关于萝北县军警地共建基层组织工作情况汇报提纲
尊敬的省调研组各位领导：
首先，我代表萝北县委，对调研组各位领导莅临我县调研指导表示热烈欢迎和诚挚的感谢。下面把我县近几年来开展边境地区军警地共建基层组织工作情况向调研组各位领导作一简要汇报。
萝北县地处我省北部边境，隔黑龙江与俄犹太自治州相望，与俄罗斯有146公里的水上边境线。全县共辖3乡5镇63个行政村，辖区内有农垦宝泉岭分局及所属6个国营农场、鹤北林业局及所属19个森工林场，幅员面积6784平方公里，人口24万(其中，县属面积2167平方公里，人口9.02万)。境内各种资源富庶,共有耕地308万亩；林木蓄积量946.8万立方米；已探明的矿产资源达29种，其中石墨总储量6亿多吨，为亚洲之最。有名山岛国家AAA级风景区，龙江三峡、鹤北红松母树林、苇场湿地、黑龙江流域史馆等景区景点在全省、全国晓有名气。打通了对俄通道，有国家一类国际客货口岸，是我省对外开放的重要窗口之一。2009年全县实现地区生产总值17.3亿元，同比增长14.7%；粮食总产5.27亿斤，增长14.6%；财政收入2.32亿元，增长13.5%；固定资产投资10.09亿元，增长55.7%；社会消费品零售总额4.8亿元，增长19%；城镇人均可支配收入10786元，农民人均纯收入6150元，分别增长12.5%和12%。全县现有驻地军警单位6个（县人武部、65927部队、边防大队、边防检查站、消防大队、武警中队），并设有公安局1个、边防派出所9个。
近年来，我县针对辖区边境线较长，驻地军警单位相对较多，
国防建设任务重，双拥活动历史久的特点，坚持服务中心、服务大局、服务双方的工作原则，深入开展军警地共建基层组织工作，取得了较好成效。县人武部先后被省委、省政府评为民兵“六个五”双十佳、拥政爱民、全民国防教育标兵单位；被省军区评为“十五”期间基层建设先进人武部。65927部队多次被省委、省政府评为拥政爱民先进单位、军警民共建共育先进集体标兵。县委书记伍鹏同志连续4年被省委组织部和省军区政治部评为“模范履行职责的第一书记”，2009年被省军区评为“党管武装好书记”。
一、萝北县边境地区基层组织建设现状
（一）党的基层组织情况。全县共有基层党委（总支）、工委25个，其中乡镇党委8个、县直党委（总支）、工委17个；党支部273个,其中机关事业单位党支部145个、企业党支部30个、农村党支部63个、其它党支部35个。现有党员5，399名，其中：在职党员2,576人，离退休党员1,040人，农民党员1，348名（35岁以下的299人），女党员1,327名、少数民族党员364名，流动党员183人。
（二）基层政权组织情况。萝北县辖5镇（凤翔镇、团结镇、名山镇、肇兴镇、鹤北镇）3乡（东明乡、环山乡、太平沟乡）63个行政村，现有村民委会63个，委员272人。凤翔镇建有五个社区居委会（永泰社区、友谊社区、景观社区、凤明社区、凤南社区），下设十六个居民小区，社区工作人员37人。城镇社区居民10，380户，人口41，029人。
（三）群团组织情况。全县共有基层以上工会34个，其中系统工会14个、乡镇工会8个（会员2,792人）、中省直工会11个（会员663人）、非公有制企业联合会1个。共有基层工会142个，
会员13,707人，其中：机关工会22个、事业工会69个、国企工会10个（含改制企业）、非公有制企业工会41个；全县共有基层团委（总支）25个，少先大队15个，团支部187个。现有团员3120人，少先队员3746人；全县共有基层妇联组织88个，其中县直系统党委妇联组织17个、乡镇党委妇联组织8个、村级妇代会组织63个。
二、军警地互助共建开展情况
（一）加强领导，完善共建工作机制。县委、县政府及驻地军警部队牢固树立经济建设与国防建设统筹兼顾，协调发展的思想，把共建基层组织作为深化军警地共建工作的有效载体、作为丰富共建共育内涵、形成军地合力推进科学发展的新举措，摆上重要议事日程，不断健全军地双方齐抓共管的领导机制，做到了“三个到位”。一是组织领导到位。坚持县党政“一把手”亲自挂率抓共建工作，协调驻地军警部队成立了萝北县军警地共建基层组织工作领导小组和军地“五联”建设领导小组。组织军警部队基层党组织与驻地基层党组织结成共建对子，由军地双方主要领导任组长，建立共建工作领导小组，通过“共上党课”、“同守共建”等丰富多彩的活动，联手开展共建工作。同时，认真落实全省公安边防部队在《进一步深化爱民固边战略的工作意见》中提出的“部队党员领导干部，尤其是各单位军政主官、边防大队主要领导进入地方党委班子”的建议，通过换届，边防大队9个基层单位主要领导进入了驻地乡镇党委领导班子。落实民警任村官制度，全县已有73名民警在村级组织中任职，其中有39名大学生民警担任村支部副书记、村主任助理职务。二是工作措施到位。在工作安排上做到了“四个纳入”，即把军警地共建基层组织工作
纳入党政领导议事日程；纳入目标管理责任制；纳入干部政绩考核；纳入三个文明建设规划。在建立健全工作制度上，制定完善了议军制度、军地联席会议制度、定期互访制度、征求意见制度及军地互帮互助等制度，出台了《萝北县义务兵家属优待金发放规定》、《驻萝北现役军官家属就业安置暂行办法》、《关于做好驻萝部队现役军人子女教育的意见》、《萝北县双支工作意见》等一系列地方性文件。军警地双方领导经常研究、部署和交流共建基层组织工作，做到对上汇报时不忘汇报军地共建工作，下基层检查时不忘检查军地共建工作，部署任务时不忘安排军地共建工作，从而使我县军警地共建共育工作走上了制度化、规范化、经常化的轨道，促进了共建工作向深层次发展。三是舆论宣传到位。坚持做到日常宣传和节日宣传相结合，各基层共建单位在认真抓好经常性宣传工作的同时，每年“八、一”建军节、春节等重大节日期间，还集中组织宣传活动，营造声势，形成有规模的社会效应。坚持点上宣传和面上宣传相结合，点上宣传注重深度，面上宣传注重广度，采取制作板报、简报、宣传栏等多种有效手段，充分利用广播、电视和网络等现代传媒，广泛宣传军警地共建基层组织工作中的经验做法和先进典型，宣传军警民亲如一家的鱼水深情，宣传军事国防知识和文明礼仪行为规范，营造了浓厚的军警地共建共育的舆论氛围。
