２００９年３月（总第９９期）
大众商务
ＰｏｐｕｌａｒＢｕｓｉｎｅｓｓ
Ｎｏ．３，２００９
（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，Ｎ０．９９）
浅析当代中国公共政策执行偏差及其矫正
张岩岩
（天津工业大学管理学院，天津３００３８７）
【摘
要】公共政策执行在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用。然而，由于各种主客观因素的影响，公共政策在执行过程中往往容易
出现偏差，严重影响了政策目标的有效实现。因而。应提高政策执行人员的素质，建立政策监督体系。健全信息反馈系统。加强公共政策执行的制度创新。
【关键词】公共政策；执行偏差：原因：防治对策中图分类号：Ｄ６３
文献标识码：Ａ
江泽民同志说：“政策的制定与执行是相互联系的统～过程，制定政策只是事情的一半，更重要的一半在于执行政策，执行得不好，再好的政
策也会落空，而且会损害党的声誉。”我国在社会主义法律体系不断完善
的情况下，必须加强公共政策的执行．并对其实行有效的监督，防止执行
偏差。
１公共政策执行偏差概括
１．１公共政策执行偏差的内涵
所谓政策执行偏差，是指执行者在实施过程中。由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
１．２公共政策执行偏差的表现形式
作为一种妨碍政策目标有效实现的不良情形，公共政策执行偏差的表现形式大致可以概括为以下几种：
（１）政策替换：即政策在实施过程中的实质内容与政策原意相背离，
但表面相似。尤其在所执行的政策对执行者的既得利益构成威胁时，他
们往往会偷梁换柱，制定表面相似但实质相背的政策．替代原有政策加以执行，使上级政策难以得到贯彻落实。
（２）政策附加
即政策之外附加了不恰当的内容，使政策的调控对象、范围、力度、
目标超越了政策原定的要求，从而影响了原有政策目标的实现。“土政策”就是这种政策附加式政策执行的典型形式。
（３）政策观望
即政策执行主体或因疲于应付具体事务，或担心目标群体的抵抗，或因自身私利受损等原因。导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动消极，左顾右盼。观望中央是否还有政策变动。观望中央是否可以软拖硬抗。这种观望式的政策执行大大降低了政策的执行效率，损害了政府在目标群体中的形象。
２公共政策执行偏差产生的原因
公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来分为两大方面：
２．１主观原因
２．１．１政策执行者因素
政策执行者导致公共政策执行偏差可以从以下三个方面来认识：（１）政策执行人员的个人文化素质偏低导致对政策认知的偏差。对所执行政策的价值、功能或作用缺乏正确的认知，特别是对那些具有长远利益的政策的价值没有充分的认识。
（２）政策执行人员由于利益驱使导致角色错位。作为现实的人，政
府官员不可能都完全成为行政道德和行政规范的完美化身。他们往往会处在角色冲突之中。
（３）政策执行人员的方法欠妥导致执行偏差。
在现实政策执行过程中。有的政策执行人员简单粗暴、武断专行．结果影响了作为目标团体的广大民众的情绪，破坏了干群关系，妨碍了政策的有效执行；有的只讲原则性，不讲灵活性，执行政策时无视差异，千
万方数据
文章编号：１００９—８２８３【２００９Ｊ０３—０２２５—０２
篇一律，使政策难以有效地实现其价值，违背了政策制定的初衷；有的则不重视政策宣传，不能为目标团体提供充分的认知机会。使他们心理上缺乏准备，这同样不利于政策的顺利实施。
２．１．２执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差管理缺陷主要表现为：
（１）组织结构不合理。组织结构是一个组织的组成部分及其相互之间所确立的关系的形式，它决定组织的职权分配形式和功能机制。结构不合理主要表现为机构重叠．职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构
不合理．素质不高；中央与地方职责不清，机构设ｒ置层层对ｒ７。
（２）执行机构中沟通和协调困难。有效的沟通与协调，有利于统一组织内部各成员思想和行为，形成组织内聚力和政策执行力；减少组织内耗，实现组织结构的优化。如果执行机构中沟通和协调困难．就容易造成在政策执行中思想分歧，行动异步。“各吹各的号，各唱各的调”，产生执行偏差。
（３）政策关系处理不当。政策执行是一项复杂的系统工程，某些关系处理不当，同样可能产生政策执行偏差。政策关系主要有政策的原则
性和灵活性的关系；政策执行中的进取性和可行性的关系；政策执行中
鼓励性与督导性的关系等。
２．２客观原因
２．２．１政策质量优劣导致执行偏差
政策质量低劣是指政策制定不能准确地针对政策问题，不能及时有效地解决相应的社会问题。
２．２．２政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难
政策制定时的环境和执行时的环境往往有区别，它们的区别有时还是相当大的。虽然在制定政策时对政策环境的复杂趋势会作些预测，但是这种预测在时间上的深度、空间上的广度以及效果上的正确度确实是有限的。
２．２．３利益集团的压力
利益集团（ｉｎｔｅｒｅｓｔｇｒｏｕｐ），又称压力集团（ｐｒｅｓｓｕｒｅｇｒｏｕｐ），是指“那些有共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体”。由于利益集团有共同的利益驱使，因此要使它们改变自己的利益方向，或使它们的利益受损，必然会导致集体的一致反对与抗争。这种抵抗的
集体合力必然对政策执行产生巨大的压力，从而使政策执行发生偏差。
３公共政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主体采取一定的纠正措施．使政策执行回到正确的方向．并且消除或尽可能减少其负面效应和不良后果的过程。矫正政策执行偏差的对策有：
３．１提高政策执行人员的素质
执行人员对政策理解的程度、态度和行为与执行效果有直接的关
系。因此，要防止政策执行偏差，提高政策执行效率，首先，要重视对政策执行人员的选择和配备．严格按照公开、公平、公正的原则，择优选才，在择人上把好第一关，并适当配备安排好人员，尽量（下转第２２９页）
２２５
２．１．３样本基金风险调整绩效表现分析
表３样本基金收益率基本表现（过去５年）
基金名称
长率（％）
华夏成长华安创新南方稳健国泰金鹰增长鹏华行业增长
平均值市场收益率
４５９．６８４５４．１６４９９．Ｚ４５３１．９９４２５．９５４７４．２０４４５２．６０３
