农村职成教
中国成人教育2009年第3期
农村实用人才开发的对策与建议
○刘秀艳
王丽静
［摘要］本文在前期文献分析和对农村实用人才调查的基础上，提出了解决河北省农村实用人才开发的对策与建议。主要包括：树立城乡人才统筹观念；明确农村实用人才培养的重点；整合农村实用人才培养的社会力量；构建农村实用人才开发的政策保障体系；创造有利于农村实用人才开发的社会环境。
［关键词］农村实用人才；人才统筹；制度保障；社会环境一、树立城乡人才统筹观念
提高农村实用人才开发的认识，最根本的一条，就是树立城乡人才统筹理念，将农村实用人才纳入在人才
国家和地方的人才队范围。长期以来，
伍中没有农村实用人才的一席之地，所有人才政策几乎没有一项惠及他们。在农村实用人才的观念上，人们仍然习惯地冠以“乡土”二字，来表示他们与其他人才的区别，这与当前我国建设和谐社会的宏伟目标极不适应。因此，必须树立人才统筹观念。
１．树立城乡人才统筹观念，有利于明确农村实用人才培养的目标。城乡统筹是我国建设和谐社会的重要内
逐步容。改变农村落后于城市的现状，
消除城乡差别，实现城乡经济社会发展统筹，需要人才的引领和带动作用。而对农村人才培养的低标准、低要求，必然不利于实现城乡统筹的目标。
２．树立城乡人才统筹观念，有利于提高各级领导加速开发农村实用人才的自觉性。在城乡人才统筹理念下的农村实用人才开发，不再是人才工作的一个小部分，也不是农业农村工作的一个小内容，而是关系到城乡统筹目标是否实现、社会主义和谐社会能否建成的大问题，不再是共青团、妇联等部门的具体工作，而是落实科教兴国、人才兴国战略的重要组成部分。只有这样，才能提高各级领导的自觉性，加大农村实用人才培养工作的力度。
３．树立城乡人才统筹观念，有利于将农村实用人才的开发管理纳入人才管理范围。农村实用人才也是人才，在城乡人才统筹的理念下，必须纳入
人才开发、人才管理、人才人才选拔、
评价、人才待遇与使用的大盘中统筹考虑。农村实用人才队伍建设就会摆“说起来重要，管起来不要”的局面。脱
４．将农村实用人才的开发管理纳
入人才管理范围，有利于促进农村实用人才的快速成长。党和政府对农村实用人才的重视，各项人才政策的跟进，必然吸引一些高层次的全日制大专院校毕业生充实到农村实用人才队伍中来，也将那些设法离开农村到城市发展的优秀农村青年留在农村，成为农村实用人才源源不断的后备力量。
二、明确农村实用人才培养的重点１．打牢文化基础。我们对转移农村劳动力调查发现，转移到二、三产业的农村劳动力因为文化水平低而困难者
坚持打牢农占４２．９％。无论多么困难，
村实用人才的文化基础不能放松。
２．培养责任意识和进取精神。新一代农村带头人应该具备现代思想观念和不断进取的精神，破除小富即安的思想，破除农业、农村没有出路的思想，破除只管自己不顾他人的思想。培
有抱负、有胆识、有责任意养有理想、
识和奉献精神的新一代农村实用人才，这是建设社会主义新农村的百年大计。
３．学习各种实用技术。农村实用人才的核心特征是一技之长，因此必须在实用技术上加强培养。做到现代技术人才与传统技术人才相互补充、农业技术人才与其他行业的技术人才相互补充、各年龄阶段的人才相互补充、男女人才相互补充，只要建设社会主义新农村需要的人才，都应该纳入农村实用人才培养计划之中。
４．提高经营管理能力。农村实用人才负有组织、带动和影响他人的责任，要学习一些管理学知识，学习市场学和营销学的知识，了解基本法律常识，
想点子的“明成为能够为农民出主意、
白人”。
三、整合农村实用人才培养的社会力量
党委和政府对农村实用人才开发
负有组织领导责任，但是党委和政府的决策必须依靠各个部门、各种途径去落实，去实现。目前主要有以下几种途径。