（二）强边固防，支持部队国防建设。在开展军警地共建基层组织工作中，县委、县政府始终把支持部队发展当作义不容辞的责任，坚持智力拥军、科技拥军，在人力、物力、财力和技术等方面，全力支持部队基层基础建设。一是在财力物力支持上，县委、县政府不断加大对军警地共建工作的投入，每年都为部队
安排2-3名家属就业，先后从财政划拨专项经费500万元，用于人武部正规化建设，建设了人武部信息化平台。县电业局、电信局、林业局、质量监督局投入资金近20余万元支援65927部队教导队建设。在农村和社区警务室建设过程中，组织各乡镇按照新农村建设的标准，提供办公场所和资金帮扶，为警务室配备了电脑等办公设施。大力支持边防派出所建设，仅2009年为凤翔镇北所在城区中心地带特批一块土地用于新建营房，就为部队节省经费20余万元。2007年鹤北镇专门空出了一座办公大楼给边防派出所办公使用。同年8月，凤翔镇南所与萝北县兴汇热电厂结成共建对子，热电厂出资4万多元，帮助派出所铺设了300多平方米的水泥蓝球场。加大对萝北边防检查站的支持力度，2007年以来，县委、县政府已直接投入款物折合15万元，特别在边检站营房建设上，县政府提供了35000平方米的建筑用地，帮助解决了40万元的动迁费，减免了30余万元的营建税费。同时，还拨专款6000余元完善了口岸执勤现场候检区公告板、标识牌和限定区域铁护栏等执勤设施。认真贯彻《武警黑龙江省消防部队消防业务费保障管理暂行办法》( 黑财行[2005]36号)，落实消防业务经费，实现了每年10%的递增。2007年至2009年，县财政连续三年落实省政府装备建设匹配资金共计135万元，购置抢险救援消防车1台，水罐消防车2台，特种及个人防护装备10余类623件（套），加强了消防装备建设水平，部队灭火救援能力明显提高。同时，专门投入资金320万元为消防大队新建了一座建筑面积1842平方米的二层单体营房，改善了部队工作和生活环境。二是在服务部队官兵上，县委、县政府始终坚持为兵服务，尽地方之所能，帮部队之所需，积极为部队培养军地两用人才，为转业退伍军人就业
安置创造有利条件，并在随军家属、子女的就业、就学等方面提供优质服务。协调相关单位，帮助部队采取到地方院校、科研机构和企业代培，请地方工程师、专家到部队授课，集中封闭培训等形式，培训各类骨干。县高级中学每年都为65927部队提供几十人的微机培训场地、设施和师资人员，提高官兵的信息化能力素质。近两年共为部队培训各类骨干200多人次，使80余名官兵成为信息化建设人才，每个岗位都有1至2名技术骨干。主动帮助部队解决信息化建设中遇到的技术难题。光纤溶接技术含量高，整个萝北县掌握这项技术的只有县传输局高级工程师赵志1人，正常每次熔接都要几千元。65927部队在信息化建设中多次找赵志帮忙，他都非常爽快地答应，及时进行熔接而且不取分文，还毫无保留地为部队培养了一名这方面的人才，促进了部队息化建设。同时，每逢八一建军节、春节等重大节日，我们地方党委、政府都会到驻地军警部队开展以“送文化、送知识、送亲情”等为内容的慰问活动，为官兵送去猪肉、大米、水果等节日慰问品。县中医院作为派出所的共建单位，义务为派出所官兵进行健康体检，近年来，共免费为官兵进行体检60人次，减免费用7000余元，有效预防了重大疾病的发生。
（三）富边爱民，助推地方经济发展。全县上下对驻地军警部队建设的热情支持与服务，赢得了军警部队对我们地方的信任和支持。他们主动与驻地基层党组织结对共建，在出色完成部队教育训练、战备执勤和加强军事斗争准备等任务的同时，积极协助地方抓好基层组织和基层政权建设，主动响应和参与地方党委（支部）及工、青、妇等组织开展的扶贫解困、捐资助学等活动，全力支援和服务地方经济发展。一是广泛开展扶贫帮困工作。消
防大队坚持以“走访爱民助民实践活动”为载体，经常组织慰问小组深入困难家庭、退伍老军人、萝北县社会福利院等单位进行走访慰问，近三年来，共走访慰问72次，送去米、面等生活用品及捐款28000余元，为群众义务劳动500余次，支持共建单位共青团和妇女组织开展“希望工程”和“救助春蕾女童”等活动，共为贫困学生捐款1.3万元。边防派出所帮扶困难儿童的多名干警，与学校老师一起组成和睦家庭，以亲人身份参与到困难儿童的游戏和比赛之中，把注重物质帮扶转化为精神上扶助，取得了较好效果。边防检查站成立了“雷锋服务队”，协助地方党组织对驻地老退伍军人王凤巨、孙怀等老人进行常年关怀慰问，农忙时节，利用休息时间帮助进行田间劳动。组织“大手拉小手、爱心连童心”系列活动，结对资助了5名困难无助儿童，2008年设立了2700余元的关爱无助儿童基金。与县内和团结镇两处敬老院的孤寡老人建立不是儿女胜似儿女的亲情关系，力所能及照顾老人的起居生活。在共建单位基层组织的联系下，65927部队八连战士主动与家境贫寒，面临辍学的县一中学生常矿伟结成了常年帮扶对子；四连学雷锋小组坚持20年如一日照顾肇兴镇群力村孤寡老人蒋大娘；名山镇五连官兵12年如一日义务照顾五保户宫大爷，老人病故后又妥善安排其后事，这些事迹都在当地群众中引起了强烈的反响。几年来，全团官兵累计向灾区、驻地贫困户和困难学生捐款捐物30余万元，资助50余名贫困学生就学，帮助20户困难户摆脱了贫困，为群众做好事2000余件，收到感谢信200余封，锦旗40余面，中央电视台军事频道、黑龙江电视台“人民子弟兵”栏目、《前进报》、《黑龙江日报》及《鹤岗日报》等新闻媒体先后报道了他们的事迹。二是服务支持地方加快发展。2000年