市场基准表现相比基本比较理想。国泰金鹰增长是最大的赢家，三大指数均排名第一，说明该基金在获得较大收益的同时，能较好地分散风险，在收益和风险的权衡上把握较好。其次是南方稳健、华夏成长和华安创新。鹏华行业增长的业绩则差强人意。不但没有跑赢大市，而且风险也较大。
累计净值增累计净值增长率标准差（％）
１．２１１．１６１．２４１．Ｚ０１．１７１．１９４１．３０５
累计净值增长率排名
３４２１５
３结论及政策建议
３．１对实证研究结果的认识
①通过对不同业绩指标衡量结果的比较研究发现，不考虑风险的收益率指标衡量结果与三种风险调整的评价方法的衡量结果有较高的相关程度。这在一定程度上说明，我国目前定期公布基金的净资产值并根据其涨幅对基金进行排名，对投资者具有一定的参考意义。
⑦在业绩评价期内，不同业绩指标下。基金的业绩表现都好于市场基准组合。国外研究表明：同等风险条件下，证券投资基金的收益率不会高于同期的市场基准组合收益率，这支持了国家发达资本市场是有效性的假设。而我国证券投资基金能够取得优于市场基准组合的收益率，说明我国证券市场效率有待提高。
３．２政策建议
基于以上分析，本文对我国基金的发展提出如下建议：
说明：从样本基金的累计净值增长率与大盘的对比来看．样本基金的平均业绩比较令投资者满意，而且５只基金中有４只基金的业绩超过了市场收益率，样本基金以较明显的优势跑赢了同期市场平均水平。其中。南方稳健和国泰金鹰增长的累计净值增长率远远超出了大盘的收益率。同时。５只基金的累计净值增长率标准差均低于市场基准收益率标准差。表现最差的是鹏华行业增长，收益率远远落后于其他基金和大盘，表明该只基金回报率较低。
表４样本基金风险调整业绩比较
基金名称华夏成长华安创新南方稳健国泰金鹿增长鹏华行业增长
平均值市场指数
夏普指数
０．３４６２５Ｏ．３２６８４０．７５２２１．３２３１
排名
３４２
特雷诺指数排名
０．１３６２００．００２７８０．９９２２１．４１０１
３４２１５
詹森指数
０．２９５２０．０６３１１．３２８７１．６１７０
排名
３４２１５
①引入风险规避机制和工具。我国证券市场上系统风险大，比较之下，通过组合投资来分散掉的非系统性风险只是总风险中很小的一部分。为了开放式基金的健康发展，发挥其稳定市场的功能，以及保护投资人的利益，应加快金融衍生工具的研发步伐，尽快引进可以有效规避系统风险的金融工具和做空机制。
⑦加强开放式基金的信息披露。信息包括：按照监管机构规定内容与格式披露的信息和为投资者服务而披露的信息。建议管理层应根据开放式基金的特点，增加有关信息披露的内容、频率和渠道，定期公布基金
１
５
一０．４５５６
０．４５８５５４０．３０６２
—０．９６４５
０．３１５３５６Ｏ．１２６３
—０．６６０４
从表４计算出的夏普指数、特雷诺指数、詹森指数３个风险调整收益指标及其排名，可以得出以下结论：
（１）从夏酱指数看，基金的整体表现要好于市场基准指数表现。从单个基金的情况看，５只基金中除了鹏华行业增长的业绩表现差于市场基准，其余４只基金的表现均超过了市场基准指数的表现。
（２）从特雷诺指数看，基金的平均表现也好于市场基准指数的表现。从单个基金的情况看，除了鹏华行业增长和华安创新外，５只基金中有３只基金的表现超过了市场基准的表现。这个数值虽然小于夏普指数的结果，但仍然有超过半数的基金超越了市场。
综上所述，无论用哪一个风险调整指标衡量，样本基金的整体表现与
的夏普指数等实证结果，让投资者更好地了解基金运作的情况。
参考文献：
［１］秦鹏、刘国亮：我国证券投资基金绩效评价及分析，＜科技信息＞
２００７，（２９）。
［２］何俊得、梁红丽：我国证券投资基金绩效的实证研究，＜科技与管理）２００６。（０３）。
［３］汪潞：我国证券投资基金业绩实证分析与评价，‘内江科技）２００６，
（０４）。
（上接第２２５页）使得“人尽其才”。其次，要对地方政策执行者进行必要的培训，包括业务素质和道德上的培训。使达到优化政策执行者的效果。
３．２加强政策监督体系的建设
首先，要做到有法可依、有法必依，完善政策监督立法，确保监督工作的权威。其次，由于政策执行者与监督者之间存在着“利益关系”，在加强和完善上级对下级部门监督的同时。Ｊ必须发展多层次、多功能的监督网络，使其执行透明化。最后，切实落实听证制度，从基层选择听证人员，保证从政策落实到落实全过程的监督，这样才能使政策更能贴近民心、顺从民意。
３．３健全以公民参与制度为基础的信息反馈系统
政府要运用各种手段宣传解释政策让全体社会公众认知认同政策从
而接受参与到政策执行活动中来在这一过程中要建立政策执行的反馈机制和评估机制在执行政策过程中的各种表现和执行后的具体反应需要通过反馈机制来进行科学的评估。这样。才能对在执行政策中出现的偏差进行及时的调整。
３．４加强公共政策执行的制度创新
加强政策执行的制度创新要求，一是从实际出发。全面规划，科学分析，彻底消除不合理的旧有制度；二是营造良好的政策环境．构建与时俱进的政策文化，加强制度的修订、补充和完善。制定科学合理的制度，用制度来保证和激励政策执行的权威性、主动性和创造性．从而最大程度地消除和矫正政策执行偏差，促进政策的有效执行和政策目标的实现。
２２９
万方数据
浅析当代中国公共政策执行偏差及其矫正
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：
张岩岩
天津工业大学管理学院,天津,300387大众商务（投资版）POPULAR BUSINESS2009，(3)0次
相似文献(10条)
1.学位论文 高俊娜 中国公共政策执行偏差的制度分析 2007
众所周知，任何社会的经济繁荣、政治发展和社会进步，均离不开一定的合理的公共政策的指导和调控。然而，公共政策是否能实现其既定的目标，不仅取决于公共政策本身的科学性，更取决于政策执行状况。如何有效地执行公共政策，使公共政策作为政府对社会经济发展实施宏观调控的杠杆作用得以成功地发挥，这不仅是发达国家政府都在探索的难题，更是像我国这种正处于体制转型过程中的国家需要解决的难题之一。 20世纪70年代中期以来，关于政策执行的研究在国外尤其是在像美国和英国等公共行政与公共政策学科比较发达的国家已经愈来愈为人们所重视，许多知名的行政管理学家和政策分析学者在政策执行问题的研究方面取得了显著的成果。在我国自20世纪80年代题的研究也愈来愈为人们所关注，但遗憾的是，在我国国内对政策执行问题的研究至今仍然没有相对政策制定问题的研究那样得到应有的重视。无论是从实践上来看还是从理论上观之，对政策执行问题的理论研究仍然属于国内公共行政与公共政策研究领域最为薄弱的环节之一，因而也妨碍着我国现代化建设事业和我国公共行政与公共政策学科建设的健康发展。就我国的公共政策过程而言，在实行计划经济体制时期，政策执行阶段似乎并不存在太多的严重问题，相反，因政策制定缺乏科学性和民主性而产生的决策失误倒十分突出。