作者：汪志国丁晓蕾
安徽史学 2004年02期
中图分类号：K825.81 文献标识码：A 文章编号：1005-605X(2003)06-0030-04
一
任何行动必须以正确理论为先导，治理水患亦是如此，周馥对山东黄河的治理，就是 从先考察认识黄河水性，研究制订治水方案开始的。
1855年，黄河在河南铜瓦厢决口，河水从江苏徐州、淮阳等地注入黄海，改由山东利 津、垦利流入渤海，致使山东境内水患频繁。时任山东巡抚的丁宝桢认为黄河“于通省 大局所关”(注：《清史稿·河渠志一百一》第13册，中华书局1976年版，第3747页。) ，遂于1872年奏请挽黄河复徐淮故道。而河道总督乔松年则坚持黄河故道久淤难复，主 张在张秋立闸引黄河入运河。廷臣众说纷纭，莫衷一是，且纸上谈兵，而周馥则以为应 实地勘察才能决定。1873年3月，受李鸿章之命，周馥由天津大沽海口乘帆船赴山东、 河南一带查看，并写了令“中外翕然无异词”(注：近代中国史料丛刊《周悫慎公全集 ·治水述要序》(以下简称《周集》)，台湾文海出版社印行，第3681页。)的《代李文 忠公拟筹议黄运两河折》。
在这份深思熟虑颇有见地的奏折中，周馥认为丁宝桢的“挽复淮徐故道”和乔松年“ 引黄入运”的主张都不可行。周馥指出，治河之策“尤以水势顺逆为要”(注：《代李 文忠公拟筹黄运两河折》(同治十二年闰六月初三日)，《周集·奏稿卷五》，第555、5 61、562、558、557页。)。黄河自改道山东以来，近20年未有大变，如果“转欲挽使南 流，岂非拂逆水性”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》(同治十二年闰六月初三日) ，《周集·奏稿卷五》，第555、561、562、558、557页。)。“河在东，虽不亟治，而 后患稍轻，河回南，即能大治，而后患甚重”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》(同 治十二年闰六月初三日)，《周集·奏稿卷五》，第555、561、562、558、557页。)， 所以，周馥反对黄河改道南行。
此外，周馥还认为：“引黄入运”无异于“以病为药，以狼兵止寇”(注：《代李文忠 公拟筹黄运两河折》(同治十二年闰六月初三日)，《周集·奏稿卷五》，第555、561、 562、558、557页。)。他回顾了乾隆、嘉庆、道光三朝“引黄入运”失败的教训，痛切 指出“引黄入运，黄水多挟泥沙，一入运河，易致淤垫，非甚不得已，不可轻为迁就之 计”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》(同治十二年闰六月初三日)，《周集·奏稿 卷五》，第555、561、562、558、557页。)。周馥上述见解切合实际，被统治者采纳， 为争论一时的“挽复淮徐故道”之议划上了休止符。
周馥既不赞成挽黄河复徐淮故道，也不主张“引黄入运”，而主张让黄河下游河道保 持现状。那么，对于山东黄河如何治理呢?
1898年，周馥在对山东黄河进行为期3个月的全面勘察之后，先后写了《代李文忠公勘 筹山东黄河会议大治办法折》和《代李文忠公拟筹议山东河工救急治标办法折》两道奏 折，提出了翔实的治理方案。
在奏折中，周馥分析了黄河屡屡溃溢的原因：“堤久失修，有残缺而不可守者。守埝 之民，又因河滩淤高，渐将埝身加高，每遇汛涨，埝决水遂建瓴而下，堤亦因而随决” (注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《 周集·奏稿卷五》，第644—645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、6 66、669、669、670页。)。并提出了十条治理办法。这十条办法，概括起来，其大端如 下：
一、培修堤岸，疏通海口。周馥认为，此为“振全河局势之办法也”(注：《代李文忠 公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》 ，第644—645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、67 0页。)。黄河自改道山东以来，因经费支绌，两岸大堤未能很好地加高培厚，以致“无 岁不决，无岁不数决”(注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十 五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》，第644—645、651、647、656、655—656、65 0—651、662、663、666、669、669、670页。)。所以，周馥把加固两岸大堤看成是“ 河防根本要图”(注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二 月初十日)，《周集·奏稿卷五》，第644—645、651、647、656、655—656、650—651 、662、663、666、669、669、670页。)，“必不可缓之工”(注：《代李文忠公拟筹议 山东河工救急治标办法折》，《周集·奏稿卷五》，第674、673页。)。两岸大堤险情 不同，其加固方案也应有异，“险工加顶宽四丈五尺，平工顶宽三丈，底宽以十一丈至 十五丈为率，高以一丈六尺至二丈为率”。这样“险工得以有恃无恐，即平工段内，河 滩渐渐淤高，尚有高出丈许之堤，可御漫水，日久雨淋风揭，不致遽见损坏”(注：《 代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏 稿卷五》，第644—645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669 、669、670页。)。
