关于编制我区《学前教育三年行动计划(2011—2013)》的指导意见
自治区教育厅 自治区发展改革委 自治区财政厅
自治区国土资源厅 自治区住房和城乡建设厅
自治区人力资源和社会保障厅 自治区编办 自治区物价局
(二○一一年一月七日)
为贯彻全国学前教育工作电视电话会议精神，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)，加快发展我区学前教育，做好我区《学前教育三年行动计划(2011—2013)》的编制工作，特制定本指导意见。
一、编制学前教育三年行动计划的重要意义
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。“十一五”以来，全区各地各部门全面落实中央和自治区有关学前教育改革发展的一系列政策，以办人民满意的学前教育为宗旨，坚持硬件投入和软件管理并举，不断提高学前教育办学水平和办学质量。但是，由于受经济、文化、教育基础薄弱的影响，我区学前教育整体发展水平与广大人民群众日益增长的学前教育需求有较大差距，“城市挤、农村缺”的问题比较突出，“入园难”的状况普遍存在。各级人民政府要充分认识学前教育战略地位和重要作用，把学前教育纳入教育优先发展范畴，把加快发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为提升
基础教育水平、提高少数民族人口素质、促进和谐社会建设的民生工程，切实抓紧抓好。要认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，按照全国学前教育工作电视电话会议的部署，科学编制和实施好《学前教育三年行动计划(2011—2013)》，采取有效措施，在三年内基本缓解“入园难”问题，促进我区学前教育的健康发展、可持续发展。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以幼儿发展为本，立足当前，着眼长远，科学规划，分步实施，着力解决学前教育“入园难”问题，切实提高办园水平和保教质量，促进学前教育规模和内涵同步发展，为全区基础教育事业的科学发展奠定良好基础。
(二)基本原则。
一是整体规划，分步实施的原则。编制《学前教育三年行动计划(2011—2013)》，要与当地经济社会发展总体规划、教育事业发展总体规划相衔接，要与工业化、城镇化和社会主义新农村建设相结合，科学合理安排学前教育的规划与布局。要按照任务的轻重缓急，分年度确定发展目标、工作重点和具体措施，分步实施、分层推进，注重工作的实效性、持续性。
二是优化配置，提高效益的原则。要充分利用中小学校布局调整后的富余校舍和教师资源发展学前教育，既要优化教育资源配置，提高教育资源使用效益，又要兼顾方便幼儿就近入学，确保学前教育的普及。
三是实事求是，因地制宜的原则。以大力发展公益性和普惠性幼儿园为方向，注重保基本、广覆盖、多形式。要着眼于本区域经济社会发展状况和适龄人口变化趋势，从当地实际和群众需求出发，因地制宜，提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。
四是以人为本，确保质量的原则。坚持以幼儿为本，遵循教育规律和幼儿身心发展规律，探索科学的教育方法，提高保教质量，促进幼儿身心健康、快乐成长。
三、基本内容和工作步骤
《学前教育三年行动计划(2011—2013)》的基本内容，应包括指导思想、现状分析、发展目标、主要任务、项目建设规划、经费估算、保障措施、进度安排、责任单位(人)、考核评价等方面。主要工作步骤如下：
(一)开展调查研究。深入到市、县(市、区)、乡镇、村屯、街道办、社区(城中村)、学校、家庭开展调查，走访政府工作人员、学校教师、学生以及家长，准确掌握人民群众对学前教育的需求以及当地学前教育基本状况，包括学前教育办园条件、师资队伍、保教质量、管理机制、财政投入和收费情况等方面的基本情况。对调查的结果进行分析，明确现有基础、工作经验、存在的问题与面临的挑战。
(二)科学分析预测。结合当地经济社会发展、城镇化进程和人口变化趋势，科学预测未来三年学前教育发展的需求和趋势，包括
未来三年当地学龄人口数量、所需园所、师资队伍、设施设备等方面，为制定发展目标和行动计划提供依据。
(三)明确发展目标。依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件精神，在全面系统把握本地实际情况的基础上，找准当地学前教育发展过程中的突出问题，整合优势资源，明确特色，制定学前教育发展的目标。目标的制定要着重体现“统筹规划、因地制宜;优化配置、增加供给;科学保教，提高质量;充实师资，提升素质;拓宽渠道，加大投入;加强监管，规范办园”的要求。