改革开放以来，特别是伴随着中央向地方的分权和放权，“上有政策、下有对策”，“有令不行、有禁不止”，“政策走样”等政策执行偏差的不良情况在我国目前社会、经济和政治生活中屡有发生，甚至有愈演愈烈之势。它们不仅损害政府的形象、降低政府的权威性，而且严重的妨碍我国社会主义现代化建设事业的顺利进行。 鉴于上述原因，本文试图以我国基本国情为研究基点，运用文献分析、规范分析和理论分析等分析方法，通过借鉴国内外在政策执行研究方面已有的研究成果，从对我国公共政策执行中偏差现象的剖析着手，介绍了公共政策执行偏差的危害，以新制度经济学中的制度非均衡理论这一新的角度，对我国现阶段的有关公共政策在执行过程中出现执行偏差的产生根源和防治对策等方面进行深入的分析，以期待解决公共政策执行中出现的偏差问题，促进公共政策的有效执行，实现既定公共政策的政策目标。 本文共分为五章。第一章绪论，介绍了研究公共政策执行偏差的意义及研究现状；第二章理论界定，主要论述了公共政策执行的涵义、制度理论的内容，包括制度的含义，制度非均衡理论，制度变迁的供给与需求；第三章分析了中国公共政策执行偏差的表现和危害；在文章的第四章分析了中国公共政策执行偏差的原因，指出现存制度的低效是中国公共政策执行偏差的起点，而制度变迁供给不足时中国公共政策执行偏差的深层原因；论文的第五章试从改革现存制度提高制度效率和增加制度变迁供给实现制度均衡两个方面提出了公共政策执行偏差的防治对策。
2.期刊论文 周国雄.ZHOU Guo-xiong 论公共政策执行中的地方政府利益 -华东师范大学学报（哲学社会科学版）2007,39(3)
公共政策执行是将公共政策从理念状态转化为现实状态的实施过程,它是直接决定政策绩效高低乃至成败的关键环节.在公共政策执行过程中,由于地方政府自身利益冲突所导致的执行偏差行为是最常见的政策失效诱因.事实上,坚持各级政府及其公务人员都是纯粹的公共利益代表者和天然利他主义者观点的传统政策理论在现实政策实践过程中受到了挑战.因此,重新剖析和梳理地方政府承载的利益结构,研究和探寻规范地方政府政策执行行为的制度化途径,对于提高公共政策执行力、促进经济社会健康发展具有重要的实践指导意义.
3.学位论文 李秀文 中国转型时期公共政策执行偏差分析 2006
本文旨在从中国转型时期公共政策执行偏差现象的剖析着手，立足于目前中国行政管理领域中公共政策执行的实践，运用委托代理理论从一个新的角度阐释公共政策执行中的偏差现象形成的原因，并试着提出解决公共政策执行偏差的对策，以期提高公共政策执行的质量与效率，从而确保公共政策目标的实现。 目前，中国正处在传统的高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡时期，在此期间出现了众多社会问题，而这些社会问题几乎都是通过公共政策的出台来解决，可以看出公共政策是政府实现社会公共管理的重要途径。其实，公共政策本质上是一种直接或间接地对社会利益进行权威性分配的方案。但在执行之前，它只是一种观念形态的方案，要把公共政策的目标转化为现实的政策方案，必须经过公共政策执行这一重要的环节。 对公共政策执行的研究在西方国家虽然较早就引起了学者的重视，也形成了诸多的关于公共政策执行的理论模型，但是这些理论模型是基于西方国家的国情而得出的，用其解释中国的现实缺乏一定的说服力。中国公共政策研究的学者对政策执行批偏差问题的分析大多停留在问题表面的描述上，对一些影响公共政策执行的深层次原因的研究还远未深入，同时从委托代理视角来考察公共政策执行偏差问题大多数学者尚未涉及，这构成了本文写作的起点和核心问题。 长期以来，公共政策执行并没有引起人们足够的重视，导致在现实生活中，公共政策执行的实践总是不尽如人意，特别是在转型过程中，人们越来越多地发现公共政策并没有按照人们所预期的那样被贯彻下去，在相当程度上还存在着很多诸如公共政策执行代理人懒惰执行、敷衍执行、选择执行、附加执行以及“上有政策、下有对策”式替换执行等偏差现象，导致了公共政策目标不能有效实现，破坏了正常的公共政策秩序，从而降低了政府的权威性，妨碍了中国现代化建设的顺利进行。 依据委托代理理论，本文认为中国转型时期公共政策执行偏差现象的不断发生的原因一是由于公共政策执行的代理人是理性的“经济人”，也都是利益最大化追求者，致使公共政策执行代理人发生道德风险和逆向选择，使其目标和利益与公共政策委托人发生冲突；二是由于公共政策执行代理人掌握着大量的私有信息，控制着信息传递渠道，又缺乏信息反馈机制，致使公共政策执行代理人与委托人之间沟通与协调不力，信息不对称；三是由于公共政策委托人对代理人激励不足，致使公共政策执行代理人懒惰执行、敷衍执行公共政策；四是由于公共政策执行委托人对代理人监督不力，不能观察到代理人的具体行为是否符合他的利益及代理人是否努力工作，致使代理人为了使自身效用达到最大化而采取机会主义行为如偷懒、敷衍、规避风险等，进而损害到委托人的利益，最终必然会导致公共政策执行偏差现象的发生。 针对中国转型时期公共政策执行偏差现象的发生原因，要防范公共政策执行偏差，首先就要提高公共政策执行代理人的综合素质，培养他们的组织忠诚度，积极达成公共政策执行中委托人与代理人利益一致；其次建立良好的沟通机制，打破信息垄断，建立充分的信息披露制度，使委托人能掌握更多的信息；再次建立健全公共政策执行的激励机制，提高代理人的工作积极性；最后要完善责任追究制度，加强对政策执行的监督，最终使公共政策执行更加有效和公平。 本文运用理论分析与现实分析相结合的研究方法，通过分析可以得出两点基本结论：一是公共政策执行的委托人与代理人之间利益的冲突、信息不对称、公共政策执行委托人对代理人激励不足及监督不力是导致中国转型时期公共政策执行偏差的重要原因；二是为防范中国转型时期公共政策执行偏差的发生应积极达成公共政策执行中委托人与代理人利益的一致，建立良好的沟通机制，打破信息垄断，健全信息披露制度，建立健全公共政策执行的激励机制，提高代理人工作积极性，完善责任追究制度，加强对公共政策执行的监督。 本文可能的创新点：一是能从委托代理理论这一新的视角对中国转型时期公共政策执行中偏差问题进行全面的分析和研究；二是在分析中国转型时期公共政策执行中偏差问题的防范时，能够补充对公共政策执行代理人的激励并引入竞争机制；三是能针对中国转型时期特殊的国情提出具有中国特色的公共政策执行偏差的防治措施。
4.期刊论文 戴昌桥 论公共政策执行偏差的原因及其对策 -湖南税务高等专科学校学报2007,20(6)
政策执行主体素质低、公共政策本身不完善、公共政策执行中的利益冲突及驱使、公共政策体制不完善是公共公共政策执行偏差的原因.因而,应提高政策执行人员素质;建构合理的利益结构,协调各种利益关系;提高政策质量,完善政策本身;健全完善政策体制.