对黄河入海口的整治，周馥也极为重视。“若尾闾不畅，则上游节节雍遏，水势抬高 ，堤防亦难久持”(注：《代李文忠公拟筹议山东河工救急治标办法折》，《周集·奏 稿卷五》，第674、673页。)。黄河改道山东初从铁门关入海，1891年改由韩家垣入海 ，1895年又改从丝绸口入海。对这三个入海口，周馥经过实地勘察，提出了规复铁门关 故道的大胆设想，因为“铁门关故道，尚有八十余里之河形，愈下愈见宽深，直通海口 ，形势较丝绸口、韩家垣两路为顺，疏筑之工，亦较该两处稍省。”(注：《代李文忠 公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》 ，第644—645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、67 0页。)规复铁门关故道后，深挖引河，坚筑两岸大堤，既可以束水攻沙，水势流畅，免 遭泥沙淤滞、洪水泛滥之灾，又可使海舶通行，百货云集。
二、迁民让地于水，以保全局。山东黄河南北两岸村庄多，民埝多，甚至河堤脚一步 之外，即系民地，连年遭灾，民情甚苦。周馥见状焦灼万分，痛切指出“治河之道，当 损小以图大，毋保一方而误全局，当忍暂而谋久，毋顾一时而遗害他年”(注：《代李 文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷 五》，第644-645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669 、670页。)，主张迁民让地于水，“非迁，无以保民，无以保工”(注：《代李文忠公 拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》， 第644-645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、670页 。)。为了保证迁民安置工作有序进行，周馥建议设立迁民局。此外，周馥还主张在两 岸大堤内外，至少留十丈宽的空地，种植柳树，“既可保护堤身，且添防险之料”(注 ：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集 ·奏稿卷五》，第644-645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、6 69、669、670页。)。
三、添疏浚船，建减水坝，设立厅汛、堡夫。这是周馥在两岸大堤加固之后，保护大 堤的重要举措。
四、对山东其它河道进行治理，“以竟全功”(注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议 大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》，第644-645、651、64 7、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、670页。)。周馥通过考查 发现“山东南岸有汶水入黄，近年因黄高于汶，以致东平州一带淹漫颇广；又有小清河 由历城县北注高苑乐安入海，亦因连年河决，更淤舟楫阻滞；又北岸外有徒骇河，上承 东昌府坡水，下会武定府诸水，由商河滨州入海，亦因黄流历次漫入，渐段淤阻”(注 ：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集 ·奏稿卷五》，第644-645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、6 69、669、670页。)。他提出在把山东黄河治理成功之后，还应对小河道“分投疏治” ，这样不仅有利于百姓生计，而且对黄河主河道的治理大有裨益。“徒骇河将为减坝分 水之用，下游尤宜疏得法，汶水入黄，尤得刷河之益。”(注：《代李文忠公拟勘筹山 东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》，第644-64 5、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、670页。)
由上观之，周馥上述治黄方案，不仅科学合理，标本兼治，而且措施得力，操作易行 。既有长远治本之要图，又有救急治标之举措；既有固堤之策，又有守堤之方，为后来 周馥督抚山东，治理黄河提供了理论依据。
二
1902年8月，周馥升任山东巡抚。当他踏上齐鲁大地时，面对的就是浊浪滔天的黄水。 是年，“秋季，利津、寿张、惠民等县境内黄河决口”(注：李文海等著：《近代中国 灾荒纪年》，湖南教育出版社1990年版，第694页。)，漫溢成灾。周馥督鲁的首要任务 就是治理黄河，由此也进入了周馥治理山东黄河的一个新阶段。在其担任山东巡抚的两 年多时间里，周馥“殚精治河，不遗余力”(注：《直隶请在天津建立专词呈》，《周 集·卷首》，第10页。)。概括起来，主要做了以下几件大事。