以来，县人武部与团结镇红卫村结成共建对子，每年定期资助5000元，帮助村里修复了村委会办公室，设立了会议室、接待室、文化娱乐室、荣誉室和“青年民兵之家”，以招商形式建起了“精诚米业”加工厂。2007年至今，边防检查站在口岸执勤现场开辟“绿色通道”60余次，为中外游客及单位挽回经济损失200余万元，解决了9起地方通关的急、重事件。2008年，先后投入3万余元，进一步完善了口岸边检公示板和宣传板等设施，印发了“联系卡”和“登陆指南”等便民资料，制作了“紧急救助通道”和“迟到免排”等标识。65927部队积极支持地主新农村建设，组织基层各连队与驻地村屯基层组织结成共建对子，在村里设置了新农村建设宣传栏，出动官兵、车辆帮助村里义务修路、植树。在普遍支持帮建的同时，对肇兴镇裕丰村基层组织建设进行重点帮扶。指导边防四连党支部与裕丰村党支部结成了共建对子，双方党支部积极开展党日活动，连队党支部邀请裕丰村党员到四连进行参观军营活动、共同学习《党章》、共同学唱《八荣八耻歌》，使村民和官兵对党的路线方针政策更加了解，增强了国防意识和守边护境的主人翁责任感。三是积极参与抢险救灾活动。2007年7月，萝北县地区遭遇百年不遇的旱灾，65927部队主动支持县委、县政府工作，紧急发动全体官兵组织捐款打井抗旱，共捐人民币5万多元，打机井11眼。同时组织一线七个连队迅速行动起来，积极协助地方党政组织打井抗旱，共协助地方打井10余眼，使数十万亩农田的旱情得到了缓解。2008年2月，为地方清理积雪和垃圾400余立方，维修道路1200余延长米。8月，部队在名山农场附近光缆施工中，救出了一名被压在一车玻璃下的妇女。2009年5月，鱼米河林场发生山火，部队紧急发动官兵150余人，车辆10
余台，连续奋战15小时，终将山火扑灭，化解了险情，保护了当地群众生命财产安全。几年来，全团官兵共抢救落水、车辆肇事等遇险群众16人，参加扑火救灾13次，抢运各种物资380余吨，抢收农作物100余公倾，使国家和人民的财产免遭经济损失达230余万元。消防大队官兵坚持把老百姓的事当作自己的事情来办，做到有警必出、有险必抢、有难必帮，近三年来共出动30车次、125人次，进行为居民取钥匙、消除高空冰溜、清除脱落的高楼瓷砖、自来水管道堵漏等活动。在军地双方的共同推动下，民兵连的战斗力不断增强，在完成急难险重和大型突击性任务中发挥了先锋模范作用，有力支持了全县各项事业的顺利开展。
（四）共建共育，促进精神文明建设。在加强军警地双方基层组织结对共建，联合富边促进县域经济加快发展的同时，我们还十分注重深化和拓展基层组织共建内容，坚持不断强化措施，创新活动载体，加强文明共建促进全县社会和谐。一是合力加强德育教育。围绕共育“四有”新人这个目标，军地双方基层组织把开展文明共建活动的立足点放在提高人的思想道德和科学文化素质上，以社会主义理想信念教育、普法教育、国防教育、形势教育、爱国主义教育和道德规范教育作为主要内容，充分发挥部队政治觉悟高、地方理论水平强的优势，采取联谊会、座谈会、知识讲座、演讲比赛等形式，广泛开展“社会主义荣辱观”、“社会主义核心价值体系”等学习教育活动。萝北县每年3月份被部队定为边境法规宣传教育月，由部队牵头，各乡镇派人协助开展边境法律法规宣传、法律进校园、执法人员入户走访等活动。边防大队在各共建学校开设法制讲堂，由执法工作经验丰富，法律知识系统的民警向中小学生开展法制讲座，传授基本的法律常识，
提升学生法律意识。65927部队积极帮助共建单位开展军训活动，几年来，共军训学生和地方党政干部30余次、20000余人，为驻地13所学校派校外辅导员50余人次，为群众和学生上国防教育课40堂次，受教育人数达30000余人。二是积极开展便民服务。部队官兵积极为地方党政组织分忧解难，经常利用节假日和星期天进城区、进村镇，组织便民服务队深入驻地和共建单位开展便民服务，帮助老人和军烈属做家务劳动，组织举办谈心、联谊等活动，加深了军地、军民之间的鱼水之情。65927部队还经常组织开展义务巡诊活动，先后10次组成卫生医疗服务队，携带超声波、B超、心电、18A血细胞自动分析仪等医疗器械，为每个共建行政村进行义务医疗巡诊，共对9000余人次进行了身体检查，向群众免费发放了23000多元的药品。同时，组织对共建村医务人员进行了培训，提高医疗技术，加强了卫生防病知识宣传教育，搞好农村地方病、传染病和人畜共患疾病防治，提高了农民群众健康水平。三是联合抓好文明创建。各军地共建对子积极参与“三优”文明城市创建，部队官兵经常组织义务劳动等活动，协助地方基层组织开展环境治理、绿化美化和城市管理等工作，提高了文明村镇、文明社区、文明街路创建档次。同时，着力丰富军地文化生活。军地共建双方经常利用各种节日，开展形式多样的联欢和文体活动。近两年，县妇联在每年“三八”节期间，都组织女青年与部队青年官兵开展联谊活动。65927部队在“五一”、“八一”和“十一”等节日期间，开展文艺进村活动，举行了32场主题为“军民共建社会主义新农村”的联欢会的演出，组织了棋类、球类竞赛等活动。每年，各驻地军警部队还积极选派官兵参加县全民运动会、各乡镇全民运动队、各学校的校运会等基层党组织开