5.学位论文 蒲金燕 我国公共政策执行偏差矫正机制的完善 2008
政策执行是一项极为复杂的社会实践活动,20世纪70年代中期以来,西方发达国家的学者开始对政策执行问题的研究给予一定的关注,而且我国自20世
纪80年代中期以来也有学者在探索现实的改革问题时会涉及一些政策执行问题,但相比之下,对政策执行问题的理论研究仍然属于国内外公共政策研究领域最为薄弱的环节之一。近年来,学者们开始关注公共政策执行的优化,以期防止执行偏差出现。但是针对如何矫正公共政策执行偏差的研究较少,且只是从表面上提出了-些措施,缺乏系统、深入的分析。然而,在实际的政策执行过程中,我们不可能万无一失,由于非个人意志而导致的偏差不可避免,要保证公共政策执行有效,关键在于如何针对偏差作出及时有效的反应,以对偏差进行及时有效地矫正,使执行回归正确的路线。因此,有效的公共政策执行有赖于建立一个完善的公共政策执行偏差矫正机制,对执行偏差进行及时有效地矫正,消除其带来的不良后果,并使执行回到正确的方向,为实现政策目标提供有力的保证。 本文针对上述问题,以公共政策执行偏差矫正机制为主要的研究对象,从静态结构分析的角度,将公共政策执行偏差矫正机制看作是一个由咨询机制、沟通协调机制、监督控制机制、评估机制所组成的系统,从动态过程分析,公共政策执行偏差矫正机制的各个组成部分不是独立运作的,而是相互促进、相互影响的,他们要共同起作用才能保证机制有效运转。通过这种系统分析的方法,揭示政策执行系统及其运行的特性和规律,从而形成我国公共政策执行偏差矫正机制构建的理论体系。本文结合我国制度运行的现状与特点,深入、系统地分析我国公共政策执行偏差矫正机制的运行状况、找出其存在的问题,并对产生这些问题的原因进行深入的分析。并运用政府改革理论、管理控制理论分析我国完善的公共政策执行偏差矫正机制的应然状态,对完善我国公共政策执行偏差矫正机制作了几点对策思考,以期解决我国政策执行中的偏差问题。
6.期刊论文 邹东升.陈达 公共政策执行困境的解决之道:宏观逻辑与微观机制的统一 -探索2007(2)
公共政策执行是公共政策运行过程中的重要环节,是政策执行者将政策理想转化成政策现实的过程.然而公共政策制定的宏观逻辑与执行的微观机制之间的矛盾和冲突,往往会影响和制约公共政策的有效执行.运用史密斯的政策执行过程模型,分析该模型中理想化政策、政策执行机构、目标群体和政策执行环境这四类因素,并对该模型中其他要素进行整合和拓展,可以理性认识公共政策形成过程中的失范以及执行环节遭遇的障碍,进而有针对性地探寻走出执行困境的对策和出路.
7.学位论文 李宗健 我国公共政策执行的偏差及对策研究 2008
公共政策是政治系统输出的主要内容之一，政府对社会经济和政治发展的宏观调控正是通过各项公共政策的有效执行实现的。政策执行是公共政策研究的重要领域。政策执行的研究对于正在转轨中的中国有着很强的现实意义。政策的执行成败直接决定政策的效益和价值实现，然而，在现实生活中，公共政策执行偏差的现象却时有发生，这使公共政策目标落空，政策问题得不到有效的解决，政府的形象受损，甚至会对一个国家的社会经济发展和政治稳定造成巨大的负面影响。本文结合我国实际情况，主要阐释和分析了公共政策执行偏差原因和对策，并通过一些案例加以说明和分析。 本文分为四部分。第一部分，对公共政策的概念、执行模式和理论进行了详解。第二部分，结合我国的现实情况，对现存的公共政策执行偏差存在的问题进行了列举。第三部分，根据存在的问题进行了具体的分析。第四部分是全文的重点，根据对公共政策执行偏差的原因分析为基础，从不同角度探讨公共政策执行偏差的防治对策，为我国未来的公共政策执行提供力所能及的参考和借鉴。
8.期刊论文 董阳 我国公共政策执行偏离的原因及对策探析 -科海故事博览·科教创新2009(12)
公共政策执行是政策实施过程的重要部分,也是政策目标得以实现的关键所在.虽然我国公共政策以维护社会公平和优化资源配置为根本目的,但由于受一些不确定因素的影响,政策在执行过程中仍有不少偏差,影响了我国公共政策的实施效果.本文分析了公共政策执行中偏差产生的原因,并提出了相应的解决对策,保证了公共政策执行的有效性.
9.期刊论文 王丽伟 我国公共政策执行过程中偏差问题研究 -黑河学刊2008(4)
公共政策执行是政策实施过程的重要部分,也是政策目标得以实现的关键所在.虽然我国公共政策以维护社会公平和优化资源配置为根本目的,但由于受一些不确定因素的影响,政策在执行过程中仍有不少偏差,影响了我国公共政策的实施效果.分析公共政策执行中失控的具体表现,揭示其偏差产生的原因,以找出相应的解决对策,可保证公共政策执行的有效性.
10.期刊论文 张秀芳 我国公共政策执行偏差的表现及原因探析 -成都行政学院学报2009(5)
公共政策在执行过程中存在的偏差现象,会导致社会管理的无序或失控.公共政策执行偏差的表现形式主要有象征性政策执行、附加性政策拙行、替换性政策拙行、选择性政策拙行、机械性政策执行等.对于公共政策执行偏差,可以从政策执行主体、政策执行客体、政策自身和政策环境四个方面进行归因分析.
