安置工程（安置位置、农户等）完成的数量与质量；
拟置换区群众座谈会，听取群众对拆迁复垦与安置情况、复垦后土地使用情况的意见与建议。准的被置换方案完成情况验收
准的被置换方案，验收组逐项核实征后土地利用状况、供应情况、出让土地建设完成情况，以置换区群众座谈会，核实征地拆迁规定程序的履行情况、补偿费标准及到位情况、安置工作落意见与建议。
务核查
换项目竣工决算与财务审计报告、批准的项目投资预算，以及项目资金财务管理规定，验收组，核查项目预算资金到位情况、支出情况，资金支出方向、手续、凭证等有效性情况。必要时延伸到项目工程和收款单位，核实支出资金用途的真实性。
管理情况核查
案报批和建设过程中形成的文件、技术报告、图件、财务资料、影像资料等是否完整、分类入在项目验收过程中，应将核查情况逐一记入安徽省建设用地置换项目竣工验收记录表（式样见关于项目验收准备工作
竣工后，项目承担单位应及时组织完成下列验收准备工作。
置换复垦区准备内容
拟置换复垦区竣工验收图勘测与编制；
拟置换复垦区土地利用现状变更图编制；
拆迁安置区竣工验收图勘测与编制；
拆迁安置区土地利用现状变更图编制；
拟置换建设方案完成前后土地利用变化情况；
拟置换复垦区项目工程决算与资金财务审计；
编制拟置换复垦项目竣工报告；
置换用地区准备内容
换区征地范围核实；
安置补偿资金财务审计；
换区供地情况核实；
换建设用地征收批后实施情况统计核实；
1：10000标准分幅图）；
1：10000）。
换区供出土地使用情况核实；换区资金支出财务审计。理编辑项目验收申报材料列工作准备结果，按照《安徽省建设用地置换项目定》要求，整理编辑项目验收申报材料。关于项目验收报件及编制要求目验收报件组成材料××项目验收报告书；国土资源部门验收申请文件；设用地置换复垦项目竣工报告；置换建设用地土地权属变化情况说明；设用地置换征地批后实施情况报告表；置换建设用地区土地供应情况统计表。材料置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；置换建设用地复垦区的土地利用现状变更图（ 迁安置区的土地利用现状图和竣工验收图（以上材料的电子档案。报件编制要求件封面与目录字材料×××项目验收报告书；
市国土资源部门验收申请文件；
建设用地置换复垦项目竣工报告；
要内容：
置换项目”实施依据
垦区建设任务
垦区完成情况
垦区建设规模、完成投资、农用地及耕地复垦的面积、质量，复垦区土地利用结构变化况。
设用地置换中土地占补平衡情况。
垦区资金使用管理情况
垦区土地权属调整情况
映土地权属调整依据、方法和结果等方面情况。
拟置换建设用地土地权属变化情况说明；
建设用地置换征地批后实施情况报告表；
被置换建设用地区土地供应情况统计表。
材料
置换建设用地复垦区竣工验收图和勘测定界报告书；
建设用地复垦区的土地利用现状变更图（1：10000标准分幅图）；
迁安置区的土地利用现状图和竣工验收图（1：10000）。
变更报批材料
关于项目变更情况处理
工程实施过程中，由于群众意愿、设计缺陷、预算
不适宜等情况出现，只能通过调整方案有关内容或局部位置，才能确保置换目标按期完成，满活、有利于土地使用权划分。
以上的项目变更方案，经由市国土资源部门审查通过后，报省厅审批。
15%以下的项目变更
设计单位，以及施工单位代表实地调查讨论，形成变更处理初步意见；
更必须履行相关审批手续，确保项目建设科学性、合理性，以及政策执行的严肃性。 项目变更审批权限与程序省级审批地置换位置与范围调整、工程项目增减与工程支出预%市级审批目增减与工程支出预算调整达国土资源部门初审难过后，报市国土资源部门审批。项目变更方案编制要求项目变更方案编制程序场调查施过程中出现变更要求后，项目承担单位应及时组目监理、更方案编制地调查意见和项目设计有关技术规范，项目设计单位组织力量现场开展延伸调查勘测，编制项更方案论证与审查
变更方案，经县国土资源部门组织专家论证与审查后，报市级国土资源部门审理。
项目变更方案材料组成
项目工程变更方案（文字部分）
明项目变更区现状，变更原由、项目增减工程、位置、
量，以及相应支出预算调整情况等内容
项目变更图件
规划变更图
工程项目单体设计图
关于项目实施进度月报要求
置换项目监督管理，为适时调整置换计划提供依据，
立项目实施进度月报制度，市级国土资源部门负责监督、审查与统计，每月的第一个星期二，
厅征转处备案、省土地勘测规划院入库。
施进度月报材料要求：
项目实施进度月统计报表
年批次建设用地置换批准方案实施累计进度统计报表
填表人：
项目实施进度情况说明
市及各县置换方案实施进度情况；
县置换方案实施过程中主要问题与成因，以及对策与措施；
目完成时间，以及下月工作目标与计划。
安徽省建设用地置换项目
竣工验收工作表
目 名 称： （ 片）
拟置换面积： （公顷）；被置换面积： （公顷）
目批准时间： 年 月 日
申报单位：
验收人：
验收记录人：
记录时间： 年 月 日
区验收工作表
拟置换区复垦安置情况验收统计表
表2
安置区位置、边界及土地利用情况验收记录表
项目片土地平整工程验收记录表
项目片灌溉与排水工程验收记录表
项目片灌溉与排水工程验收记录表
项目片田间道路工程验收记录表
项目复垦片地类情况验收记录表
项目复垦片拆迁安置情况验收记录表
拟置换区预算执行和资金使用情况验收统计表
单位：万
拟置换项目预算执行与资金管理情况验收记录表
换区验收工作表
被置换区位置、边界、土地征收及土地利用现状情况验收记录表
被置换区土地供应及土地利用现状情况验收记录表
目档案验收记录表