展的活动，不仅丰富了部队官兵文化体育生活，也进一步增进了军地、军民之间的感情。2009年边防大队通过选拔，派出三名警官代表县公安局参加了省级公安机关举办的篮球比赛，取得第四名的好成绩。
（五）军地联合，共同维护社会稳定。军警地双方充分发挥各自优势，着力在稳边固边、保障群众安全上下功夫，合力维护全县政治安定和社会稳定。一是合力抓好消防安全工作。在组织开展军警地基层组织结对共建过程中，消防大队先后与县交通局、高级中学、第四小学、客运站、圣元乳业、敬老院等七家单位结成了共建对子，发挥消防专业优势，开展消防宣传，利用平时对重点单位消防安全检查和制作灭火预案的时机，帮助辖区单位排除火险隐患，组织联合灭火演练提高单位的预警和自救能力，深受辖区单位的欢迎。特别是近三年来，相继同萝北县第一中学、萝北县第二中学（寄宿制中学）、萝北县第三中学开展了三次大规模的灭火疏散演练活动，并联系鹤岗支队消防多功能宣传车在县高级中学组织开展了覆盖全校的消防宣传活动。目前，萝北县各中、小学校都通过各种途径接受过消防安全知识教育活动，受教育学生占全县师生的80%，有力了提高了师生的火场自救、逃生能力，以教育一个学生、带动一个家庭、保护一个社区活动，大大降低了萝北县的火灾发生率，连续多年未发生火灾亡人事故。二是合力加强治安联防工作。县人武部指导各乡镇强化民兵组织建设，定期搞好民兵集训、应急演练等工作。并组织民兵协助边防驻军和边防派出所加强边境管理，防止越境事件发生。通过开展民警任村官等工作，不仅为地方基层组织注入了生机和活力，同时也通过他们的工作，把警务室开到了城乡群众的家门口，实现
了零距离服务。通过几年的努力，现在每一个民警村官都有一支强大的治安联防队，每一支联防队伍中都有一名群众党员兼任管理职务，每一个村屯都有一套完整的群防群治制度。拒不完全统计，目前边防大队建立的群众性治安联防组织已达357组、10000多人，其中党员干部的比例达到了1.6%。在军地双方的共同努力下，建立起了以农村警务室、治安岗亭为主要载体，点线面有机结合的治安防控网络，刑事、治安案件发案率逐年下降，全县群众安全感明显增强。东明边防派出所更是创造了三年爱民固边“零发案”的佳绩。同时，坚持警政共管，化解和调处各种矛盾纠纷，近年来双方合作共调处土地纠纷500多起，解决家庭纠纷、邻里纠纷等群众反映强烈，急需解决的问题1200多件，部队为地方党委政府提供可靠的预警性信息140余条。各乡镇民兵维稳小分队在护秋保收、巡逻执勤、重点监控和打击犯罪中，发挥积极作用，保护了边境的稳定和安宁。三是合力做好重大安保工作。各军警部队都能够积极响应县委、县政府号召，认真配合我们抓好县里组织的“开江节”、“国际戏水节”、“十五滚冰节”等重大活动的安保工作，实现了“零发案”工作目标。同时，军地双方基层组织共同努力，坚持统一行动、统一标准，扎实开展“维稳百日攻坚战”等活动，高度负责地认真抓好2008年的北京奥运、每年的全国、全省“两会”等特殊敏感时期的安全稳定工作，为全县政治安定和社会稳定做出了积极贡献。
三、工作中存在的突出问题及对策建议
虽然我县开展军警地共建基层组织工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作中还有一些差距和不足：一是“军地协调、齐抓共管”共建基层组织的工作机制还有待于进一步完善和
加强；二是一些地方领导的思想认识没有真正到位，推进军警地共建基层组织工作的力度不大，办法不多，发展不平衡；三是共建基层组织工作的深度和广度还不够，尤其是新经济组织与军警部队开展共建、军警地双方在工会、妇女等群团组织方面的共建工作都有待于进一步加强；四是个别共建对子的共建活动不够扎实，共建载体和内容缺乏创新，特色不强，成效不明显；五是共建活动如何进一步联系实际，突出共建的思想性、政治性和时效性，还有待于进一步探索等。针对上述问题，联系实际，下步工作中我们一要在进一步加强领导上下功夫。根据工作变动，及时调整和配齐配强领导和工作机构，与驻地军警单位建立共建基层组织工作的协调机制，进一步完善共建共育工作考评体系，认真执行联席会议制、目标责任制等各项工作制度，确保共建工作落到实处。二要在进一步拓展共建领域上下功夫。整合资源，强化措施，广泛动员社会力量参与和支持军警地共建基层组织工作，尤其要积极组织引导非公企业参与共建，大力加强军地双方在群团组织等方面的共建工作，不断扩大我县军警地共建工作的覆盖面。三要在提高人的全面素质上下功夫。继续充分发挥军地双方的优势，大力加强思想道德教育，着力提高军警和城乡居民科学文化素质和国防素质。尤其是我们地方，要配合部队搞好科技练兵和科技强军工作，从提高官兵文化素质、丰富文化生活以及掌握现代化技术等方面开展以送“新技术、新知识、新技能”为主要内容的文化科技拥军活动，帮助部队更好地开展科技练兵和培养高素质人才。四要在围绕大局服务中心上下功夫。军警地双方在合力加强基层组织建设的同时，要继续突出重点，着力稳边、控边、强边、富边，坚持围绕全县经济发展、新农村建设、精神
文明创建和维护稳定、构建和谐社会等主题，不断创新活动载体，扎实开展共建基层组织工作，努力推动地方科学发展和部队正规化、现代化建设。五要在为军地双方办实事上下功夫。深入开展“共建进地方、服务进军营”的“双进”活动。围绕“军地共建、互办实事”这一主题，把共建活动的重点放在促进军民团结、政治稳定、社会和谐与经济发展上，通过创建有效载体，确保多办实事、快办好事、破解难事，促进军警地合作共赢、互助发展。