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_dzsw-tzb200903182.aspx
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２００９年３月（总第９９期）
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Ｎｏ．３，２００９
（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，Ｎ０．９９）
浅析当代中国公共政策执行偏差及其矫正
张岩岩
（天津工业大学管理学院，天津３００３８７）
【摘
要】公共政策执行在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用。然而，由于各种主客观因素的影响，公共政策在执行过程中往往容易
出现偏差，严重影响了政策目标的有效实现。因而。应提高政策执行人员的素质，建立政策监督体系。健全信息反馈系统。加强公共政策执行的制度创新。
【关键词】公共政策；执行偏差：原因：防治对策中图分类号：Ｄ６３
文献标识码：Ａ
江泽民同志说：“政策的制定与执行是相互联系的统～过程，制定政策只是事情的一半，更重要的一半在于执行政策，执行得不好，再好的政
策也会落空，而且会损害党的声誉。”我国在社会主义法律体系不断完善
的情况下，必须加强公共政策的执行．并对其实行有效的监督，防止执行
偏差。
１公共政策执行偏差概括
１．１公共政策执行偏差的内涵
所谓政策执行偏差，是指执行者在实施过程中。由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
１．２公共政策执行偏差的表现形式
作为一种妨碍政策目标有效实现的不良情形，公共政策执行偏差的表现形式大致可以概括为以下几种：
（１）政策替换：即政策在实施过程中的实质内容与政策原意相背离，
但表面相似。尤其在所执行的政策对执行者的既得利益构成威胁时，他
们往往会偷梁换柱，制定表面相似但实质相背的政策．替代原有政策加以执行，使上级政策难以得到贯彻落实。
（２）政策附加
即政策之外附加了不恰当的内容，使政策的调控对象、范围、力度、
目标超越了政策原定的要求，从而影响了原有政策目标的实现。“土政策”就是这种政策附加式政策执行的典型形式。
（３）政策观望
即政策执行主体或因疲于应付具体事务，或担心目标群体的抵抗，或因自身私利受损等原因。导致行动迟缓、思想犹豫、心理矛盾，对政策执行被动消极，左顾右盼。观望中央是否还有政策变动。观望中央是否可以软拖硬抗。这种观望式的政策执行大大降低了政策的执行效率，损害了政府在目标群体中的形象。
２公共政策执行偏差产生的原因
公共政策执行偏差表现形式多样，其产生的原因也是复杂的，具体分析起来分为两大方面：
２．１主观原因
２．１．１政策执行者因素
政策执行者导致公共政策执行偏差可以从以下三个方面来认识：（１）政策执行人员的个人文化素质偏低导致对政策认知的偏差。对所执行政策的价值、功能或作用缺乏正确的认知，特别是对那些具有长远利益的政策的价值没有充分的认识。
（２）政策执行人员由于利益驱使导致角色错位。作为现实的人，政
府官员不可能都完全成为行政道德和行政规范的完美化身。他们往往会处在角色冲突之中。
（３）政策执行人员的方法欠妥导致执行偏差。
在现实政策执行过程中。有的政策执行人员简单粗暴、武断专行．结果影响了作为目标团体的广大民众的情绪，破坏了干群关系，妨碍了政策的有效执行；有的只讲原则性，不讲灵活性，执行政策时无视差异，千
万方数据
文章编号：１００９—８２８３【２００９Ｊ０３—０２２５—０２
篇一律，使政策难以有效地实现其价值，违背了政策制定的初衷；有的则不重视政策宣传，不能为目标团体提供充分的认知机会。使他们心理上缺乏准备，这同样不利于政策的顺利实施。
２．１．２执行机构的管理缺陷也会导致执行偏差管理缺陷主要表现为：
（１）组织结构不合理。组织结构是一个组织的组成部分及其相互之间所确立的关系的形式，它决定组织的职权分配形式和功能机制。结构不合理主要表现为机构重叠．职能交叉；结构不当，功能不全；人员结构
不合理．素质不高；中央与地方职责不清，机构设ｒ置层层对ｒ７。
（２）执行机构中沟通和协调困难。有效的沟通与协调，有利于统一组织内部各成员思想和行为，形成组织内聚力和政策执行力；减少组织内耗，实现组织结构的优化。如果执行机构中沟通和协调困难．就容易造成在政策执行中思想分歧，行动异步。“各吹各的号，各唱各的调”，产生执行偏差。
（３）政策关系处理不当。政策执行是一项复杂的系统工程，某些关系处理不当，同样可能产生政策执行偏差。政策关系主要有政策的原则
性和灵活性的关系；政策执行中的进取性和可行性的关系；政策执行中
鼓励性与督导性的关系等。
２．２客观原因
２．２．１政策质量优劣导致执行偏差
政策质量低劣是指政策制定不能准确地针对政策问题，不能及时有效地解决相应的社会问题。
２．２．２政策环境的变化，给政策执行增加了复杂性和困难
政策制定时的环境和执行时的环境往往有区别，它们的区别有时还是相当大的。虽然在制定政策时对政策环境的复杂趋势会作些预测，但是这种预测在时间上的深度、空间上的广度以及效果上的正确度确实是有限的。
２．２．３利益集团的压力
利益集团（ｉｎｔｅｒｅｓｔｇｒｏｕｐ），又称压力集团（ｐｒｅｓｓｕｒｅｇｒｏｕｐ），是指“那些有共同的目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体”。由于利益集团有共同的利益驱使，因此要使它们改变自己的利益方向，或使它们的利益受损，必然会导致集体的一致反对与抗争。这种抵抗的
集体合力必然对政策执行产生巨大的压力，从而使政策执行发生偏差。
３公共政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主体采取一定的纠正措施．使政策执行回到正确的方向．并且消除或尽可能减少其负面效应和不良后果的过程。矫正政策执行偏差的对策有：
３．１提高政策执行人员的素质
执行人员对政策理解的程度、态度和行为与执行效果有直接的关
系。因此，要防止政策执行偏差，提高政策执行效率，首先，要重视对政策执行人员的选择和配备．严格按照公开、公平、公正的原则，择优选才，在择人上把好第一关，并适当配备安排好人员，尽量（下转第２２９页）
２２５
２．１．３样本基金风险调整绩效表现分析
表３样本基金收益率基本表现（过去５年）
基金名称
长率（％）
华夏成长华安创新南方稳健国泰金鹰增长鹏华行业增长
平均值市场收益率
４５９．６８４５４．１６４９９．Ｚ４５３１．９９４２５．９５４７４．２０４４５２．６０３