一、堵合利津、惠民等县境内黄河堤坝决口。周馥到山东赴任后，即到利津县冯家庄 和刘旺庄决口处考察灾情，制定堵合方案。这两处工程均归下游河工总办，但两处相距 200余里，“道路过遥，势难兼顾。”(注：《履勘黄河下游漫决情形折》(光绪二十八 年九月初七日)，《周集·奏稿卷一》，第145页。)为便于管理，周馥把冯家庄堵合工 程交由候补道吴煜督办，而把刘旺庄堵合工程改归中游河工总办，且由勇于任事、熟悉 河务的丁达意督办。同时，周馥积极解决治水经费，一方面奏请朝廷拔款，另一方面采 用借商款、以工代赈等手段筹款。经过努力，冯家庄决口于11月8日堵合断流。1903年3 月18日，刘旺庄决口“闭气断流，全河之水归入正河”(注：《奏报刘旺庄漫口合龙情 形折》(光绪二十九年二月二十三日)，《周集·奏稿卷一》，第188—189页。)。1903 年夏，黄河又“决于利津宁海庄”(注：《清史稿·河渠志一百一》第13册，第3765页 。)，周馥曾两次赴决口处勘工。1904年1月30日，宁海庄决口堵筑合垅。
通过冯家庄、刘旺庄等处堤坝的漫决、堵合，周馥深刻认识到黄河屡屡溃决的重要原 因是款少料缺，“冯、刘二工漫决，皆因料缺不能抢救”(注：《请加拨黄河防汛经费 折》(光绪二十八年十二月二十二日)，《周集·奏稿卷一》，第180页。)。若“事后筹 堵筹赈及蠲缓漕粮耗费实巨，而民间所失尤多”(注：《黄河防汛经费请准加拨折》(光 绪二十九年三月十五日)，《周集·奏稿卷一》，第203页。)，则“不如宽为筹拨，以 免临时竭蹶”(注：《请加拨黄河防汛经费折》(光绪二十八年十二月二十二日)，《周 集·奏稿卷一》，第180页。)。他多次呼吁加拨治水经费，但朝廷以种种托辞，对治水 经费一减再减。尽管如此，周馥治理水患之信念一直没有动摇过。
1904年，黄河于利津县王庄、薄庄两次决口。周馥亲往勘察，看到河水自西向东流淌 ，而旧堤自北而南，形如丁字。如依旧法堵合决口，“必须远挑引河，多筑挑坝，宽做 占埽，估银194余万两，巨款难筹”，且“堵合之后，防守毫无把握”(注：《薄庄漫口 河直流畅不能堵筑量宜补救折》(光绪三十年九月二十七日)，《周集·奏稿卷二》，第 335、336页。)。于是，周馥乘舟从漫口处往下游经徒骇河入海，“乃知此路地势低洼 ，水争趋之”，“较从前河由铁门关、韩家坦、丝绸口三处入海，倍加畅达。”周馥于 是因势利导，一方面自筹资金迁移河滩居民，并购置石料，在原南堤之南另筑一道大堤 ，以防不测；另一方面将挺入河心的旧曲堤加以整治，这种让地于水的做法有三大好处 ，第一是“尾闾通顺，全河之水流畅稍速”；第二是“舟楫便利，商货流畅”；第三是 “河流顺直，险轻费省”(注：《薄庄漫口河直流畅不能堵筑量宜补救折》(光绪三十年 九月二十七日)，《周集·奏稿卷二》，第335、336页。)。
二、改革黄河防务管理体制，由三游总办管理变为两岸各州县兼管。山东黄河抢险防 汛事务原由上、中、下三游总办督率，营委分段办理，但是随着下游河床泥沙淤积淤高 ，险情陡增，原设管者已穷于应付，“每遇盛涨，催夫购料，呼应不灵”(注：《山东 黄河两岸各州县请改兼河缺折》(光绪三十年四月十八日)，《周集·奏稿卷二》，第28 3、284页。)。而沿岸州县因“责任不专，勤惰不一”，多置身于事外。周馥指出“沿 河州县身住地方，民瘼悠关，责无旁贷”(注：《山东黄河两岸各州县请改兼河缺折》( 光绪三十年四月十八日)，《周集·奏稿卷二》，第279、280页。)，遂将黄河南北两岸 21个州县一律改为兼河之缺，统归三游总办节制调度。并赏罚分明，对治理得力者予以 奖励，对治理贻误者予以惩处。此举极大地调动了沿河州县治水的积极性。
与此同时，周馥考虑到“州县各有应办地方事件，尚恐照料难周”(注：《山东同通佐 贰等缺请改兼河缺片》(光绪三十年四月十八日)，《周集·奏稿卷二》，第283、284页 。)。把各府州县原设同通佐贰等官改为河捕之缺，均归三游总办调遣节制，或近驻同 城，或分防各镇，专司修防弹压等事。这些同通佐贰等原是管理漕运督捕押运等事，现 因漕粮停运，终年无事，几同虚设。周馥此举，可有三得，在公家“则禄不虚靡，而于 吏治河防两有裨益”(注：《山东同通佐贰等缺请改兼河缺片》(光绪三十年四月十八日 )，《周集·奏稿卷二》，第283、284页。)。
三、拆埝迁民，让地于水。民埝本是两岸百姓为保护田庐而在河滩上筑成的小堤，随 湾就曲，以致“民埝纵横，有逼近河唇”，以致“河面之宽不及二里者。”周馥认为此 为黄河岁堵岁决之一大病根，“非拆去民埝不能修守”。两岸弃埝守堤，工程浩大，需 费极巨，且迁民太多，骤难办成，因此周馥主张先将拦河逼水、有碍河流之埝拆除。经 勘察，上游孙楼，中游胡家岸、陈孟圈，下游圈重庄、卞庄十六户等处，民埝“情形尤 重”。1902年底，周馥将其先行拆除，使河面展宽，并远筑大堤。同时，对这十六户居 民妥善安置，“宽给买地盖房之费，使不失所”(注：《黄河拆除拦河民埝片》(光绪二 十八年十月二十六日)，《周集·奏稿卷一》，第153、154页。)。此外，民埝拆除之后 ，民间如再有擅筑埝坝拦逼河流者，周馥还责成沿河州县认真查办，以免日久弊生。
四、在两岸险要地段抛石护堤，以除水患。周馥发现，山东黄河大堤是石堤段，抵御 洪水的能力较强，所以，他主张择其最险工段，采石量修堤坝。由于时艰财绌，周馥上 奏请银300万两。户部则以种种理由推托。周馥无奈，自筹银20万两购买石料，1903年 ，对上游险工地段，抛石护堤，对下游工段，因远离石料，则制砖代石护堤。这种做法 极大地提高了黄河两岸大堤的防洪能力。
五、在山东黄河南北两岸架设电线。早在1898年周馥就建议在山东黄河两岸设立“德 律风”传语，以便及时传递信息。周馥抚鲁后，正式付诸实施，在山东黄河中下游设立 电报局，架设电线800里，南岸自省城济南下至利津县彩庄，北岸自齐河下至利津县盐 窝，择要安设电房，委派电报学堂的学生管理。这样大大便利了南北两岸的联络。“一 有险工，闻信立至”(注：田中玉：《山东请在济南建立专祠呈》，《周集·卷首》， 第29、27、29、29页。)。