关于萝北县军警地共建基层组织工作情况汇报提纲
尊敬的省调研组各位领导：
首先，我代表萝北县委，对调研组各位领导莅临我县调研指导表示热烈欢迎和诚挚的感谢。下面把我县近几年来开展边境地区军警地共建基层组织工作情况向调研组各位领导作一简要汇报。
萝北县地处我省北部边境，隔黑龙江与俄犹太自治州相望，与俄罗斯有146公里的水上边境线。全县共辖3乡5镇63个行政村，辖区内有农垦宝泉岭分局及所属6个国营农场、鹤北林业局及所属19个森工林场，幅员面积6784平方公里，人口24万(其中，县属面积2167平方公里，人口9.02万)。境内各种资源富庶,共有耕地308万亩；林木蓄积量946.8万立方米；已探明的矿产资源达29种，其中石墨总储量6亿多吨，为亚洲之最。有名山岛国家AAA级风景区，龙江三峡、鹤北红松母树林、苇场湿地、黑龙江流域史馆等景区景点在全省、全国晓有名气。打通了对俄通道，有国家一类国际客货口岸，是我省对外开放的重要窗口之一。2009年全县实现地区生产总值17.3亿元，同比增长14.7%；粮食总产5.27亿斤，增长14.6%；财政收入2.32亿元，增长13.5%；固定资产投资10.09亿元，增长55.7%；社会消费品零售总额4.8亿元，增长19%；城镇人均可支配收入10786元，农民人均纯收入6150元，分别增长12.5%和12%。全县现有驻地军警单位6个（县人武部、65927部队、边防大队、边防检查站、消防大队、武警中队），并设有公安局1个、边防派出所9个。
近年来，我县针对辖区边境线较长，驻地军警单位相对较多，
国防建设任务重，双拥活动历史久的特点，坚持服务中心、服务大局、服务双方的工作原则，深入开展军警地共建基层组织工作，取得了较好成效。县人武部先后被省委、省政府评为民兵“六个五”双十佳、拥政爱民、全民国防教育标兵单位；被省军区评为“十五”期间基层建设先进人武部。65927部队多次被省委、省政府评为拥政爱民先进单位、军警民共建共育先进集体标兵。县委书记伍鹏同志连续4年被省委组织部和省军区政治部评为“模范履行职责的第一书记”，2009年被省军区评为“党管武装好书记”。
一、萝北县边境地区基层组织建设现状
（一）党的基层组织情况。全县共有基层党委（总支）、工委25个，其中乡镇党委8个、县直党委（总支）、工委17个；党支部273个,其中机关事业单位党支部145个、企业党支部30个、农村党支部63个、其它党支部35个。现有党员5，399名，其中：在职党员2,576人，离退休党员1,040人，农民党员1，348名（35岁以下的299人），女党员1,327名、少数民族党员364名，流动党员183人。
（二）基层政权组织情况。萝北县辖5镇（凤翔镇、团结镇、名山镇、肇兴镇、鹤北镇）3乡（东明乡、环山乡、太平沟乡）63个行政村，现有村民委会63个，委员272人。凤翔镇建有五个社区居委会（永泰社区、友谊社区、景观社区、凤明社区、凤南社区），下设十六个居民小区，社区工作人员37人。城镇社区居民10，380户，人口41，029人。
（三）群团组织情况。全县共有基层以上工会34个，其中系统工会14个、乡镇工会8个（会员2,792人）、中省直工会11个（会员663人）、非公有制企业联合会1个。共有基层工会142个，
会员13,707人，其中：机关工会22个、事业工会69个、国企工会10个（含改制企业）、非公有制企业工会41个；全县共有基层团委（总支）25个，少先大队15个，团支部187个。现有团员3120人，少先队员3746人；全县共有基层妇联组织88个，其中县直系统党委妇联组织17个、乡镇党委妇联组织8个、村级妇代会组织63个。
二、军警地互助共建开展情况
（一）加强领导，完善共建工作机制。县委、县政府及驻地军警部队牢固树立经济建设与国防建设统筹兼顾，协调发展的思想，把共建基层组织作为深化军警地共建工作的有效载体、作为丰富共建共育内涵、形成军地合力推进科学发展的新举措，摆上重要议事日程，不断健全军地双方齐抓共管的领导机制，做到了“三个到位”。一是组织领导到位。坚持县党政“一把手”亲自挂率抓共建工作，协调驻地军警部队成立了萝北县军警地共建基层组织工作领导小组和军地“五联”建设领导小组。组织军警部队基层党组织与驻地基层党组织结成共建对子，由军地双方主要领导任组长，建立共建工作领导小组，通过“共上党课”、“同守共建”等丰富多彩的活动，联手开展共建工作。同时，认真落实全省公安边防部队在《进一步深化爱民固边战略的工作意见》中提出的“部队党员领导干部，尤其是各单位军政主官、边防大队主要领导进入地方党委班子”的建议，通过换届，边防大队9个基层单位主要领导进入了驻地乡镇党委领导班子。落实民警任村官制度，全县已有73名民警在村级组织中任职，其中有39名大学生民警担任村支部副书记、村主任助理职务。二是工作措施到位。在工作安排上做到了“四个纳入”，即把军警地共建基层组织工作
纳入党政领导议事日程；纳入目标管理责任制；纳入干部政绩考核；纳入三个文明建设规划。在建立健全工作制度上，制定完善了议军制度、军地联席会议制度、定期互访制度、征求意见制度及军地互帮互助等制度，出台了《萝北县义务兵家属优待金发放规定》、《驻萝北现役军官家属就业安置暂行办法》、《关于做好驻萝部队现役军人子女教育的意见》、《萝北县双支工作意见》等一系列地方性文件。军警地双方领导经常研究、部署和交流共建基层组织工作，做到对上汇报时不忘汇报军地共建工作，下基层检查时不忘检查军地共建工作，部署任务时不忘安排军地共建工作，从而使我县军警地共建共育工作走上了制度化、规范化、经常化的轨道，促进了共建工作向深层次发展。三是舆论宣传到位。坚持做到日常宣传和节日宣传相结合，各基层共建单位在认真抓好经常性宣传工作的同时，每年“八、一”建军节、春节等重大节日期间，还集中组织宣传活动，营造声势，形成有规模的社会效应。坚持点上宣传和面上宣传相结合，点上宣传注重深度，面上宣传注重广度，采取制作板报、简报、宣传栏等多种有效手段，充分利用广播、电视和网络等现代传媒，广泛宣传军警地共建基层组织工作中的经验做法和先进典型，宣传军警民亲如一家的鱼水深情，宣传军事国防知识和文明礼仪行为规范，营造了浓厚的军警地共建共育的舆论氛围。