市场基准表现相比基本比较理想。国泰金鹰增长是最大的赢家，三大指数均排名第一，说明该基金在获得较大收益的同时，能较好地分散风险，在收益和风险的权衡上把握较好。其次是南方稳健、华夏成长和华安创新。鹏华行业增长的业绩则差强人意。不但没有跑赢大市，而且风险也较大。
累计净值增累计净值增长率标准差（％）
１．２１１．１６１．２４１．Ｚ０１．１７１．１９４１．３０５
累计净值增长率排名
３４２１５
３结论及政策建议
３．１对实证研究结果的认识
①通过对不同业绩指标衡量结果的比较研究发现，不考虑风险的收益率指标衡量结果与三种风险调整的评价方法的衡量结果有较高的相关程度。这在一定程度上说明，我国目前定期公布基金的净资产值并根据其涨幅对基金进行排名，对投资者具有一定的参考意义。
⑦在业绩评价期内，不同业绩指标下。基金的业绩表现都好于市场基准组合。国外研究表明：同等风险条件下，证券投资基金的收益率不会高于同期的市场基准组合收益率，这支持了国家发达资本市场是有效性的假设。而我国证券投资基金能够取得优于市场基准组合的收益率，说明我国证券市场效率有待提高。
３．２政策建议
基于以上分析，本文对我国基金的发展提出如下建议：
说明：从样本基金的累计净值增长率与大盘的对比来看．样本基金的平均业绩比较令投资者满意，而且５只基金中有４只基金的业绩超过了市场收益率，样本基金以较明显的优势跑赢了同期市场平均水平。其中。南方稳健和国泰金鹰增长的累计净值增长率远远超出了大盘的收益率。同时。５只基金的累计净值增长率标准差均低于市场基准收益率标准差。表现最差的是鹏华行业增长，收益率远远落后于其他基金和大盘，表明该只基金回报率较低。
表４样本基金风险调整业绩比较
基金名称华夏成长华安创新南方稳健国泰金鹿增长鹏华行业增长
平均值市场指数
夏普指数
０．３４６２５Ｏ．３２６８４０．７５２２１．３２３１
排名
３４２
特雷诺指数排名
０．１３６２００．００２７８０．９９２２１．４１０１
３４２１５
詹森指数
０．２９５２０．０６３１１．３２８７１．６１７０
排名
３４２１５
①引入风险规避机制和工具。我国证券市场上系统风险大，比较之下，通过组合投资来分散掉的非系统性风险只是总风险中很小的一部分。为了开放式基金的健康发展，发挥其稳定市场的功能，以及保护投资人的利益，应加快金融衍生工具的研发步伐，尽快引进可以有效规避系统风险的金融工具和做空机制。
⑦加强开放式基金的信息披露。信息包括：按照监管机构规定内容与格式披露的信息和为投资者服务而披露的信息。建议管理层应根据开放式基金的特点，增加有关信息披露的内容、频率和渠道，定期公布基金
１
５
一０．４５５６
０．４５８５５４０．３０６２
—０．９６４５
０．３１５３５６Ｏ．１２６３
—０．６６０４
从表４计算出的夏普指数、特雷诺指数、詹森指数３个风险调整收益指标及其排名，可以得出以下结论：
（１）从夏酱指数看，基金的整体表现要好于市场基准指数表现。从单个基金的情况看，５只基金中除了鹏华行业增长的业绩表现差于市场基准，其余４只基金的表现均超过了市场基准指数的表现。
（２）从特雷诺指数看，基金的平均表现也好于市场基准指数的表现。从单个基金的情况看，除了鹏华行业增长和华安创新外，５只基金中有３只基金的表现超过了市场基准的表现。这个数值虽然小于夏普指数的结果，但仍然有超过半数的基金超越了市场。
综上所述，无论用哪一个风险调整指标衡量，样本基金的整体表现与
的夏普指数等实证结果，让投资者更好地了解基金运作的情况。
参考文献：
［１］秦鹏、刘国亮：我国证券投资基金绩效评价及分析，＜科技信息＞
２００７，（２９）。
［２］何俊得、梁红丽：我国证券投资基金绩效的实证研究，＜科技与管理）２００６。（０３）。
［３］汪潞：我国证券投资基金业绩实证分析与评价，‘内江科技）２００６，
（０４）。
（上接第２２５页）使得“人尽其才”。其次，要对地方政策执行者进行必要的培训，包括业务素质和道德上的培训。使达到优化政策执行者的效果。
３．２加强政策监督体系的建设
首先，要做到有法可依、有法必依，完善政策监督立法，确保监督工作的权威。其次，由于政策执行者与监督者之间存在着“利益关系”，在加强和完善上级对下级部门监督的同时。Ｊ必须发展多层次、多功能的监督网络，使其执行透明化。最后，切实落实听证制度，从基层选择听证人员，保证从政策落实到落实全过程的监督，这样才能使政策更能贴近民心、顺从民意。
３．３健全以公民参与制度为基础的信息反馈系统
政府要运用各种手段宣传解释政策让全体社会公众认知认同政策从
而接受参与到政策执行活动中来在这一过程中要建立政策执行的反馈机制和评估机制在执行政策过程中的各种表现和执行后的具体反应需要通过反馈机制来进行科学的评估。这样。才能对在执行政策中出现的偏差进行及时的调整。
３．４加强公共政策执行的制度创新
加强政策执行的制度创新要求，一是从实际出发。全面规划，科学分析，彻底消除不合理的旧有制度；二是营造良好的政策环境．构建与时俱进的政策文化，加强制度的修订、补充和完善。制定科学合理的制度，用制度来保证和激励政策执行的权威性、主动性和创造性．从而最大程度地消除和矫正政策执行偏差，促进政策的有效执行和政策目标的实现。
２２９
万方数据
浅析当代中国公共政策执行偏差及其矫正
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：
张岩岩
天津工业大学管理学院,天津,300387大众商务（投资版）POPULAR BUSINESS2009，(3)0次
相似文献(10条)
1.学位论文 高俊娜 中国公共政策执行偏差的制度分析 2007
众所周知，任何社会的经济繁荣、政治发展和社会进步，均离不开一定的合理的公共政策的指导和调控。然而，公共政策是否能实现其既定的目标，不仅取决于公共政策本身的科学性，更取决于政策执行状况。如何有效地执行公共政策，使公共政策作为政府对社会经济发展实施宏观调控的杠杆作用得以成功地发挥，这不仅是发达国家政府都在探索的难题，更是像我国这种正处于体制转型过程中的国家需要解决的难题之一。 20世纪70年代中期以来，关于政策执行的研究在国外尤其是在像美国和英国等公共行政与公共政策学科比较发达的国家已经愈来愈为人们所重视，许多知名的行政管理学家和政策分析学者在政策执行问题的研究方面取得了显著的成果。在我国自20世纪80年代题的研究也愈来愈为人们所关注，但遗憾的是，在我国国内对政策执行问题的研究至今仍然没有相对政策制定问题的研究那样得到应有的重视。无论是从实践上来看还是从理论上观之，对政策执行问题的理论研究仍然属于国内公共行政与公共政策研究领域最为薄弱的环节之一，因而也妨碍着我国现代化建设事业和我国公共行政与公共政策学科建设的健康发展。就我国的公共政策过程而言，在实行计划经济体制时期，政策执行阶段似乎并不存在太多的严重问题，相反，因政策制定缺乏科学性和民主性而产生的决策失误倒十分突出。