１．农业广播电视学校、中等职业技术学校。多年来他们为农村培养了大量农村后备人才，他们当中不少人成为带动一方的农村实用人才。农业广播电视学校办学２５年来，主要开展农
绿色证书培训、青年业实用技术培训、
农民培训、农村劳动力转移培训、农村基层干部培训、中等职业教育、中专后继续教育和合作高等教育。河北广播电视学校有总校和１１所市分校、１４８所县分校、还有１０００多个乡镇教学班组成。这些教育机构除了举办学历教育之外，还举办各类培训，是培养农村实用人才后备力量的基地。另外，河北省现有农村职业中学２９０所，在校学生４７万人。加强农村职业教育机构的改革和整合，提高办学质量，也是培养农村实用人才后备力量的重要途径。
２．高等院校和科研单位。２００６年，河北省招收涉农本科专业学生的有１２所，招收专科涉农专业学生的有１４所。高等院校在培养普通全日制学生的同时还举办了各种形式的成人教育、短期培训等。由于高等院校实力雄厚，办学扎实，深受农村实用人才好评。
３．农业科技企业。随着农业技术市场的逐步完善，农业科技企业已经成为农村人力资源开发、培养农村实用人才工作的重要途径之一。
４．学术团体和其他群众组织。学术团体和社会组织，利用自己的特长和影响力，为农村实用人才举办科学知识讲座、技术辅导等活动。应该为他们明确一定任务，请他们负责某一区域
定或某一方面的技术指导，实行对口、
人、定向培养。
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专业教学研究
中国成人教育2009年第3期
３．直接引进全日制大专院校毕业再是普通农民的一分子，而是人才队生充实农村实用人才队伍。为了实现伍中的一员，使农村实用人才队伍成农村实用人才队伍的高素质，有必要为整个国家人才队伍中一支有活力、建立一套将全日制大学毕业生引导到有前途、有作为的生力军。农村实用人才队伍中来的人才吸引机五、创造有利于农村实用人才开发制。这样，既能够提高农村实用人才队的社会环境
有利于农村实用人才开发的社会伍的整体水平，又解决大学生就业难
环境包括政治环境、经济环境、文化环问题，最根本的是解决社会主义新农
全日制大村建设对人才的需要。目前，境等方方面面。当前最主要的环境因
学毕业生通往农村的渠道不畅通，一素是金融环境、信息环境和组织环境。方面是农村人才短缺，另一方面是大１．创造宽松的金融环境。汤志江学生就业难。随着社会主义新农村建在《河北农村金融体制改革支持新农设的进程加快，城乡人才统筹的发展，村建设研究》（中国区域发展网全日制大学毕业生到农村创业是必然２００７－１０－３１）一文中提出７个方面的对趋势，关键是缺乏引导大学生到农村策建议：加快推进农村金融改革，建立
制定创业的机制。需要政府转变观念，多元化的农村金融组织体系；加大农
科学的政策和措施，同时需要包括人村金融市场开放力度，培育竞争机制，
农村基层组织、大专院校才培养单位、将多元化所有制金融机构引入农村金
学生自身以及社会舆论在内的各方面融服务；改善农村金融的生态环境；建形成共同的思想认识，积极创造条件，立农村资金的“反哺回流”机制；创新共同实现这一局面。金融产品，向农产和农村企业提供多
４．建立农村实用人才辐射带动机样化的金融服务；加快建立政策性农制。在人才的使用方面，必须建立一整业保险制度；创新农村金融机构。这一套辐射带动机制。当前我国虽然已经研究成果，对河北省创设宽松的金融初步建立了社会主义市场经济体制，环境，从金融方面支持农村实用人才
经营者，也已经成为市农民作为生产、开发，具有重要参考价值。仍有许多农民生产和场的主体。但是，２．创造有利于农村实用人才发展
经营方面充满盲目性、被动性，甚至是信息差别是的信息环境。在现代社会，
城乡之间的最显著差别之一，数字鸿懒惰性。他们不会针对市场需求变化