周馥两年多的治黄实践，取得了极大成功，山东黄河大堤防洪御险能力明显增强。“ 遂使千里之内，懈蜾宜耕，十年以来，鲸波息警，其御灾捍患，为闾阎谋久安”(注： 田中玉：《山东请在济南建立专祠呈》，《周集·卷首》，第29、27、29、29页。)。
三
纵观周馥治理山东黄河的历程，笔者认为有以下特色。
一、“养民之政，莫大于治河”(注：周学熙等：《行状》，《周集·卷首》，第95页 。)。周馥把治水视为护民的重要举措，这是其治理山东黄河的动因。黄河自改道山东 以后，给山东百姓带来了深重的灾难，对此，周馥寄予深切的同情和关注，“自咸丰五 年黄河改道山东以来，南河修费大省，山东受患独重，小民困苦流连，几无生路。”( 注：《山东河工请分年拨款筹办折》。)“沿河各州县民人田地沦入正河身十余年，情 殊可悯。”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》。)为拯救鲁民于深水之中，他披沥呼 吁，为民请命，“河病日深，民生日蹙，及今不治，恐日后泛滥横决。”(注：《议覆 山东黄河办法折》(光绪二十九年十月初九日)，《周集·奏稿卷二》，第246、248页。 )“臣往来河干，目睹危险情形，实有不可终日之势。”(注：《议覆山东黄河办法折》 (光绪二十九年十月初九日)，《周集·奏稿卷二》，第246、248页。)在治水时，他十 分重视保护百姓的利益，加固两岸大堤，一般都安排在每年农闲之时，招雇百姓挑土筑 堤。1902年，周馥在拆除阻碍河水畅通的民埝时，就指出“拆埝即应迁民，须宽给买地 盖房之费，使不失所，尤须远筑大堤，使民住于堤外，永保室家，且就近可耕河滩地。 ”(注：《黄河拆除拦河民埝片》。)同时，治河注意不耽误农业生产。1902年夏，惠民 县刘旺庄漫口后，周馥赶在次年春耕之前堵合决口，为农民赢得了农业生产的时间，事 后，周馥感叹道：“今幸堵筑竣事，农田涸复，免误春耕。”(注：《奏报刘旺庄漫口 合龙情形折》。)
二、“非细心讲求，躬亲阅历，不能得其奥窍”。这是周馥治水得以成功的前提条件 。治水“系专门之学”(注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》。)，周馥 十分重视调查研究。1873年和1898年，周馥代李鸿章写的奏折，是他在对山东黄河全面 实地考察的基础上写成的。
到了山东任巡抚以后，尽管周馥对黄河河道有了一定的认识和了解，但是，他每次在 采取具体治水行动之前，总先到实地勘察研究，而不是纸上谈兵。
1902年，利津县冯家庄和惠民县刘旺庄决口之后，周馥亲自带人对两处漫口进行勘测 ，针对不同的测量结果，采取不同的治理方法。冯家庄决口后，水流平缓，则采用堵合 方法，使决口合龙。而刘旺庄漫口则不同，达180余丈，水深二丈三四尺至三丈不等， 水流湍急，如一味扒土筑堤堵合，很难成功，于是采取了建造水坝，开挖引河等方法， 方才堵合成功。
1904年，黄河在利津县境两次决口，由原丝绸口入海，改经徒骇河入海，周馥乘小舟 ，顺流察看，发现黄河从徒骇河入海比从铁门关、韩家垣、丝绸口入海均要顺畅，于是 决定入海口维持现状，并取得很好的效果。
三、治水以“水势顺逆为要”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》。)。这是周馥治 水成功的关键之所在。他指出“大凡顺水之性，事半功倍，逆水之性，多劳无成”(注 ：《周集·治水述要卷一》，第3850页。)。1902年，在堵筑惠民县刘旺庄决口时，若 按治河成法，应在黄河挑筑大坝，方能合龙，但是下游流沙太多，无法施工，周馥打破 常规，顺依水性，先在上游建了四道拦水坝，才使下游大堤堵合成功。1904年，利津县 境黄河决口后，水流与旧堤形成丁字形，如盲目堵筑大堤，很难成功。周馥指出，“与 其逆水之性，耗无益之财，救民而又莫能救，不如迁民避水，不与水争地，而使水与民 各得其所。”(注：《薄庄漫口河直流畅不能堵筑量宜补救折》。)周馥因势利导，让地 于水，一举三得。
四、“古法今制互相为用”。周馥治水时善于学习前人经验，但又不拘泥于古人，“ 是为古法而不废今制，即以今制济古法之穷”。这是周馥治理黄河成功的重要因素。19 04年周馥在利津县薄庄治理黄河时，借鉴和吸取汉代贾让“徒当水卫之民，让地于水” 的方法和清代靳辅的“治河之道当损小以图大，毋保全一方而误全局”的思想，采取了 “不事堵塞，以畅尾闾，是为因形便，迁其土著载之高地”(注：田中玉：《山东请在 济南建立专祠呈》。)的方法。同时，他又注意将当时较为先进的科学技术应用于治河 ，如用科学的方法测量水位、岸高，在沿岸驾设电线，计划修建小铁路以取土运料等等 。时人评价道：“东省大吏，多以河防著称，然往往沾习旧章，昧于变通，若乃深察形 便，不主故常，古法今制互相为用，则以故督为最，故其功亦较前人为多。”(注：田 中玉：《山东请在济南建立专祠呈》。)
周馥治理黄河，使山东“十余年不闻溃决，民受其赐”(注：周学熙等：《行状》，《 周集·卷首》，第96页。)，这正是他的“富强之本在农商，则水利其先”的重农思想 的表现。同时，也给我们后人留下了宝贵的治水经验。不过，周馥治理黄河仅局限山东 一隅，还没有树立全流域治理的整体意识，他认识到黄河下游的泥沙是中游黄土高原下 泻淤积的，但却没有意识到只有治理好沙源，才能治理好下游淤积的泥沙。但这也暇不 掩瑜，周馥治理黄河的历史功绩还是应该肯定的。
作者介绍：南京农业大学 人文学院，江苏 南京 210095 汪志国(1963—)，男，安徽枞阳人，南京农业大学人文学院在职博士生，池州师范专 科学校历史系副教授/丁晓蕾(1972—)，女，南京农业大学人文学院在读博士生。