（二）强边固防，支持部队国防建设。在开展军警地共建基层组织工作中，县委、县政府始终把支持部队发展当作义不容辞的责任，坚持智力拥军、科技拥军，在人力、物力、财力和技术等方面，全力支持部队基层基础建设。一是在财力物力支持上，县委、县政府不断加大对军警地共建工作的投入，每年都为部队
安排2-3名家属就业，先后从财政划拨专项经费500万元，用于人武部正规化建设，建设了人武部信息化平台。县电业局、电信局、林业局、质量监督局投入资金近20余万元支援65927部队教导队建设。在农村和社区警务室建设过程中，组织各乡镇按照新农村建设的标准，提供办公场所和资金帮扶，为警务室配备了电脑等办公设施。大力支持边防派出所建设，仅2009年为凤翔镇北所在城区中心地带特批一块土地用于新建营房，就为部队节省经费20余万元。2007年鹤北镇专门空出了一座办公大楼给边防派出所办公使用。同年8月，凤翔镇南所与萝北县兴汇热电厂结成共建对子，热电厂出资4万多元，帮助派出所铺设了300多平方米的水泥蓝球场。加大对萝北边防检查站的支持力度，2007年以来，县委、县政府已直接投入款物折合15万元，特别在边检站营房建设上，县政府提供了35000平方米的建筑用地，帮助解决了40万元的动迁费，减免了30余万元的营建税费。同时，还拨专款6000余元完善了口岸执勤现场候检区公告板、标识牌和限定区域铁护栏等执勤设施。认真贯彻《武警黑龙江省消防部队消防业务费保障管理暂行办法》( 黑财行[2005]36号)，落实消防业务经费，实现了每年10%的递增。2007年至2009年，县财政连续三年落实省政府装备建设匹配资金共计135万元，购置抢险救援消防车1台，水罐消防车2台，特种及个人防护装备10余类623件（套），加强了消防装备建设水平，部队灭火救援能力明显提高。同时，专门投入资金320万元为消防大队新建了一座建筑面积1842平方米的二层单体营房，改善了部队工作和生活环境。二是在服务部队官兵上，县委、县政府始终坚持为兵服务，尽地方之所能，帮部队之所需，积极为部队培养军地两用人才，为转业退伍军人就业
安置创造有利条件，并在随军家属、子女的就业、就学等方面提供优质服务。协调相关单位，帮助部队采取到地方院校、科研机构和企业代培，请地方工程师、专家到部队授课，集中封闭培训等形式，培训各类骨干。县高级中学每年都为65927部队提供几十人的微机培训场地、设施和师资人员，提高官兵的信息化能力素质。近两年共为部队培训各类骨干200多人次，使80余名官兵成为信息化建设人才，每个岗位都有1至2名技术骨干。主动帮助部队解决信息化建设中遇到的技术难题。光纤溶接技术含量高，整个萝北县掌握这项技术的只有县传输局高级工程师赵志1人，正常每次熔接都要几千元。65927部队在信息化建设中多次找赵志帮忙，他都非常爽快地答应，及时进行熔接而且不取分文，还毫无保留地为部队培养了一名这方面的人才，促进了部队息化建设。同时，每逢八一建军节、春节等重大节日，我们地方党委、政府都会到驻地军警部队开展以“送文化、送知识、送亲情”等为内容的慰问活动，为官兵送去猪肉、大米、水果等节日慰问品。县中医院作为派出所的共建单位，义务为派出所官兵进行健康体检，近年来，共免费为官兵进行体检60人次，减免费用7000余元，有效预防了重大疾病的发生。
（三）富边爱民，助推地方经济发展。全县上下对驻地军警部队建设的热情支持与服务，赢得了军警部队对我们地方的信任和支持。他们主动与驻地基层党组织结对共建，在出色完成部队教育训练、战备执勤和加强军事斗争准备等任务的同时，积极协助地方抓好基层组织和基层政权建设，主动响应和参与地方党委（支部）及工、青、妇等组织开展的扶贫解困、捐资助学等活动，全力支援和服务地方经济发展。一是广泛开展扶贫帮困工作。消
防大队坚持以“走访爱民助民实践活动”为载体，经常组织慰问小组深入困难家庭、退伍老军人、萝北县社会福利院等单位进行走访慰问，近三年来，共走访慰问72次，送去米、面等生活用品及捐款28000余元，为群众义务劳动500余次，支持共建单位共青团和妇女组织开展“希望工程”和“救助春蕾女童”等活动，共为贫困学生捐款1.3万元。边防派出所帮扶困难儿童的多名干警，与学校老师一起组成和睦家庭，以亲人身份参与到困难儿童的游戏和比赛之中，把注重物质帮扶转化为精神上扶助，取得了较好效果。边防检查站成立了“雷锋服务队”，协助地方党组织对驻地老退伍军人王凤巨、孙怀等老人进行常年关怀慰问，农忙时节，利用休息时间帮助进行田间劳动。组织“大手拉小手、爱心连童心”系列活动，结对资助了5名困难无助儿童，2008年设立了2700余元的关爱无助儿童基金。与县内和团结镇两处敬老院的孤寡老人建立不是儿女胜似儿女的亲情关系，力所能及照顾老人的起居生活。在共建单位基层组织的联系下，65927部队八连战士主动与家境贫寒，面临辍学的县一中学生常矿伟结成了常年帮扶对子；四连学雷锋小组坚持20年如一日照顾肇兴镇群力村孤寡老人蒋大娘；名山镇五连官兵12年如一日义务照顾五保户宫大爷，老人病故后又妥善安排其后事，这些事迹都在当地群众中引起了强烈的反响。几年来，全团官兵累计向灾区、驻地贫困户和困难学生捐款捐物30余万元，资助50余名贫困学生就学，帮助20户困难户摆脱了贫困，为群众做好事2000余件，收到感谢信200余封，锦旗40余面，中央电视台军事频道、黑龙江电视台“人民子弟兵”栏目、《前进报》、《黑龙江日报》及《鹤岗日报》等新闻媒体先后报道了他们的事迹。二是服务支持地方加快发展。2000年