安排自己的生产经营活动，有些人随沟是农民与市民之间的主要鸿沟。在人流，有些人固守老习惯，还有的人自某种程度上说，信息就是知识，信息意甘贫穷、不思进取，脱贫致富进展缓味着财富。创造条件，帮助农村实用人慢，甚至有的脱贫又返贫，严重影响全才提高信息能力，他们创造财富和贡面小康社会建设。在农村实用人才培献社会的能力就会大大增强。养机制建立健全之后，必须建立健全３．创造有利于农村实用人才发展农村实有人才的使用机制，辐射和带的组织环境。随着社会主义市场经济动其他人物质生活、精神生活和文化体制的逐步建立和农村经济体制改革生活的共同进步，是农村实用人才的的深入，我国农业和农村经济发展进使命。必须通过奖励、补贴等多种物质入到了一个新的阶段。面对农业市场和精神激励措施，最大限度地发挥农化、国际化的新形势，“各自为战”的农村实用人才的辐射带动作用。村实用人才，如何规避自然风险和市
５．建立农村实用人才评价和管理场风险，带领广大农民稳步走向市场，机制。在城乡人才统筹的大背景下，建这是一个必须认真面对的紧迫问题。立农村实用人才的评价、管理机制，通《农民专业合作经济组织法》的实施，过专业技术职称、荣誉称号、进修培训将在法律层面给以保证。要因地、因机会、定期考核评价等措施，实现对农时、因业（针对农业内部的不同行业），村实用人才的科学评价和管理。创造性地发展河北省的农民专业经济
６．建立健全完善的农村实用人才组织，为农村实用人才的发展提供广激励机制。在城乡人才统筹的理念下，阔的平台。通过建立和完善激励机制，提高农村(作者单位：河北石家庄，河北科技实用人才的社会地位、经济地位和社大学050018) 会声誉，使他们在精神上感到自己不
５．公共媒介。（１）充分利用电视的传播优势。各级电视台特别是县（市）电视
制作专题节目，在台，应该加强编播、
实用性、针对性等方面发挥优势。（２）加强网络教育。利用现代网络和信息技术，构筑农民终身教育体系。教育部推出了通过网络实施“一村一名大学生工程”的计划。通过网络培养农村实用人才，受到了农民的欢迎。（３）发挥报刊、图书的作用。出版部门应该为农村实用人才免费或低价提供一些精神食粮。
６．农村中介组织。通过政府制度创新支持、引导帮助那些有能力、有技术、有热情的农民，建立信息中介组织，实行基本工资保底，积极创造市场，多劳多得。信息中介组织的建立，一是教育功能，二是服务功能，开始可以尝试免费向农村实用人才提供信息，廉价提供新品种、新技术和新材料。帮助农村实用人才开展科技示范，通过科技示范的作用，将先进的现代农业科学技术及相关知识以最快速度传递给周围的农民，以使科学技术在其生命周期内充分发挥科技致富的作用，体现科技的价值，带动广大农民学
用科学，实现农业现代化生产，科学、
推进农业产业化进程。
四、构建农村实用人才开发的制度保障
１．制定农村实用人才培养规划。结合社会主义新农村建设规划的制定和实施，对农村实用人才的开发进行科学规划，对人才类型、人才层次和规格、人才培养渠道、人才培养的保证措施等在规划中加以规定，增强农村人才工作的计划性和目的性，减少人才成长的自发性和盲目性。
２．建立农村实用人才选拔培养机制。农村实用人才的培养，要从选拔苗子开始。在坚持自愿的基础上，选择那
道德素质高、热爱农业些文化水平高、
和农村事业的优秀青年，进行系统地、长期地、持续地培养，使他们在知识结构、技术技能、管理能力、道德和法律意识等方面全面发展，成为新型农民的代表人物，社会主义新农村建设的领军人物。根据农村实用人才的成才规律，在选拔人才时，必须把“勤奋和上进心、不怕困难和失败的勇气、能力”等个人素质作为重要条件，保证人才培养的成功率。
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农村职成教