作者：汪志国丁晓蕾
安徽史学 2004年02期
中图分类号：K825.81 文献标识码：A 文章编号：1005-605X(2003)06-0030-04
一
任何行动必须以正确理论为先导，治理水患亦是如此，周馥对山东黄河的治理，就是 从先考察认识黄河水性，研究制订治水方案开始的。
1855年，黄河在河南铜瓦厢决口，河水从江苏徐州、淮阳等地注入黄海，改由山东利 津、垦利流入渤海，致使山东境内水患频繁。时任山东巡抚的丁宝桢认为黄河“于通省 大局所关”(注：《清史稿·河渠志一百一》第13册，中华书局1976年版，第3747页。) ，遂于1872年奏请挽黄河复徐淮故道。而河道总督乔松年则坚持黄河故道久淤难复，主 张在张秋立闸引黄河入运河。廷臣众说纷纭，莫衷一是，且纸上谈兵，而周馥则以为应 实地勘察才能决定。1873年3月，受李鸿章之命，周馥由天津大沽海口乘帆船赴山东、 河南一带查看，并写了令“中外翕然无异词”(注：近代中国史料丛刊《周悫慎公全集 ·治水述要序》(以下简称《周集》)，台湾文海出版社印行，第3681页。)的《代李文 忠公拟筹议黄运两河折》。
在这份深思熟虑颇有见地的奏折中，周馥认为丁宝桢的“挽复淮徐故道”和乔松年“ 引黄入运”的主张都不可行。周馥指出，治河之策“尤以水势顺逆为要”(注：《代李 文忠公拟筹黄运两河折》(同治十二年闰六月初三日)，《周集·奏稿卷五》，第555、5 61、562、558、557页。)。黄河自改道山东以来，近20年未有大变，如果“转欲挽使南 流，岂非拂逆水性”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》(同治十二年闰六月初三日) ，《周集·奏稿卷五》，第555、561、562、558、557页。)。“河在东，虽不亟治，而 后患稍轻，河回南，即能大治，而后患甚重”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》(同 治十二年闰六月初三日)，《周集·奏稿卷五》，第555、561、562、558、557页。)， 所以，周馥反对黄河改道南行。
此外，周馥还认为：“引黄入运”无异于“以病为药，以狼兵止寇”(注：《代李文忠 公拟筹黄运两河折》(同治十二年闰六月初三日)，《周集·奏稿卷五》，第555、561、 562、558、557页。)。他回顾了乾隆、嘉庆、道光三朝“引黄入运”失败的教训，痛切 指出“引黄入运，黄水多挟泥沙，一入运河，易致淤垫，非甚不得已，不可轻为迁就之 计”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》(同治十二年闰六月初三日)，《周集·奏稿 卷五》，第555、561、562、558、557页。)。周馥上述见解切合实际，被统治者采纳， 为争论一时的“挽复淮徐故道”之议划上了休止符。
周馥既不赞成挽黄河复徐淮故道，也不主张“引黄入运”，而主张让黄河下游河道保 持现状。那么，对于山东黄河如何治理呢?
1898年，周馥在对山东黄河进行为期3个月的全面勘察之后，先后写了《代李文忠公勘 筹山东黄河会议大治办法折》和《代李文忠公拟筹议山东河工救急治标办法折》两道奏 折，提出了翔实的治理方案。
在奏折中，周馥分析了黄河屡屡溃溢的原因：“堤久失修，有残缺而不可守者。守埝 之民，又因河滩淤高，渐将埝身加高，每遇汛涨，埝决水遂建瓴而下，堤亦因而随决” (注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《 周集·奏稿卷五》，第644—645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、6 66、669、669、670页。)。并提出了十条治理办法。这十条办法，概括起来，其大端如 下：
一、培修堤岸，疏通海口。周馥认为，此为“振全河局势之办法也”(注：《代李文忠 公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》 ，第644—645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、67 0页。)。黄河自改道山东以来，因经费支绌，两岸大堤未能很好地加高培厚，以致“无 岁不决，无岁不数决”(注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十 五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》，第644—645、651、647、656、655—656、65 0—651、662、663、666、669、669、670页。)。所以，周馥把加固两岸大堤看成是“ 河防根本要图”(注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二 月初十日)，《周集·奏稿卷五》，第644—645、651、647、656、655—656、650—651 、662、663、666、669、669、670页。)，“必不可缓之工”(注：《代李文忠公拟筹议 山东河工救急治标办法折》，《周集·奏稿卷五》，第674、673页。)。两岸大堤险情 不同，其加固方案也应有异，“险工加顶宽四丈五尺，平工顶宽三丈，底宽以十一丈至 十五丈为率，高以一丈六尺至二丈为率”。这样“险工得以有恃无恐，即平工段内，河 滩渐渐淤高，尚有高出丈许之堤，可御漫水，日久雨淋风揭，不致遽见损坏”(注：《 代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏 稿卷五》，第644—645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669 、669、670页。)。