以来，县人武部与团结镇红卫村结成共建对子，每年定期资助5000元，帮助村里修复了村委会办公室，设立了会议室、接待室、文化娱乐室、荣誉室和“青年民兵之家”，以招商形式建起了“精诚米业”加工厂。2007年至今，边防检查站在口岸执勤现场开辟“绿色通道”60余次，为中外游客及单位挽回经济损失200余万元，解决了9起地方通关的急、重事件。2008年，先后投入3万余元，进一步完善了口岸边检公示板和宣传板等设施，印发了“联系卡”和“登陆指南”等便民资料，制作了“紧急救助通道”和“迟到免排”等标识。65927部队积极支持地主新农村建设，组织基层各连队与驻地村屯基层组织结成共建对子，在村里设置了新农村建设宣传栏，出动官兵、车辆帮助村里义务修路、植树。在普遍支持帮建的同时，对肇兴镇裕丰村基层组织建设进行重点帮扶。指导边防四连党支部与裕丰村党支部结成了共建对子，双方党支部积极开展党日活动，连队党支部邀请裕丰村党员到四连进行参观军营活动、共同学习《党章》、共同学唱《八荣八耻歌》，使村民和官兵对党的路线方针政策更加了解，增强了国防意识和守边护境的主人翁责任感。三是积极参与抢险救灾活动。2007年7月，萝北县地区遭遇百年不遇的旱灾，65927部队主动支持县委、县政府工作，紧急发动全体官兵组织捐款打井抗旱，共捐人民币5万多元，打机井11眼。同时组织一线七个连队迅速行动起来，积极协助地方党政组织打井抗旱，共协助地方打井10余眼，使数十万亩农田的旱情得到了缓解。2008年2月，为地方清理积雪和垃圾400余立方，维修道路1200余延长米。8月，部队在名山农场附近光缆施工中，救出了一名被压在一车玻璃下的妇女。2009年5月，鱼米河林场发生山火，部队紧急发动官兵150余人，车辆10
余台，连续奋战15小时，终将山火扑灭，化解了险情，保护了当地群众生命财产安全。几年来，全团官兵共抢救落水、车辆肇事等遇险群众16人，参加扑火救灾13次，抢运各种物资380余吨，抢收农作物100余公倾，使国家和人民的财产免遭经济损失达230余万元。消防大队官兵坚持把老百姓的事当作自己的事情来办，做到有警必出、有险必抢、有难必帮，近三年来共出动30车次、125人次，进行为居民取钥匙、消除高空冰溜、清除脱落的高楼瓷砖、自来水管道堵漏等活动。在军地双方的共同推动下，民兵连的战斗力不断增强，在完成急难险重和大型突击性任务中发挥了先锋模范作用，有力支持了全县各项事业的顺利开展。
（四）共建共育，促进精神文明建设。在加强军警地双方基层组织结对共建，联合富边促进县域经济加快发展的同时，我们还十分注重深化和拓展基层组织共建内容，坚持不断强化措施，创新活动载体，加强文明共建促进全县社会和谐。一是合力加强德育教育。围绕共育“四有”新人这个目标，军地双方基层组织把开展文明共建活动的立足点放在提高人的思想道德和科学文化素质上，以社会主义理想信念教育、普法教育、国防教育、形势教育、爱国主义教育和道德规范教育作为主要内容，充分发挥部队政治觉悟高、地方理论水平强的优势，采取联谊会、座谈会、知识讲座、演讲比赛等形式，广泛开展“社会主义荣辱观”、“社会主义核心价值体系”等学习教育活动。萝北县每年3月份被部队定为边境法规宣传教育月，由部队牵头，各乡镇派人协助开展边境法律法规宣传、法律进校园、执法人员入户走访等活动。边防大队在各共建学校开设法制讲堂，由执法工作经验丰富，法律知识系统的民警向中小学生开展法制讲座，传授基本的法律常识，
提升学生法律意识。65927部队积极帮助共建单位开展军训活动，几年来，共军训学生和地方党政干部30余次、20000余人，为驻地13所学校派校外辅导员50余人次，为群众和学生上国防教育课40堂次，受教育人数达30000余人。二是积极开展便民服务。部队官兵积极为地方党政组织分忧解难，经常利用节假日和星期天进城区、进村镇，组织便民服务队深入驻地和共建单位开展便民服务，帮助老人和军烈属做家务劳动，组织举办谈心、联谊等活动，加深了军地、军民之间的鱼水之情。65927部队还经常组织开展义务巡诊活动，先后10次组成卫生医疗服务队，携带超声波、B超、心电、18A血细胞自动分析仪等医疗器械，为每个共建行政村进行义务医疗巡诊，共对9000余人次进行了身体检查，向群众免费发放了23000多元的药品。同时，组织对共建村医务人员进行了培训，提高医疗技术，加强了卫生防病知识宣传教育，搞好农村地方病、传染病和人畜共患疾病防治，提高了农民群众健康水平。三是联合抓好文明创建。各军地共建对子积极参与“三优”文明城市创建，部队官兵经常组织义务劳动等活动，协助地方基层组织开展环境治理、绿化美化和城市管理等工作，提高了文明村镇、文明社区、文明街路创建档次。同时，着力丰富军地文化生活。军地共建双方经常利用各种节日，开展形式多样的联欢和文体活动。近两年，县妇联在每年“三八”节期间，都组织女青年与部队青年官兵开展联谊活动。65927部队在“五一”、“八一”和“十一”等节日期间，开展文艺进村活动，举行了32场主题为“军民共建社会主义新农村”的联欢会的演出，组织了棋类、球类竞赛等活动。每年，各驻地军警部队还积极选派官兵参加县全民运动会、各乡镇全民运动队、各学校的校运会等基层党组织开