中国成人教育2009年第3期
农村实用人才开发的对策与建议
○刘秀艳
王丽静
［摘要］本文在前期文献分析和对农村实用人才调查的基础上，提出了解决河北省农村实用人才开发的对策与建议。主要包括：树立城乡人才统筹观念；明确农村实用人才培养的重点；整合农村实用人才培养的社会力量；构建农村实用人才开发的政策保障体系；创造有利于农村实用人才开发的社会环境。
［关键词］农村实用人才；人才统筹；制度保障；社会环境一、树立城乡人才统筹观念
提高农村实用人才开发的认识，最根本的一条，就是树立城乡人才统筹理念，将农村实用人才纳入在人才
国家和地方的人才队范围。长期以来，
伍中没有农村实用人才的一席之地，所有人才政策几乎没有一项惠及他们。在农村实用人才的观念上，人们仍然习惯地冠以“乡土”二字，来表示他们与其他人才的区别，这与当前我国建设和谐社会的宏伟目标极不适应。因此，必须树立人才统筹观念。
１．树立城乡人才统筹观念，有利于明确农村实用人才培养的目标。城乡统筹是我国建设和谐社会的重要内
逐步容。改变农村落后于城市的现状，
消除城乡差别，实现城乡经济社会发展统筹，需要人才的引领和带动作用。而对农村人才培养的低标准、低要求，必然不利于实现城乡统筹的目标。
２．树立城乡人才统筹观念，有利于提高各级领导加速开发农村实用人才的自觉性。在城乡人才统筹理念下的农村实用人才开发，不再是人才工作的一个小部分，也不是农业农村工作的一个小内容，而是关系到城乡统筹目标是否实现、社会主义和谐社会能否建成的大问题，不再是共青团、妇联等部门的具体工作，而是落实科教兴国、人才兴国战略的重要组成部分。只有这样，才能提高各级领导的自觉性，加大农村实用人才培养工作的力度。
３．树立城乡人才统筹观念，有利于将农村实用人才的开发管理纳入人才管理范围。农村实用人才也是人才，在城乡人才统筹的理念下，必须纳入
人才开发、人才管理、人才人才选拔、
评价、人才待遇与使用的大盘中统筹考虑。农村实用人才队伍建设就会摆“说起来重要，管起来不要”的局面。脱
４．将农村实用人才的开发管理纳
入人才管理范围，有利于促进农村实用人才的快速成长。党和政府对农村实用人才的重视，各项人才政策的跟进，必然吸引一些高层次的全日制大专院校毕业生充实到农村实用人才队伍中来，也将那些设法离开农村到城市发展的优秀农村青年留在农村，成为农村实用人才源源不断的后备力量。
二、明确农村实用人才培养的重点１．打牢文化基础。我们对转移农村劳动力调查发现，转移到二、三产业的农村劳动力因为文化水平低而困难者
坚持打牢农占４２．９％。无论多么困难，
村实用人才的文化基础不能放松。
２．培养责任意识和进取精神。新一代农村带头人应该具备现代思想观念和不断进取的精神，破除小富即安的思想，破除农业、农村没有出路的思想，破除只管自己不顾他人的思想。培
有抱负、有胆识、有责任意养有理想、
识和奉献精神的新一代农村实用人才，这是建设社会主义新农村的百年大计。
３．学习各种实用技术。农村实用人才的核心特征是一技之长，因此必须在实用技术上加强培养。做到现代技术人才与传统技术人才相互补充、农业技术人才与其他行业的技术人才相互补充、各年龄阶段的人才相互补充、男女人才相互补充，只要建设社会主义新农村需要的人才，都应该纳入农村实用人才培养计划之中。
４．提高经营管理能力。农村实用人才负有组织、带动和影响他人的责任，要学习一些管理学知识，学习市场学和营销学的知识，了解基本法律常识，
想点子的“明成为能够为农民出主意、
白人”。
三、整合农村实用人才培养的社会力量
党委和政府对农村实用人才开发
负有组织领导责任，但是党委和政府的决策必须依靠各个部门、各种途径去落实，去实现。目前主要有以下几种途径。