对黄河入海口的整治，周馥也极为重视。“若尾闾不畅，则上游节节雍遏，水势抬高 ，堤防亦难久持”(注：《代李文忠公拟筹议山东河工救急治标办法折》，《周集·奏 稿卷五》，第674、673页。)。黄河改道山东初从铁门关入海，1891年改由韩家垣入海 ，1895年又改从丝绸口入海。对这三个入海口，周馥经过实地勘察，提出了规复铁门关 故道的大胆设想，因为“铁门关故道，尚有八十余里之河形，愈下愈见宽深，直通海口 ，形势较丝绸口、韩家垣两路为顺，疏筑之工，亦较该两处稍省。”(注：《代李文忠 公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》 ，第644—645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、67 0页。)规复铁门关故道后，深挖引河，坚筑两岸大堤，既可以束水攻沙，水势流畅，免 遭泥沙淤滞、洪水泛滥之灾，又可使海舶通行，百货云集。
二、迁民让地于水，以保全局。山东黄河南北两岸村庄多，民埝多，甚至河堤脚一步 之外，即系民地，连年遭灾，民情甚苦。周馥见状焦灼万分，痛切指出“治河之道，当 损小以图大，毋保一方而误全局，当忍暂而谋久，毋顾一时而遗害他年”(注：《代李 文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷 五》，第644-645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669 、670页。)，主张迁民让地于水，“非迁，无以保民，无以保工”(注：《代李文忠公 拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》， 第644-645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、670页 。)。为了保证迁民安置工作有序进行，周馥建议设立迁民局。此外，周馥还主张在两 岸大堤内外，至少留十丈宽的空地，种植柳树，“既可保护堤身，且添防险之料”(注 ：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集 ·奏稿卷五》，第644-645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、6 69、669、670页。)。
三、添疏浚船，建减水坝，设立厅汛、堡夫。这是周馥在两岸大堤加固之后，保护大 堤的重要举措。
四、对山东其它河道进行治理，“以竟全功”(注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议 大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》，第644-645、651、64 7、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、670页。)。周馥通过考查 发现“山东南岸有汶水入黄，近年因黄高于汶，以致东平州一带淹漫颇广；又有小清河 由历城县北注高苑乐安入海，亦因连年河决，更淤舟楫阻滞；又北岸外有徒骇河，上承 东昌府坡水，下会武定府诸水，由商河滨州入海，亦因黄流历次漫入，渐段淤阻”(注 ：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集 ·奏稿卷五》，第644-645、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、6 69、669、670页。)。他提出在把山东黄河治理成功之后，还应对小河道“分投疏治” ，这样不仅有利于百姓生计，而且对黄河主河道的治理大有裨益。“徒骇河将为减坝分 水之用，下游尤宜疏得法，汶水入黄，尤得刷河之益。”(注：《代李文忠公拟勘筹山 东黄河会议大治办法折》(光绪二十五年二月初十日)，《周集·奏稿卷五》，第644-64 5、651、647、656、655—656、650—651、662、663、666、669、669、670页。)
由上观之，周馥上述治黄方案，不仅科学合理，标本兼治，而且措施得力，操作易行 。既有长远治本之要图，又有救急治标之举措；既有固堤之策，又有守堤之方，为后来 周馥督抚山东，治理黄河提供了理论依据。
二
1902年8月，周馥升任山东巡抚。当他踏上齐鲁大地时，面对的就是浊浪滔天的黄水。 是年，“秋季，利津、寿张、惠民等县境内黄河决口”(注：李文海等著：《近代中国 灾荒纪年》，湖南教育出版社1990年版，第694页。)，漫溢成灾。周馥督鲁的首要任务 就是治理黄河，由此也进入了周馥治理山东黄河的一个新阶段。在其担任山东巡抚的两 年多时间里，周馥“殚精治河，不遗余力”(注：《直隶请在天津建立专词呈》，《周 集·卷首》，第10页。)。概括起来，主要做了以下几件大事。