(四)分解年度任务。根据当地对学前教育的主观需求、现有的客观条件以及年度发展空间，将总体目标分解为年度目标。具体考虑当地的经济发展状况、财力状况、文化传统、民族特性以及存在的最突出、最紧迫的问题，考虑现有办园规模、普及程度、人口变化趋势，提出具体的路线图和时间表(可参照附表)，明确学前教育体制机制改革的路径。在幼儿园的布局规划上，要关注城镇和农村的差异，不搞一刀切。
(五)突出特色亮点。结合本区域自然与人文环境、历史传统与社会发展，明确本地优势资源，构建幼儿园文化，提炼保教亮点，以游戏为基本活动、以幼儿快乐发展为中心，从环境创设、教育内容、保教活动、课程设置、师资队伍以及幼儿园、家庭、社区三方共育等方面创建自己的学前教育特色。
(六)制定政策措施。分析本地学前教育发展的优势，找准现实困难和突出问题，制定切实可行、操作性强的对策与措施。要注意地域性，在幼儿园的规划用地、师资培训、职称评定、收费管理等方面给予政策扶持与倾斜。要结合当地的条件与需要，不强求整齐划一，不追求一个模式。
(七)落实经费保障。科学测算实施行动计划的经费额度，从教育用地、园舍建设、师资培训、工资待遇、课程资源开发等方面准确测算、统筹安排。健全以政府投入为主，多渠道筹措资金的机制，按照国家教育法律法规切实落实教育经费的逐年增长，新增教育经费要向学前教育倾斜。
(八)完善工作机制。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，建立健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，将行动计划的各项工作任务，落实到具体部门。要建立督导评估机制，将学前教育改革与发展纳入政府及相关部门的责任考核内容，确保各项任务的落实。
四、工作要求和时间节点
各级人民政府要统筹协调教育、发改、财政、国土资源、住建、人力资源与社会保障、物价等部门履行职责，形成合力，共同推进编制行动计划工作。
《学前教育三年行动计划(2011—2013)》的编制以县为单位，各县(市、区)人民政府负责编制县域内的行动计划;各市人民政府指
导所辖各县(市、区)的编制工作，并负责编制本市的行动计划。所有行动计划都要经过本级人民政府常务会议讨论通过、并加盖本级人民政府公章。
2011年1月30日前，各县(市、区)行动计划报送至上级教育行政部门;2011年2月28日前，各市将本市的行动计划连同所辖县(市、区)行动计划一并报送至自治区教育体制改革领导小组办公室。领导小组办公室设在自治区教育厅，
关于编制我区《学前教育三年行动计划(2011—2013)》的指导意见
自治区教育厅 自治区发展改革委 自治区财政厅
自治区国土资源厅 自治区住房和城乡建设厅
自治区人力资源和社会保障厅 自治区编办 自治区物价局
(二○一一年一月七日)
为贯彻全国学前教育工作电视电话会议精神，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)，加快发展我区学前教育，做好我区《学前教育三年行动计划(2011—2013)》的编制工作，特制定本指导意见。
一、编制学前教育三年行动计划的重要意义
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。“十一五”以来，全区各地各部门全面落实中央和自治区有关学前教育改革发展的一系列政策，以办人民满意的学前教育为宗旨，坚持硬件投入和软件管理并举，不断提高学前教育办学水平和办学质量。但是，由于受经济、文化、教育基础薄弱的影响，我区学前教育整体发展水平与广大人民群众日益增长的学前教育需求有较大差距，“城市挤、农村缺”的问题比较突出，“入园难”的状况普遍存在。各级人民政府要充分认识学前教育战略地位和重要作用，把学前教育纳入教育优先发展范畴，把加快发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为提升
基础教育水平、提高少数民族人口素质、促进和谐社会建设的民生工程，切实抓紧抓好。要认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，按照全国学前教育工作电视电话会议的部署，科学编制和实施好《学前教育三年行动计划(2011—2013)》，采取有效措施，在三年内基本缓解“入园难”问题，促进我区学前教育的健康发展、可持续发展。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以幼儿发展为本，立足当前，着眼长远，科学规划，分步实施，着力解决学前教育“入园难”问题，切实提高办园水平和保教质量，促进学前教育规模和内涵同步发展，为全区基础教育事业的科学发展奠定良好基础。
(二)基本原则。