１．农业广播电视学校、中等职业技术学校。多年来他们为农村培养了大量农村后备人才，他们当中不少人成为带动一方的农村实用人才。农业广播电视学校办学２５年来，主要开展农
绿色证书培训、青年业实用技术培训、
农民培训、农村劳动力转移培训、农村基层干部培训、中等职业教育、中专后继续教育和合作高等教育。河北广播电视学校有总校和１１所市分校、１４８所县分校、还有１０００多个乡镇教学班组成。这些教育机构除了举办学历教育之外，还举办各类培训，是培养农村实用人才后备力量的基地。另外，河北省现有农村职业中学２９０所，在校学生４７万人。加强农村职业教育机构的改革和整合，提高办学质量，也是培养农村实用人才后备力量的重要途径。
２．高等院校和科研单位。２００６年，河北省招收涉农本科专业学生的有１２所，招收专科涉农专业学生的有１４所。高等院校在培养普通全日制学生的同时还举办了各种形式的成人教育、短期培训等。由于高等院校实力雄厚，办学扎实，深受农村实用人才好评。
３．农业科技企业。随着农业技术市场的逐步完善，农业科技企业已经成为农村人力资源开发、培养农村实用人才工作的重要途径之一。
４．学术团体和其他群众组织。学术团体和社会组织，利用自己的特长和影响力，为农村实用人才举办科学知识讲座、技术辅导等活动。应该为他们明确一定任务，请他们负责某一区域
定或某一方面的技术指导，实行对口、
人、定向培养。
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专业教学研究
中国成人教育2009年第3期
３．直接引进全日制大专院校毕业再是普通农民的一分子，而是人才队生充实农村实用人才队伍。为了实现伍中的一员，使农村实用人才队伍成农村实用人才队伍的高素质，有必要为整个国家人才队伍中一支有活力、建立一套将全日制大学毕业生引导到有前途、有作为的生力军。农村实用人才队伍中来的人才吸引机五、创造有利于农村实用人才开发制。这样，既能够提高农村实用人才队的社会环境
有利于农村实用人才开发的社会伍的整体水平，又解决大学生就业难
环境包括政治环境、经济环境、文化环问题，最根本的是解决社会主义新农
全日制大村建设对人才的需要。目前，境等方方面面。当前最主要的环境因
学毕业生通往农村的渠道不畅通，一素是金融环境、信息环境和组织环境。方面是农村人才短缺，另一方面是大１．创造宽松的金融环境。汤志江学生就业难。随着社会主义新农村建在《河北农村金融体制改革支持新农设的进程加快，城乡人才统筹的发展，村建设研究》（中国区域发展网全日制大学毕业生到农村创业是必然２００７－１０－３１）一文中提出７个方面的对趋势，关键是缺乏引导大学生到农村策建议：加快推进农村金融改革，建立
制定创业的机制。需要政府转变观念，多元化的农村金融组织体系；加大农
科学的政策和措施，同时需要包括人村金融市场开放力度，培育竞争机制，
农村基层组织、大专院校才培养单位、将多元化所有制金融机构引入农村金
学生自身以及社会舆论在内的各方面融服务；改善农村金融的生态环境；建形成共同的思想认识，积极创造条件，立农村资金的“反哺回流”机制；创新共同实现这一局面。金融产品，向农产和农村企业提供多
４．建立农村实用人才辐射带动机样化的金融服务；加快建立政策性农制。在人才的使用方面，必须建立一整业保险制度；创新农村金融机构。这一套辐射带动机制。当前我国虽然已经研究成果，对河北省创设宽松的金融初步建立了社会主义市场经济体制，环境，从金融方面支持农村实用人才
经营者，也已经成为市农民作为生产、开发，具有重要参考价值。仍有许多农民生产和场的主体。但是，２．创造有利于农村实用人才发展
经营方面充满盲目性、被动性，甚至是信息差别是的信息环境。在现代社会，
城乡之间的最显著差别之一，数字鸿懒惰性。他们不会针对市场需求变化