一、堵合利津、惠民等县境内黄河堤坝决口。周馥到山东赴任后，即到利津县冯家庄 和刘旺庄决口处考察灾情，制定堵合方案。这两处工程均归下游河工总办，但两处相距 200余里，“道路过遥，势难兼顾。”(注：《履勘黄河下游漫决情形折》(光绪二十八 年九月初七日)，《周集·奏稿卷一》，第145页。)为便于管理，周馥把冯家庄堵合工 程交由候补道吴煜督办，而把刘旺庄堵合工程改归中游河工总办，且由勇于任事、熟悉 河务的丁达意督办。同时，周馥积极解决治水经费，一方面奏请朝廷拔款，另一方面采 用借商款、以工代赈等手段筹款。经过努力，冯家庄决口于11月8日堵合断流。1903年3 月18日，刘旺庄决口“闭气断流，全河之水归入正河”(注：《奏报刘旺庄漫口合龙情 形折》(光绪二十九年二月二十三日)，《周集·奏稿卷一》，第188—189页。)。1903 年夏，黄河又“决于利津宁海庄”(注：《清史稿·河渠志一百一》第13册，第3765页 。)，周馥曾两次赴决口处勘工。1904年1月30日，宁海庄决口堵筑合垅。
通过冯家庄、刘旺庄等处堤坝的漫决、堵合，周馥深刻认识到黄河屡屡溃决的重要原 因是款少料缺，“冯、刘二工漫决，皆因料缺不能抢救”(注：《请加拨黄河防汛经费 折》(光绪二十八年十二月二十二日)，《周集·奏稿卷一》，第180页。)。若“事后筹 堵筹赈及蠲缓漕粮耗费实巨，而民间所失尤多”(注：《黄河防汛经费请准加拨折》(光 绪二十九年三月十五日)，《周集·奏稿卷一》，第203页。)，则“不如宽为筹拨，以 免临时竭蹶”(注：《请加拨黄河防汛经费折》(光绪二十八年十二月二十二日)，《周 集·奏稿卷一》，第180页。)。他多次呼吁加拨治水经费，但朝廷以种种托辞，对治水 经费一减再减。尽管如此，周馥治理水患之信念一直没有动摇过。
1904年，黄河于利津县王庄、薄庄两次决口。周馥亲往勘察，看到河水自西向东流淌 ，而旧堤自北而南，形如丁字。如依旧法堵合决口，“必须远挑引河，多筑挑坝，宽做 占埽，估银194余万两，巨款难筹”，且“堵合之后，防守毫无把握”(注：《薄庄漫口 河直流畅不能堵筑量宜补救折》(光绪三十年九月二十七日)，《周集·奏稿卷二》，第 335、336页。)。于是，周馥乘舟从漫口处往下游经徒骇河入海，“乃知此路地势低洼 ，水争趋之”，“较从前河由铁门关、韩家坦、丝绸口三处入海，倍加畅达。”周馥于 是因势利导，一方面自筹资金迁移河滩居民，并购置石料，在原南堤之南另筑一道大堤 ，以防不测；另一方面将挺入河心的旧曲堤加以整治，这种让地于水的做法有三大好处 ，第一是“尾闾通顺，全河之水流畅稍速”；第二是“舟楫便利，商货流畅”；第三是 “河流顺直，险轻费省”(注：《薄庄漫口河直流畅不能堵筑量宜补救折》(光绪三十年 九月二十七日)，《周集·奏稿卷二》，第335、336页。)。
二、改革黄河防务管理体制，由三游总办管理变为两岸各州县兼管。山东黄河抢险防 汛事务原由上、中、下三游总办督率，营委分段办理，但是随着下游河床泥沙淤积淤高 ，险情陡增，原设管者已穷于应付，“每遇盛涨，催夫购料，呼应不灵”(注：《山东 黄河两岸各州县请改兼河缺折》(光绪三十年四月十八日)，《周集·奏稿卷二》，第28 3、284页。)。而沿岸州县因“责任不专，勤惰不一”，多置身于事外。周馥指出“沿 河州县身住地方，民瘼悠关，责无旁贷”(注：《山东黄河两岸各州县请改兼河缺折》( 光绪三十年四月十八日)，《周集·奏稿卷二》，第279、280页。)，遂将黄河南北两岸 21个州县一律改为兼河之缺，统归三游总办节制调度。并赏罚分明，对治理得力者予以 奖励，对治理贻误者予以惩处。此举极大地调动了沿河州县治水的积极性。
与此同时，周馥考虑到“州县各有应办地方事件，尚恐照料难周”(注：《山东同通佐 贰等缺请改兼河缺片》(光绪三十年四月十八日)，《周集·奏稿卷二》，第283、284页 。)。把各府州县原设同通佐贰等官改为河捕之缺，均归三游总办调遣节制，或近驻同 城，或分防各镇，专司修防弹压等事。这些同通佐贰等原是管理漕运督捕押运等事，现 因漕粮停运，终年无事，几同虚设。周馥此举，可有三得，在公家“则禄不虚靡，而于 吏治河防两有裨益”(注：《山东同通佐贰等缺请改兼河缺片》(光绪三十年四月十八日 )，《周集·奏稿卷二》，第283、284页。)。
三、拆埝迁民，让地于水。民埝本是两岸百姓为保护田庐而在河滩上筑成的小堤，随 湾就曲，以致“民埝纵横，有逼近河唇”，以致“河面之宽不及二里者。”周馥认为此 为黄河岁堵岁决之一大病根，“非拆去民埝不能修守”。两岸弃埝守堤，工程浩大，需 费极巨，且迁民太多，骤难办成，因此周馥主张先将拦河逼水、有碍河流之埝拆除。经 勘察，上游孙楼，中游胡家岸、陈孟圈，下游圈重庄、卞庄十六户等处，民埝“情形尤 重”。1902年底，周馥将其先行拆除，使河面展宽，并远筑大堤。同时，对这十六户居 民妥善安置，“宽给买地盖房之费，使不失所”(注：《黄河拆除拦河民埝片》(光绪二 十八年十月二十六日)，《周集·奏稿卷一》，第153、154页。)。此外，民埝拆除之后 ，民间如再有擅筑埝坝拦逼河流者，周馥还责成沿河州县认真查办，以免日久弊生。
四、在两岸险要地段抛石护堤，以除水患。周馥发现，山东黄河大堤是石堤段，抵御 洪水的能力较强，所以，他主张择其最险工段，采石量修堤坝。由于时艰财绌，周馥上 奏请银300万两。户部则以种种理由推托。周馥无奈，自筹银20万两购买石料，1903年 ，对上游险工地段，抛石护堤，对下游工段，因远离石料，则制砖代石护堤。这种做法 极大地提高了黄河两岸大堤的防洪能力。
五、在山东黄河南北两岸架设电线。早在1898年周馥就建议在山东黄河两岸设立“德 律风”传语，以便及时传递信息。周馥抚鲁后，正式付诸实施，在山东黄河中下游设立 电报局，架设电线800里，南岸自省城济南下至利津县彩庄，北岸自齐河下至利津县盐 窝，择要安设电房，委派电报学堂的学生管理。这样大大便利了南北两岸的联络。“一 有险工，闻信立至”(注：田中玉：《山东请在济南建立专祠呈》，《周集·卷首》， 第29、27、29、29页。)。