一是整体规划，分步实施的原则。编制《学前教育三年行动计划(2011—2013)》，要与当地经济社会发展总体规划、教育事业发展总体规划相衔接，要与工业化、城镇化和社会主义新农村建设相结合，科学合理安排学前教育的规划与布局。要按照任务的轻重缓急，分年度确定发展目标、工作重点和具体措施，分步实施、分层推进，注重工作的实效性、持续性。
二是优化配置，提高效益的原则。要充分利用中小学校布局调整后的富余校舍和教师资源发展学前教育，既要优化教育资源配置，提高教育资源使用效益，又要兼顾方便幼儿就近入学，确保学前教育的普及。
三是实事求是，因地制宜的原则。以大力发展公益性和普惠性幼儿园为方向，注重保基本、广覆盖、多形式。要着眼于本区域经济社会发展状况和适龄人口变化趋势，从当地实际和群众需求出发，因地制宜，提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。
四是以人为本，确保质量的原则。坚持以幼儿为本，遵循教育规律和幼儿身心发展规律，探索科学的教育方法，提高保教质量，促进幼儿身心健康、快乐成长。
三、基本内容和工作步骤
《学前教育三年行动计划(2011—2013)》的基本内容，应包括指导思想、现状分析、发展目标、主要任务、项目建设规划、经费估算、保障措施、进度安排、责任单位(人)、考核评价等方面。主要工作步骤如下：
(一)开展调查研究。深入到市、县(市、区)、乡镇、村屯、街道办、社区(城中村)、学校、家庭开展调查，走访政府工作人员、学校教师、学生以及家长，准确掌握人民群众对学前教育的需求以及当地学前教育基本状况，包括学前教育办园条件、师资队伍、保教质量、管理机制、财政投入和收费情况等方面的基本情况。对调查的结果进行分析，明确现有基础、工作经验、存在的问题与面临的挑战。
(二)科学分析预测。结合当地经济社会发展、城镇化进程和人口变化趋势，科学预测未来三年学前教育发展的需求和趋势，包括
未来三年当地学龄人口数量、所需园所、师资队伍、设施设备等方面，为制定发展目标和行动计划提供依据。
(三)明确发展目标。依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》文件精神，在全面系统把握本地实际情况的基础上，找准当地学前教育发展过程中的突出问题，整合优势资源，明确特色，制定学前教育发展的目标。目标的制定要着重体现“统筹规划、因地制宜;优化配置、增加供给;科学保教，提高质量;充实师资，提升素质;拓宽渠道，加大投入;加强监管，规范办园”的要求。
(四)分解年度任务。根据当地对学前教育的主观需求、现有的客观条件以及年度发展空间，将总体目标分解为年度目标。具体考虑当地的经济发展状况、财力状况、文化传统、民族特性以及存在的最突出、最紧迫的问题，考虑现有办园规模、普及程度、人口变化趋势，提出具体的路线图和时间表(可参照附表)，明确学前教育体制机制改革的路径。在幼儿园的布局规划上，要关注城镇和农村的差异，不搞一刀切。
(五)突出特色亮点。结合本区域自然与人文环境、历史传统与社会发展，明确本地优势资源，构建幼儿园文化，提炼保教亮点，以游戏为基本活动、以幼儿快乐发展为中心，从环境创设、教育内容、保教活动、课程设置、师资队伍以及幼儿园、家庭、社区三方共育等方面创建自己的学前教育特色。
(六)制定政策措施。分析本地学前教育发展的优势，找准现实困难和突出问题，制定切实可行、操作性强的对策与措施。要注意地域性，在幼儿园的规划用地、师资培训、职称评定、收费管理等方面给予政策扶持与倾斜。要结合当地的条件与需要，不强求整齐划一，不追求一个模式。
(七)落实经费保障。科学测算实施行动计划的经费额度，从教育用地、园舍建设、师资培训、工资待遇、课程资源开发等方面准确测算、统筹安排。健全以政府投入为主，多渠道筹措资金的机制，按照国家教育法律法规切实落实教育经费的逐年增长，新增教育经费要向学前教育倾斜。
(八)完善工作机制。各级政府要加强对学前教育的统筹协调，建立健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，将行动计划的各项工作任务，落实到具体部门。要建立督导评估机制，将学前教育改革与发展纳入政府及相关部门的责任考核内容，确保各项任务的落实。
四、工作要求和时间节点
各级人民政府要统筹协调教育、发改、财政、国土资源、住建、人力资源与社会保障、物价等部门履行职责，形成合力，共同推进编制行动计划工作。
《学前教育三年行动计划(2011—2013)》的编制以县为单位，各县(市、区)人民政府负责编制县域内的行动计划;各市人民政府指
导所辖各县(市、区)的编制工作，并负责编制本市的行动计划。所有行动计划都要经过本级人民政府常务会议讨论通过、并加盖本级人民政府公章。
2011年1月30日前，各县(市、区)行动计划报送至上级教育行政部门;2011年2月28日前，各市将本市的行动计划连同所辖县(市、区)行动计划一并报送至自治区教育体制改革领导小组办公室。领导小组办公室设在自治区教育厅，