改革开放以来，特别是伴随着中央向地方的分权和放权，“上有政策、下有对策”，“有令不行、有禁不止”，“政策走样”等政策执行偏差的不良情况在我国目前社会、经济和政治生活中屡有发生，甚至有愈演愈烈之势。它们不仅损害政府的形象、降低政府的权威性，而且严重的妨碍我国社会主义现代化建设事业的顺利进行。 鉴于上述原因，本文试图以我国基本国情为研究基点，运用文献分析、规范分析和理论分析等分析方法，通过借鉴国内外在政策执行研究方面已有的研究成果，从对我国公共政策执行中偏差现象的剖析着手，介绍了公共政策执行偏差的危害，以新制度经济学中的制度非均衡理论这一新的角度，对我国现阶段的有关公共政策在执行过程中出现执行偏差的产生根源和防治对策等方面进行深入的分析，以期待解决公共政策执行中出现的偏差问题，促进公共政策的有效执行，实现既定公共政策的政策目标。 本文共分为五章。第一章绪论，介绍了研究公共政策执行偏差的意义及研究现状；第二章理论界定，主要论述了公共政策执行的涵义、制度理论的内容，包括制度的含义，制度非均衡理论，制度变迁的供给与需求；第三章分析了中国公共政策执行偏差的表现和危害；在文章的第四章分析了中国公共政策执行偏差的原因，指出现存制度的低效是中国公共政策执行偏差的起点，而制度变迁供给不足时中国公共政策执行偏差的深层原因；论文的第五章试从改革现存制度提高制度效率和增加制度变迁供给实现制度均衡两个方面提出了公共政策执行偏差的防治对策。
2.期刊论文 周国雄.ZHOU Guo-xiong 论公共政策执行中的地方政府利益 -华东师范大学学报（哲学社会科学版）2007,39(3)
公共政策执行是将公共政策从理念状态转化为现实状态的实施过程,它是直接决定政策绩效高低乃至成败的关键环节.在公共政策执行过程中,由于地方政府自身利益冲突所导致的执行偏差行为是最常见的政策失效诱因.事实上,坚持各级政府及其公务人员都是纯粹的公共利益代表者和天然利他主义者观点的传统政策理论在现实政策实践过程中受到了挑战.因此,重新剖析和梳理地方政府承载的利益结构,研究和探寻规范地方政府政策执行行为的制度化途径,对于提高公共政策执行力、促进经济社会健康发展具有重要的实践指导意义.
3.学位论文 李秀文 中国转型时期公共政策执行偏差分析 2006
本文旨在从中国转型时期公共政策执行偏差现象的剖析着手，立足于目前中国行政管理领域中公共政策执行的实践，运用委托代理理论从一个新的角度阐释公共政策执行中的偏差现象形成的原因，并试着提出解决公共政策执行偏差的对策，以期提高公共政策执行的质量与效率，从而确保公共政策目标的实现。 目前，中国正处在传统的高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过渡时期，在此期间出现了众多社会问题，而这些社会问题几乎都是通过公共政策的出台来解决，可以看出公共政策是政府实现社会公共管理的重要途径。其实，公共政策本质上是一种直接或间接地对社会利益进行权威性分配的方案。但在执行之前，它只是一种观念形态的方案，要把公共政策的目标转化为现实的政策方案，必须经过公共政策执行这一重要的环节。 对公共政策执行的研究在西方国家虽然较早就引起了学者的重视，也形成了诸多的关于公共政策执行的理论模型，但是这些理论模型是基于西方国家的国情而得出的，用其解释中国的现实缺乏一定的说服力。中国公共政策研究的学者对政策执行批偏差问题的分析大多停留在问题表面的描述上，对一些影响公共政策执行的深层次原因的研究还远未深入，同时从委托代理视角来考察公共政策执行偏差问题大多数学者尚未涉及，这构成了本文写作的起点和核心问题。 长期以来，公共政策执行并没有引起人们足够的重视，导致在现实生活中，公共政策执行的实践总是不尽如人意，特别是在转型过程中，人们越来越多地发现公共政策并没有按照人们所预期的那样被贯彻下去，在相当程度上还存在着很多诸如公共政策执行代理人懒惰执行、敷衍执行、选择执行、附加执行以及“上有政策、下有对策”式替换执行等偏差现象，导致了公共政策目标不能有效实现，破坏了正常的公共政策秩序，从而降低了政府的权威性，妨碍了中国现代化建设的顺利进行。 依据委托代理理论，本文认为中国转型时期公共政策执行偏差现象的不断发生的原因一是由于公共政策执行的代理人是理性的“经济人”，也都是利益最大化追求者，致使公共政策执行代理人发生道德风险和逆向选择，使其目标和利益与公共政策委托人发生冲突；二是由于公共政策执行代理人掌握着大量的私有信息，控制着信息传递渠道，又缺乏信息反馈机制，致使公共政策执行代理人与委托人之间沟通与协调不力，信息不对称；三是由于公共政策委托人对代理人激励不足，致使公共政策执行代理人懒惰执行、敷衍执行公共政策；四是由于公共政策执行委托人对代理人监督不力，不能观察到代理人的具体行为是否符合他的利益及代理人是否努力工作，致使代理人为了使自身效用达到最大化而采取机会主义行为如偷懒、敷衍、规避风险等，进而损害到委托人的利益，最终必然会导致公共政策执行偏差现象的发生。 针对中国转型时期公共政策执行偏差现象的发生原因，要防范公共政策执行偏差，首先就要提高公共政策执行代理人的综合素质，培养他们的组织忠诚度，积极达成公共政策执行中委托人与代理人利益一致；其次建立良好的沟通机制，打破信息垄断，建立充分的信息披露制度，使委托人能掌握更多的信息；再次建立健全公共政策执行的激励机制，提高代理人的工作积极性；最后要完善责任追究制度，加强对政策执行的监督，最终使公共政策执行更加有效和公平。 本文运用理论分析与现实分析相结合的研究方法，通过分析可以得出两点基本结论：一是公共政策执行的委托人与代理人之间利益的冲突、信息不对称、公共政策执行委托人对代理人激励不足及监督不力是导致中国转型时期公共政策执行偏差的重要原因；二是为防范中国转型时期公共政策执行偏差的发生应积极达成公共政策执行中委托人与代理人利益的一致，建立良好的沟通机制，打破信息垄断，健全信息披露制度，建立健全公共政策执行的激励机制，提高代理人工作积极性，完善责任追究制度，加强对公共政策执行的监督。 本文可能的创新点：一是能从委托代理理论这一新的视角对中国转型时期公共政策执行中偏差问题进行全面的分析和研究；二是在分析中国转型时期公共政策执行中偏差问题的防范时，能够补充对公共政策执行代理人的激励并引入竞争机制；三是能针对中国转型时期特殊的国情提出具有中国特色的公共政策执行偏差的防治措施。
4.期刊论文 戴昌桥 论公共政策执行偏差的原因及其对策 -湖南税务高等专科学校学报2007,20(6)
政策执行主体素质低、公共政策本身不完善、公共政策执行中的利益冲突及驱使、公共政策体制不完善是公共公共政策执行偏差的原因.因而,应提高政策执行人员素质;建构合理的利益结构,协调各种利益关系;提高政策质量,完善政策本身;健全完善政策体制.