周馥两年多的治黄实践，取得了极大成功，山东黄河大堤防洪御险能力明显增强。“ 遂使千里之内，懈蜾宜耕，十年以来，鲸波息警，其御灾捍患，为闾阎谋久安”(注： 田中玉：《山东请在济南建立专祠呈》，《周集·卷首》，第29、27、29、29页。)。
三
纵观周馥治理山东黄河的历程，笔者认为有以下特色。
一、“养民之政，莫大于治河”(注：周学熙等：《行状》，《周集·卷首》，第95页 。)。周馥把治水视为护民的重要举措，这是其治理山东黄河的动因。黄河自改道山东 以后，给山东百姓带来了深重的灾难，对此，周馥寄予深切的同情和关注，“自咸丰五 年黄河改道山东以来，南河修费大省，山东受患独重，小民困苦流连，几无生路。”( 注：《山东河工请分年拨款筹办折》。)“沿河各州县民人田地沦入正河身十余年，情 殊可悯。”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》。)为拯救鲁民于深水之中，他披沥呼 吁，为民请命，“河病日深，民生日蹙，及今不治，恐日后泛滥横决。”(注：《议覆 山东黄河办法折》(光绪二十九年十月初九日)，《周集·奏稿卷二》，第246、248页。 )“臣往来河干，目睹危险情形，实有不可终日之势。”(注：《议覆山东黄河办法折》 (光绪二十九年十月初九日)，《周集·奏稿卷二》，第246、248页。)在治水时，他十 分重视保护百姓的利益，加固两岸大堤，一般都安排在每年农闲之时，招雇百姓挑土筑 堤。1902年，周馥在拆除阻碍河水畅通的民埝时，就指出“拆埝即应迁民，须宽给买地 盖房之费，使不失所，尤须远筑大堤，使民住于堤外，永保室家，且就近可耕河滩地。 ”(注：《黄河拆除拦河民埝片》。)同时，治河注意不耽误农业生产。1902年夏，惠民 县刘旺庄漫口后，周馥赶在次年春耕之前堵合决口，为农民赢得了农业生产的时间，事 后，周馥感叹道：“今幸堵筑竣事，农田涸复，免误春耕。”(注：《奏报刘旺庄漫口 合龙情形折》。)
二、“非细心讲求，躬亲阅历，不能得其奥窍”。这是周馥治水得以成功的前提条件 。治水“系专门之学”(注：《代李文忠公拟勘筹山东黄河会议大治办法折》。)，周馥 十分重视调查研究。1873年和1898年，周馥代李鸿章写的奏折，是他在对山东黄河全面 实地考察的基础上写成的。
到了山东任巡抚以后，尽管周馥对黄河河道有了一定的认识和了解，但是，他每次在 采取具体治水行动之前，总先到实地勘察研究，而不是纸上谈兵。
1902年，利津县冯家庄和惠民县刘旺庄决口之后，周馥亲自带人对两处漫口进行勘测 ，针对不同的测量结果，采取不同的治理方法。冯家庄决口后，水流平缓，则采用堵合 方法，使决口合龙。而刘旺庄漫口则不同，达180余丈，水深二丈三四尺至三丈不等， 水流湍急，如一味扒土筑堤堵合，很难成功，于是采取了建造水坝，开挖引河等方法， 方才堵合成功。
1904年，黄河在利津县境两次决口，由原丝绸口入海，改经徒骇河入海，周馥乘小舟 ，顺流察看，发现黄河从徒骇河入海比从铁门关、韩家垣、丝绸口入海均要顺畅，于是 决定入海口维持现状，并取得很好的效果。
三、治水以“水势顺逆为要”(注：《代李文忠公拟筹黄运两河折》。)。这是周馥治 水成功的关键之所在。他指出“大凡顺水之性，事半功倍，逆水之性，多劳无成”(注 ：《周集·治水述要卷一》，第3850页。)。1902年，在堵筑惠民县刘旺庄决口时，若 按治河成法，应在黄河挑筑大坝，方能合龙，但是下游流沙太多，无法施工，周馥打破 常规，顺依水性，先在上游建了四道拦水坝，才使下游大堤堵合成功。1904年，利津县 境黄河决口后，水流与旧堤形成丁字形，如盲目堵筑大堤，很难成功。周馥指出，“与 其逆水之性，耗无益之财，救民而又莫能救，不如迁民避水，不与水争地，而使水与民 各得其所。”(注：《薄庄漫口河直流畅不能堵筑量宜补救折》。)周馥因势利导，让地 于水，一举三得。
四、“古法今制互相为用”。周馥治水时善于学习前人经验，但又不拘泥于古人，“ 是为古法而不废今制，即以今制济古法之穷”。这是周馥治理黄河成功的重要因素。19 04年周馥在利津县薄庄治理黄河时，借鉴和吸取汉代贾让“徒当水卫之民，让地于水” 的方法和清代靳辅的“治河之道当损小以图大，毋保全一方而误全局”的思想，采取了 “不事堵塞，以畅尾闾，是为因形便，迁其土著载之高地”(注：田中玉：《山东请在 济南建立专祠呈》。)的方法。同时，他又注意将当时较为先进的科学技术应用于治河 ，如用科学的方法测量水位、岸高，在沿岸驾设电线，计划修建小铁路以取土运料等等 。时人评价道：“东省大吏，多以河防著称，然往往沾习旧章，昧于变通，若乃深察形 便，不主故常，古法今制互相为用，则以故督为最，故其功亦较前人为多。”(注：田 中玉：《山东请在济南建立专祠呈》。)
周馥治理黄河，使山东“十余年不闻溃决，民受其赐”(注：周学熙等：《行状》，《 周集·卷首》，第96页。)，这正是他的“富强之本在农商，则水利其先”的重农思想 的表现。同时，也给我们后人留下了宝贵的治水经验。不过，周馥治理黄河仅局限山东 一隅，还没有树立全流域治理的整体意识，他认识到黄河下游的泥沙是中游黄土高原下 泻淤积的，但却没有意识到只有治理好沙源，才能治理好下游淤积的泥沙。但这也暇不 掩瑜，周馥治理黄河的历史功绩还是应该肯定的。
作者介绍：南京农业大学 人文学院，江苏 南京 210095 汪志国(1963—)，男，安徽枞阳人，南京农业大学人文学院在职博士生，池州师范专 科学校历史系副教授/丁晓蕾(1972—)，女，南京农业大学人文学院在读博士生。