安排自己的生产经营活动，有些人随沟是农民与市民之间的主要鸿沟。在人流，有些人固守老习惯，还有的人自某种程度上说，信息就是知识，信息意甘贫穷、不思进取，脱贫致富进展缓味着财富。创造条件，帮助农村实用人慢，甚至有的脱贫又返贫，严重影响全才提高信息能力，他们创造财富和贡面小康社会建设。在农村实用人才培献社会的能力就会大大增强。养机制建立健全之后，必须建立健全３．创造有利于农村实用人才发展农村实有人才的使用机制，辐射和带的组织环境。随着社会主义市场经济动其他人物质生活、精神生活和文化体制的逐步建立和农村经济体制改革生活的共同进步，是农村实用人才的的深入，我国农业和农村经济发展进使命。必须通过奖励、补贴等多种物质入到了一个新的阶段。面对农业市场和精神激励措施，最大限度地发挥农化、国际化的新形势，“各自为战”的农村实用人才的辐射带动作用。村实用人才，如何规避自然风险和市
５．建立农村实用人才评价和管理场风险，带领广大农民稳步走向市场，机制。在城乡人才统筹的大背景下，建这是一个必须认真面对的紧迫问题。立农村实用人才的评价、管理机制，通《农民专业合作经济组织法》的实施，过专业技术职称、荣誉称号、进修培训将在法律层面给以保证。要因地、因机会、定期考核评价等措施，实现对农时、因业（针对农业内部的不同行业），村实用人才的科学评价和管理。创造性地发展河北省的农民专业经济
６．建立健全完善的农村实用人才组织，为农村实用人才的发展提供广激励机制。在城乡人才统筹的理念下，阔的平台。通过建立和完善激励机制，提高农村(作者单位：河北石家庄，河北科技实用人才的社会地位、经济地位和社大学050018) 会声誉，使他们在精神上感到自己不
５．公共媒介。（１）充分利用电视的传播优势。各级电视台特别是县（市）电视
制作专题节目，在台，应该加强编播、
实用性、针对性等方面发挥优势。（２）加强网络教育。利用现代网络和信息技术，构筑农民终身教育体系。教育部推出了通过网络实施“一村一名大学生工程”的计划。通过网络培养农村实用人才，受到了农民的欢迎。（３）发挥报刊、图书的作用。出版部门应该为农村实用人才免费或低价提供一些精神食粮。
６．农村中介组织。通过政府制度创新支持、引导帮助那些有能力、有技术、有热情的农民，建立信息中介组织，实行基本工资保底，积极创造市场，多劳多得。信息中介组织的建立，一是教育功能，二是服务功能，开始可以尝试免费向农村实用人才提供信息，廉价提供新品种、新技术和新材料。帮助农村实用人才开展科技示范，通过科技示范的作用，将先进的现代农业科学技术及相关知识以最快速度传递给周围的农民，以使科学技术在其生命周期内充分发挥科技致富的作用，体现科技的价值，带动广大农民学
用科学，实现农业现代化生产，科学、
推进农业产业化进程。
四、构建农村实用人才开发的制度保障
１．制定农村实用人才培养规划。结合社会主义新农村建设规划的制定和实施，对农村实用人才的开发进行科学规划，对人才类型、人才层次和规格、人才培养渠道、人才培养的保证措施等在规划中加以规定，增强农村人才工作的计划性和目的性，减少人才成长的自发性和盲目性。
２．建立农村实用人才选拔培养机制。农村实用人才的培养，要从选拔苗子开始。在坚持自愿的基础上，选择那
道德素质高、热爱农业些文化水平高、
和农村事业的优秀青年，进行系统地、长期地、持续地培养，使他们在知识结构、技术技能、管理能力、道德和法律意识等方面全面发展，成为新型农民的代表人物，社会主义新农村建设的领军人物。根据农村实用人才的成才规律，在选拔人才时，必须把“勤奋和上进心、不怕困难和失败的勇气、能力”等个人素质作为重要条件，保证人才培养的成功率。
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