展的活动，不仅丰富了部队官兵文化体育生活，也进一步增进了军地、军民之间的感情。2009年边防大队通过选拔，派出三名警官代表县公安局参加了省级公安机关举办的篮球比赛，取得第四名的好成绩。
（五）军地联合，共同维护社会稳定。军警地双方充分发挥各自优势，着力在稳边固边、保障群众安全上下功夫，合力维护全县政治安定和社会稳定。一是合力抓好消防安全工作。在组织开展军警地基层组织结对共建过程中，消防大队先后与县交通局、高级中学、第四小学、客运站、圣元乳业、敬老院等七家单位结成了共建对子，发挥消防专业优势，开展消防宣传，利用平时对重点单位消防安全检查和制作灭火预案的时机，帮助辖区单位排除火险隐患，组织联合灭火演练提高单位的预警和自救能力，深受辖区单位的欢迎。特别是近三年来，相继同萝北县第一中学、萝北县第二中学（寄宿制中学）、萝北县第三中学开展了三次大规模的灭火疏散演练活动，并联系鹤岗支队消防多功能宣传车在县高级中学组织开展了覆盖全校的消防宣传活动。目前，萝北县各中、小学校都通过各种途径接受过消防安全知识教育活动，受教育学生占全县师生的80%，有力了提高了师生的火场自救、逃生能力，以教育一个学生、带动一个家庭、保护一个社区活动，大大降低了萝北县的火灾发生率，连续多年未发生火灾亡人事故。二是合力加强治安联防工作。县人武部指导各乡镇强化民兵组织建设，定期搞好民兵集训、应急演练等工作。并组织民兵协助边防驻军和边防派出所加强边境管理，防止越境事件发生。通过开展民警任村官等工作，不仅为地方基层组织注入了生机和活力，同时也通过他们的工作，把警务室开到了城乡群众的家门口，实现
了零距离服务。通过几年的努力，现在每一个民警村官都有一支强大的治安联防队，每一支联防队伍中都有一名群众党员兼任管理职务，每一个村屯都有一套完整的群防群治制度。拒不完全统计，目前边防大队建立的群众性治安联防组织已达357组、10000多人，其中党员干部的比例达到了1.6%。在军地双方的共同努力下，建立起了以农村警务室、治安岗亭为主要载体，点线面有机结合的治安防控网络，刑事、治安案件发案率逐年下降，全县群众安全感明显增强。东明边防派出所更是创造了三年爱民固边“零发案”的佳绩。同时，坚持警政共管，化解和调处各种矛盾纠纷，近年来双方合作共调处土地纠纷500多起，解决家庭纠纷、邻里纠纷等群众反映强烈，急需解决的问题1200多件，部队为地方党委政府提供可靠的预警性信息140余条。各乡镇民兵维稳小分队在护秋保收、巡逻执勤、重点监控和打击犯罪中，发挥积极作用，保护了边境的稳定和安宁。三是合力做好重大安保工作。各军警部队都能够积极响应县委、县政府号召，认真配合我们抓好县里组织的“开江节”、“国际戏水节”、“十五滚冰节”等重大活动的安保工作，实现了“零发案”工作目标。同时，军地双方基层组织共同努力，坚持统一行动、统一标准，扎实开展“维稳百日攻坚战”等活动，高度负责地认真抓好2008年的北京奥运、每年的全国、全省“两会”等特殊敏感时期的安全稳定工作，为全县政治安定和社会稳定做出了积极贡献。
三、工作中存在的突出问题及对策建议
虽然我县开展军警地共建基层组织工作取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到工作中还有一些差距和不足：一是“军地协调、齐抓共管”共建基层组织的工作机制还有待于进一步完善和
加强；二是一些地方领导的思想认识没有真正到位，推进军警地共建基层组织工作的力度不大，办法不多，发展不平衡；三是共建基层组织工作的深度和广度还不够，尤其是新经济组织与军警部队开展共建、军警地双方在工会、妇女等群团组织方面的共建工作都有待于进一步加强；四是个别共建对子的共建活动不够扎实，共建载体和内容缺乏创新，特色不强，成效不明显；五是共建活动如何进一步联系实际，突出共建的思想性、政治性和时效性，还有待于进一步探索等。针对上述问题，联系实际，下步工作中我们一要在进一步加强领导上下功夫。根据工作变动，及时调整和配齐配强领导和工作机构，与驻地军警单位建立共建基层组织工作的协调机制，进一步完善共建共育工作考评体系，认真执行联席会议制、目标责任制等各项工作制度，确保共建工作落到实处。二要在进一步拓展共建领域上下功夫。整合资源，强化措施，广泛动员社会力量参与和支持军警地共建基层组织工作，尤其要积极组织引导非公企业参与共建，大力加强军地双方在群团组织等方面的共建工作，不断扩大我县军警地共建工作的覆盖面。三要在提高人的全面素质上下功夫。继续充分发挥军地双方的优势，大力加强思想道德教育，着力提高军警和城乡居民科学文化素质和国防素质。尤其是我们地方，要配合部队搞好科技练兵和科技强军工作，从提高官兵文化素质、丰富文化生活以及掌握现代化技术等方面开展以送“新技术、新知识、新技能”为主要内容的文化科技拥军活动，帮助部队更好地开展科技练兵和培养高素质人才。四要在围绕大局服务中心上下功夫。军警地双方在合力加强基层组织建设的同时，要继续突出重点，着力稳边、控边、强边、富边，坚持围绕全县经济发展、新农村建设、精神
文明创建和维护稳定、构建和谐社会等主题，不断创新活动载体，扎实开展共建基层组织工作，努力推动地方科学发展和部队正规化、现代化建设。五要在为军地双方办实事上下功夫。深入开展“共建进地方、服务进军营”的“双进”活动。围绕“军地共建、互办实事”这一主题，把共建活动的重点放在促进军民团结、政治稳定、社会和谐与经济发展上，通过创建有效载体，确保多办实事、快办好事、破解难事，促进军警地合作共赢、互助发展。