5.学位论文 蒲金燕 我国公共政策执行偏差矫正机制的完善 2008
政策执行是一项极为复杂的社会实践活动,20世纪70年代中期以来,西方发达国家的学者开始对政策执行问题的研究给予一定的关注,而且我国自20世
纪80年代中期以来也有学者在探索现实的改革问题时会涉及一些政策执行问题,但相比之下,对政策执行问题的理论研究仍然属于国内外公共政策研究领域最为薄弱的环节之一。近年来,学者们开始关注公共政策执行的优化,以期防止执行偏差出现。但是针对如何矫正公共政策执行偏差的研究较少,且只是从表面上提出了-些措施,缺乏系统、深入的分析。然而,在实际的政策执行过程中,我们不可能万无一失,由于非个人意志而导致的偏差不可避免,要保证公共政策执行有效,关键在于如何针对偏差作出及时有效的反应,以对偏差进行及时有效地矫正,使执行回归正确的路线。因此,有效的公共政策执行有赖于建立一个完善的公共政策执行偏差矫正机制,对执行偏差进行及时有效地矫正,消除其带来的不良后果,并使执行回到正确的方向,为实现政策目标提供有力的保证。 本文针对上述问题,以公共政策执行偏差矫正机制为主要的研究对象,从静态结构分析的角度,将公共政策执行偏差矫正机制看作是一个由咨询机制、沟通协调机制、监督控制机制、评估机制所组成的系统,从动态过程分析,公共政策执行偏差矫正机制的各个组成部分不是独立运作的,而是相互促进、相互影响的,他们要共同起作用才能保证机制有效运转。通过这种系统分析的方法,揭示政策执行系统及其运行的特性和规律,从而形成我国公共政策执行偏差矫正机制构建的理论体系。本文结合我国制度运行的现状与特点,深入、系统地分析我国公共政策执行偏差矫正机制的运行状况、找出其存在的问题,并对产生这些问题的原因进行深入的分析。并运用政府改革理论、管理控制理论分析我国完善的公共政策执行偏差矫正机制的应然状态,对完善我国公共政策执行偏差矫正机制作了几点对策思考,以期解决我国政策执行中的偏差问题。
6.期刊论文 邹东升.陈达 公共政策执行困境的解决之道:宏观逻辑与微观机制的统一 -探索2007(2)
公共政策执行是公共政策运行过程中的重要环节,是政策执行者将政策理想转化成政策现实的过程.然而公共政策制定的宏观逻辑与执行的微观机制之间的矛盾和冲突,往往会影响和制约公共政策的有效执行.运用史密斯的政策执行过程模型,分析该模型中理想化政策、政策执行机构、目标群体和政策执行环境这四类因素,并对该模型中其他要素进行整合和拓展,可以理性认识公共政策形成过程中的失范以及执行环节遭遇的障碍,进而有针对性地探寻走出执行困境的对策和出路.
7.学位论文 李宗健 我国公共政策执行的偏差及对策研究 2008
公共政策是政治系统输出的主要内容之一，政府对社会经济和政治发展的宏观调控正是通过各项公共政策的有效执行实现的。政策执行是公共政策研究的重要领域。政策执行的研究对于正在转轨中的中国有着很强的现实意义。政策的执行成败直接决定政策的效益和价值实现，然而，在现实生活中，公共政策执行偏差的现象却时有发生，这使公共政策目标落空，政策问题得不到有效的解决，政府的形象受损，甚至会对一个国家的社会经济发展和政治稳定造成巨大的负面影响。本文结合我国实际情况，主要阐释和分析了公共政策执行偏差原因和对策，并通过一些案例加以说明和分析。 本文分为四部分。第一部分，对公共政策的概念、执行模式和理论进行了详解。第二部分，结合我国的现实情况，对现存的公共政策执行偏差存在的问题进行了列举。第三部分，根据存在的问题进行了具体的分析。第四部分是全文的重点，根据对公共政策执行偏差的原因分析为基础，从不同角度探讨公共政策执行偏差的防治对策，为我国未来的公共政策执行提供力所能及的参考和借鉴。
8.期刊论文 董阳 我国公共政策执行偏离的原因及对策探析 -科海故事博览·科教创新2009(12)
公共政策执行是政策实施过程的重要部分,也是政策目标得以实现的关键所在.虽然我国公共政策以维护社会公平和优化资源配置为根本目的,但由于受一些不确定因素的影响,政策在执行过程中仍有不少偏差,影响了我国公共政策的实施效果.本文分析了公共政策执行中偏差产生的原因,并提出了相应的解决对策,保证了公共政策执行的有效性.
9.期刊论文 王丽伟 我国公共政策执行过程中偏差问题研究 -黑河学刊2008(4)
公共政策执行是政策实施过程的重要部分,也是政策目标得以实现的关键所在.虽然我国公共政策以维护社会公平和优化资源配置为根本目的,但由于受一些不确定因素的影响,政策在执行过程中仍有不少偏差,影响了我国公共政策的实施效果.分析公共政策执行中失控的具体表现,揭示其偏差产生的原因,以找出相应的解决对策,可保证公共政策执行的有效性.
10.期刊论文 张秀芳 我国公共政策执行偏差的表现及原因探析 -成都行政学院学报2009(5)
公共政策在执行过程中存在的偏差现象,会导致社会管理的无序或失控.公共政策执行偏差的表现形式主要有象征性政策执行、附加性政策拙行、替换性政策拙行、选择性政策拙行、机械性政策执行等.对于公共政策执行偏差,可以从政策执行主体、政策执行客体、政策自身和政策环境四个方面进行归因分析.
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_dzsw-tzb200903182.aspx
下载时间：2010年2月26日